根据中共*市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（肇发〔*〕24号）和《印发〈*市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（肇学组发〔2009〕1号）部署，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大精神，按照市委学习实践活动动员大会的部署要求，认真组织全体干部职工深入学习实践科学发展观，紧紧围绕干部职工受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决人事编制工作中影响和制约科学发展及群众反映强烈的突出问题，着力提高构建有利于我市人事编制工作科学发展的体制和机制，着力提高科学发展、促进社会和谐的能力，推动我市人事编制工作科学发展，为把*建设成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东发展成果的城市作出新的更大贡献。

二、主要原则

在学习实践活动中，着重把握以下主要原则：坚持解放思想，推动改革创新；突出实践特色，务求取得实效；贯彻群众路线，充分发扬民主；正面教育为主，把握正确导向。

三、目标要求

学习实践活动以党员领导干部为重点，全体干部职工参加。要把开展学习实践科学发展观活动与巩固发展解放思想学习讨论活动成果结合起来，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，要通过开展学习实践活动，真正达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求。

开展学习实践活动关键在于取得实效，要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系人事部门实际，坚持边学边改，着力解决以下六方面问题。

1、贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和省委提出的“三促进一保持”。紧紧抓住机遇，积极应对金融危机，按照省委提出的“三促进一保持”的要求，认清形势，找准人事编制工作的新定位，加快与珠江三角洲地区的思想意识对接、干部素质对接、机制体制对接，推动工作创新发展，确保完成全年工作任务。

2、按照干部职工受教育的要求，着力解决干部队伍中存在的作风问题。进一步加强干部职工的作风建设，领导干部带头讲党性、重品行、强能力、作表率，加强对干部职工的服务态度、服务质量、服务效能的检查和监督，大兴解放思想之风、理论联系实际之风、亲民为民之风、真抓实干之风、廉洁从政之风、艰苦奋斗之风等六方面良好风气，努力建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人事干部队伍。

3、按照第一要义是发展的要求，着力解决影响创新发展的体制机制问题。按照省委提出的“三促进一保持”部署和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，认真查找障碍科学发展的体制机制上的问题，突出重点，突破难点，创造亮点，认真制定切合我市实际的人事编制发展规划，推动工作创新发展。加强对各类人才资源开发情况的研究，及时调整人才队伍结构和人才资源布局，采取有力措施，大力引进高层次、复合型、创新型技能人才和我市经济社会发展急需紧缺人才，主动为产业转移和劳动力转移培训提供良好的服务。积极争取市委、市政府支持，尽快出台《*市引进和培养高层次人才实施办法》和《*市人才发展基金章程》，进一步优化我市人才工作政策环境，加大全市整体性人才资源的开发和对欠发达地区人才工作的支持力度。

4、坚持以人为本，更加关注民生，着力解决我市大中专毕业生就业难的问题。打破传统的就业模式，倡导科学的就业观念，逐步破解全市毕业生就业的政策体系和市场体系不够完善的问题，充分发挥专门机构的职能作用，采取有力措施大力促进高校毕业生充分就业。

5、按照全面协调可持续的要求，着力解决公共人事人才服务体系不够完善、力度不够的问题。加快改革创新，拓宽人事人才服务范围，延伸人事人才服务领域，进一步提高公共人事人才服务的能力和水平。

6、完善机关事业单位工资收入分配制度，着力解决激励作用发挥不够的问题。坚持公平与效率相结合，更加注重公开，形成机关、事业单位人员合理有序的收入分配格局，重点完善事业单位绩效工资分配制度。

四、方法步骤

整个活动从2009年3月开始，到2009年8月完成，共分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研阶段

从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。

主要任务是组织开展“五学五树立”活动，即：学习理论，树立科学发展意识；学纲要，树立珠三角主体意识；学决议，树立狠抓落实的优良作风；学典型，树立历史使命感；学党章，树立新时期党员意识。

1、深入学习。一要广泛宣传发动。组织召开动员会，学习省市深入学习实践科学发展观的有关文件和传达相关会议精神，由局主要负责同志作动员讲话，充分调动学习实践的积极性、主动性。二要抓好重点学习。重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、市委十届六次全会决议、党章等文件。组织党员领导干部集中听三个讲座，即：“落实纲要”专题讲座、“应对国际金融危机，实现‘三促进一保持’”专题讲座和“省内外科学发展先行地区模式和典型经验介绍”专题讲座。三要丰富学习内容。除了学习规定内容外，还要组织学习相关人事政策法规及省市重大决策，丰富学习内容，增强学习的针对性。正科以上干部要结合本地本单位和个人工作实际，写出一篇3000字左右的心得体会文章，局学习实践活动领导小组办公室将优秀文章汇编成册。

