当前，在农村牧区党员队伍管理方面存在着一定薄弱环节，亟待采取措施加以研究解决。主要表现在：一是嘎查村发展党员难，村级党组织后继乏人。二是农牧民党员素质普遍偏低，“双带”能力不强，缺乏引领发展的能力。三是农牧民党员“先锋模范”作用发挥不明显，先进性建设任务艰巨。

上述困难和问题成因是多方面的，归纳起来，主要有以下几点：一是基层个别苏木镇党委对农村牧区党员队伍管理重视不够，关注不多，措施不硬，导致党员队伍管理工作一般化。对发展党员工作的极端重要性认识不足。党员教育培训停留在“零打碎敲”、“小打小闹”的层面，没有建立起真正的教育培训长效机制。对农牧民党员的管理凭经验、按习惯，对新时期党员队伍管理缺乏深入思考。二是个别嘎查村书记存在“活思想”，怕党员发展多了和自己“争位子”、“抢饭碗”，要么“捂住”不发展，要么“近亲繁殖”搞裙带，导致优秀人才入党难，造成村班子人才“青黄不接”，影响战斗力。三是个别村党组织生活不规范，不经常，走过场。遇事不主动找党员商量，党员“参政议事”权利难落实，政治待遇没保障。创业没舞台，干事没平台，作用难发挥。四是极个别农牧民党员对自身要求不严格，该干的干不好，不该干的乱参与，不该说的妄评论，使自己混迹于一般群众中，“党员不党员，就差两毛钱”，党员形象受到影响。

针对上述存在的问题，对加强农村牧区党员队伍管理提出四点建议。

一是要健全发展党员工作制度，从制度的层面上破解农牧民党员发展难的问题。建立发展党员工作“三级联系”制度。实行旗（县）委组织员联系苏木镇、苏木镇党委委员联系嘎查村和嘎查村支委委员联系优秀青年制度，加强对发展党员工作的领导和指导。建立发展党员工作“预警制”。对一年内未发展党员的嘎查村，由苏木镇党务书记与其党支部书记谈话，提出“黄牌警告”；对连续两年未发展党员的村，由苏木镇党委书记直接找村党支部书记谈话并做免职处理。建立发展党员“双公示”制度。在落实发展党员票决制度、谈话制度、培训制度的同时，实行吸收预备党员和预备党员转正“双公示”制度，保证发展党员的质量。

二是加强教育培训，提高农牧民党员的“双带”能力。精选培训内容。培训必须紧扣服务新农村发展这条主线来选择内容，重点突出农村科技、实用技能等方面，解决好学了就能用的问题。活化培训形式。通过党校集中办班培训、流动党校送课下乡、文娱汇演宣传、能人“现身说法”、开设空中课堂等形式，增强学习培训的趣味性和互动性，解决好学了就能懂的问题。强化保障措施。制定区域性党员培训规划，建立农牧民党员群众集中学习日制度。加强培训网络建设。建立旗（县）委党校、苏木镇流动党校、嘎查村党校和家庭党校四级教育培训网络。有条件的嘎查村要建立“农牧民培训学校”，并实行党员干部讲学制度，解决好学了就能教的问题，通过培训，提高农民党员的素质和“双带”能力。

三是积极搭建党员发挥作用的平台。通过实行党员服务承诺、设岗定责、“结对帮扶”、领办农村经济合作组织、开展技能培训、收集致富信息、设立“党员先锋岗”、开通党员服务电话等措施，搭建好党员服务群众的工作平台。工作中，要明确服务底限，量化服务程度，通过量化的形式，推动和约束党员更好的服务群众。如库伦旗今年就在全旗党组织和党员中开展了服务群众“321”承诺制，目前看，效果很好。

四是加强基层民主政治建设。健全和完善镇、村党务公开、政务公开、村务公开和民主管理的各项制度，保障党员参政议事的权利。规范党组织生活。关心困难党员。注重发挥镇、村两级党代表的作用，通过定期走访和发放征求意见函等形式，主动征求他们的意见和建议。使广大农牧民党员在参与政务，管理事务，提供服务的同时，既实现了政治抱负，又发挥了先锋模范作用。