城管局深入环境卫生半年总结

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局属各股、室、站、队：

我局2009年上半年，在县委、政府的正确领导关心支持下，深入学习实践学科学发展观,坚持体制创新，努力构建大城管格局,紧紧围绕“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的工作目标，突出重点，统筹推进，以新思路、新举措进一步提升*县城市对外开放的品位，切实加大市容市貌整治力度，切实提高城管工作效率,加大队伍建设，不断提升城管队伍形象,规范行政执法行为，为打造和谐、有序、生态、人文的县城环境作出了不懈努力，现将上半年工作总结如下:

一、半年工作回顾。

（一）深入开展学习实践科学发展观，大力推进“三个一”主题实践活动。

上半年，我局根据县委的安排部署，紧密结合我局工作实际，在全局党员中深入开展了学习实践科学发展观活动，全局党员干部职工认真学习，紧紧围绕科学发展这一主题，先后召开学习讨论会10次，参加人数为600人次。共收到60多篇学习科学发展观心得体会，21篇党员组织生活会发言提纲。在分析评议阶段，全体党员认真开展了批评与自我批评，面向全社会广泛征求意见、建议40多条，学习过程中，力求做到边学边改、边整边改，对人民群众反映强烈的和最关心的热点问题及时整改，在分析检查阶段投入1万多元及时修补七棵树人行钢桥，修复更换活动广场路灯、石凳。通过抓实事、做好事进一步改进了工作作风，促进了全局工作的科学发展。通过学习实践科学发展观活动，有效促进了城市管理的各项工作。

（二）加强队伍建设，提高整体素质。

强化教育，抓好执法业务培训，加强法律法规学习，是适应城管执法工作的需要。半年来，共举办了1期法律法规培训班和4期城市管理法律法规学习、培训活动，参加人数为200人次。通过培训，提高了干部职工的执法水平，更加熟悉掌握相关的法律法规，规范日常执法行为，为今后依法行政工作奠定了扎实的法律基础。

（三）加大市容环境卫生管理工作力度。

一是扎实推进环卫基础设施建设。增加环卫基础设施投入，今年在资金十分困难的情况下投入2万多元，分别在凤翔街、萃云街、中心街、龙川街、国道1*线城区段等，制作摆放12个垃圾房；二是投入资金18000元购买了100只钢板喷塑果皮桶分别在龙川街、翠芸街、凤翔街、元通街、马街南路进行安装使用。三是完善环卫内部管理机制健全管理制度；制订了垃圾日产日清工作制度、环卫设施保洁制度等，同时对清运时间进行了调整。四是扩大清运范围，统筹城乡垃圾清运，上半年共收取垃圾清运费265261.50元。针对县城周边农村环境卫生不断恶化现状，我局深入到五个社区调查城中村及周边农村环境卫生状况，把怕郎村、高速公路管理所、联络线加油站纳入垃圾清运范围。对城郊结合部的垃圾死角进行清除，城郊结合部环境卫生得到明显的改善。五是在汛期来临之前，为保证安全渡汛，对元东路、1*国道城区段、发祥路排水沟及新城区四条街道共计5800米进行清掏清淤处理，清淘垃圾污泥20余吨，保证排水系统的畅通。六是加强了对城市绿化树木的管护力度，责任到人，有效的减少城市居民对行道树的私修乱砍。七是对水果经营户采取签订《环境卫生责任书》的方法有效遏制垃圾乱丢乱仍的现象。通过资金的投入和各项制度的建立，城市环境卫生逐步得到改观。

