一、指导思想

深入贯彻落实党的*精神，坚持“安全发展”的指导原则，以事故隐患整治为核心、以安全生产基层基础工作为重点，立足源头防范，加强监督执法，完善监管体系，健全长效机制，提升监管水平，推动安全生产“进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭”，切实保障人民群众生命财产安全，确保全县政治、经济、社会的和谐发展。

二、工作目标

安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标在连续3年下降的基础上，继续实现“零增长”；不突破市政府下达的考核指标；确保亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率逐步下降；杜绝重特大事故，遏制死亡事故，减少一般事故，加快实现全县安全生产形势的明显好转。

三、总体思路

结合本县安全生产工作特点，以“隐患整治年”为指针，全面落实《*县安全生产“*”规划》，巩固和深化安全生产隐患排查治理，建立和健全隐患排查治理长效机制，强化和完善安全基础管理。2008年安全生产将“围绕一条主线、强化二个主体、建好三支队伍，抓好六方面主要工作”，全面推进安全生产管理工作的制度化、科学化、规范化。

——围绕一条主线，即以“除隐患、严整治、保稳定”为主线，紧密围绕“隐患整治年”的目标和要求，继续抓好重点行业和领域安全生产隐患排查治理，下决心、动真格，彻底解决一批事关人民群众切身利益、阻碍地方经济社会协调发展的安全生产重点隐患和棘手难题。

——强化二个主体，即强化政府部门安全生产的监管主体和企业安全生产的责任主体，落实政府行政首长负责制和企业法人代表负责制，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作机制和齐抓共管的工作格局。

1、强化政府部门安全生产的监管主体

一是要牢固树立和落实“科学发展观”。正确处理安全生产与经济发展的关系，把安全生产工作作为一项长期任务纳入政府工作的重要议事日程，与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。

二是要进一步强化安全生产委员会和办公室的综合协调职能。按照“综合监管、行业监管、属地监管”相结合的原则，切实把安全生产监管责任落实到各监管部门、监管岗位和监管人员。

三是要严格实行安全生产行政问责制。完善安全生产控制指标和考核体系，把安全生产工作绩效作为评价政府部门工作和使用干部的重要依据，积极推行安全生产“一岗双职”和“一票否决”制度，建立奖惩分明的安全生产激励约束机制。2、强化企业安全生产的责任主体

一是要建立健全企业内部安全生产管理机制。建立安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员，制订安全生产管理制度和操作规程，编制企业应急救援预案并组织演练，加大安全生产投入，确保企业安全技术应用和改造、安全设备维护更新、职工劳动保护用品配备和安全教育培训等方面的资金到位，构建企业“一把手”负总责、逐级负责、全员参与的安全生产管理体系。

二是要加强企业职工安全生产培训教育。依法做好职工岗前培训和经常性的培训教育，强化职工特别是农民工的安全意识，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗。

三是要开展行之有效的安全隐患排查。全面落实企业日常安全检查制度，灵活运用领导查与职工查、自查与互查、专业查与全面查等典型方法，及时记录检查情况，力促检查取得实效，切实消除事故隐患。

——建好三支队伍，即建好监察执法队伍、基层监管队伍、专家骨干队伍。

1、监察执法队伍建设。抓紧建立和完善镇（街道）、开发区安全监管执法队伍。在全县15个镇设立安监站，在4个街道、柯桥开发委设立安监中队。实行县、镇（街道）和开发区双重管理，以镇（街道）和开发区管理为主的体制，业务上由县安监局指导。确保编制、人员、经费、装备落实到位。加强执法队伍的业务培训，严格持证执法，引入竞争机制，开展多种形式的大比武，提高安全生产监管水平。认真履行监管职责，依法查处安全生产违法行为，定期排查事故隐患，督促企业限期整改。

2、基层监管队伍建设。按照“政府协调、工商牵头、部门参与、齐抓共管”的原则，进一步加强农村公共安全协管员队伍和深化农村消费安全建设，提高农村公共安全水平。督促企业足额配备专兼职安全生产管理人员，组织开展厂长（经理）、安全员业务培训，提高企业安全生产管理水平。推广滨海工业区“五个一”基层安全管理建设经验，以“1张辖区企业分布平面图、1张安全生产分类管理一览表、6大安全生产管理制度、11本安全生产管理台帐、1套安全生产管理数据库”，进一步规范镇（街道）、开发区、村（居、社区）、企业安全监管制度和工作机制。

