摘要：目前，随着国家“一带一路”倡议的全球布足，我国建筑业更加快了走出去的步伐，企业将迎来更多的商机，同时，也将面临越来越多的国内国际的双重市场竞争。为了更好地迎接这种挑战和机遇，实现建筑施工企业的健康稳定发展，强化建设施工企业全面预算控制管理势在必行。很多企业已在经营施工管理中进行了充分的运用，但是，建设施工行业中全面预算管理控制推广、实施还很不够，存在预算管理体系不完善等问题。本文从传统预算管理和现代预算管理的概念入手，分析指出了施工行业目前仍存在的问题，针对问题提出了强化企业全面预算管理的建议和措施。

关键词：施工企业；预算管理控制；信息化建设

近年来，伴随我国经济实力的日益增强，建筑企业的不断发展，建筑工程和企业实施科学有效管理涉及到多层面、全方位，其中以实行的全面预算控制管理工作，对我国建筑企业的发展壮大，起到了至关重要的作用。但是随着建筑企业科学技术，信息化程度的进步和新材料、新工艺、新工法等的不断推广和运用，传统的预算管理也不能适应新的需要，企业要在传统的预算管理概念基础上运用现代信息共享平台、技术条件和现代企业预算管理手段和制度措施，加强经营施工控制，以实现企业利润、价值和经营、战略目标的实现。

1施工企业预算管理的重要意义

全面预算管理可以对企业经营、施工、结算收付等活动进行先行性科学预测，并整合企业的各项资源，同时，让企业全体员工，全过程分责任地参与到预算的编制、执行、实施、考评的全过程中。预算目标细化深入到企业施工作业的每一个环节，使企业有效做到全员、全过程、分作业落实预算控制工作，实现了企业对作业单元、部门、人员管理责任的适当规划，提高了企业的经营施工管理水平。全面预算管理结合企业经营施工、资源、内外环境等状况，针对各环节的施工作业活动中可能出现的各种风险进行预判，提前预算并制定相应的防范措施，确保合理降低风险对企业带来的不利影响，在保证企业施工作业合规合法，资产资源安全完整，资源整合有效的前提下，实现企业的整体效益的提高，促进企业全面更好的发展。所以，提高施工企业全面预算管理水平，对企业具有非常重要的现实意义。

2建筑工程企业预算管理中存在的问题

2.1领导重视不够，全员参与不足

建筑企业预算管理工作，必须克服传统思维的影响。当前有些企业员工和管理层认为企业预算管理工作和财务部门的工作重叠，可有可无，财务人员可以兼任预算工作，还有企业完全忽略了预算管理工作等。其主要表现为企业全面预算管理体制、机制、组织结构不全甚至根本没有，所以预算管理工作根本就无从落实，仅仅表现在领导层的口头、企业的墙面上。

2.2预算管理人员专业能力素养较低，工作作风不够严谨

作为一项专业性强的工作，工程施工企业预算管理需要配备具有一定的专业知识和工作能力的专业人才，然而，很多建筑施工单位由于各种不同的原因，预算管理专业人员素质普遍较低，大大影响企业工程预算控制管理工作质量。同时，部分施工单位对工程预算管理控制不够重视，很少聘请专业的预算专业人员，再加之缺少必要的培训，导致工作频频失误，影响企业预算控制管理工作的准确性，对企业发展带来消极负面影响。为了保证工作的精准度，工程预算控制管理必须是一个严肃、严谨的动态控制过程。在工程项目中标后，根据设计图纸和施工方案，结合市场和合同单价定额，做好参数的统计和换算，编制制定好预算方案；同时施工的全过程中，工程预算方案必须得到严格的执行落实，并根据设计调整、变更等结合合同约定，适时进行调整。但是实际上由于施工单位的不重视，相关监督工作不到位，上述工作并没有真正落实到位。施工中的材料采购、设备租赁，人力资源配置上超过预算目标，施工成本费用浪费情况时有发生。另外由于受各种因素的影响，如天气导致的进度延误，施工操作失误的返工，安全防护工作不到位而导致的材料人为损伤等，都从各方面增大了施工成本，对预算成本控制构成了极大不利。

