**年，全区人口和计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央新《决定》，围绕稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构的总体目标，强保障、抓基础、严管理、抓重点、做实事，推动全区人口计生工作再上新水平。

一、认真学习宣传贯彻落实中央新《决定》，增强全区抓紧抓好人口和计划生育工作的自觉性

筹备召开全区人口和计划生育工作会议，按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）的要求进行深入动员部署。

科学制定全方位、系统化的《决定》学习宣传计划，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的宣传活动，提高全社会对新时期人口问题重要性、紧迫性和艰巨性的认识。重点围绕中央《决定》精神，加大社会宣传力度，搞好人口和计划生育法制宣传、公益性宣传和科普宣传，增强全社会的人口忧患意识。

加强调查与研究，立足我区实际，积极制定切实可行的贯彻落实《决定》的具体措施，将《决定》贯彻落实工作纳入重大督查事项和目标绩效考核，督促人口和计划生育政策法规、目标责任的落实，发现问题及时研究解决。充分发挥人口和计划生育领导小组成员单位的作用，完善经常性的工作制度和重大政策的协商制度，将中央作出的各项重大部署真正落到实处。

二、进一步加强机制建设和基础能力建设，为全区人口计生工作提供强有力的保障措施

（一）进一步完善和落实人口计生工作新机制，为人口计生工作提供制度保障

完善人口目标责任制。坚持人口和计划生育目标管理责任制，按照《决定》要求，进一步修订部门人口计生工作目标管理责任书，明确其计划生育工作职责，强化部门齐抓共管、综合治理人口问题的责任心和使命感。

进一步改进人口与计划生育目标责任考核办法，加大考核、奖惩的力度，调动各级、各部门的工作积极性，确保各项责任目标落到实处。对因班子换届、人员调整造成工作滑坡和发生恶性案件的单位、部门，坚决实行“一票否决”，确保人口计生工作持续稳定健康发展。

完善利益导向机制。重点是抓好计划生育家庭法定奖励的兑现和计划生育困难家庭的救助，继续落实好我区计划生育公益金、独生子女意外死亡父母不再生育家庭养老扶助、生育救助等五项救助制度，探索建立长效节育措施奖励等制度，深入开展“三关爱”活动（关爱独生子女死亡和患重大疾病家庭、关爱独生子女教育、关爱基层计生工作人员健康），优化人口计生工作环境。

完善宣传教育机制。围绕婚育新风进万家年度主题，开展人口素质与独生子女教育活动，搞好“三个结合”：与经常性的宣传教育活动相结合，充分发挥街道人口学校及社区教育阵地的作用，举办独生子女教育专题讲座，开展丰富多彩、形式多样、寓教于乐的教育活动；与优生工程相结合，发挥区街计划生育技术服务机构的教育功能，定期组织举办培训班、开展咨询；三是与人口早期教育相结合，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，强化独生子女社会行为教育和培养。进一步加大宣传品进家入户力度，制作精美实用的宣传精品多渠道向群众发放，提高群众对计生政策法规和优生优育、避孕节育、生殖健康等生产资料知识的知晓率。

（二）进一步加强基础能力建设，为人口计生工作提供组织保障

加强对区、街道、社区及驻区单位计生工作等四个人员层面的业务培训，采取分层面、分级别开展专项工作培训；继续完善以会代训、逢会必考的日常培训形式；重点加大对街道、社区计生工作人员的计算机知识培训和WIS系统培训，提高信息统计工作水平；继续开展以“五学五比”为主要内容的业务学习竞赛和岗位练兵活动，提高基层计生工作人员素质和能力，努力培养出基层计生工作人员过硬的思想、工作作风和强烈的事业心、责任感,促进我区人口和计划生育事业的发展。

加强计生协会组织建设和计生志愿者队伍建设，扩展基层计生协会建设的范围，延伸管理服务的触角。在封闭式住宅小区、民营企业、集贸市场等流动人口和新兴富裕阶层集中的地方建立计生协会组织，并充分发挥计生志愿者的作用，共同做好计划生育管理服务工作。

三、继续抓好“三件大事”，为群众办实事、办好事

（一）深化优生工程，提高出生人口素质

根据全市计划生育技术服务机构优生工作规范，建立出生缺陷监测情况登记及分析，优生四项检测登记及追踪服务，出生缺陷典型病例调查等制度；对2006年免费婚检出的疾病及分类等情况进行分析，形成分析报告，通报到各街道，通过警示作用达到宣传的目的；继续加大对免费婚检及优生四项的宣传力度，通过设立公益广告、免费发放宣传单进社区等形式，提高社会知晓率。

（二）全面提高人口计生信息化建设水平，为人口计生工作提供信息支持

认真贯彻落实《全国**人口和计划生育信息化建设纲要》，加强计生信息化网络体系建设，进一步完善现有网络结构，提高网络运行速度和效率，全面实现市、区、街道、居三级网络互联互通，并充分发挥人口和计划生育信息网络作用，为基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等提供信息支持。加强对街道、居两级计生工作人员的计算机操作技能专项培训，提高街道计生工作人员的信息化知识水平以及对社区信息化建设工作的指导能力。开展居级计生工作人员计算机业务操作竞赛活动，提高微机和网络的使用水平和效率，不断提高全区人口计生信息建设水平。

（三）加大综合治理力度，将出生人口性别比保持在正常范围

深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。

认真贯彻《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》，联合卫生部门建立对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法行为的有奖举报制度，建立B超检查、人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度，完善执业资质认证和B超使用准入制度，加大对个体诊所B超和大月份流引产的管理，严厉打击“两非”行为，力争出生人口性别比保持在107以内，圆满完成市委、市政府下达的责任指标。