3、专家骨干队伍建设。健全完善安全生产专家库，注重发挥安全生产专家在安全生产重大决策咨询、法规和标准制定、事故救援和调查处理、科技攻关、科技立项、咨询评估、安全检查和专项督查等方面的智力支持作用，并为专家创造和提供必要的工作条件。通过培训教育和制定有效措施，培养一批素质高、责任心强、有奉献精神、有管理才能和安全专业知识的人才队伍。

——抓好六方面工作

1、安全生产专项整治和重大危险源监控

在狠抓安全生产日常检查、节日检查、行业检查、重大隐患检查的同时，继续深入开展安全生产专项整治，突出事故隐患治理工作，加大对“三类企业”（骨干企业、安全基础工作比较薄弱的企业和发生过死亡事故的企业）的隐患排查力度，建立健全“四级”（岗位、车间、企业、政府部门）隐患排查治理责任制，完善隐患治理“三大机制”（督查通报、媒体曝光、备案复查），实现隐患治理“四落实”（责任、措施、资金、期限），对重大事故隐患实行挂牌督办，限期整治，不具备安全生产条件的企业要责令退出或依法关闭，推动隐患排查治理的规范化建设，探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制。

要对全县的重大危险源实行申报、登记、监测、评估制度，修订完善县级重大危险源数据库，对剧、贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所等重大危险源加强备案，切实掌握重大危险源的数量、状况和分布情况；对危险化学品、矿山、烟花爆竹等行业或领域可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏扩散事故或危及公共安全的重大危险源设置“二牌”(重大危险源警示牌、危险物质安全周知牌)，加强监测监控；探索建立重大危险源分级监控制度，充分依靠职工群众，充分发挥工程技术和经营管理人员的作用，实现层级管理和监控。

危险化学品：要深入查找生产、储存、运输、经营、使用等各环节的安全隐患，重点查处非法生产经营危化品、违规运输、非法买卖剧毒化学品、烟花爆竹等违法行为，坚决关闭淘汰非法和不具备安全生产条件的小化工企业；严格新建项目安全“三同时”，对在建项目进行复核，把住安全评价、竣工验收、投料试车等关口；健全危化品道路运输安全联合执法机制。

矿山：要进一步整顿非法矿山开采行为，规范矿产资源开发秩序；要继续推广应用中深孔爆破技术，落实分水平、分台阶式开采，淘汰落后的掏底崩落和扩壶爆破技术，实行机械化作业。

道路和水上交通：认真落实“五整顿、三加强”各项措施，严格查处违章驾驶、违规载客、超载超限等违法行为，深入开展道路交通黑点（段）整治，稳步推进临水临崖高落差危险路段的排查治理，加强农村道路交通安全监管；严把道路运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人从业资格关，继续对挂靠车辆、承包转包等进行清理整顿；不断提高对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆及其驾驶人的管理水平。水上交通要切实搞好防船舶碰撞、防泄漏、桥梁和渡口渡船隐患排查治理等专项整治工作。

消防：按照“总体铲除、疏堵并举”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，围绕服装、化纤、制鞋、袜业、箱包、印刷、小化工、工艺品、竹木加工业等火灾隐患突出的行业，工业集聚区、家庭作坊、出租房屋等重点区域，着力整治“三合一”、“多合一”火灾隐患；要重点检查生产企业、商场、市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等人员密集场所，加强对易燃易爆场所、高层建筑、地下建筑等的监控；要督促隐患单位落实整改措施，防止整治回潮反弹；要进一步抓好政府挂牌督办的重大火灾隐患的督促整改工作，严肃查处违法违规行为。

建筑施工：要以防范坍塌、坠落等事故为重点，加强对隧道、桥梁、连拱石拱桥等的技术监控和安全监管；要深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患；要切实落实建设单位、施工企业及勘查、设计、监理等方面的安全责任；要加强农村建筑监管，建立健全村镇建筑施工安全监管体系。

