同志们:

过往的一年，是撤地建市的第三年，也是全面建设小康社会的开局之年，全市经济发展出现了空前的喜人局面，发展速度首次遇上和超过全省均匀水平。各级人事编制部分牢牢围绕发展这个第一要务，充分发挥职能作用，在人才资源开发、干部人事制度改革、人才市场建设、机构编制治理、维护企业军转干部稳定等方面都取得了明显成绩，为富民强市和社会稳定做出了很大贡献。

今天的会议，传达学习了全国人才工作会议和全省人事编制工作会议精神，明确了今后一段时期人事编制工作的总体思路，部署了今年的工作任务。刚才，心平同道对往年工作进行了总结，对今年工作提出了具体要求，我都赞同，希看全市人事编制部分，结合各自的实际，认真抓好今年各项工作的落实。这里，我再夸大以下三点意见：

一、认清形势，捉住机遇，增强做好人事编制工作的信心

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，全国人才工作会议对当前和今后一个时期人才工作进行了全面部署。我们要从全局和战略的高度，充分熟悉做好人事编制工作的重要性和紧迫性，增强信心，捉住机遇，锐意进取，努力开创人事编制工作新局面。

（一）党的十六大对人事编制工作提出了新要求。党的“十六大”报告提出了一系列关于加强和改进人事编制工作的新论述、新要求。如在人才工作方面提出：尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力引进海外各类专业人才和智力，培养和用好各类人才，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才公道活动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围等。在深化人事制度改革方面提出：努力形成一个广纳群贤、人尽其才、能上能下、布满活力的用人机制，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类治理制度等。在行政治理体制改革方面，提出：进一步转变政府职能，改进治理方式，推行电子政务，进步行政效率，降低行政本钱，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制；按照精简、同一、效能的原则和决策、执行、监视相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部分职能，公道设置机构，优化职员结构，实现机构和编制的法定化；完善政府的经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的职能，减少和规范行政审批；按照政事分开原则，改革事业单位治理体制等。在分配制度改革方面提出：确立劳动、资本、技术和治理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度等。

（二）全国人才工作会议对新时期新阶段人才工作进行了全面部署。往年12月份，党中心、国务院召开了全国人才工作会议。会议站在全局和战略的高度，科学分析了人才工作所面临的国内国际形势，深刻阐述了加强人才工作的重要性和紧迫性，确定了在新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，明确了实施人才强国战略的方针政策、总体要求和目标任务。中心提出，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务。中心夸大，人才资源是第一资源，是最重要的战略资源，人才上风是最大的上风，人才开发是经济社会发展的重要推动力。中心要求，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，通过长期不懈的努力，使我国由人口大国转化为人才资源强国，把人口压力转化为人才上风。中心决定，要以能力建设为核心，大力加强人才培养工作；坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制；建立和完善人才市场体系，促进人才公道活动；以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障；突出重点，切实加强高层次人才队伍建设；推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展。这些论述，充分体现了实践“三个代表”重要思想对人事编制工作的新要求，反映了当代人才资源开发和人事行政发展的内在规律，是今后一个段时期人事编制工作的发展方向和根本任务。

（三）人事编制工作面临难得的发展机遇。未来20年是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是人事工作发展难得的战略机遇期。全面建设小康社会为人事工作开辟了广阔的发展空间，国家经济实力的不断增强为人才资源开发提供了较好的社会物质条件；多年的改革和发展，为人事编制工作奠定了良好的基础，积累了宝贵的经验。当前，从国家、省到我们池州市都在积极推进、实施人才战略，并纳进国民经济发展规划。往年12月份，中共中心、国务院召开全国人才工作会议后，又作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，省委七届五次全会通过的《关于贯彻〈中共中心关于完善社会主义市场经济体制若干题目的决定〉的实施意见》也提出“营造实施人才强省战略的体制环境”。今年，省委、省政府还将召开全省人才工作会议，对进一步加强人才工作进行全面部署，刚刚结束的市一届人大五次会议也提出“实施人才强市”战略。这些大环境和有利形势，为人才资源开发提供了可靠的政治和制度保障，也充分表明，人才工作的春天已经来临，各级人事编制部分在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴进程中的地位和作用将更加突出，责任也更加重大，人事编制工作大有作为、更有可为。

