加强农村基层党组织建设

为建设社会主义新农村提供强有力的组织保障

党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》给予农村更多的关注，在第三部分专门设计了“建设社会主义新农村”的蓝图，明晰了新农村发展思路：在推进现代农业建设的同时，大力发展农村公用事业，增加农民收入。

通过对《建议》的深入学习，使我们对社会主义新农村的概念有了更加准确的理解和把握。社会主义新农村的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。可以说，这一目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角度对社会主义新农村的高度概括。这是因为：首先，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，“生产发展”是建设新农村必要的物质基础，“生活宽裕”则是建设新农村的物质体现。其次，“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，“乡风文明”是建设新农村的主线、灵魂，“村容整洁”则是新农村的外在体现。再次，“管理民主”是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。因此，这一目标决定了社会主义新农村在具体内容上的“新”体现：一是农村经济要有新发展。二是农民生活水平要有新改善。三是农村精神文明建设要有新进展。四是农村容貌要有新改观。五是农村的民主管理水平要有新提高。

建设社会主义新农村，是党的建设伟大工程与党的伟大事业的统一。为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的工作要求，就必须要加强农村基层组织建设，为农村经济发展提供组织保障，提高党的执政能力，确保农业和农村各项工作有新起色。因此，结合宝山区农村基层党组织建设的实际情况，在贯彻落实《建议》的过程中，我们应当关注以下几点：

一、建设社会主义新农村，必须加强村级组织领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质

要紧紧围绕区委提出的“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，全面实施村党组织“两推一选”和村委会直接选举，完善选拔任用机制，坚持正确的用人导向，同时，要加大村级后备干部队伍建设力度，通过实行跟踪培养、岗位锻炼、滚动管理等制度，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍。

要按照理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，以各级党校、各类培训基地为主阵地，以集中培训、“双月培训”等为主要载体，认真实施以政治理论、岗位技能、工作方法、现代科技、实践锻炼和学历教育为主要内容的素质教育工程，健全教育培训机制。鼓励村干部参加各类成人教育，着力提高农村基层干部的能力素质，为加快村级经济发展和各项事业发展提供人才支撑。

要进一步完善目标管理责任制，采取定目标任务、定考核标准、定奖惩措施等管理办法，将村级经济、党建工作和各项社会事业发展任务进行细化、量化，做到干有目标、管有依据，强化监督管理机制。

要按照总书记关于“真正重视、真正关怀、真心爱护村干部”的要求，从政治上关心、生活上爱护农村基层干部，解决村干部退有所靠、老有所养的问题，解除村干部的后顾之忧，为他们开展工作创造良好的条件，建立激励保障机制。

要通过上述机制的运用，使村级领导班子驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，科学判断形势的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力，带领群众致富奔小康的能力都有明显提高，依靠科技发展经济的意识不断增强。使村干部进一步解放思想、更新观念、增强发展意识，文化素养和政策理论水平不断提高，带头致富、带领群众致富能力明显增强，能够准确、科学地把握市场，紧紧围绕区委“加强农业基础设施建设，优化农业结构，加速产业化、标准化建设，加快现代化都市型农业建设步伐”的工作目标，指导和带领农民群众有效地组织生产活动。同时，要以“凝聚力工程”为总抓手，进一步深化“一线工作法”，以“问百家事、解千人忧，我与群众心连心—绘制《为民地图》”活动为载体，广泛开展针对农村基层干部队伍实际、富有本地特色的“三联系”、“三走进”、“三关心、一深入”等主题活动，健全密切联系群众的机制，落实村干部走访机制等，充分发挥共青团、妇联等群众团体的作用，进一步密切党群、干群关系。

二、建设社会主义新农村，必须加强农村党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用

要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真履行发展党员工作程序，严格执行党员发展公示、测评、预审和票决等制度，做到成熟一个，发展一个，把好“入口”，进一步提高发展党员工作质量。

要进一步规范党内组织生活，严格执行“”等制度，充分发挥各级党校，党员电教播放点等的阵地作用，采取组织宣讲团、专题讲座以及电化教育等多种形式和手段，教育和引导农村党员增强党性意识和党员意识，不断提高党员的基本素质。

要加强对农村党员的严格管理、严格要求和严格监督，要坚持从严治党，把握标准，严格程序，畅通“出口”，教育和引导党员遵守党的章程，服从党的纪律，履行党员义务，确保农村党员队伍的纯洁性，逐步形成农村党员队伍自我纯洁的机制。

要按照“服务党员、服务群众、服务社会”的要求，着眼于强化党员对党组织的信任感和归属感，按照《宝山区居民区（行政村）党员服务点规范化建设的基本要求（试行）》的要求，进一步完善和规范各行政村的党员服务点建设，为强化党员教育管理搭建平台。让农村党员在政治上有自豪感、工作上有责任感、生活中有荣誉感，切实扩大党的工作的影响力。

三、建设社会主义新农村，必须加强农村基层民主建设，进一步完善村民自治和村务公开

要确立“加强农村基层民主政治建设，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证”的思想，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来。

要充分发挥村党组织的领导核心作用，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进村民自治，保证农民群众行使民主权利。要全面深化村务公开制度，对重大事项做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。在此基础上，全面推行以“党组织向党员亮‘工作底’、村委会向村民亮‘家底’”为主要内容的“亮底工程”，切实推动党内民主，加强民主监督。

要严格按照《宝山区村务工作议事规则》的规定要求，规范村级事务决策和管理程序，建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序。要把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来。要按照宪法、法律和党的政策，经过村民充分讨论，建立健全村规民约，并共同遵守，共同监督，把村民自治制度落到实处。同时，要把思想教育的重点放在普通群众身上，在群众中开展丰富多彩的思想教育活动和精神文明创建活动，形成“富而崇德，富而尚勤，富而求知，富而思学”的良好民风。

建设社会主义新农村，作为我国现代化进程中的重大历史任务、新时期做好“三农”工作的行动纲领，它的实现，不仅是用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，更需要通过加强农村基层党组织建设，提高农村基层党组织在农村领域中的影响力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保障。