2、调查研究。由领导带队，会同分管业务科室（单位）干部职工到基层第一线开展调研，围绕学习实践活动要着力解决的六方面的问题进行深入调查研究。认真剖析症结，提出改进措施。通过调研解决一个以上突出问题，促进调研成果转化落实。

第二阶段：分析检查阶段

从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。

按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，主要任务是组织开展“五查找五落实”活动，即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，落实科学发展的总体思路和目标任务；查找与纲要要求存在的差距，落实“科学发展，先行先试”、加快全面融入珠三角的总体要求；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，落实推进“三促进一保持”的具体措施；查找与先进地区、先进个人的差距，落实赶超先进的具体方法和步聚；查找干部职工在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，落实转变干部职工作风、维护社会稳定方面的改进措施。

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，广泛征求各县（市、区）人事部门、*高新区党群办以及市直有关部门的意见建议，并如实向领导班子和领导干部个人反馈。要深入开展谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。要形成发言提纲，着重从理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行深入剖析。要按照《*市党员领导干部民主生活会开展批评与自我批评环节改进办法》制定《批评意见表》，通过无记名方式现场反馈批评意见，主要领导带头开展批评与自我批评。要适当扩大列席人员范围，邀请市指导检查组到场指导工作。专题民主生活会坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会，发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。要以党支部、党小组为单位，组织党员开展好专题组织生活会，查找差距和不足，提高思想认识。

2、形成领导班子分析检查报告。一要集中精力写好分析检查报告。要充分运用学习调研和专题民主生活会成果，全面梳理存在的问题，分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析各种不利科学发展的因素，明确今后努力方向，理清总体发展思路，定出破解难题的措施办法。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，从严把关，做到“四不通过”，即：对征求意见不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。二要广泛开展评议活动。领导班子分析检查报告形成后，以党支部、党小组为单位组织全体干部职工进行评议，视实际情况组织有关部门人事科长进行评议。

第三阶段：整改落实阶段

从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。

按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“五个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、落实纲要争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

1、制定整改方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实的目标和时限要求、明确整改落实的措施办法、明确整改落实的相关责任人，并对整改落实作出公开承诺。按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是可以立即解决的、哪些是通过努力近期内能够解决的、哪些是受客观条件制约一时难以解决的，抓住重点，逐个落实。

2、解决突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行。要把解决问题与创新体制机制结合起来，从促进人事编制工作实际出发，不断完善现有的规章制度，积极推进改革创新，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。

五、工作措施

各科室（单位）要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，高度重视，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，真正把理论与实际相结合，把学习与实践相结合，把提高理论水平与提高工作能力相结合，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强组织领导。成立由党组书记为组长的深入开展学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，负责做好学习实践活动的具体组织、指导、督促和检查等工作。

（二）加强舆论宣传。要通过“*人事信息网”、《*人事信息》刊物和学习园地专栏等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实际和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传推动人事编制工作科学发展的成功经验以及先进典型。

（三）加强学习实践。通过组织召开动员大会等加强学习宣传，组织全体干部职工参加集中学习、分组研究讨论和深入调查研究等活动，丰富活动内容，创新学习实践形式，大力办好几件好事实事，务求全体干部职工思想认识、工作能力有提高，工作有新思路、新举措、新成效，群众真正得到实惠，确保学习实践活动取得实效。

（四）加强检查指导。加强与市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的沟通，认真按要求组织全体干部职工开展学习实践活动，并做好检查指导工作，特别是整改事项的落实情况，及时了解各党支部、党小组开展学习实践活动的情况，提出指导意见和建议，帮助总结经验和解决问题，防止走过场、出偏差。

（五）坚持统筹兼顾。要正确处理好开展学习实践活动和抓好日常工作的关系，既要在学习实践中寻找工作突破口，推动工作创新发展，又要在工作中加强学习研究，深化思想认识，提高工作能力，确保两手抓，两不误、两促进。