2.3成本预算管理定额体系和控制制度体系不完善

在建设企业工程施工过程中，每一道施工工序作业单元都应当按照相应的作业工序标准进行施工，无数个工序标准值即组成工程预算施工、造价、结算的综合定额体系，但是根据多方实际调查发现，在我国有相当部分的建筑企业的工程项目和企业预算管理工作，没有做到适应经济发展进行相应的更新完善，已无法满足现代企业预算管理工作的需要。这一现象主要体现在建设施工企业在施工过程中仍然使用一些落后的施工管理技术、施工设备、检测手段等，且对于不同的项目工程仍采用相同的工程造价、结算预算定额体系，导致预算偏差不准确，无法达到项目预算成本控制目的，这势必阻碍了建筑行业企业的发展。我国绝大部分建筑施工企业由于内部预算管理制度不完整、系统性差，预算管理的刚性柔性不协调，导致企业预算工作效果差，有的企业仅凭领导意识、领导作风按照个人主观意愿进行。目前，建筑行业主要存在以下问题：首先是预算编制制度不完善，没有明确细化的编制依据、内容、程序、方法；其次，没有严肃的预算授权编制制度和责任追究制度；第三是预算执行、监督、分析制度不完善，完整，无有效性，无法实现预算管理对业务的控制能力；最后，企业的预算调整和考评、考核绩效体系制度以及预算执行过程的风险应对等制度也有待进一步的补充和完善。

2.4建筑工程预算的法律法规有待进一步完善

随着我国经济发展的不断增强，建筑施工企业发展迅速，通过国家不断的结构性调整，建筑业发展势头依然强劲。但是现有的建筑工程预算法规制度已不能完全适应，新时期行业预算管理工作的需要，若不进行适时的补充完善，势必阻碍建筑行业预算功能的实现，也会影响建设行业在国民经济中整体发展。

2.5信息化建设相对滞后

当前我国建设工程行业预算信息化工作相对滞后主要存在以下方面。第一，施工企业信息化人才匮乏。信息化并非一蹴而就，这些工作需要既懂信息化方面的专业知识，又要具有施工项目管理实践和理论的专业人才，比如BIM人才方面，从业人员不仅应掌握相应工具和理论和软件应用，更重要的是能够结合施工企业的实际需要制定BIM应用规划和方案。第二，数据不能互用，数据孤立和交换难。施工项目各参与方及施工方各环节、各作业单元在预算控制中应用程序和平台上重复输入数据后，造成浪费；信息共享、协同工作、全产业价值链参与和共享不足。第三，信息化价值难量化，投入可计量，产出难量化。信息化应用在建设施工行业还是很普遍。但其价值大部分都是隐形的，致使管理层对其作用的认可度低，所以导致企业领导不重视，企业信息化建设落后，无法满足现代施工企业的发展需要。

3施工企业预算管理的优化对策

3.1领导重视，全员参与，构建企业全面预算组织体系

在企业全面预算管理中，“一把手”意识是确保企业全面预算管理控制工作有效开展的最基础保证。企业一定要以自身的内、外环境条件结合各方面资源和自我评价，建立起适合自己企业特点的组织结构体系，在董事会下，下设预算控制机构，通过股东大会、董事会、预算管理机构、企业经理层的各自权利职责分工，通过各层级员工落实实施企业全面预算管理方案。预算控制管理办公室是全面预算管理的专门组织，主要对企业董事会负责，在全面预算管理中居主导地位。要克服上述意识行为对企业长远发展目标的影响，切实加强执行财务预算控制工作，领导者的决策至关重要，通过领导层向中层、基层逐级下达，形成行之有效的企业预算控制管理体系，企业的预算管理工作才真正能实现其价值。

3.2打造一支有较高业务能力和职业责任感的预算管理工作团队

企业在预算管理决策层引领下，通过预算管理团队对预算的编制、评价、预算的执行、授权控制、分析和预算考核对企业经营和施工的全过程作业的细化实施。上述预算管理工作，只有在有较高业务能力的团队工作执行下，才能真正达到施工企业预算控制管理的效益和目标。预算管理执行人员，不仅要熟悉施工企业的全过程作业业务，同时还要有一定的财务、审计、造价、结算、法律等多方面的专业知识的各类人才组成团队。要解决预算成本控制中存在的上述问题，必须强化对预算工作人员的引进培训，提升团队的工作业务能力，并对施工中的每一个作业单元的作业人员都按要以严谨的工作作风和高度的责任意识来对待每一项细致的工作。

