[摘要]人才是发展的第一推动力,在乡村振兴战略发展进程中,加强乡村成人教育对于解决乡村“农业、农村、农民”问题、推动乡村经济发展有着重要作用。而在当前,我国乡村成人教育发展式微,呈边缘化发展趋势,故而有必要加快乡村成人教育的转型发展。本文以农村成人教育的转型为主要研究内容,深入分析了当前农村成人教育的发展现状以及影响其发展的现实因素,并从加大宣传引导、完善制度规章、加强组织建设等方面提出了具体的解决措施。

[关键词]农村;成人教育;实践策略

引言

农村成人教育是我国成人教育事业的重要组成部分,向来便深受党和国家的重视。而近几年来,随着终身教育思想体系的确立,农村成人教育在教育内容、教育模式等方面已无法满足终身教育和以终身学习为主题的时展需求,这就要求我国政府应当加快农村成人教育的发展建设,进一步提高人才培养质量,从而满足新时代的发展要求。

一、农村成人教育

(一)概念

成人教育是指针对成年人展开的多种形式的教育活动,其目的在于使社会成员中有意愿再接受教育的人增长知识、提高能力、获得专业资格。这一教育出现于二十世纪三十年代的美国,当时哥伦比亚大学首次开设了“成人教育”课程,围绕提高成年人所需生活、工作技能来展开相关教学活动。但对于成人教育的精确定义,尚未出现一个公认的看法。随后,联合国教科文组织将成人教育定义为代替许多成年人失去的基础教育。此后,成人教育的内涵、形式等得到了进一步的发展完善。农村成人教育是我国教育体系的重要组成部分,从狭义角度来看,农村成人教育是指对农村地区生活和工作的农村人进行有组织、有计划的教育,从广义方面来看,农村成人教育主要是指对除城市外的其他区域的农民成年人进行技能培训的教育,其教育目的不仅仅是农民专业知识的提升,还包括对农民自身素养的提高以及思想境界的发展,进而推动整个农村区域精神文化建设和经济发展。

(二)意义

首先,有利于提高农民综合素养。在科学技术的推动下,我国进入了一个新的发展阶段,社会方方面面发生了翻天覆地的变化,尤其是农村农业领域,其商品化、市场化程度得到了极大的提升,在此背景下,社会对农民自身素质提出了更高的要求,而农村成人教育的出现能够有效满足这一要求,通过对农民的现代化教育来提高其科学素养和专业技能,促使其成长为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。其次,有利于促进农村剩余劳动力转移。我国是一个农业大国,农民在社会人口结构中占主体地位,而随着城乡二元结构的发展,农村剩余劳动力正高速增长,因此,合理有序地转移农村劳动力已成为推动我国农村发展的并经之路,而当前我国农村劳动力素质较低,劳动技能不足,无法满足用人单位的实际需求,而农村成人教育的发展则能够有效填补农民剩余劳动力和用人单位需求之间的鸿沟,通过现代化教育来进一步提高劳动力的文化素养和职业技能,促使其适应行业发展需求,进而推动农村剩余劳动力合理、有序地向外转移。此外,还有利于加强农村精神文明建设。科学技术的高速发展为社会各行各业注入了强大的发展动力,同时也在一定程度上解放了人们的双手,这在农业农村中则表现为农民有了更多的闲暇时间,而由于找不到合适的娱乐方式,大量不文明现象由此滋生,例如聚众、游手好闲、惹是生非等等,这严重影响了新农村的建设,而加强农村成人教育,一方面能够强化农民对法律、制度的了解认识,规范其不文明行为;另一方面还能够进一步提高其文化素养,充实其精神世界,进而加强农村精神文明建设。