二、服务大局，把握重点，扎实推进人事编制各项工作

人事人才、机构编制工作是党和政府整个工作的重要组成部分，是一个庞大的、复杂的系统工程。各地人事编制工作者要按照“三个代表”重要思想要求，站在时展的高度，把握规律、拓宽思路、扎实做好各项工作。

（一）在新的人才工作格式下充分发挥职能作用。中心提出，形成党委同一领导、组织部分牵头抓、有关部分各司其职密切配合、社会气力广泛参与的新格式，有利于人才工作同一方针政策、加强宏观治理、形成强大协力、保证协调发展，必将为进一步做好人才工作提供有力的组织保证。在新的人才工作格式下，人事编制部分的工作责任不是轻了，而是重了。不仅原有的职能任务需要充实和加强，而且在很多新的领域需要创造性地开展工作。必须坚持在大局下行动，在实践中创新，特别是要在深化行政治理体制改革、加快人事制度改革、完善人才市场体系、加强公务员和专业技术人才能力素质建设等方面，充分发挥职能作用。善于把人事编制的局部工作放到经济和社会发展的战略规划和总体布局之中往考虑、往谋划、往部署、往推进。比如，要围绕我市经济发展的三大上风（矿产、旅游、生态环境）和四大产业（矿产品加工和新材料产业、农副产品特别是绿色安全食品的深加工、轻工制造业、旅游业），搞好人才开发。再如，在深化行政治理体制改革和事业单位改革方面，人事编制部分要密切联系池州实际，深进进行调查研究，积极为党委、政府献计献策，当好顾问。

（二）稳妥推进事业单位改革。随着市场经济体制的逐步确立，事业单位原有的职员治理方式已越来越不适应各项事业和社会经济发展的需要，其用人机制方面的弊端日益显现。用人论资排辈，职员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低，人浮于事现象严重，事业单位工作职员缺乏争意竞识，造成人才资源严重浪费，这些现象已严重影响和制约了事业单位的自我发展，已到了非改不可的时候。但是事业单位改革与政府机构改革有明显的不同，既要解决好转变职能的题目，更要解决好适应社会主义市场经济体制需要、切实增强自身活力的题目。因此，要充分熟悉到事业单位各项改革的复杂性、艰巨性，既要进一步进步熟悉，增强改革的紧迫性，又要从维护社会稳定的大局出发，把改革的阶段性和发展的连续性同一起来，留意研究论证，稳妥推进。事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位治理为重点，建立有效的竞争择优机制，按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，进一步公道配置人才资源，调动广大专业技术职员的积极性和创造性。要逐步建立灵活有效的激励机制和多样化的分配方式，理顺分配关系。要认真总结部分事业单位改革经验，推动事业单位人事制度改革稳步开展。

（三）确保乡镇事业单位分流职员安置到位。这项工作省政府于往年11月底已专门召开会议进行了部署，各地已行动起来，但发展还不平衡。按照省委、省政府的要求，今年3月底前乡镇事业单位分流职员必须安置到位，现在还有1个多月时间，没有完成分流安置任务的县区，要抓紧实施，确保按时完成，不得拖延。要克服畏难情绪，公然分流安置程序，规范操纵方法，采取多种方式做好分流职员的安置工作。安置过程中，政策一定要透明，实行公然、公正、公平，竞争择优，不得搞暗箱操纵。要把政策用好，抓好现有优惠政策的兑现和落实。凡是省里政策明确的，必须确保落实，尤其是省里下拨的补助资金，必须百分之百地用于安置分流职员，尽不答应挪作他用，这是一条铁的纪律。按照政策，不足部分各地要自筹解决。同时要留意做好思想政治工作和督促检查工作，平稳、扎实地完成好安置任务。

（四）完善制度，加强培训，促进公务员队伍能力建设。公务员是重要的人才资源。在路线、方针、政策和法律制度框架确定后，公务员的水平决定着政府的治理水平，公务员的能力决定着政府的治理能力。各级人事编制部分必须把健全公务员制度作为行政治理体制改革和深化干部人事制度改革的重要任务，切实抓好。要按照德才兼备和公然、同等、竞争、择优的原则，完善公务员考试录用制度，维护制度的严厉性；要全面推进和规范竞争上岗制度，保证竞争上岗的效果，进一步完善选人用人机制。要研究公务员考核和分类治理制度，把领导考核与群众考核有机结合起来，探索定性考核与定量考核相结合的办法，并切实抓好考核结果的兑现，做到于人激励、于法严格、于事简便。

