同志们：

一、进一步深化认识，切实增强建设旅游经济强市的责任感和使命感

近年来，全市各级党委、政府紧紧围绕市第六次党代会提出的打造长三角重要的休闲旅游中心这一目标，把旅游业发展放到突出位置，强化规划政策引导，加快景区景点开发，加强旅游市场开拓，全市旅游业呈现出快速健康发展的良好态势，已成为我市新的经济增长点和重要的支柱产业。但我们必须清醒地看到，我市旅游业起步比较迟，发展还存在着总量不大、品牌不响、龙头缺乏、人才不足等突出问题。我们必须进一步统一思想认识，切实从贯彻落实科学发展观，着力保增长、促转型、重民生的高度，充分认识加快发展旅游业，建设旅游经济强市的重大意义，更加有力地抓好旅游发展工作。

1、加快发展旅游业，建设旅游经济强市，是促进经济持续平稳较快增长的有效举措。旅游业是目前世界上规模最大、发展最快，最具潜力、最有发展前景的“朝阳产业”，对带动全球和全国经济增长正起到越来越重要的作用。与全世界、全国一样，一方面，近年来我市旅游业一直保持着较快的增长速度，对GDP的贡献率逐年提升，已成为国民经济的重要支柱产业和拉动经济增长的重要力量。特别是当前，受国际金融危机影响，一些产业增幅出现大幅回落，短期内也难于走出低谷，而旅游业在扩内需、促消费政策拉动下，影响较小、逆势增长，对于拉动消费、促进投资、保持经济平稳较快增长起着不可替代的作用。另一方面，我市旅游业发展总体上尚处于起步阶段，正面临着难得的发展机遇、显示出巨大的发展潜力。当前，党中央、国务院和省委、省政府对旅游业的重视程度前所未有，把加快旅游业发展作为扩内需、保增长、调结构的重大举措，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施；未来一个时期，我国城乡居民旅游需求将持续增长，长三角作为全国经济实力最强、居民收入最高的地区之一，旅游消费需求日趋旺盛，再加上即将举办上海世博会以及海峡两岸启动“大三通”和直航，这都为我市旅游业发展提供了良好的机遇；随着*对外交通条件日益改善和“生态*”、“文化*”建设的深入推进，区位交通、人文资源、生态环境等有利于旅游业发展的比较优势日益凸显，加上南太湖沿线等许多旅游资源尚未很好的开发利用，这为*旅游业的发展提供了广阔的空间。只要思路正确、措施得力，旅游业完全可以培育成为拉动*新一轮发展的一个重要增长点。

2、加快发展旅游业，建设旅游经济强市，是推进经济转型升级的内在要求。推进经济转型升级、加快转变发展方式，是当前和今后一个时期*发展的一项紧迫而重大的任务。加快发展旅游业是实现经济转型升级的重要内容，而且在转型中大有作为。一方面，作为服务业的龙头产业，旅游业关联性、综合性、带动性很强，发展旅游业能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，带动整个产业结构优化升级。而且，旅游业是公认的资源消耗低、污染排放少的“无烟工业”。加快旅游业发展，能以较小的资源、环境代价推动区域经济持续较快发展，更好地推进经济发展方式转变。另一方面，随着城乡居民生活水平的提高和国民旅游休闲计划的实施，旅游消费需求正由观光旅游向休闲度假旅游转型，这对旅游业态、旅游产品、旅游服务等都提出了新的要求。旅游业自身也必须主动调整结构，创新模式，提升水平，加快实现转型升级。总之，我们要充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的带动作用和环境友好的产业优势，以旅游业的更好更快发展促进经济结构调整和发展方式转变。

