今年是全面启动实施“*”规划的开局之年，必须开好局，起好步。我们工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，按照“干在实处，走在前列”和“六大联动”的要求，坚持以人为本，以理念创新带动城市管理体制创新和行政执法手段创新，积极探索城市管理现代化的新路子，不断改革发展公用事业，努力把城市管理转入科学发展的轨道，在落实科学发展观上迈出新的实质性的步伐，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化打下坚实基础。

一、创新城市管理理念，推动城市管理转入科学发展的轨道

落实科学发展观，树立服务经济社会大局的理念。贯彻科学发展观，具体落实到城市管理工作中，必须正确处理好发展经济与城市管理的关系；城市规划、城市建设与城市管理的关系；当前城市管理工作和长远目标的关系，统筹协调、和谐统一，促进社会经济的全面发展。我们必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持把人民利益放在首位，加快城乡统筹发展，为群众提供方便快捷的公共服务，创造整洁优美、清新宜人的人居环境，保障经济社会平稳较快发展。

坚持依法行政，始终贯穿构建和谐社会的理念。构建社会主义和谐社会是新时期党中央提出的重大任务。城市管理工作与群众联系密切，工作中的一言一行体现着政府形象，城市管理部门在构建和谐社会中应该发挥重要作用。我们要把坚持依法管理与以人为本结合起来，把坚持构建社会主义和谐社会与为大多数人民群众服务统一起来，主动依靠群众、信赖群众、服务群众，特别要注重解决群众关注的热点、难点和最关心、最直接、最现实的问题。我们要努力改进工作方式，进一步规范工作程序，充分发挥城市管理的社会管理和公共服务职能，重点是在优化城市功能、改善城市环境、提供公共服务上下功夫，出实招，切实提高人民群众的生活环境质量。

坚持以人为本，树立科学管理城市的理念。要以科学的态度，认真思考城市管理工作存在的薄弱环节，不断研究提高城市管理人员素质的新途径，积极探索改善城市管理队伍形象的新方法，在实践中总结，在总结中提高。要在城市管理中推行科学管理的理念，坚持以人为本，不断转变城市管理方式，运用综合管理、精细管理、责任管理、效率管理等方法，提升管理水平。科学管理城市要坚持大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，力争达到人、城市与自然的和谐发展。科学管理城市要始终坚持贯彻城乡统筹发展的要求，全面推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程，增强城市管理职能的辐射力，推动城乡基础设施和公共服务环境的共同提高。

二、创新城市管理体制，理顺运作机制

建立健全科学的管理体系。按照“条块结合、以块为主”的要求，合理确定市、区、街道在城市管理中的职责，按照管理重心下移的原则，逐步把一些管理权下放到基层，把一些改造维修任务放到各区，充分发挥区级政府实施城市管理的主体作用和街道的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性。市城市管理各部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，从宏观层面把握城市管理发展的方向，为基层城市管理工作的开展提供政策支持和指导服务。要进一步发挥各行业协会在城市管理中的作用，切实承担起行业自治管理的职责，加强全市行业之间的交流沟通，提高行业管理的辐射能力，为全市城管系统各行业的发展提供业务指导和技术支持。

引入市场竞争机制。要把加强政府管理与推进社会自治结合起来，加快转变观念，进一步深化改革，力求有实质性的突破。各级城市管理部门要及时转换职能，切实履行起社会管理和公共服务职能，把应该管的事管好，同时要整合社会管理资源，把政府部门不该管的事交给社会和市场去管。要坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，加快城市管理事业的发展。要在市政、园林、市容环卫、内河养护作业中充分引入竞争机制，扩大公开招标的范围，把具体的养护作业推向市场，实行企业化运作。供水、公交、燃气等公用行业要加强基础性工作，创造条件，逐步实行特许经营制度，通过有序竞争，提高企业运营效率，提高服务质量。管理部门要从直接管理转到以间接管理为主，通过建立健全考核体系，加强监管工作，加大巡查力度，利用经济等手段督促企业提高服务质量和养护水平，从而提高城市管理工作整体成效。

探索自主创新机制。采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，推进城市管理信息系统建设。组织开展全市市政公用基础设施普查，建立城市管理基础设施数据库，为实施科学管理打下基础。建立科技创新奖励机制，鼓励采用新技术、新工艺，减少资源消耗和环境成本，促进城市管理领域循环经济的发展。通过理念创新、方法创新、技术创新，逐步实现城市管理由突击整治向长效管理转变，由静态管理向动态管理转变，由粗放型向集约型转变，全面提高城市管理水平。