按照中心提出开展大规模培训干部的要求，切实加强公务员培训，促进能力建设，重点要抓好公务员的学习能力、实践能力，特别是创新能力的培养，强化培训激励约束机制，不断优化培训内容，创新培训方式，加强培训评估，拓宽培训渠道。今年要把学习贯彻《行政许可法》作为培训的重要内容，进步公务员依法行政能力。

所有公务员都要遵守纪律和职业道德，清正廉洁，公道正派，努力做人民满足的公务员，把人民群众的满足程度作为检验公务员队伍作风建设的重要标准。要改进服务方式，发展电子政务，促进公共服务社会化、网络化，积极推行服务承诺制度、政务公然制度、首问责任制度，克服行政不作为和行政乱作为的现象。按照市政府提出的打造“信用池州”和建设“为民政府”的要求，切实改进作风，着力塑造老实取信、勤政为民的公务员形象。

（五）捉住培养、吸引和使用三个环节，加强专业技术人才队伍建设。努力造就一支满足经济和社会发展需要、具有较强竞争力的高素质专业技术人才队伍，是实现经济持续快速发展的迫切需要。要把培养、吸引和使用高层次人才，尤其是培养好使用好现有人才作为抓手，形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用、布满活力的用人机制，营*惜人才、重视人才、保护人才的良好社会环境和人才创业环境。要根据我市经济建设和社会发展的需要及人才资源的实际，制定灵活、务实、相互配套的人才引进和使用政策，坚持不求所有、但求所用、按需引进、讲求实效的原则，大力引进优秀实用人才，重点研究如何把人才留住的题目。要把人才引进与智力引进、技术引进、项目引进紧密结合起来，千方百计吸纳人才和技术资源。

三、求真务实，勤政廉政，不断加强人事编制部分自身建设

人事、编制部分是党委、政府的重要窗口部分，既有治理工作，又有服务任务；既面对党政机关、事业单

过往的一年，是撤地建市的第三年，也是全面建设小康社会的开局之年，全市经济发展出现了空前的喜人局面，发展速度首次遇上和超过全省均匀水平。各级人事编制部分牢牢围绕发展这个第一要务，充分发挥职能作用，在人才资源开发、干部人事制度改革、人才市场建设、机构编制治理、维护企业军转干部稳定等方面都取得了明显成绩，为富民强市和社会稳定做出了很大贡献。

今天的会议，传达学习了全国人才工作会议和全省人事编制工作会议精神，明确了今后一段时期人事编制工作的总体思路，部署了今年的工作任务。刚才，心平同道对往年工作进行了总结，对今年工作提出了具体要求，我都赞同，希看全市人事编制部分，结合各自的实际，认真抓好今年各项工作的落实。这里，我再夸大以下三点意见：

一、认清形势，捉住机遇，增强做好人事编制工作的信心

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，全国人才工作会议对当前和今后一个时期人才工作进行了全面部署。我们要从全局和战略的高度，充分熟悉做好人事编制工作的重要性和紧迫性，增强信心，捉住机遇，锐意进取，努力开创人事编制工作新局面。

（一）党的十六大对人事编制工作提出了新要求。党的“十六大”报告提出了一系列关于加强和改进人事编制工作的新论述、新要求。如在人才工作方面提出：尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力引进海外各类专业人才和智力，培养和用好各类人才，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才公道活动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围等。在深化人事制度改革方面提出：努力形成一个广纳群贤、人尽其才、能上能下、布满活力的用人机制，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类治理制度等。在行政治理体制改革方面，提出：进一步转变政府职能，改进治理方式，推行电子政务，进步行政效率，降低行政本钱，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制；按照精简、同一、效能的原则和决策、执行、监视相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部分职能，公道设置机构，优化职员结构，实现机构和编制的法定化；完善政府的经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的职能，减少和规范行政审批；按照政事分开原则，改革事业单位治理体制等。在分配制度改革方面提出：确立劳动、资本、技术和治理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度等。

