档案是国家机构、社会组织以及个人从事政治、经济、科学、文化等方面活动直接形成的对国家和社会有保存价值的历史记录，是国家信息资源的重要组成部分。档案工作涉及各个领域和行业，是各项建设事业发展的重要基础之一，在为我市国民经济和社会发展服务中具有不可替代的重要作用。

为指导我市档案事业全面协调可持续发展，根据国家和省相关法律法规、《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《安徽省“十一五”档案事业发展规划》，特制定“十一五”（**6年—2010年）时期全市档案事业发展规划。

“**”回顾

“**”期间，全市各级档案部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，树立和落实科学发展观，服务大局，扎实工作，全市档案工作在依法治档、档案基础业务建设、档案宣传教育、档案信息化建设、档案提供利用和档案干部队伍建设等方面取得了新的成绩，圆满完成了“**”计划的主要任务，为我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出了应有贡献。

（一）狠抓档案馆目标管理，强化档案馆建设

“**”期间，我市突出档案馆在档案事业中的主体地位，大力开展了市县两级国家综合档案馆建设。自**0年起,开展了创建省一级档案馆工作。经过两年多的努力，市档案馆共清查整理馆藏档案3.6万卷、报纸5000册、各种历史资料和图书2万册，做到统一装具、统一编号、统一摆放；摄制档案专题片《蔚然深秀映兰台》；筹办了“馆藏档案图片资料展”和“**名人档案展览”。市档案馆与全椒、凤阳、来安、南谯四个县、区档案馆先后晋升为省一级档案馆。

（二）整合馆藏国家档案资源，强化档案馆社会服务功能

“**”期间，全市共接收档案40763卷（件），征集1270件特色档案。市档案馆建成数字局域网，完成了市委、市政府、市民政局、市劳动局、市林业局等22个全宗32万条文件级目录录入工作，基本实现馆藏重要档案的信息存贮数字化、检索微机化。各县、市、区档案馆均已配置了微机，来安县等5个县、区档案馆配备了专业档案管理软件。市档案馆及来安县和南谯区档案馆建成为“爱国主义教育基地”，对外开展活动，并完成了现行文件服务中心建设，收集**0多部现行法律法规及规范性文件，无偿向广大群众开放利用。市档案馆编辑了《**档案专业志》，正在编辑建国以来全国劳动模范、“三八”红旗手、先进工作者（集体）名录和1993年—**0年档案局大事记等档案资料。全椒县档案局完成了《全椒年鉴》第二卷（1999年—**2年）和《全椒县社会主义时期党史大事记》的编写。

（三）广泛开展档案宣传，提高社会档案意识

重点做好国家档案法、省档案条例等相关法律法规宣传。**1年国家档案法颁布15周年之际，制作了《档案法》专题电视讲话节目。各县、市、区档案部门也采取多种形式广泛开展了档案法制宣传。**4年国庆前夕，与市文明办、市教育局联合举办了“迎国庆‘爱我**’市情图片展览”，展览先后在市人民广场、南湖公园、党政机关、部分大中院校和工厂巡回展出，吸引数万人次参观，扩大了档案工作的社会影响。加强档案学术通联工作。**3年，完成了**市档案学会理事会的换届，同时吸收了一批年轻同志为档案学会会员，并先后在《中国档案报》等刊物上发表报道、文章多篇，撰写论文二十余篇参加全省档案学术交流活动。编辑《**档案》，交流介绍我市档案工作情况。

（四）充分履行档案行政管理职能，加大依法治档力度

全面推行文书立卷改革，开展了档案人员持证上岗、《归档文件整理规则》、档案人员继续教育等业务培训，并与卫生、司法、财政等单位联合举办了病历档案、律师档案、会计档案等专门档案的培训班，近5000人次接受培训。机关档案目标管理完成了6个省特级，91个省一级和45个省二级单位的指导和验收工作。依法组织开展档案工作执法年检。自**3年起，执法年检范围由原来的市直部、委、办、局扩大到市直副县级以上单位和部分二、三级机构。社区档案实现100%建档。积极引导非公有制经济组织开展档案工作，与市工商联联合印发《**市民营企业档案管理暂行办法》。加强对机构改革中档案工作的监督指导。档案安全工作得到进一步加强。