（四）强化监督管理，认真开展户外广告设置管理工作。

一是认真开展好户外广告行政许可审批工作。严格按照行政许可审批程序办理行政许可事项，对管理对象报批的挖掘城市道路、新开车辆通道口、户外广告、修剪、砍伐、更换城市树木等行政许可事项及时到现场实地查看，做好事前、事中和事后监督工作。半年来，共办理行政许可审批手续40户，其中：户外广告（含招牌）36户、城市道路挖掘4户。二是强化户外广告设置管理。从源头上做好户外广告管理工作，对城区广告乱贴、乱设等广告设置不规范行为开展专项整治活动，对未经许可擅自设置、超期设置、不按许可要求设置和存在安全隐患的各类户外广告设施（含户外招牌广告）进行清理整顿，共清理屋顶广告牌30余块，墙面广告牌820余块，沿街店招1000余块。通过开展户外广告清理检查工作，为制定《*县户外广告设施设置管理规定》和《*县户外广告设施设置技术规范》打下了坚实的基础，推动了我县户外广告管理工作实行统一管理、规范审批的工作进程。三是积极开展洗车场（点）的清理工作。清理洗车场（点）共9个，对于部分沉沙池未能达标的洗车场责令其整改，从而进一步规范洗车污水排入城市污水管网的行为。

（五）重视城市公交管理和改革。一是加强对出租车、公交车定期进行二级维护的管理；注重加强对出租车驾驶员的安全教育；在“两会”和重要节日期间为切实做好出租汽车行业的稳定工作，召开相关会议两次，确保“两会”和重要节日的稳定。二是按质、按量、按时兑现22辆出租车、12辆公交车燃油补贴7.48万元，同时积极向上申报争取新增30辆出租车的燃油补贴；为做好公交车的票价、路线、营运方式等方面的管理，作了大量的调查，走访群众38人次，规划草拟了一个公交站台工作方案。

（六）加大执法力度，开展专项整治。

一是加强执法装备建设。统一行政执法人员着装，先后配备了四台对讲机、两辆电瓶执法巡逻车、一台照相机和摄像机，大大提高了执法效率。二是县城环境综合治理工作强力有序开展。规范经营摊点600余个，取缔占道经营、骑门摊50个，发出《责令改正通知书》31份，查处沿街叫卖、尾随兜售等违章行为453人次；上半年共收取街道占用费140663.20元。三是合力推进“一街两城”建设，与工商、经委、卫生等部门紧密配合，半年来共出动整治烧烤摊点36次，暂扣夜市摊点物品27件，取缔夜间户外烧烤摊点10处，县城区烧烤摊点占道经营的状况大为改观。四是治理运输车辆沿街泼洒成效显著。半年来共查处违规施工作业3起，查处沿街撒漏、乱倾倒建筑垃圾车辆15台次，查处未加盖密闭运输土石车辆30台次，车容不整车辆40台次。五是针对人行道机动车乱停乱放的问题进行专项治理，共查处人行道乱停乱放车辆319辆。规划出700多个停车泊位，设置6块停车牌，设置12块警示提示牌，针对县城区三轮摩托车非法营运和不按规定路线行驶的现象，加大打击和处罚力度，共查扣非法营运三轮摩托车63辆，针对城区蓄力车不按规定时间、规定路段行驶的现象强管理和教育，共教育200多人次，查处违规蓄力车58人次。六是维护城市基础设施、加大对城市道路的管理。共查处乱占用和挖掘城市道路案件10件，查处破坏公共设施案件6件。七是对影响市容市貌的各种违法违规行为进行了治理，规范擦鞋、修锁摊点12个，规范旅店招牌300多个。共查处乱张贴、散发小广告8起，没收非法小广告1200余张，清除各类小广告、喷涂3000余处，查处乱吐、乱扔、乱倒200多人次，上半年罚没收入共收取16700元。