其他：要继续开展印染行业安全大检查，加强对印染企业定型机及废气整治设备安全运行、管理状况的监督管理；要深入开展粘土砖瓦行业专项整顿工作，按期拆除15家粘土砖瓦企业的15座轮窑，对暂时保留的砖瓦企业进行安全评估；要继续深化产品质量和食品安全专项整治，建立科学有效的产品质量和食品安全标准体系；要做好“土锅炉”、中小学校锅炉、罐车、冷库中压力容器、烘缸、简易升降机等特种设备隐患的专项整治，要加强森林防火巡查力度；要开展汛前病险山塘水库除险加固工作；要全面实施学生接送车“四统一”管理。

2、企业安全生产标准化创建

要认真总结机械制造、矿山、危险化学品三大行业安全生产标准化试点工作经验，逐步扩面推广。要指导企业建立完善各环节、各岗位的安全生产责任制，加强安全生产基础工作，使企业的生产经营活动符合安全生产有关法律法规和技术规范，安全生产工作达到标准化和规范化。到2008年底，机械制造行业，90％以上的大、中型企业实现标准化“达标”；危险化学品行业，要在2007年6家标准化试点企业的基础上，全面铺开；矿山行业，要按照《国家安全监管总局关于认真开展〈金属非金属矿山安全标准化规范〉实施工作的通知》要求，全面贯彻实施。

3、安全生产应急管理建设

一是要充分发挥县安委办的综合协调职能，加快制定安全生产应急管理建设与发展的工作方案和工作规则，建立健全联席会议制度。二是要制定和完善应急救援预案，加强中小企业预案编制指导，明确应急响应程序和各岗位职责，所有高危行业、生命线企业每年开展一次以上联合演练。三是要按照《*县人民政府办公室关于贯彻实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的意见》，立即报告并迅速展开救援。四是要加快建设专业化救援队伍，增添救援装备，建立应急救援专家队伍，尽快形成多层次、全方位的应急预案框架技术支撑体系。五是要完善新闻机制，及时准确地向社会危机预警信息，加强应急管理科普宣教工作，全面贯彻实施《中华人民共和国突发公共事件应对法》，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。

4、安全生产基础设施建设

一是要加快形成以经济政策为导向，以企业投入为主体，企业、地方和社会多渠道的安全投入机制。县级政府和镇（街道）、开发区要按照所辖区域总人口（含外来务工人员）每年不低于人均2元的标准，设立所辖区域安全生产专项资金；企业须依法提足专项资金，为从业人员缴纳工伤保险费，矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位须缴纳安全生产风险抵押金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备等。二是要严格安全生产许可制度，抓好源头管理，强化新建、改建、扩建工程项目与安全设施“三同时”制度，加强对高危行业建设项目的安全条件论证，严把高危行业市场准入关。三是配置必要的安全监察专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管人员个体防护装备。四是加快安全生产信息管理系统建设，做好安全生产政务信息网的日常维护，为安全生产事故统计、分析，事故隐患监控、监管，高危企业安全状况动态分析和事故的预防、预测提供技术平台。

5、安全生产违法行为查处

一是大力开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，严厉打击非法生产、非法建设、非法经营，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，工业企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行的行为。二是严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），规范行政执法程序，加大对安全生产责任事故的处罚力度，做到“发生一起，处理一起，曝光一起”，对业主进行依法处罚，尤其对“重利益，轻安全”的业主进行依法重罚，从而真正起到事故的警戒作用，有效防范事故的发生。三是充分发挥政府有关职能部门、公检法和纪检监察机关的作用，探索建立党委和政府统一领导，政府有关职能部门和公检法、纪检监察机关共同参与的安全生产联合执法机制，按照《*县重大安全生产事故行政责任追究暂行办法》，严肃追究重大安全事故有关责任人的行政责任，情节严重触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任。

6、安全生产宣传教育培训

一是大力宣传《浙江省安全生产条例》，及时报道安全生产工作动态，组织开展“全国安全生产月”、“安全生产千里行”、安全咨询、安全文化下基层、安全知识竞赛、安全报告会等，利用电视、广播、网络等媒体宣传安全生产好经验、好典型，揭露安全生产领域的违法行为。二是继续对各类从业人员开展安全培训和教育，将安全技能培训纳入农民工就业培训的重要内容，加强中小学公共安全知识教育。三是发挥社会监督力量，定期公布事故查处和其他安全生产重点工作进展情况，大力实施安全生产举报奖励制度，动员群众找隐患，查问题、出谋划策。四是继续将安全文化落实到建设“平安镇街”、“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”等基层建设中去，尤其要推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。