（五）加强档案干部队伍建设，增强档案事业发展后劲

通过经常性的政治理论学习、机关作风评议、专业知识研究和阶段性业务考评，档案工作人员的政治素质、思想品德和业务能力建设得到提高。市、县两级档案局机关连续招录一批档案和计算机专业公务员充实到档案干部队伍中，改善了档案干部的知识结构和年龄结构。

“**”期间，我市档案事业发展也存在不少问题和困难。主要表现在：一是现代新型档案馆建设滞后。全市9个国家综合档案馆总面积仅有10240平方米，设施设备差，档案库房面积不足，严重制约了档案馆整体功能的发挥。二是档案工作发展不平衡。省垂直管理部门和一些经济条件较好的单位在档案硬件投入和档案业务规范化建设上开展比较好，而有些单位受到办公条件和经费制约，档案工作相对滞后。三是档案现代化管理水平较低，专业人员比较缺乏，各县、市、区档案馆馆藏档案文件级目录录入工作刚刚起步。四是档案资源分散，开发利用深度不够。现有专业档案大部分都分散保存在各机关单位，未能移交档案馆集中统一管理，利用效率低，影响了档案作用的发挥。针对以上问题，“十一五”时期要采取有力措施，逐步加以解决。

“十一五”规划

“十一五”是我市经济和社会发展的关键时期。随着科学发展观的贯彻落实、依法行政的全面推进和社会主义公共财政的规范运行，我市档案事业的发展环境和条件将进一步改善。信息化的迅猛发展，电子文件的大量生成与归档，必然引发档案工作方式和手段的重大而深刻的变革。随着社会主义市场经济体制的不断完善，信息公开法律法规的颁布实施和社会档案意识的增强，档案管理模式变革和档案信息资源开放开发进程必将加快，档案工作社会化程度必将进一步提高。全市各级档案部门要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力开拓创新，在新的历史时期实现档案事业的新发展。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持档案工作全面融入、主动服务发展第一要务的原则，按照“四变”思路，认真履行档案行政管理和保管利用两种职能，以档案信息化和现代新型档案馆建设为重点，切实加强机关、团体、企事业单位、社区及农业和农村档案工作，改革模式，创新机制，不断提升档案工作服务经济建设和社会发展的能力，全面推进档案事业持续健康发展。

（二）总体目标

在未来5年里，加大市、县现代新型档案馆建设力度，巩固综合档案馆在档案事业发展中的主体地位，档案馆社会服务功能和文化教育功能建设取得新成效，新建成3个现代新型档案馆；机关、团体、企事业单位、社区以及农业和农村档案工作进一步加强，建成100个档案工作示范单位；档案基础业务建设和信息化建设取得新进展，机关计算机辅助管理档案普及率达到100%；档案干部队伍整体素质和档案部门外在形象得到新的提高。努力建成一个与我市国民经济和社会发展相适应的管理科学、服务高效的档案事业体系。

（三）主要任务

1.进一步加强档案法制建设，提高“依法治档”水平

以国家档案法、省档案条例为依据，充分发挥档案行政管理职能，争取各级党委、政府和部门以及社会各方面的重视和支持，形成条块结合、上下结合、层层抓档案的格局。健全档案行政执法体系，使档案执法年检制度化。加强档案执法队伍建设，提高档案依法行政水平。强化档案法制宣传和普法教育，提高全社会档案意识。结合我市实际制定《**市重大活动（事件）档案管理办法》等规范性文件。

2.切实抓紧档案馆库建设，巩固档案馆的主体地位

要按照选址得当、功能齐全、结构合理、设计科学、建筑规范、面向社会的原则建设现代新型综合档案馆。新建、改建或扩建的国家综合档案馆建筑面积，市级要求不少于6000平方米，县级要求不少于3000平方米。“十一五”期间，市及天长市、定远县新档案馆要争取建成。全椒县档案馆要抓紧装修，确保档案安全进馆。

积极开展档案馆目标管理工作。“十一五”期间，全市9个国家综合档案馆要力争全部建成省一级档案馆，把市、县两级国家档案馆建成国家档案资源保管基地、爱国主义教育基地、档案信息利用服务中心、现行文件利用服务中心、电子文件中心（简称“两个基地，三个中心”）。开辟专门的档案展览陈列室、举办形式多样的档案展览，积极探索爱国主义教育的新形式，让档案馆成为青少年思想品德教育的重要窗口。认真办好现行文件服务中心，最大限度满足社会各界和人民群众的需求。建立和完善档案安全管理制度，增加档案“八防”所需的设施设备。