（七）规范行政执法行为，严格行政审批事项设置。

一是落实行政执法“四制”情况。在落实推进行政执法责任中，认真梳理涉及城市管理及相对集中行政处罚权方面的执法依据共47部，明确了各股室执法职权、执法职责和管理目标，分解到各股室和执法岗位，拟定了《*县城市管理局行政执法责任制》、《*县城市管理局行政执法评议考核制度》、《*县城市管理局行政执法过错责任追究制度》、《*县城市管理局行政赔偿制度》，经县法制局审查通过，计划下半年在全局各股室实施。二是加强依法行政和行政执法监督检查工作。在加强依法行政工作中，认真贯彻执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔20*〕17号）、《*州人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》（楚政通〔2009〕9号）文件精神，重视提高行政执法人员依法行政的意识和能力，建立健全法律法规学习制度和专题法制讲座制度，按阳光政府“四项制度”和“法治政府八项制度”要求，坚持重大行政处罚案件集体讨论决定。深入调查研究、广泛听取意见和充分论证，杜绝擅权专断、滥用权力。按省、州要求，改革行政执法体制，推进综合行政执法工作和相对集中行政处罚权工作要求，相对集中了工商、公安、卫生、环保、文化等部门部分行政处罚权，进一步完善相关制度，规范执法行为，解决了多头执法、重复执法、执法缺位问题。三是行政执法及监督检查。全局上半年共实施行政许可95件，实施行政处罚364起：其中简易程序355起，一般程序9起。没有一件进入行政复议、行政诉讼程序，结案率达100%。另外，结合2009年行政执法检查工作，对我局20*年度行政执法案卷进行了自评自查，共评查了行政许可案件39件，行政处罚案件25件，通过案卷评查规范了执法程序和执法文书的制作，提高了案卷办理质量。

（八）加强党风廉政建设。

抓制度建设，是构建反腐倡廉的有效机制。坚持在领导干部中开展“为民、务实、清廉”主题教育，组织广大党员干部深入学习《党章》、《党员权利保障条例》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等。在认真执行“四项制度”及有关规定的同时，进一步深化党务、政务公开和办事公开。6月26日邀请了县纪委第五纪工委书记张坚为全局职工66人作了一次“党风廉政”专题讲座，通过正反两方面的典型事例开展对干部职工的警示教育，从思想上构筑起拒腐防变的防线。开展领导干部年度总结报告和述职述廉工作，落实重大事项报告制度，推进科学民主决策体系建设，加强对财务票据的监管。建立廉情反馈制度，完善廉政档案制度，提高反腐倡廉工作的有效性、前瞻性和主动性，加强信访来访举报工作，加大惩处腐败的力度。

（九）宣传工作全面展开。5月16日至22日，我局启动了“知荣辱、除陋习、树新风”城市管理宣传周活动，印制、发放宣传单15000份，开展了“小手拉大手”活动，200多名小学生上街清理小广告，县电视台播放了《维护市容和环境卫生倡议书》，制作宣传展板，由执法人员在现场解答群众的法律法规问题，群众对城市管理的知晓度、理解度大大提高。

二、存在的困难和问题

当然，我们也应清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。一是城市基础设施比较薄弱，不适应日益增长的公共需求，城管执法工作难度大。二是城市维护费与基础设施维护的工作量比差较大，在实施城市管理城镇社区联动进程中，城市维护费不足的问题将更加突出。三是干部职工自身政治理论和执法水平需有待提高。四是对城管法规及其工作的宣传还需进一步加强。五是我局成立时间短，有关行政执法责任、监督、检查方面的制度还有待进一步制定和完善。六是解决有关民生诉求方面的问题还有不到位的现象。如基础设施还不够完善，周边环境还不够整洁有序，特别是城乡结合部、城中村周边脏乱差现象仍在一定范围内存在；服务群众的水平还有待进一步提高；发现问题、解决问题的能力还有待进一步加强。七是在建立长效机制方面还需要下大功夫。如渣土管理、环境综合整治、农贸市场周边占道经营等等一些瓶颈问题还没有完全破解，使有些工作经常处于被动应付状态。对存在的问题我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以克服和解决。

三、下半年工作计划

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动要求和省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的活动主题，以坚持取得实效为关键，深入贯彻落实党的十七大精神，紧密联系全县经济社会发展大局和全局党员队伍建设实际，努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约城市管理科学发展的突出问题，提高推进城市管理科学发展的能力和水平，在工作中更好地体现和落实科学发展观的各项要求，努力推动我县城市管理又好又快发展。