3、加快发展旅游业，建设旅游经济强市，是实现惠民富民的重要途径。旅游业具有促进就业、致富百姓、提高生活品质的组合作用。首先，旅游业门类众多，就业容量大、门槛低，能提供多层次多样化的就业机会。在当前金融危机影响继续加深，其它产业景气度下降，就业保障压力加大的情况下，加快发展旅游业对于保就业、保民生、保稳定的作用显得尤为重要。其次，旅游业是典型的富民产业。特别是农村随着乡村游的持续升温，我市各地蓬勃发展的农家乐、渔家乐为农民创业致富开辟了新途径。而且，发展旅游业可以带来更多的人流、物流、资金流、信息流，集聚商机人气，加快信息交流，有利创业创新。再次，旅游业还是“大家乐、乐大家”的产业，集物质消费与精神享受于一体，对于满足城乡居民消费升级需求、提高人民群众生活品质具有不可替代的作用。我们一定要把旅游业作为带动创业、促进就业、满足消费升级需求的重要民生产业来抓，在加快发展旅游业中推动民生持续有效改善和不断提升。

总之，我们要充分认识大力发展旅游业对于促进全市经济持续平稳较快发展、保障和改善民生，加快建设现代化生态型滨湖大城市的重大意义，进一步把旅游业摆上突出位置、作为战略产业来抓，努力推动我市旅游业发展提速、结构优化、贡献提升，加快建设旅游经济强市。

二、进一步突出重点，大力推进旅游经济强市建设

当前和今后一个时期，我市旅游业发展总的要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕打造长三角重要的休闲旅游中心的目标，坚定信心、迎难而上，抢抓机遇、发挥优势，加快推进旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务信息化，早日进入旅游强市行列。

加快发展旅游业，建设旅游经济强市，在工作指导上必须把握五条原则：

一要注重特色发展。同质竞争没有出路，特色发展创造优势。*旅游业要加快发展，必须充分发挥比较优势，突出个性，扬长避短，积极开发具有地方特色的旅游产品、打造具有地域特点的旅游品牌，努力走出一条符合*实际的旅游发展之路。特别是要做足做深做透“生态”和“文化”两篇文章，大力发展生态休闲旅游，努力使*成为长三角地区首选、国内有影响的生态休闲旅游目的地。

二要注重创新发展。旅游业是创新活跃的产业，体制创新、管理创新、服务创新、业态创新尤为重要。*旅游业要加快发展，必须坚持以创新为“魂”，在创新中加速、在创新中提升。既要充分考虑*的资源禀赋，又要勇于创新思路，敢于做“无中生有”、“移花接木”的大文章，大胆开发建设，力求留下“传世之作”；既要充分发挥政府主导作用，又要积极推进制度创新，着力破解束缚旅游业发展的体制机制问题，充分激发旅游业的主体活力；既要继续做大做强观光旅游业，又要推陈出新，推进旅游业态多元化，大力培育发展休闲度假旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游等新兴业态，加快推动由“观光型”为主向“休闲旅游度假复合型”转变。

三要注重整合发展。整合凝聚力量、成就品牌。*旅游业要加快发展，必须牢固树立大*、大旅游的思想，增强抱团竞争、互利共赢的意识，坚决克服各自为阵、各搞一摊、各喊口号的做法，彻底改变小打小闹、零打碎敲、恶性竞争的现象，把全市旅游业作为一个整体来规划、开发、宣传和推介，打造*旅游整体形象，切实形成全市上下一盘棋、市县区联动、各景区联合的大旅游发展新格局。

四要注重开放发展。旅游业是开放经济、“人气”经济。*旅游业要加快发展，必须确立“开放兴旅、开放活旅”发展理念，坚持“走出去”与“引进来”相结合，既大胆走出去，强化市场营销，加强区域合作，又大力引进国内外工商资本、先进技术、管理方式和智力资源，充分利用市内市外、国内国外两个市场、两种资源，不断提升我市旅游的开放度、国际化水平。

五要注重持续发展。文化遗存和自然生态等旅游资源都是不可再生资源。*旅游业要加快发展，必须进一步处理好开发与保护、当前与长远的关系，坚持开发保护并举、当前长远并重。要按照统一规划、合理开发、严格保护、永续利用的要求，高起点规划、高强度保护、高标准建设、高效能管理，杜绝随意、盲目和无序开发，努力以开发建设促旅游发展，以发展旅游促进生态和文化的保护、修复，实现旅游业可持续发展。