3.3完善企业全面预算管理定额体系和控制制度体系

强化建筑施工企业预算定额、造价定额体系工作，使之尽可能充分地适应新时期施工企业全面预算管理工作的需要。国家行业管理部门要适时对建筑施工行业的造价定额和预算定额进行必要的修改和调整，使其能达到相互协调、监督的作用，促使行业健康、稳定的发展。同时，施工企业应建立健全预算管理制度、会计核算制度、定额标准制度、内部控制审计制度、绩效考评考核和激励处罚制度等内部制度，夯实预算控制管理的基础制度，应特别重视预算管理体系的建立和完善，使预算管理的具体实施有规可依、有章可循。全面预算管理制度体系一般涵盖全面预算管理的组织体系、编制制度、执行与控制、调整、分析、报告制度、考评与奖罚制度等方面。所以必须加强建筑企业对工程施工、造价等预算定额体系工作的重视，企业内部在国家及相关制度规范指导下，构建一套完善且行之有效并能适应不同工程项目和企业预算定额体系，同时根据工程企业不同内外环境条件和施工的实际进行持续改进和完善。

3.4完善和出台建筑施工企业全面预算管理的法律、法规体系

随着时代的进步，建筑企业预算管理的法律、法规，已无法适应行业发展的需要，若不进行适时的补充完善，势必阻碍建筑行业预算管理控制功能的实现，也会影响建筑施工行业在国家市场经济中的整体发展。所以，建筑施工行业预算管理的法律、法规的完善出台，也成为建筑行业共识。通过推动行业法律、法规制度体系的完善和法规条款的实施和落实，使工程项目和企业的预算管理工作得到进一步规范引导，使企业预算控制管理工作得以全面发展和发挥，对各项目工程、建设行业的整体发展具有积极的促进与推动作用。为此，现代建筑企业预算管理工作务必应从预算管理制度体系开始进行完善，比如：预算管理制度、定额标准制度、会计核算制度、内部控制制度、风险应对内部审计制度、绩效考核和激励制度等，应该涵盖预算管理的组织体系、编制制度、执行控制、调整、分析与报告制度、考评制度等多方面，同时还要重视预算管理执行、评价中的各种风险。

3.5建立和完善企业信息化共享平台

企业要实现合规、高效、全方位的预算管理信息的收集，达到全面、准确地执行和实施预算管理控制工作到施工、经营工作等每一个作业环节，真正实现企业预算管理控制工作的及时性和有效性，必须建立完善企业信息化工作平台。要强化信息化专业人才队伍的建设，加强预算工作人员对专业知识的培训、考核，建立完善的预算管理组织架构，确保全员全过程参与、逐步形成全员应用参与和专业队伍相结合的信息化团队。企业要加强信息化建设意识，企业管理层重视是信息化系统工作成功的首要保证，建筑企业信息化首先要从强化企业“一把手”意识入手，使其真正认识到知识经济时代企业实施信息化对预算管理控制工作的重要性和紧迫性。企业信息化工作平台系统，包括预算控制系统、财务预算系统、造价预算系统、定额预算系统、施工作业监督系统等，通过这些系统在企业信息化工作平台上实现互联互通、信息共享，使企业预算控制工作及时，高效地实现实时调整、监督和控制。在信息化高速发展的情况下，信息化预算管理系统与企业的其他控制系统，通过收集数据信息，使预算管理控制工作实现由繁到简的转变。通过对企业各方面综合信息、数据的分析和整合，提高预算管理工作的效率，使预算管理结果更加准确完整和及时，从而有力确保了施工企业分步目标和各项目目标及企业整体战略目标的实现。

4结语

在建设行业施工建设过程中，为了使企业降低施工成本，规避风险实现利润目标，预算管理控制工作占据着非常重要的地位，是工程建设项目管理的重要环节之一，施工企业需要高度重视该项工作，不仅有利于最大限度地利用好资金、资源，实现企业效益最大化，还有利于企业在竞争中提升核心竞争力，有力保障和促使企业不断发展壮大。

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作者:赵毅章 单位:绵阳佳成建设有限公司