为贯彻落实省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》(以下简称《决定》)和省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展机关效能年活动的通知》(以下简称《通知》)精神，现根据*镇市机关效能建设领导小组《*镇市机关效能年活动实施方案》(景效能发〔2009〕2号)部署及市委九届七次全会要求，制定如下方案：

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的*大、*届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委九届七次全会精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以提高行政审批和工作效率为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新、解放思想为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的运作机制，力争在较短时间内使我局机关办事效率明显提高，尤其是在行政审批上更加快捷、高效，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，人民群众满意度明显提升。

二、活动范围和对象

人事局、编办机关、事业单位及其工作人员

三、方法步骤

开展机关效能年活动要紧紧围绕《决定》和《通知》所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习动员阶段（2009年1月4日-2009年2月28日）

召开全局机关效能年活动动员大会，对全局机关效能年活动进行动员部署。

各科室(中心)要结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，省委书记苏荣重要批示，省、市机关效能年活动动员大会和吴新雄省长、许爱民书记、李放市长重要批示、讲话精神，学习省委、省政府的《决定》、《通知》和全市效能年活动实施方案以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等。

全局机关和事业单位工作人员通过学习动员，进一步明确开展机关效能年活动的总体要求，工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强机关效能年活动的自觉性和责任感。大力提倡“八要八不”，即：要办事高效，不疲沓拖拉、推诿扯皮；要开拓创新，不因循守旧、得过且过；要廉洁奉公，不心存杂念、吃拿卡要；要热情服务，不卡压群众、刁难企业；要集中精力，不文山会海、迎来送往；要真抓实干，不作风漂浮、弄虚作假；要依法办事，不我行我素、胡乱作为；要团结协作，不要离心倾轧、相互掣肘。要求做到“三个必须”，即：必须有强烈的集体荣誉和责任意识、必须有高度的组织纪律性、必须学会和运用好换位思考。明确建设法制人事、和谐人事、阳光人事、效率人事、廉洁人事的重要意义。要求各科室(中心)严格执行一站式服务和首问责任制，在来人来访接待上，坚持做到倒茶让座，热情接待，耐心听取意见，认真作出解答，凡是合理的诉求，一律尽快解决，凡不符合政策的，耐心做好说服教育工作，自觉在工作中切实解决“门难进、脸难看、事难办、话难听”的不良风气，大力营造风清气正的人事环境，处处抓效能，事事高效能的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2009年3月1日-2009年10月31日）

要坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照《决定》的各项要求，突出抓好《通知》九个方面重点工作的落实。局各科室(中心)要在3月26日前就以下九个方面重点工作提出针对性强、可操作性强的实施方案。

1、关于加大行政审批改革力度，特别是如何使我市人事系统行政审批时间在全市、全省人事部门最短，效率最高的实施方案。

重点要求是：加强对行政审批行为的规范和监督，进一步清理有关方面文件。对保留的审批事项进行全面梳理，优化审批流程，各科室(中心)要逐项编制程序流程图并在办事窗口予以公示；将不必要的前置条件予以取消或改为事后管理，减少不必要的申请材料，采用核准、登记、备案等方法，简化审批环节，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上缩减30%以上；对已取消的审批项目，加强事后监督，决不允许备案、核准为变相审批。

2、关于建立人事审批项目绿色通道的实施方案。

重点要求是：大力推行“并联审批”、“联合审批”和“网上审批”由人才交流中心组织实施，提高审批效率。

3、进一步规范行政执法行为，加强公共，服务行业，行业协会和市场中介组织的管理，继续清理规范评比达标表彰活动，认真解决损害群众和企业利益的问题，为经济社会发展营造良好法制环境。

具体为：(1)由局办公室提出关于规范行政执法行为的实施方案；(2)由公务员管理科负责关于进一步清理规范评比达标表彰活动的实施方案。

4、关于改进机关作风的实施方案。

重点要求是：树立只争朝夕、先人一步的机遇意识，弘扬奋力开拓、勇于争先的进取精神，深入实际、深入基层、深入群众，积极主动做好服务，具体工作落实到基层、服务对象落实到群众，开展涉企具有行政执法权、审批权和行政管理职能的单位与公共服务部门主要负责人通过新闻媒体公开服务承诺活动，接受社会监督。由监察室，局党总支专职副书记负责。

5、关于深入推进政务（事务）公开的实施方案。

重点要求是：充分运用电子政务建设和综合应用这个平台，及时为群众查询信息提供便利条件，做到查阅有网站、查询有热线、查找有资料，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。由局办公室牵头，各科室(中心)配合。