四、着力抓好“四个重点”，狠抓制度落实，进一步提高整体工作水平

（一）强化基层基础，促进工作平衡发展

加大后进转化力度，认真落实对薄弱单位实行“黄牌警告”、“重点管理”的意见以及人口计生“一票否决”制度，开展专项调查，有重点、有针对性地解剖后进和薄弱环节，进一步加大薄弱环节转化力度。

加强计生统计工作，加大与公安、民政、卫生、劳动、教育、法院等部门的协调力度，提高部门交流信息的利用率；完善违法生育和出生错、瞒、漏报有奖举报长效机制，加强统计培训，提高各级统计工作人员业务素质和水平，提高计生统计和信息质量。

抓好社区计生工作规范的落实，进一步完善和落实计划生育居民自治运行机制，引导群众“自我教育、自我管理、自我服务”。加大日常监控力度，引导基层落实经常性工作机制。

全面落实单位法定代表人计划生育责任制，认真贯彻落实单位计生工作规范，分类指导困难企业和“三资”、民营企业进一步完善计划生育基础管理和服务制度，加强计生政策宣传，强化各类性质单位法人的人口意识和法制意识，重点加强对晚婚晚育假、计生手术假、独生子女父母奖奖励以及一次性养老补助奖励等计生奖励政策的督查力度，引导企业强化法律意识，依法履行法定代表人责任制。对企业有能力但拒不履行法定义务的，要引导职工通过法律渠道维护自身合法权益，以保护群众实行计划生育的积极性。

（二）落实管理与服务制度，提高流动人口计生管理水平

进一步完善流动人口“属地化管理、市民化服务”的管理体制，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理，确保流动人口计生管理各项指标均达到90%以上。完善部门齐抓共管责任制，加强部门信息交流，充分发挥公安、工商、民政、劳动、教育、城建、卫生、法院等部门的职能优势，畅通计生工作信息，形成流动人口计生工作合力；搭载省网新平台，严格按照《山东省流动人口计划生育信息管理规范（试行）》的规定，进一步规范流动人口信息网上交流操作程序，实现流入地和流出地之间的快速、便捷、高效联系，准确掌握流动人口的相关信息。加强流管员业务培训，不定期举办业务竞赛，提高流管员自觉学习业务知识、提高业务技能的积极性，深入开展流动人口爱心加盟服务工作，进一步优化和完善加盟服务模式，提高加盟服务的知晓率和社会影响力。

（三）强化依法管理与服务，提高依法行政水平

建立法制员“双月”例会制度，利用以会代训、集中培训和自学等多种形式，加大职业道德和法制观念面的培训教育力度，提高行政执法人员依法行政的意识和能力。继续推行计划生育政务公开，加大对晚婚晚育、独生子女父母奖励费等各项奖励政策落实情况的督查力度，维护育龄群众的合法权益；加大违法生育案件的查处力度，将违法生育有奖举报活动列入经常性工作，认真落实《人口和计划生育行政执法程序》和《社会抚养费征收管理工作规范》，严格执行收缴分离制度，力争社会抚养费依法征收率达到95%以上，违法生育处理率达到95%以上。

全面开展便民维权服务，认真贯彻落实国家人口计生委《人口和计划生育信访工作规范化管理办法（试行）》，落实好属地管理责任制、领导亲自办理重大信访案件、重大信访紧急报送等制度，完善重大信访案件预警机制。严格落实信访责任制度、领导接访日制度、领导包案制度、信访首问责任制、信访督查制度和信访通报制度。畅通信访渠道，做好信访排查工作，切实发挥好便民维权服务点作用，努力实现信访工作重心下移。完善人口计生法律救助系统，通过电子信访系统、电话、书信以及当面解答等形式，直接听取群众意见，现场答疑解难，接受群众的批评和监督，为群众进行人口计生法律服务。

（四）认真做好计生服务机构“两化”建设，全面推进生殖健康工程

根据市人口计生委《关于计划生育服务站（室）基础设施标准化、形象规范化建设的意见》的要求，全面完成区计生服务中心“两化”建设。抓好街级服务站的管理及服务工作，定期组织各街级服务站技术人员进行咨询指导能力方面的培训，进一步规范服务站的服务流程，改善服务质量；，组织街级服务机构人员到中心（或其它医疗机构）进行短期轮训，提高服务人员的业务水平和服务水平。

学习贯彻落实**市《计划生育药具管理与服务工作规范（试行）》，积极推广使用提高长效避孕节育措施。加强对街、社区计生工作人员的培训力度，提高其宣传和推广能力；加大宫内节育环的宣传力度，积极引导有流产史的已育妇女自觉落实长效节育措施。

制定下发《**区计划生育生殖健康推进计划实施方案》，继续做好生殖道感染干预工程。通过开展孕环情监测和生殖健康查体工作并对结果进行分析汇总，完成生殖道感染干预研究项目的基线调查，探索建立我区社区生殖道感染的监测系统和综合防治工作，发动区、街道两级计生服务机构积极为育龄群众提供紧急避孕咨询、指导和技术服务，在街级服务站配备有安全、有效的紧急避孕药并免费发放，减少或避免发生非意愿妊娠。继续为无业和流入已婚育龄妇女提供生殖健康查体服务和孕、环情检测服务，及早发现危险指征，提高避孕方法的有效率。