实施高效的运行机制。完善城市管理协调机制，建立健全城市管理与行政执法之间的信息联系、配合协作、互相监督制度，定期研究城市管理中的重大问题，密切部门间的配合，实现管理的无缝对接，形成城市管理合力。不断探索城市管理和行政执法领域的长效管理机制，把重点放到加强常态管理上来，进一步巩固和深化创建全国文明城市的成果，提升城市管理档次。大力推进“城管进社区”活动，延伸城市管理的空间，整合城市管理力量和资源，提高城市管理各部门协同作战能力。

健全公众参与机制。加大宣传力度，通过学校、社区等基层单位开展法律法规宣传和社会公德教育，提高市民文明意识，使市民在城市管理上拥有更多的知情权、参与权和管理权，通过开展“清洁日”、绿地认管等社会性活动，动员和组织社会各界参与城市管理，形成人人维护城市环境的良好社会风尚，营造人民城市人民管的良好氛围。

实行奖惩分明的考核机制。以科学发展观为指导，建立科学的评价体系和考核机制，逐步形成并不断完善街区作业、市级考核的管理机制。市城市管理部门要通过完善考核办法、改进考核方式、严格奖优罚劣等，建立健全科学的考核评价体系，并将考核结果与经费挂钩，引导城市管理工作走上科学发展的轨道。

三、创新行政执法机制，提高执法效能

加强立法工作，建立城市管理法律体系。完善城市管理方面的法律、法规，通过立法工作把管理要素确定下来，用法律来调整、理顺城市管理中各方面的关系，使城市管理条文化、规范化、法定化。力争制定出台《宁波市餐厨垃圾管理办法》、《宁波市供热管理办法》等规章，做好《宁波市市容环境卫生管理条例》、《宁波市城市建筑垃圾管理办法》等规章的修订工作，使相关法律法规更符合现实，增强可操作性。要切实抓好法律、法规和规章制度的落实，对《宁波市燃气管理条例》、《宁波市市容环境卫生管理条例》等法规的行政执法情况进行检查，发现问题，及时纠正，以保证法律法规的严肃性。

规范行政许可，加强设施监管力度。要根据法律有关规定和职责分工，认真做好城市管理各方面的行政许可工作。管理部门要严格把好审批关，重点是加强审批后的跟踪管理，要按照“谁审批、谁负责”的原则，对行政许可事项加强事中、事后的监管，切实履行好职责，确保法律法规在工作中得到有效落实。进一步加强对市政公用设施的巡查工作，将集中市级市政、环卫、行政执法部门和老三区城管部门的巡查力量，成立城区市政公用设施专职巡查队伍，实现城区市政公用设施巡查、督查工作的日常化、动态化、集成化，进一步加强监管，确保设施的完好。

理顺执法体制，不断推进相对集中行政处罚权工作。认真总结三年来行政执法工作的经验，着力解决执法工作中存在的问题，促进执法工作沿着正确的轨道发展。理顺管理与执法的关系，明确日常工作以管理为主，违章处罚以执法为主，逐步建立集中整治以管理部门牵头，执法部门主动配合的工作方式和良性互动机制。要进一步理顺市、区两级执法主体关系，按照“二级政府、三级网络、四级管理”的思路，在坚持相对集中行政处罚权工作原则的基础上，结合各区实际情况，逐步形成各具特色的执法运作模式。加强全市行政执法工作的交流与沟通，积极推进县（市）相对集中行政处罚权工作，指导各地结合实际开展好执法工作。

加强队伍建设，提高行政执法能力。要通过开展思想政治教育、法律学习、业务培训等多种方式，提高执法队伍整体素质。工作中严格执行各项法律、法规和规章制度，坚持按程序办事，按规范办事，严格执法，有情操作。同时，要努力改进工作方式方法，及时总结经验，推广好的做法，在社会和公众中树立良好的形象。