3.整合档案资源，推进档案信息化建设

各市、县、区要完善档案接收工作标准，依法将到期的档案及时接收进馆，特别是要确保机构改革和企业产权制度改革中撤并单位的档案及时接收和安全保管。做好本地区重大活动、著名人物、名优产品等方面形成的地方特色档案的征集工作。进一步加强对馆藏档案的抢救工作，重点对我市综合档案馆处于濒危状态的国家重点档案进行抢救，使之得到永久保存。要因地制宜，结合实际，统筹规划，分批推进，建立国家档案资源集中统一管理、“一站式”服务的新模式。新建政务新区要积极探索、逐步建立机关文件中心。

加快档案信息化进程，建设馆藏档案文件级目录、全文、多媒体等档案基础数据库。市、县两级国家综合档案馆100%实行计算机专业化管理，每年新增文件级机读目录分别不少于10万条、5万条。市级和70%的县级档案局馆建成内部局域网，有条件的按规定接入党政网，并通过全省电子政务网络平台和省档案馆互联互通。市级和80%以上的县级档案局馆要建成并开通档案网站，提供多项在线和远程服务，逐步实现档案信息社会共享。

4.加强监督指导，抓好机关、团体、企事业单位档案工作

加强各级机关、团体、企事业单位档案基础业务建设。将机关档案工作纳入机关工作目标考核体系，强化对应归档文件的控制，确保归档文件系统、完整、规范和安全；机关档案信息化与机关信息化建设同步，加强对电子文件的控制、管理和归档。推进机关档案工作规范化、标准化管理，提高管理水平和为机关工作服务的能力，力争建成100个档案工作示范单位。市、县直机关计算机辅助管理档案普及率达到100%，县级以上机关、团体、企业事业单位档案工作合格率达95%以上。

5.强化服务意识，拓宽档案工作领域

各级档案部门要主动协调行业主管部门和社会组织管理机构，积极倡导城乡居民建立家庭档案，鼓励向国家档案馆寄存、捐赠对国家和社会有保存价值的档案。继续推进农业和农村档案工作，实现乡镇、村全部建档，做好社会主义新农村“千村百镇”示范工程档案工作。探索和改进乡镇档案管理体制、社区档案信息一体化管理新机制，建立和规范社会保障档案工作。积极引导非公有制经济组织建立档案工作，为“全民创业行动”服务。

（四）保障措施

1.用科学发展观统领档案工作

认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持把发展作为档案事业的第一要务，在档案工作的各个方面、各个环节贯彻和落实科学发展观。

2.加强对档案工作的领导

各级政府、各部门、各单位要依法加强对档案工作的支持，将档案工作列入工作议程，为档案工作的开展提供机构、人员、经费等方面的保证，继续实行档案工作目标管理和档案年检制度，保障档案事业与我市经济社会同步协调发展。

3.加强档案科学研究

各级档案部门要积极开展档案科学研究，有效解决制约档案事业发展的各种问题，对档案事业发展方向和趋势进行前瞻性、战略性研究，提出应对措施，创新工作方式和手段。

4.加强档案信息化建设统筹协调

成立全市档案信息化建设领导小组，明确全市档案信息化建设总体任务，组织协调档案信息化建设任务的落实，加强对档案信息化建设的指导与检查。市档案局会同市信息化工作领导小组办公室对全市档案信息化建设情况进行检查，各县、市、区档案局会同本级信息化工作部门，加强对本地区档案信息化工作的监督。

5.加强档案队伍建设

深入开展职业道德教育，弘扬爱岗敬业精神，增强档案工作的大局意识、责任意识和服务意识。切实加大档案继续教育培训力度，提高档案人员的创新能力和实际应用能力。进一步吸收年轻公务员进入档案工作队伍，不断优化档案人员知识结构和年龄结构。建立优秀人才培养、使用的机制，激发档案工作者的积极性和创造性，造就一批适应新时期档案事业发展需要的高素质复合型人才。

6.加强档案宣传工作

要充分利用广播电视、报纸杂志以及互联网等各类媒体广泛开展档案法制宣传、档案工作宣传、档案作用与效益宣传，增强社会档案意识，为档案事业的发展创造良好的社会氛围。