围绕上述要求和原则，加快发展旅游业，建设旅游经济强市重点要在以下五个方面下功夫、求突破：

一要全力建设大景区。高质量、高等级的大景区是旅游大发展的重要标志和基石。我市旅游业最突出的问题是缺乏大景区，必须以规划设计为龙头，以项目建设为根本，加快景区景点建设，力争早日建成几个具有重大影响力、震撼力的大景区。要瞄准一流抓规划。规划决定品位。要紧紧围绕建设长三角重要的休闲旅游中心的总体目标，按照*历史文化名城旅游、南太湖生态文化休闲度假旅游、安吉竹乡生态文化旅游、德清名山湿地古镇旅游、长兴古生态茶文化旅游、南浔水乡古镇文化旅游六大板块的总体布局，高起点、高品位、高质量地修编《*市旅游发展总体规划》，科学编制旅游发展各专项规划、旅游景区规划和重大旅游项目规划，切实以高水准、大手笔的规划引领旅游业发展。特别是要邀请国内外一流的机构和专家做好重大景区和项目规划设计，努力做到国内一流、国际领先。当前，从市区旅游开发讲，太湖旅游度假区要在加快太湖明珠、渔人码头等项目建设的同时，抓紧做好温泉休闲项目的设计、招商、报批工作，尽早启动实施，尽快把南太湖打造为长三角乃至全国有影响的休闲度假及商务旅游目的地，切实改变*旅游业“只有星星、没有月亮”的现状。要科学论证，抓紧开展妙峰山——西塞山生态文化旅游景区的规划工作，适时启动实施，力争通过几年努力，打造一个融生态观光、休闲度假、文化旅游、宗教体验于一体的大型休闲度假胜地。要强势推进抓项目。按照能快则快、能早尽早的要求，大力度推进一批重大旅游项目，加快吴兴西山景区、长兴古生态茶文化旅游区、安吉环灵峰山旅游区等景区开发建设步伐，力争早出形象、早出效益；加快中心城区旅游景点整合改造和南浔古镇景区、德清下渚湖旅游区等景区扩容提升步伐，着力丰富内涵、提高品位。要抢抓当前有利时机，积极做好旅游项目包装和对接工作，推动更多的旅游项目列入国家、省鼓励类投资和旅游基础设施类投资目录。要按照“推进一批、启动一批、储备一批”的要求，及早谋划明后年的重大旅游项目建设，持续增加旅游业有效投入。要全力以赴抓招商。精心策划、包装、推介一批旅游招商项目和重点区块，组织一支旅游专业招商队伍，高强度、超常规做好旅游招商工作，力争在引进旅游“大好高”项目上取得新突破，形成大项目支撑大景区建设的新局面。

二要努力打造大品牌。旅游经济是“品牌经济”、“知名度经济”。一个地方的旅游没有大品牌，就难以实现大发展。要按照大*、大旅游和彰显生态、文化特色的总体思路，进一步广泛征求意见，抓紧提炼出叫得响的主题形象口号，加强旅游整体品牌建设，让更多的人知晓*、向往*、来*旅游。要整合资源塑品牌。进一步深度整合市、县区旅游资源、工作力量、市场开发等，把全市作为一个生态休闲度假目的地，统一设计旅游精品路线，统一对外宣传推介。要节会带动塑品牌。要在继续办好中华游子文化节、国际茶文化节、中国竹乡生态旅游节、中国魅力古镇文化节等10大节庆活动的同时，深入研究办节办会的新方法、新途径，不断提高各类节会活动的针对性、实效性，特别是要加强与国家旅游局的衔接，千方百计争取在*举办以生态文化为主题的中国·*国际生态（乡村）部级旅游节庆活动，努力扩大*旅游的影响力。要强化宣传塑品牌。围绕整体形象品牌，进一步深入研究*旅游该宣传什么、怎么宣传，精心策划，舍得投入，以加强与知名媒体合作为龙头，采用户外广告、产品展示、网络平台等多种途径，加大宣传力度，着力提升*旅游的知名度，打响“*旅游”大品牌。