四、以城乡联动为主线，大力加强常态管理

加大市政设施改造和维护力度。要着力建设一批市民普遍关注的改造工程，重点是做好人行道、小街小弄、桥梁接坡改造，城市景观灯光升级与节能改造，以及城区低洼积水地区的排水管网改造。加强对城市道路的挖掘管理，增强道路挖掘的计划性、前瞻性，控制挖掘次数，引导文明施工，减少对市民出行和城市交通秩序的影响。搞好城市道路的养护维修，建立齐全道路网络化巡查制度，落实责任，减少盲点，确保设施完好。建立城市桥梁信息系统和技术档案，落实好本区域内无主桥梁的管理职责，加强桥梁设施监测和维护，确保桥梁安全。

提高园林绿化管理水平，突出城市特色。在园林绿化管理上要坚持“三个突出、三个提高”，即：突出质量意识，提高绿化水平；突出精品意识，提高园林档次；突出现代意识，提高绿化文化品位。要抓住国家园林城市复查的契机，进一步提高我市园林绿化水平，继续实施城区景观绿地和老小区增绿升级工程，积极探索建设与街景、路貌和谐统一的绿化系统，形成新的城市绿化亮点。各县（市）要开展园林城市创建工作，加快园林绿化建设，提高绿化养管水平。

以城带乡，改善城乡市容环境卫生。贯彻城乡统筹的发展理念，以城带乡、以城促乡，不断改善乡镇容貌和环境卫生状况。积极推广生活垃圾城乡一体化收集处置，不断完善村收、镇集、专业运输、集中处置的模式，逐步实现城乡生活垃圾的集中无害化处置。开展餐厨垃圾处置试点工作，继续深化城市生活垃圾分类收集工作。督促落实市容环卫责任区的管理职责，总结市场化清除城市“三乱”工作的成功经验，逐步向各县（市）区推广。加强城市建筑垃圾管理，加快建筑垃圾消纳场地的选址工作。探索对店名招牌、户外广告规范管理的办法，使城市更加清洁、美观。

实行生态治理，净化内河水质。启动河网配水工程，提高河网水系调控能力，继续实施截污纳管工程，尽快解决城区内河污染问题，改善内河水质，探索生态内河建设的新途径，通过种植水生植物等各种方式，促进内河生态建设。进一步理顺城区河道的管理体制，完善城区内河控制性详细规划编制。建立健全内河管理信息系统，不断充实“一河一卡”资料，逐步建立起信息系统化、数据直观化、资源共享化的河道资料，提高内河管理水平。

加快城市排水事业发展。要编制宁波市及各县（市）城市污水处理规划，逐步推行污水处理一体化管理。加快污水处理设施的建设，抓好江东南区污水处理厂及配套管网和慈溪、象山等污水处理工程的建设。各地要继续加强对城区污水管网改造的力度，积极探索科学的污泥无害化处置方式，建设污泥处置场所，开展中水回用技术的研究，拓宽中水使用市场，提高污水处理率和中水回用率。加强防汛防台工作，落实防汛防台工作责任制，健全应急预案，建立应急抢险队伍，确保汛期安全。

五、大力发展公用事业，保障社会经济发展

加快公用行业发展，推进城乡一体化进程。各县（市）要抓紧编制供水、公交、燃气、排水等市政公用行业的专项规划，根据当地政府的统一安排，加快公用基础设施建设，逐步构建起比较完备的公共服务体系，为群众提供便捷和优质的公共服务，使更多乡村享受到城市基础设施和公共服务的好处，提高城乡人民的生产生活质量。要持之以恒地抓好公交优先各项措施的落实，建立公交亏损补偿机制，建立良性的发展机制，以更好地服务于经济社会发展和人民群众的生活需求。

统筹兼顾，抓好公用行业基础设施建设。公用基础设施建设要进一步加强安全生产和质量管理工作，要进一步明确市政公用行业安全生产和质量监督部门的管理职能，加大监管力度，切实落实安全生产责任制，坚持常抓不懈，同时要建立健全各项应急预案，确保工程建设安全顺利实施。要全力抓好白溪引水工程、东钱湖水厂、皎口水库引水、毛家坪水厂、区域性供水管线等工程建设项目，拓展融资渠道，缓解资金压力，统筹兼顾，合理安排建设进度，保证按时优质完成建设任务。积极落实优先发展公共交通的政策，加快公交基础设施建设，完成公交国际会展中心等一批始发站的建设，投入节能型公交车辆，调整优化公交运营线路，科学延长运营时间，增加公交运营能力，方便群众出行。以安全生产为重点抓好燃气管理工作，加强安全使用燃气的宣传，尽快出台《宁波市燃气一般事故应急预案》，确保安全用气。力争出台《宁波市热力管理条例》，逐步规范热力管理工作。