（一）增强发展意识，切实变观念

要继续深入学习贯彻科学发展观，把县委委、县政府的重大决策部署转化为城市管理的具体行动，最大限度地发挥主观能动性和创造力，不断提高公共服务水平和服务效率。

（二）抓学习，培养高素质队伍。一是根据县委的统一部署，扎实开展学习实践科学发展观活动，继续深化城市管理队伍建设。提高对城市管理工作的长期性、艰巨性、复杂性认识。提高执法一线工作人员的整体文化素质，增强现场发现问题、化解矛盾的能力，探索深层次的社会矛盾，给领导科学决策提供依据。二是提高对政治理论学习的认识，增强理论结合实际的力度，减少照本宣科的学习模式，针对职工的文化水平作深入浅出的讲解，让职工学得懂政治理论。不断提高干部职工的政治理论素养，培养干部职工自觉学习政治理论的兴趣。进一步促进和提高全局干部职工正确运用政治理论分析问题、解决问题的能力。把学习实践活动的成效体现在促进各项具体工作上，在日常工作中主动做到问需于民、问情于民、问计于民，时刻以“城管为民，情系百姓”的目标衡量工作，注重与人民群众沟通，提供全面周到的服务。三是加强法律法规及业务培训。建立多形式的培训机制，积极选送一线执法干部参加省、州举办的业务培训，每月坚持组织2次以上法律、法规学习和执法业务交流，每个月进行一次考试。

（三）加强市容环境卫生整治，优化人居环境

加大环卫保洁力度，提高清扫率，深化保洁制度，加大对城市“六乱”的清理力度，城区市容环境卫生责任区签约率达到95%以上。一是争取将绿化管理经费列入财政预算，抓好建城区绿化和休闲小广场绿化改造工程，二是加快全县环卫设施建设步伐，力争更新环卫保洁车，实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设、同时投入使用；四是扩大城区清扫保洁范围，延长保洁时间，定点、定人清扫保洁。五是开展对能禹集镇的市容环境进行综合整治。六是制定城市管理“门前三包”实施方案，按照“谁挂点、谁负责”的原则，以县级各部门主要领导包段落实“门前三包”责任制，处级领导挂点联系街道路段。以定目标、定任务、定进度推进“门前三包”工作的开展。

（三）规范执法，提升城管执法水平

突出重点难点，大力开展专项整治。继续抓住“热点、难点”问题，深入开展专项执法整治活动。重点抓好违法建筑、渣土整治、市容环境秩序、夏季夜间市容环境及人行道占道专项整治等五项专项整治工作。完善案件办理机制，规范执法行为。一要进一步规范行政执法程序，做到证据材料收集客观齐备、法律条款适用正确充分、执法文书制作送达严谨规范。二要加强和完善听证会的形式和内容，不断提升依法行政工作水平。三是要开展“办案能手”竞赛、案卷质量评查、业务交流、法律法规知识测评等活动，提高执法队员业务素质。

（五）优化服务环境,提高公共服务质量

推进“解难创优”工作，以民为本，以民为先，解决城市管理领域中人民群众迫切要求解决的问题，着力优化服务环境，为人民群众创造良好的生产生活条件。开展“争先创优”活动，开展创建文明城市、文明行业、执法标兵和文明示范窗口活动。完善动态管理机制，抓好“城管示范街”的创建准备工作。

（六）加强监督，完善管理机制

建立有效的内外监督机制，完善考评检查制度，强化社会监督，把城管工作置于人民群众的监督之下。加强制度建设，继续大力推行和完善预告制、公示制、听证制，完善政务公开制度，创建诚信部门，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。建立征求意见制度，通过组织问卷调查、召开座谈会等方式，广泛征求对城市管理的意见和建议。