为贯彻落实全省城市棚户区和农村泥草房改造工作会议精神，加快我市农村住房改造和建设步伐，结合我市实际情况，现制定《市人民政府关于加快农村泥草房改造与建设工作实施方案》。

一、全市农村基本现状和主要问题

我市共有60个乡镇，1248个村屯，乡村人口约75.08万人，乡村户数21.28万户，农房砖瓦化率仅为60.81%。据2004年的调查共有10.1万户泥草房，经近三年的改造建设，目前全市还有泥草房9.2万户，27万乡村人口居住在泥草房中。全市泥草房分布较多的为五大连池市、孙吴县、北安市行政区域内，三县（市）的农房砖瓦化率分别为59.48%、57.76%、52.3%。近几年，在大力推进社会主义新农村建设过程中，市委、市政府高度重视新农村建设工作，采取了一系列有效措施推动农村泥草房的改造建设。全市农村人均住房面积由1995年的14.6平方米增长到18.8平方米，砖瓦化率由30%增长到60.81%，农村住房条件得到了一定的改善。但是农村住房条件仍然比较落后，与实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会的要求仍然存在较大差距。全市农房改造方面还存在一些问题：一是泥草房数量多、条件差，仍有五分之二的农户居住在低矮潮湿、阴暗破旧的泥草房中；二是农村住房改造建设缓慢。近几年，全市农房每年改造和建设在3000户左右，照此速度，我市的农村泥草房需30多年才能改造完成；三是村庄建设规划相对滞后。全市509个行政村，编制村庄建设规划的161个村，仅占总数的31.63%；四是我市地处偏远，气温高寒，新型农房节能建筑材料在我市适用性低，不能有效降低建房成本。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和省第十届党代会提出的加快农村泥草房改造进程的工作部署，坚持以人为本，推进社会主义新农村建设，以改善农村住房条件为目标，以改造建设农村泥草房为重点，引导和指导广大农民建设节能省地、安全环保、经济适用的住房，改善农村民生条件，实现市委、市政府确定的全市农村住房建设和改造目标。

（二）基本原则

1.农民为主，政府组织，政策支持，社会参与的原则；

2.尊重民意，从实际出发，量力而行的原则；

3.统一规划，明确重点，分布实施的原则；

4.整合资源，合力推进，社会参与，各界扶持的原则。

三、工作任务和目标

力争在8年的时间内，全市改造农村现有泥草房的85%，即全市改造建设农村泥草房7.8万户，其中爱辉区3,000户、北安市24,000户、嫩江县19,000户、孙吴县5,000户、逊克县5,000户、五大连池市22,000户，全市每年平均改造建设9,800户；改造建设的农房中70%以上为节能省地环保型住房；90%的农房达到人均26平方米的小康住房指标。

全市共改造农村泥草房1万户，分别为爱辉区1000户、北安市1500户、嫩江县2500户、孙吴县1500户、逊克县1700户、五大连池市1800户。各地要重点改造建设省级示范村和省级试点村，示范村和试点村要在今年年底全部完成泥草房改造，其它建设内容要按照省级示范村、试点村建设标准的时间要求达标。我市省级示范村1个，为逊克县逊河镇逊河村；省级试点村7个，分别为五大连池市龙镇开发村、北安市赵光镇北乐村、嫩江县伊拉哈镇新化村、孙吴县西兴乡西兴村、爱辉区西峰山乡新建村、爱辉镇腰屯村、二站乡二站村。

在重点改造省级示范村、试点村建设基础上，为扎实推进农村泥草房改造建设工作，2008年市政府又确定了7个市级重点扶持、改造的试点村，分别为北安市城郊乡建民村、五大连池市龙镇发展村、嫩江县前进镇东升村、孙吴县辰清镇辰清村、逊克县车陆乡卫东村、爱辉区四嘉子乡小乌斯力村、五大连池管委会青泉村。市级试点村建设内容也要按照省级试点村建设标准进行达标。

四、扶持政策

（一）根据《省人民政府关于加快农村泥草房改造与建设的指导意见》要求，市级财政拟安排专项资金100万元用于农村建房补贴和奖励。各地也应建立农房建设补贴机制，每年安排一定的农房专项补贴资金，用于农房补贴和试点村的基础设施建设。

（二）拓宽农房改造建设融资渠道。涉农银行和金融机构要积极支持农房改造建设，制定具体的贷款政策和办法，开通农房贷款渠道，适度降低农房贷款利息。各地可以对贷款建房农民予以贴息。