6、关于提升行政服务中心建设水平实施方案。

重点要求是：积极参与建设统一的网上审批平台，开展网上电子效能监察，将执法监察、效能监督和廉政监察融为一体，实现事前、事中、事后监察相统一，真正起到超前防范、动态监管和硬性约束的作用。由局办公室负责，各科室(中心)配合。

7、关于推进公共资源交易中心建设。

重点要求是：按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，归并机构，整合资源，调整和完善管理体制，建立集中统一的公共资源交易服务平台，实行统一进场交易、统一信息、统一工作流程、统一收费、统一考核等“五统一”运作模式，将人事局采购等交易项目纳入市公共资源交易中心统一交易。

8、关于健全完善制度特别是抓好首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制“四项制度”落实的实施方案。

具体为：一是健全完善首问负责制，重点把首次接待办理的工作人员依照职责认真办理并负责到底；对不属于本部门或本人职责范围内的事项，要为当事人提供热情周到引导服务的工作要求落实到位。二是健全完善限时办结制度。重点把承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动时，必须在规定的时限或承诺的时限内办结或予以答复；对紧急事项做到急事急办、特事特办、随到随办的工作要求落实到位。三是健全完善责任追究制度，重点把加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度；在新闻媒体上设立“曝光台”，对影响机关效能和损害发展环境的典型案例予以公开曝光等查处措施落到实处。

9、关于提高机关干部素质和能力的实施方案。

重点要求是：以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。加强政治理论学习，提高干部思想政治素质；加强岗位知识与技能培训，提高干部业务工作水平；加强实践锻炼，提高干部的全面素质和综合能力。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。

各科室(中心)要采取切实有力措施，抓好上述实施方案的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫。

在解决问题上，要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。把群众意见大，最不满意的事情，群众最希望办，当前能够办好的事情作为整改重点，拿出整改措施，限定整改时间。

在建章立制上，各科室(中心)要积极参与，要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务（事务）公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日-2009年12月31日）

为全面深入推进机关效能年活动的开展，将按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并与局党组党风廉政建设责任制考核、年度工作考核相结合，考核结果逐级报机关效能建设领导小组办公室。各科室(中心)要以九个方面重点工作落实情况为主要内容，并对机关效能年活动开展情况要进行认真总结，在此基础上，全局将组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。

2009年12月10日前，各科室(中心)向机关效能建设领导小组办公室报送机关效能年活动工作总结。

四、工作要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广、标准要求高。各科室(中心)要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强领导，明确责任。成立市人事局机关效能建设领导小组，市委组织部副部长、市人事局局长、党组书记胡建平任组长；局党组成员、市编委办公室主任黄武高、市人事局纪检组长叶芳森任副组长；市人事局办公室主任刘仕庭、市人事局监察室主任黄海静、市人事局机关党总支专职副书记李勇才、市编委办公室综合科科长胡为贵、市编委办公室监督科科长李路为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，李勇才同志兼办公室主任。人事工作由人事局承办，编办工作由编办承办，各负其责。各科室(中心)要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动重要举措，真正列入到重要工作日程，一级抓一级，层层抓落实。机关效能年活动有关责任科室(中心)要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。

（二）广泛宣传，营造氛围，要在网站、专栏和专刊上加大机关效能年活动宣传，推广先进经验，树立正面典型，曝光反面案例。

（三）认真受理和办理机关投诉。为扎实开展机关效能年活动，建立局机关效能监察室，公开投诉热线，设立举报箱，公开投诉电话，随时接受群众投诉，做到有诉必受，有受必查，有查必果，有果必复，凡是查证属实违反规定的，一律依纪，依法进行处理，局机关监察室要围绕机关效能年活动做好检查工作，从人大代表、政协委员和特邀监督员中聘请机关效能建设监督员，定期或不定期进行明察暗访，对在明察暗访中发现的违纪违规人员，按照干部管理权限和有关规定一律给予严肃处理，并追究直接领导的责任。

（四）加强监测点建设。要建立健全具有广泛性、代表性、上下联动的立体监测网络，进一步创新监测方式，拓宽监测范围，充实监测内容，全方位、多角度地收集了解监测点的意见和建议，及时掌握机关效能建设和发展环境方面的动态信息，充分运用好监测成果，并将监测成果作为绩效考核的重要参考依据之一。

（五）发挥典型示范作用。要发挥机关党组织作用，在以机关党的建设促进机关效能建设上带好头、作表率。要充分发挥党员领导干部的示范带头作用，充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用，充分发挥机关党员的先锋模范作用。要认真总结、及时发现机关效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动机关效能年活动深入扎实开展。

（六）强化监督检查。局机关效能建设领导小组要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能年活动的督促和指导；局机关效能建设领导小组办公室要对开展机关效能年活动情况进行监督检查，重点督点部门、重点岗位，并及时通报监督检查结果。