三要着力开拓大市场。巩固拓展市场是旅游业的生命线。要积极抢抓国家实施职工带薪休假以及国务院出台《国民旅游休闲计划》等带来的机遇，加快开发旅游产品、精心设计旅游精品线路，一手抓国内市场开发、一手抓国际市场开拓，千方百计把*旅游市场做大，千方百计使游客进得来、留得下、玩得畅，真正使*的旅游热起来、火起来。要丰富旅游产品拓市场。在完善提升传统观光游产品的同时，主动适应旅游消费升级需求，以太湖旅游度假区开发建设为龙头，大力发展温泉、康体、高尔夫等专项休闲度假旅游。充分发挥我市生态资源优势，结合发展生态农业、生态林业，大力开发湿地、森林等生态旅游。进一步挖掘我市历史文化积淀，积极开发茶文化、竹文化、孝文化、民国文化、丝绸文化、佛教文化、美食文化等特色文化旅游。要以改造开发历史文化街区、古镇、古村落为依托，不断深化古镇古村体验旅游。以推动“农家乐”（“渔家乐”）、现代农业观光园和农业节庆活动“三位一体”建设为抓手，稳步提升乡村旅游。同时，要着力开发探险旅游、工业旅游等旅游新产品，积极打造旅游消费新热点。当前，特别要抓住两岸实现“三通”和空中航线“截弯取直”的机遇，充分发挥*名人效应，精心组织召开“互利共赢——浙台旅游合作大会”，培育发展“民国文化”旅游。要加强营销推介拓市场。积极运用现代营销理念和技术手段，整合营销资源，创新营销模式，进一步巩固开拓以上海为龙头、杭宁为两翼的长三角市场，延伸拓展安徽、江西、山东等周边市场，大力开发珠三角、环渤海湾客源市场，着力构建多元化宽领域的市场体系。特别是要抓住上海举办世博会的机遇，以对接世博精品线路为重点，全力组织上海专题大型营销活动，力争从中抢占更多的市场份额。要强化区域合作拓市场。健全区域旅游协调组织和协调机制，全面加强与杭沪宁等周边大中城市的旅游合作，“借梯登高”、“借船出海”，大力开拓国内外旅游市场。

四要尽力培育大企业。发展旅游业，主体在企业。要进一步抓好旅游企业培大育强工作，着力提升*旅游的整体竞争力。要强化重点培育促进做大做强。抓紧排出一批重点旅游企业，进行重点服务和扶持，着力打造“十大旅游企业集团”，力争通过几年努力，培育出一批专业化、集团化、规模化的星级饭店、旅行社和景区景点。要深化改革创新促进做大做强。积极引导旅游企业加快建立现代企业制度，加强管理创新、营销创新和团队建设，进一步提升企业核心竞争力；鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、并购等方式，创新经营机制，开展资本经营，实现规模化发展；支持旅游企业与国内外旅游大企业、大集团开展战略合作，逐步融入全国、全球旅游产业链；推进旅游企业上市工作，力争早日实现旅游企业上市“零突破”。鼓励中小旅游企业积极发展同业联盟，推进连锁经营，开展抱团竞争。要加强管理服务促进做大做强。各涉旅部门要以服务旅游企业为已任，进一步创新服务方式、提升服务效率，主动帮助企业解决发展中碰到的土地、资金、人才等要素制约问题，帮助企业加快做大做强。要继续开展“旅游创强创评”等活动，助推旅游企业创品牌、提素质。