（三）市政府拟从土地出让金、城市维护建设税、基础设施配套费中拿出600万元专项用于市级试点村农民建房补贴。各地也要从土地出让金、城市维护建设税、基础设施配套费中各拿出10%，专项用于农村住房改造建设的补助，明年将这部分专项补助资金列入各地财政预算，按照分类补助的原则，用于农村特困户、贫困户、一般户的建房补助。

（四）简化农房建设审批手续，减免有关费用。各有关部门要支持农村住房改造建设工作，制定支持优惠政策，简化审批手续，免收行政事业性收费。

五、保证措施

（一）提高认识，加强领导。改造农村泥草房是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设的客观需要。各地和市直相关部门要充分认识实施农村泥草房改造建设的重要性、紧迫性和艰巨性，要作为一项重要民生工程提上议事日程，按照市统一部署，各地协调推进。市政府成立市城市棚户区和农村泥草房改造工作领导小组，由市政府市长张宪军为组长，常务副市长、市纪检委书记陈亚平、市人大副主任孟庆斌、副市长孟祥全、市政协副主席曹文兴为副组长，市人大城乡委、监察局、财政局、建设局、农委、规划局、国土资源局、城投公司、民政局、环保局、发改委、房产局、水务局、人民银行、信访办、公安局、审计局、劳动和社会保障局、地震局、交通局、地税局、统计局、物价局、电业局、人防办、扶贫办、市新农村建设领导小组办公室、市政府办督查室等省、市直相关部门的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由市建设局局长袁玉祥和市房产局局长张连余担任办公室主任，办公室设在市建设局，具体负责全市城市棚户区和农村泥草房改造建设的推进工作。各地也要成立相应的领导小组和办事机构。

（二）科学规划，分步实施。要按照村镇土地利用总体规划、村镇建设规划，结合村屯合并，科学制定农村泥草房改造建设计划。对列入泥草房改造建设计划的农户，必须充分利用村内空闲地、闲置宅基地、废弃地等土地为建房用地，尽可能不占或少占耕地。本着“就房建房”的要求，对已有住房，而且是年底户籍统计的本村户，并能够长期居住的农户，进行统筹安排，分期推进。今年重点抓好省、市确定的农村泥草房改造建设示范村和试点村的建设，发挥典型示范的带动作用。提倡和鼓励农民建设楼房。要保证今后农村不再新建泥草房。

（三）提供图纸，推广节能住房建设。要在以往免费为农民发放农村节能住房建设图集的基础上，根据地方特点加以修改，形成适合我市农民使用的建房图纸再次发放到农民手中。引导农民建设节能住房，大力推广太阳能、复合墙体、空心砖、陶粒砌块、苯板、塑钢门窗、地下燃池等农村节能新技术、新材料和新产品。对得到农民住房补助资金的农户原则上要建设节能住房。

（四）组织开展结对帮扶工作。结合市直部门已开展的结对帮扶和新农村帮建工作，在保持原参与帮建单位和任务不变的基础上，增加泥草房改造的帮建内容，支持农户开展住房改造建设。各地要组织动员党政群机关、人民团体和有条件的企事业单位，开展结对帮扶，支持农村泥草房改造建设工作。健全群众互助、社会扶助、政府鼓励机制。充分发挥农村闲置劳动力资源优势，组织开展劳动互助与义务帮工活动，动员一切社会力量和积极因素，合力支持农村泥草房改造工作。

（五）努力增加投入，强化资金管理。农村泥草房改造涉及面广，政策性强，工作任务重。为支持和推进农村泥草房改造建设工作的开展，在积极争取省补助资金的同时，各地和市直各部门要积极筹措资金，努力增加投入，切实保障资金需要。严格执行资金的筹集、安排和使用制度，严肃财经纪律，防止弄虚作假、挤占挪用等现象的发生。

（六）精心组织，落实责任。各地要制定农村泥草房改造建设具体实施方案，明确目标，落实责任，确保完成泥草房改造建设任务。在泥草房改造建设实施过程中，各有关部门要各负其责，协调配合，简化审核、审批程序，提供绿色审批通道，提倡由乡镇政府或村委会代办制、部门现场办公等好的做法，共同做好改造推进工作。

（七）加大宣传力度，积极营造良好的社会氛围。各级政府要做好农户的思想动员和组织发动工作，引导农户发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民自身的主动性和积极性投身于泥草房改造建设之中，使农户借助政府的扶持和社会各界的帮扶，通过自身的努力，改善生活条件。大力宣传在开展泥草房改造过程中好的经验和做法，发挥典型示范作用，在全市形成积极参与、积极帮扶、积极推进泥草房改造建设工作的良好氛围。