继续开展创建节水型城市工作。对照创建节水型城市新标准和我市创建工作中的薄弱环节，大力抓好创建工作，协同有关部门加快培育节水型企业，提高工业用水的重复利用率。大力推进中水回用工程建设，探索建立科学的中水回用价格体系，制定中水回用管理办法。积极开展城市分质供水，大力发展循环经济，节约水资源，减少对环境影响。力争2006年顺利通过全国节水型城市考评，为建设生态市打下基础。

推进公用行业改革，促进公用事业发展。不断完善城市供水、燃气、节水、供热、公交行业管理，逐步建立特许经营制度，推进公用事业市场化进程，同时加强对公用行业产品和服务质量的监督检查，督促经营企业加大革新力度，不断提高产品和服务质量。加大供水、公交、排水等企业的内部管理，采取切实有效的措施，加快体制改革和制度创新，建立现代企业管理制度，引入充分的竞争机制，促进公用事业发展。积极稳妥地推进城市供水、公交客运、污水处理、燃气等价格改革，建立公用行业科学合理的价格体系，使公用行业改革取得实质性进展。

六、进一步加强党建工作，努力为城管事业改革和发展提供坚实保证

建立健全党的先进性建设长效机制。深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，进一步巩固和发展党员先进性教育活动成果，努力把先进性教育活动中所创造的经验转化为经常之举，转化为促进各项工作的动力。城管系统应积极探索加强基层党组织建设和党员干部队伍建设；党员干部联系群众、服务群众；党员教育管理；让优秀人才脱颖而出；窗口服务单位便民利民等五方面的长效机制，更好地推进三个文明建设。

加强领导班子和干部队伍建设。强化理论学习，坚持和完善党委中心组学习制度。加大对局管干部和后备干部的培训力度，提高干部队伍的整体素质。继续认真执行《局党委议事规则》，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，增强领导班子的战斗力、凝聚力和创造力。认真执行《局干部选拔任用工作实施细则（试行）》，不断完善干部考察、评议等考核评价体系，充实调整后备力量，加强对干部管理工作的监督力度。贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

不断推进党风廉政建设。注重教育防范，切实抓好党纪条规教育、从政道德教育、典型示范教育和警示教育。进一步明确和落实党风廉政建设及反腐败工作组织领导与责任分工，制订出台城管系统惩治和预防腐败体系具体办法。加强对领导班子、领导干部的日常管理和监督，落实和完善领导干部重大事项报告、述职述廉、谈话诫免等制度，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，进一步完善重大项目保廉体系。开展廉政文化建设，继续办好城管网“廉政建设”专栏。加强对局系统出国（境）工作的管理。

坚持不懈抓好行风建设，提升服务水平。深入贯彻行政许可法，加强政务服务中心和各级服务窗口建设，建立和完善行政审批首问责任制、限时办结制和责任追究制。进一步抓好依法行政、文明执法工作，探索建立以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，规范机关管理行为的长效机制。完善城管系统信访工作制度，办好96310受理热线，坚持和完善行风监督员制度，切实纠正不廉洁行为和行业不正之风。大力开展创建文明机关活动，进一步转变机关作风，加强效能建设，增强机关干部的为基层服务、为群众服务意识和能力，提高工作效率，实实在在地为群众、为基层办实事、办好事、解难事。

积极推进思想政治工作和精神文明建设。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，加强和改进思想政治工作，发挥城管系统思想政治工作研究会的作用，创新思想政治工作的内容和形式，加强调查研究，办好《宁波城管》杂志和宁波城管网。加强宣传工作力度，整合宣传力量，提升城管整体宣传效果。充分发挥工团妇等群众组织优势，开展形式多样、健康向上的文体活动，继续抓好包括外来务工人员在内的计划生育工作。继续搞好固本强基、选派农村工作指导员等工作。

2006年是实施“*”规划的开局之年，也是为全面实现小康社会打基础的关键一年。在新的一年里，我们要按照十六届五中会精神要求，坚持以科学发展观统领城市管理工作发展全局，树立信心，增强使命感和责任感，紧紧依靠城管系统广大干部职工，开拓创新，扎实工作，使城市管理事业在科学发展的轨道上迈出实质性的步伐，全面开创新的工作局面，为宁波的经济和社会事业发展作出应有的贡献！