二、农村成人教育存在的问题

(一)教育理念淡薄

1.农民思想较为保守受长期历史因素影响,我国农村地区的封建小农思想观念严重,这使得大多数农村成年人在思想层面上还比较保守,其思想无法适应现代化社会。一方面,“小进则满,小富则安”的观念使得农民缺乏锐意进取的精神,在当前经济转型发展的社会背景下,其仍然固守于自我的一亩三分地,沿袭着传统落后的生产、生活方式,即使有部分农民已摒弃“离土不离乡”的保守观念外出打工,但依旧从事的是普通体力劳动,其思想并未得到根本解放。另一方面,农村教育的薄弱和信息的闭塞,使得大多数农民仍然保留着读书无用论,认为读书不过是识字算数,对于提高其家庭收入毫无关系,在此观念影响下,大量义务教育阶段的农家子弟辍学打工的现象比比皆是,更何况已脱离义务教育阶段的成年农民,要想让其自掏腰包参与成人教育,其困难可想而知。2.政府教育意识薄弱思想是行动的先行,是行动的指南,思想到位,而后才有措施、行动的到位。在乡村发展过程中,要想发展农村经济,就必须不断发展农村成人教育,提高其农村劳动力的素质。而在实际教育中,政府在此方面的教育意识较为薄弱,无法有效提高农村成人教育质量。首先,乡村基层领导干部重视程度不够。农村成人教育是一项成本高、见效慢的基础性工程,大多数政府领导者往往出于功利心态,将工作重点放置于农村产业、经济等发展方面,而忽在农民的基础教育和职业教育等方面的重视,无法有效推动农村成人教育的发展。其次,教育主管部门认识不到位,未能够正确认识到农民自身素质对于经济发展的推动作用,将教育发展重点放置于普通教育,而忽视了对农村成人教育的发展,因而未能够加强对农民的劳动素质的培训。

(二)政府管理缺位

在我国教育事业中,农村成人教育是其中较为薄弱的环节,所以相对于其他教育领域,政府的扶持程度会对农村成人教育产生更大的影响。而在实际工作中,政府的管理质量和效率不足,成人教育在发展过程中尚未构建起完善的管理、执行、监督机制,使得农村成人教育管理工作缺乏一定的指导依据,因而无法有效提高其管理效率。同时,大多数领导者并未重视农村成人教育的发展,仅仅将其工作看作一个表面形式,一味地被动应付、敷衍了事,甚至随意撤销相关教育机构、这严重影响着农村成人教育的发展。

(三)结构体系混乱

首先,大多数农村成人教育的管理结构较为混乱,缺乏一定的科学性、合理性,导致其运行中仍然存在“政出多门”的不良现象以及各部门相互独立的“条块分割”问题,严重影响着农村成人教育管理的实效。其次,监督考核不严密。监督考核机制是引导、规范、激励农村成人教育发展的重要保障,但在实际工作中,部分政府监督考核不严密,一方面,政府的考核机制虽易于操作,但缺乏实践性,无法适用于乡村实际,例如考核目标的制定未考虑农民的农事季节,部分农民因忙于农活而错过学习机会,导致考核不合格;另一方面,监督考核执行力度较弱,例如部分管理者仅仅要求教育机构提供每天的考勤表、上课照片等,这很容易导致部分机构为套取政府补贴款而临时“搭戏台”,以次充好,因而无法有效提高教学质量。

(四)资源保障缺位

1.经费投入不足农村成人教育是我国教育事业中较为薄弱的一环,其基础设施建设、学科内容建设等方面还面临着极为艰巨的挑战,而经费投入不足则是制约农村成人教育各项事业发展的关键性因素。首先,自农村税费改革以来,乡镇、县级政府的财力逐渐萎缩,为确保相关工作的顺利进行,部分基层政府不得不减少对农村成人教育的经费投入,这进一步加剧了农村成人教育的发展困难。其次,导致农村成人教育财政资金吃紧的另一个重要原因还在于政府教育资源整合能力较低,导致许多不必要的经费被浪费掉了,进而加剧了政府经费的吃紧。此外,在城乡二元结构发展背景下,进城务工的农民规模逐渐扩大,其流动性较大,大多数企业或用人单位在考虑回报率之后也不愿意加大对农民的教育培训,这使得农村成人教育无法吸引大量外部资金的进入。2.师资力量薄弱师者,传道授业解惑也,教师的知识水平和专业素养的高低将直接影响着受教育者的学习质量和学习效率,因此,要想推动农村成人教育的发展,雄厚的师资力量是不可获取的重要保障,而从实际来看,农村地区较为薄弱的师资力量严重制约着农村教育的发展。首先,教师数量严重短缺。一方面因经费不足、制度不完善等因素,导致教师工作待遇低、发展空间小,无法吸引优秀教师前来任教;另一方面,乡村经济发展差、基础设施落后,生活质量较低,使得大部分教师不愿长期留在农村教书,这使得农村成人教育缺乏稳定的师资力量。其次,教师整体质量较低。乡村成人教育的目的在于提高受教育者的科学素养和生产生活技能,其对教师的专业要求较高,其不仅要有着丰富的理论知识,还要有过硬的实践操作能力,而在实际中,乡村成人教育教师或是已驻足乡村多年的老教师,缺乏较为前沿、专业的理论知识,或是刚上任的青年教师,对乡村了解不足、实践经验也相对匮乏,无法为大众提供较为优质的教学内容。