五要倾力构建大服务。服务是旅游业的软实力。要进一步在健全旅游服务体系、提升行业服务水平上下功夫，着力打造“安全、优质、高效”的旅游服务环境，切实让游客乘兴而来、满意而归，不断提高*旅游的美誉度。要健全公共服务平台。按照国际化、标准化、信息化的要求，调整重组现有市旅游集散中心、咨询中心、培训中心投诉中心、呼叫中心，抓紧规划建设综合性的旅游公共服务平台，为来湖游客提供更加便捷高效的旅游服务。要完善交通服务设施。继续加大交通基础设施投入，着力解决支线旅游交通和景区连接线“最后一公里”的交通瓶颈问题。完善提升旅游交通标志标识，加强重点旅游区交通要道沿线的环境整治和景点景区停车场建设，着力打造“快进入、无障碍、风景化”的旅游交通服务体系。要提升行业服务水平。广大旅游企业要以游客满意为最高追求，积极苦练内功，着力提高服务质量和水平；旅游管理部门要创新管理模式，健全管理机制，努力在整体提升旅游行业服务水平上想办法、出实招。

三、进一步强化领导，着力形成建设旅游经济强市的强大合力

加快发展旅游业，建设旅游经济强市，是一项任务艰巨、前景广阔的系统工程。全市上下必须进一步统一思想、积极作为、强化保障、优化服务，合力推进我市旅游业持续快速健康发展。

一要强化组织保障。各级党委、政府要把旅游业摆上重要位置，像抓工业、农业一样来抓旅游业，加强组织领导，加大工作力度。近期，市里调整充实了旅游发展工作领导小组，完善了旅游工作联席会议制度，各县区也要抓紧建立健全。市旅游发展领导小组要充分发挥职能作用，加强对全市旅游工作的组织协调，集中精力研究解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，督促落实好旅游业发展的各项工作任务。市旅游局要承担领导小组办公室的日常工作，加强与各职能部门的联系沟通，定期研究会商旅游发展中的有关事项，为党委政府当好参谋助手。各相关部门要强化大局意识，全面树立“个个部门都是旅游部门”的理念，各司其职，加强配合，着力形成部门联动、齐抓共促的强大合力。

二要强化机制保障。旅游业发展尤其是起步阶段，必须依赖政府的强势推进，要建立健全政府主导的旅游规划建设机制，在制定发展规划、完善基础设施、加强宣传营销、规范市场秩序等方面充分发挥政府主导作用，加快旅游业发展。要探索创新旅游管理经营机制，推进文化、体育、农业、林业等旅游资源管理经营一体化，特别是要围绕做大做强做热中心城区旅游板块，在体制机制上积极探索成立*市区旅游景点整合提升管理工作协调领导小组和旅游发展总公司等机构，统一协调市区旅游景点整合提升和运行管理问题，统一经营好市区现有景点，统盘抓好有关景区的开发建设工作。要深化旅游投融资体制创新，支持各种经济成分投资旅游业，着力扩大经营性项目开放度，积极引进国内外知名企业、集团参与我市旅游资源综合开发，进一步形成多元化的旅游投资新格局。

三要强化政策保障。最近中央和省里出台了一系列扶持旅游业发展的政策，这次会上下发了《关于推进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强市的意见》和《*市公民休闲纲要》两个征求意见稿，会后将及时出台。这些政策措施针对性强、含金量高、操作性强，各地各部门要认真贯彻落实，并结合实际出台相关配套政策和具体操作办法；市旅游领导小组办公室要加强政策宣传，细化目标任务，落实工作责任，制订考核办法，强化督促检查，确保政策落实到位。

四要强化人才保障。要把旅游人才资源开发作为重要工作来抓，加大培养和引进力度，着力壮大旅游管理、营销和导游三支队伍，努力为旅游业发展提供强有力的人才支撑。要结合产业人才培育，着力引进一批高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人；要依托院校开展委托培养、订单培养，着力造就一批旅游专业实用人才；要积极实施“素质提升工程”和“金牌导游”培养计划，着力提升行业从业人员整体素质。同时，要进一步完善人才激励政策，充分激发旅游人才创业创新的积极性、主动性。