（二）全国人才工作会议对新时期新阶段人才工作进行了全面部署。往年12月份，党中心、国务院召开了全国人才工作会议。会议站在全局和战略的高度，科学分析了人才工作所面临的国内国际形势，深刻阐述了加强人才工作的重要性和紧迫性，确定了在新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，明确了实施人才强国战略的方针政策、总体要求和目标任务。中心提出，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务。中心夸大，人才资源是第一资源，是最重要的战略资源，人才上风是最大的上风，人才开发是经济社会发展的重要推动力。中心要求，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，通过长期不懈的努力，使我国由人口大国转化为人才资源强国，把人口压力转化为人才上风。中心决定，要以能力建设为核心，大力加强人才培养工作；坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制；建立和完善人才市场体系，促进人才公道活动；以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障；突出重点，切实加强高层次人才队伍建设；推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展。这些论述，充分体现了实践“三个代表”重要思想对人事编制工作的新要求，反映了当代人才资源开发和人事行政发展的内在规律，是今后一个段时期人事编制工作的发展方向和根本任务。

（三）人事编制工作面临难得的发展机遇。未来20年是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是人事工作发展难得的战略机遇期。全面建设小康社会为人事工作开辟了广阔的发展空间，国家经济实力的不断增强为人才资源开发提供了较好的社会物质条件；多年的改革和发展，为人事编制工作奠定了良好的基础，积累了宝贵的经验。当前，从国家、省到我们池州市都在积极推进、实施人才战略，并纳进国民经济发展规划。往年12月份，中共中心、国务院召开全国人才工作会议后，又作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，省委七届五次全会通过的《关于贯彻〈中共中心关于完善社会主义市场经济体制若干题目的决定〉的实施意见》也提出“营造实施人才强省战略的体制环境”。今年，省委、省政府还将召开全省人才工作会议，对进一步加强人才工作进行全面部署，刚刚结束的市一届人大五次会议也提出“实施人才强市”战略。这些大环境和有利形势，为人才资源开发提供了可靠的政治和制度保障，也充分表明，人才工作的春天已经来临，各级人事编制部分在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴进程中的地位和作用将更加突出，责任也更加重大，人事编制工作大有作为、更有可为。

二、服务大局，把握重点，扎实推进人事编制各项工作

人事人才、机构编制工作是党和政府整个工作的重要组成部分，是一个庞大的、复杂的系统工程。各地人事编制工作者要按照“三个代表”重要思想要求，站在时展的高度，把握规律、拓宽思路、扎实做好各项工作。

（一）在新的人才工作格式下充分发挥职能作用。中心提出，形成党委同一领导、组织部分牵头抓、有关部分各司其职密切配合、社会气力广泛参与的新格式，有利于人才工作同一方针政策、加强宏观治理、形成强大协力、保证协调发展，必将为进一步做好人才工作提供有力的组织保证。在新的人才工作格式下，人事编制部分的工作责任不是轻了，而是重了。不仅原有的职能任务需要充实和加强，而且在很多新的领域需要创造性地开展工作。必须坚持在大局下行动，在实践中创新，特别是要在深化行政治理体制改革、加快人事制度改革、完善人才市场体系、加强公务员和专业技术人才能力素质建设等方面，充分发挥职能作用。善于把人事编制的局部工作放到经济和社会发展的战略规划和总体布局之中往考虑、往谋划、往部署、往推进。比如，要围绕我市经济发展的三大上风（矿产、旅游、生态环境）和四大产业（矿产品加工和新材料产业、农副产品特别是绿色安全食品的深加工、轻工制造业、旅游业），搞好人才开发。再如，在深化行政治理体制改革和事业单位改革方面，人事编制部分要密切联系池州实际，深进进行调查研究，积极为党委、政府献计献策，当好顾问。

