按照县委统一部署，县委第二巡察组于2019年5月9日至6月6日对市监局党组开展了专项巡察。2019年8月23日，县委第二巡察组向市监局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改任务

（一）提高认识，强化整改责任。对县委第二巡察组反馈的意见，市监局党组高度重视，照单全收，坚持把巡察整改工作作为一项政治任务来抓，多次召开党组会议和全局干部职工大会，对巡察反馈意见进行通报、落实和推进；针对巡察组反馈的意见，党组班子成员提高政治站位，逐项对标，主动认领工作任务，并成立巡察整改工作领导小组，明确责任，班子成员牵头负责整改，将整改任务落实到人，针对反馈问题，严格对标对表，追查问责，目前先后对干部进行警示谈话18人。

（二）细化问题，明确整改措施。为积极有效推进整改任务落实，市监局党组对县委第二巡察组反馈的意见进行认真梳理，巡察组共提出整改意见建议4个；巡察组反馈意见指出7方面16个问题以及上轮巡察没整改到位4个问题，局党组多次召开会议，针对每一个问题认真细化整改措施，明确整改责任领导和具体责任人，并限定时限定期听取进展情况的汇报，目前已全部整改完成。

（三）建章立制，确保质效。围绕县委第二巡察组反馈的问题，市监局党组结合工作实际，制定整改措施，建立整改台账，做到定期对账销号，对已经整改到位的问题，建立长效机制，截止到目前，针对存在的问题制定完善各项制度和规定等共19项。

二、坚持问题导向，从严推进整改工作

（一）巡察“回头看”问题整改情况

1.着力解决组织生活不够规范问题。

整改情况：一是9月9日召开党组专题会议，组织党组成员和各支部书记认真学习党建相关制度，集体研究通过了《市监局党组党建工作检查制度》，为进一步加强基层党组织管理，规范各项制度的执行提供了保障。二是对机关分管党建工作的副书记进行了警示谈话，要求加强学习，增强责任意识，做到履职尽责。三是为了进一步加强基层党的建设，优化支部结构，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将基层支部与检测中心联合支部合并为基层联合支部，增设支部副书记1名，确保基层党组织规范管理常态化。

2.着力解决职工去外省参加培训管理不严问题。

整改情况：一是对去年外出省外参加培训的人员进行重新调查，对相关当事人和负有把关不严格的领导同志进行了警示谈话。二是制定了《市监局工作人员外出学习培训制度》和《市监局财务管理制度》，明确了培训人员范围和培训审批的具体流程，要求财务联审人员要发挥财务审核员的职能，确保违规报销事情不再发生。

3.着力解决往来长期挂账未清理问题。

整改情况：一是召开党组会议，成立专项调查领导小组，对市监局新兴所的建房款账目进行了重新梳理，现已经入市监局财务账，房照正在办理中。二是对《市监局“三重一大”事项决策制度》进行修改和完善，明确了领导班子集体决策的事项和范围，强化对“三重一大”执行情况的监督力度。

4.着力解决干部出勤、请假等制度落实不到位问题。

整改情况：一是对全系统干部出勤情况进行自查，并召开会议通报自查结果，对职工请假无假条等事项没有正确行使监督职责的质检中心主任进行警示谈话。二是制定《市监局机关作风建设监督检查制度》，继续加大对单位工作纪律和出勤情况的检查频次，杜绝干部职工违纪违规现象的发生。

（二）专项巡察发现问题整改情况

1.对优化营商环境工作重视不够，形式主义官僚主义问题仍然存在

（1）着力解决对深化作风整顿优化营商环境认识程度不深问题。

整改情况：一是制定完善《市监局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，明确整顿重点和整顿措施，并成立领导小组，明确责任分工。二是9月17日召开全体干部职工大会，对深化机关作风整顿优化营商环境工作进行深入推进。三是在优化营商环境，提高服务效能方面，市监局坚持以“简、快、优”的办事原则，不断精简办事流程和材料，缩短办事周期，同时在县营商局的牵头组织下积极推进政务服务事项“二维码”延伸告知单，让政务服务事项都能通过手机一扫，便能“码”上知道，提高了办事效率，方便了办事群众，让很多前来办事的群众都切实感受到了“互联网+政务服务”的智能与便捷。四是在基层市场监管所设兼职行政许可代办员，就地网上帮办。五是实行首问负责制，进一步优化了营商环境建设工作。