三、当前农村成人教育的发展策略

(一)加大宣传引导

首先,农民是新农村建设的中坚力量,其思想观念将在很大程度上影响着农村发展质量以及政府各项工作的推进,因此,政府可以通过大范围的宣传引导、思想教育来提高农民的思想意识和价值观念,使其认识到知识技术对于生产发展的重要性,增强其学习的内驱力,促使其积极参与、学习科学文化知识。其次,农村基层干部是农村各项事业发展的主心骨,起着“领头雁”的作用,但因思想封闭、观念落后导致其对农村成人教育的作用和价值缺乏正确认识,进而影响了其后续的发展,因此,应当针对农村基层干部展开形式多样的教育和培训,使其从思想和观念上真正认识到农村成人教育对于新农村建设的重要性,并以此展开相关建设工作。其次,还应当加强相关教育部门对农村成人教育的重视,借助高校雄厚的师资力量和教育资源来提高农村成人教育质量。

(二)完善制度规章

首先,制定相关政策法规。政府相关部门应当以《教育法》为参照,并结合农村教育现实和教学规律制定农村成人教育相关法律法规,从战略的高度对其教育活动加以规范和指导。其次,完善制度法规的执行体系。政府相关部门应当进一步完善农村成人教育的执行和监管制度,规范有关部门的权力行使程序和行政审批程序,改进和提升农村成人教育的管理水平,将农村成人教育的规划策略落实到具体实际中。同时,还应当进一步增强相关政务的透明度,确保广大群众对农村成人教育的重大事项、制度和决策的知情权和参与权。此外,健全制度法规问责制制度。政府相关部门应当加大惩处力度,提高相关法律制度的违法成本,进一步强化政府相关部门的责任意识,提高其管理实效,避免出现“不作为”“乱作为”“懒作为”等行为。

(三)加强组织建设

首先,加强农村成人教育领导小组建设,在各级成人教育机构设立第一负责人和分管负责人,实施“一岗双责”制,并明确彼此的责任分工,减少其相互间拖延、推诿等现象的出现。其次,构建协调顺畅、联动高效的内部运行机制,充分利用组织内外资源,统筹各级工作部门,发挥其在农村成人教育工作中的桥梁作用,进一步提高农村成人教育的上下联动和内外沟通,形成有利于推进农村成人教育发展的工作格局。此外,还应当完善农村成人教育评估制度,加强对工作人员的监督和检查,通过细化标准,责任到人等方式强化工作人员的责任意识,促使其不断提高自我工作质量和效率。

(四)加大资源投入

1.加大经费投入

首先,政府应当加大农村成人教育的资金扶持力度,确保农村成人教育工作的有序推进,同时积极引进社会力量,通过政策扶持、财政补贴等方式来吸引更多的民间资本进驻农村成人教育领域,为农村成人教育的发展提供有利的资金保障。其次,加大加强农村教育的硬件设施,例如在农村社区设置文化教育活动室、电教室、图书阅览室等,购置农业技术杂志期刊、视频教学资料等等,满足农民群众的文娱生活需求。此外,还可以加大农村教育信息化建设,完善信息网络,增添电脑等多媒体设备,为农民提供多元、丰富、先进的科学技术信息。

2.加强师资建设

首先,加大教师岗位的吸引力,一方面应当完善人事管理制度,提高教师薪资待遇,为其营造良好的生活工作环境,使其能够将全部精力投入到农村成人教育工作中,另一方面还应当加强对教师的人文关怀,在以人为本的基础上展开各项教育工作,拉近同教师的情感距离,增强其对岗位的认同感。其次,加强教师队伍培训,通过教师进修、专业培训、教师技能交流等形式推动教师在专业素养和科学技能方面的成长,进而提高农村成人教育的实效。同时,还可以加强同大中专院校的交流合作,一方面积极吸收优秀的大中专毕业生到农村任教,为农村成人教育增添新生力量,另一方面可以定期组织优秀乡村教师到大中专院校进修,提高其自身的专业知识和技能。

作者:罗兴发 单位:广元开放大学