（二）稳妥推进事业单位改革。随着市场经济体制的逐步确立，事业单位原有的职员治理方式已越来越不适应各项事业和社会经济发展的需要，其用人机制方面的弊端日益显现。用人论资排辈，职员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低，人浮于事现象严重，事业单位工作职员缺乏争意竞识，造成人才资源严重浪费，这些现象已严重影响和制约了事业单位的自我发展，已到了非改不可的时候。但是事业单位改革与政府机构改革有明显的不同，既要解决好转变职能的题目，更要解决好适应社会主义市场经济体制需要、切实增强自身活力的题目。因此，要充分熟悉到事业单位各项改革的复杂性、艰巨性，既要进一步进步熟悉，增强改革的紧迫性，又要从维护社会稳定的大局出发，把改革的阶段性和发展的连续性同一起来，留意研究论证，稳妥推进。事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位治理为重点，建立有效的竞争择优机制，按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，进一步公道配置人才资源，调动广大专业技术职员的积极性和创造性。要逐步建立灵活有效的激励机制和多样化的分配方式，理顺分配关系。要认真总结部分事业单位改革经验，推动事业单位人事制度改革稳步开展。

（三）确保乡镇事业单位分流职员安置到位。这项工作省政府于往年11月底已专门召开会议进行了部署，各地已行动起来，但发展还不平衡。按照省委、省政府的要求，今年3月底前乡镇事业单位分流职员必须安置到位，现在还有1个多月时间，没有完成分流安置任务的县区，要抓紧实施，确保按时完成，不得拖延。要克服畏难情绪，公然分流安置程序，规范操纵方法，采取多种方式做好分流职员的安置工作。安置过程中，政策一定要透明，实行公然、公正、公平，竞争择优，不得搞暗箱操纵。要把政策用好，抓好现有优惠政策的兑现和落实。凡是省里政策明确的，必须确保落实，尤其是省里下拨的补助资金，必须百分之百地用于安置分流职员，尽不答应挪作他用，这是一条铁的纪律。按照政策，不足部分各地要自筹解决。同时要留意做好思想政治工作和督促检查工作，平稳、扎实地完成好安置任务。

（四）完善制度，加强培训，促进公务员队伍能力建设。公务员是重要的人才资源。在路线、方针、政策和法律制度框架确定后，公务员的水平决定着政府的治理水平，公务员的能力决定着政府的治理能力。各级人事编制部分必须把健全公务员制度作为行政治理体制改革和深化干部人事制度改革的重要任务，切实抓好。要按照德才兼备和公然、同等、竞争、择优的原则，完善公务员考试录用制度，维护制度的严厉性；要全面推进和规范竞争上岗制度，保证竞争上岗的效果，进一步完善选人用人机制。要研究公务员考核和分类治理制度，把领导考核与群众考核有机结合起来，探索定性考核与定量考核相结合的办法，并切实抓好考核结果的兑现，做到于人激励、于法严格、于事简便。

按照中心提出开展大规模培训干部的要求，切实加强公务员培训，促进能力建设，重点要抓好公务员的学习能力、实践能力，特别是创新能力的培养，强化培训激励约束机制，不断优化培训内容，创新培训方式，加强培训评估，拓宽培训渠道。今年要把学习贯彻《行政许可法》作为培训的重要内容，进步公务员依法行政能力。

所有公务员都要遵守纪律和职业道德，清正廉洁，公道正派，努力做人民满足的公务员，把人民群众的满足程度作为检验公务员队伍作风建设的重要标准。要改进服务方式，发展电子政务，促进公共服务社会化、网络化，积极推行服务承诺制度、政务公然制度、首问责任制度，克服行政不作为和行政乱作为的现象。按照市政府提出的打造“信用池州”和建设“为民政府”的要求，切实改进作风，着力塑造老实取信、勤政为民的公务员形象。

（五）捉住培养、吸引和使用三个环节，加强专业技术人才队伍建设。努力造就一支满足经济和社会发展需要、具有较强竞争力的高素质专业技术人才队伍，是实现经济持续快速发展的迫切需要。要把培养、吸引和使用高层次人才，尤其是培养好使用好现有人才作为抓手，形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用、布满活力的用人机制，营*惜人才、重视人才、保护人才的良好社会环境和人才创业环境。要根据我市经济建设和社会发展的需要及人才资源的实际，制定灵活、务实、相互配套的人才引进和使用政策，坚持不求所有、但求所用、按需引进、讲求实效的原则，大力引进优秀实用人才，重点研究如何把人才留住的题目。要把人才引进与智力引进、技术引进、项目引进紧密结合起来，千方百计吸纳人才和技术资源。

三、求真务实，勤政廉政，不断加强人事编制部分自身建设

人事、编制部分是党委、政府的重要窗口部分，既有治理工作，又有服务任务；既面对党政机关、事业单