一、对建设项目实行全程监督的重要性

项目建设是构建实力、活力、魅力的重要动力，发展环境是影响项目建设的关键因素。从目前项目审批过程看，建设项目发挥效益一般要经历招商引资、开工审批、施工建设、竣工验收、投产等几个主要环节，其中任何一个环节出现问题，都会延误建设项目及时发挥效益，甚至导致企业失去抢占市场的有利时机。市政府政务服务中心正式运行后，实行了建设项目并联审批，大大压缩了开工前审批时限，改善了我市的审批环境，受到建设单位的好评。但是，据一些企业反映，建设项目在开工后、竣工投产前的这段时间环境较差，严重影响工程进度，加重企业负担。

尤其是在施工过程中，许多部门需要到施工现场进行门类繁多的执法检查，这些行为一直没有受到有效监督，个别执法人员以停工相威胁，强行向建设单位和施工单位推销产品、要求企业参加有偿培训，个别垄断性基础设施配套企业强行指定水、电、气、暖等施工队伍，牟取不正当利益。在工程完工后，还需要工程质量、节能、绿化、环保、消防、规划、人防、防雷、取水、水土保持、安全生产、职业病控制、供电、供水、供热、燃气、排水等专项验收合格，办理竣工备案手续后方可交付使用，这些专项验收本身就是行政许可，有的没有进入市政府政务服务中心办理，既缺乏统一协调，也没有外部监督，不利于项目建成后及时验收、投产。因此，有必要对建设项目运行过程中有关部门的执法和服务行为进行全过程监督，将市监察局和市政府政务服务中心对进厅部门开工前审批行为的监督服务职能向后延伸，对开工前审批、建设期执法及完工后验收等行为实行全程监督服务。

二、建立对建设项目进行全程监督的六项机制

（一）建立动态跟踪机制。市政府政务服务中心根据办事窗口的开工审批情况，建立项目台帐，并备份给市监察局，随时掌握项目开工、建设、竣工情况，了解项目进展状况，对项目没有进展或存在圈地、套地行为和项目推进过程中存在的其他问题及时协调并向市政府汇报，以便有关部门及时处理。

（二）建立信息反馈机制。市监察局和市政府政务服务中心将把组织建设单位座谈、定期了解项目进度和随机暗访结合起来，同时依托企业家服务热线收集信息，了解情况，及时掌握执法人员恶意干扰施工和基础设施配套企业、特殊行业垄断建筑市场、指定销售产品，谋取不正当利益等问题，形成公平的市场机制。对以谋取不正当利益为目的要胁企业做指定事项的部门，由市监察局进行查处，并追究有关责任人。

（三）整合联合竣工验收机制。按照市委、市政府《关于加强市县（区）乡（镇）政府政务服务中心体系建设的决定》（字〔〕71号），行政许可事项必须进入各级政府政务服务中心办理，工程质量、节能、绿化、环保、消防、规划、人防、防雷、取水、水土保持、安全生产、职业病控制、供电、供水、供热、燃气、排水等专项验收未进厅的事项全部进入市政府政务服务中心办理，避免多头验收，重复验收和交叉验收。市政府政务服务中心负责制定建设项目联合验收管理办法，并负责组织联合验收。对于确实不宜参加联合验收的特殊事项，有关部门商市政府政务服务中心，根据实际情况确定验收的时间。市政府政务服务中心要对验收情况全程参与，市监察部门对验收过程进行全程监督。

（四）完善执法监督机制。强化对建设（质监、安监、绿化、稽查）、发改、环保、国土、规划、人防、地震、气象、水务、城管、安全生产监督、质量技术监督、劳动等部门在执法过程中的监督检查，有关部门下达停工通知书时，要向驻市政府政务服务中心的监察部门备案。

（五）市监察局驻市政府政务服务中心行政效能监督检查处会同市政府政务服务中心对责令停工的有关情况进行了解核实。避免有关部门停工的随意性，保护施工企业的正当利益。对于没有按法定程序随意对企业进行停工的，市监察局要严肃追究责任，并对直接责任人和分管领导给予党政纪处分。

（六）建立综合评价机制。将市监察局、市政府政务服务中心对有关部门和垄断性基础设施配套企业的监督结果纳入民主评议行风考核范围，具体办法由市政府政务服务中心会同市行评办共同制定。

三、加强领导，确保全程监督落到实处

（一）各县区、市开发区要根据本办法，研究制定出符合本地实际情况的实施办法，与市监察局、市政府政务服务中心形成顺畅高效的衔接机制，构建上下贯通的全程监督服务体系。

（二）市政府各部门、各有关单位要高度重视，全力支持配合。要明确本单位的主管领导和具体承办科室，并将名单和联系方式上报市监察局、市政府政务服务中心。尤其是纳入监督范围的执法部门要制定具体的措施，保证效果。

（三）市政府政务服务中心要摸清底数，把涉及建设项目监督的厅外环节引入市政府政务服务中心，把目前仍在厅外的竣工验收引入大厅，同时要积极与相关部门协商，制定具体可行的联合竣工验收办法。

（四）市监察局、市政府政务服务中心要充分利用企业家服务热线直接面向企业、服务广大市民的优势，加强对建设项目单位的跟踪服务、投诉处理等工作，及时发现和解决项目建设中存在的问题。