（2）着力解决各农村基层所办公地点设在局里脱离工作实际问题。

整改情况：一是制定实施《市监局乡镇市场监管所工作规则》，明确乡镇监管所工作人员要加强学习，不断提高工作人员的整体素质，定期召开工作会议，及时掌握日常监管工作中出现的新情况和新问题，及时研究解决，同时由分管局长加强对乡镇监管所的督导检查力度，确保辖区内监管工作顺利开展。二是完成乡镇设置监管所工作，结合市监局工作实际，在乡镇设立7个乡镇市场监管所，明确办公场所和监管人员，做到及时履行监管职责，方便服务群众。

2.主动服务意识不强，不担当不作为现象依然存在

（3）着力解决职工服务个体及企业的服务理念宣传不到位问题。

整改情况：一是确定每周五下午为培训日，从干部职工的思想教育和业务方面开展培训，不仅执法能力有了进一步的提升，职工道德素质也有明显提高。二是结合2019年我县重点项目建设进度，结合我局工作实际，确定由局党组成员牵头开展包服工作，及时解决了企业在项目建设过程中遇到的难题。三是在基层监管所设置全程电子化登记代办员，通过代办员入企入村和群众接触多，极大地拓展营业执照的受理渠道，让执照受理真正来到群众身边，同时着力推广和普及企业登记全程电子化系统，主动落实从“面对面”线下办理，到“键对键”的线上办理模式，全力实现“一网办、零见面”、“企业少跑腿、数据多跑路”的服务目标，进一步提高了登记效率，节约企业成本。

（4）着力解决履行监督管理市场秩序职责不到位问题。

整改情况：一是重新制定《市监局查处无照无证经营行为工作方案》，成立了清理整顿督查领导小组，进一步明确整顿重点和责任分工。通过整顿，进一步规范了市场主体经营资格及经营行为，有力打击了违法经营，有效促进了辖区各类市场主体公平竞争和消费安全，维护了广大企业、个体工商户和消费者的合法权益，为全县市场繁荣稳定提供了保障。二是与教育部门沟通，对校外托管机构进行清理、整顿和规范，目前已整改完毕。

（5）着力解决执法存在不作为、不愿担当问题。

整改情况：一是9月20日召开了执法人员警示教育暨典型案例分析会，对执法存在不作为不愿担当的问题结合典型案例进行了通报。二是针对“超范围经营保健品商户没有进行处罚”的问题进行调查处理。三是对超范围经营的现象进行现场检查，要求经营者在食品经营许可证上增加保健食品经营项目，符合保健食品经营法定条件;对经营过期食品的业户依据《中华人民共和国食品安全法》进行处罚，并加强对业户的宣传教育，积极开展有针对性的检查频次，确保业户规范合法经营。

（6）着力解决对药店违规卖处方药监管不到位问题。

整改情况：一是针对药店违规销售处方药现象，积极开展专项治理，坚持处罚与教育相结合的原则，对违规企业下达了责令整改通知书，对逾期不改正的药店进行了处罚。二是继续加大日常监管力度，对违规的药店依法处理。三是要探索采取“互联网+医疗服务”的途径或与医疗机构对接获取处方等措施，解决现实中无处方来源的问题。

（7）着力解决缺少深入实际监督检查的措施，明察暗访不够问题。

整改情况：一是制定《市监局主管领导下基层明察暗访制度》，明确了明察暗访的范围和检查结果的处置，加大主管领导下基层的频次，对分管业务进行现场指导，准确掌握基层人员思想动态和工作成效，及时解决发现的问题，达到推动工作落实，提高行政效能的目的。二是制定了《市监局职能股下基层督导检查工作制度》，要求局机关职能股对本部门的业务要经常深入到基层所开展业务指导，尤其是重点领域和重点行业，职能股不仅要监督指导基层所工作，还要与基层所密切配合把布置的工作高质量完成，确保对食品药品等重点领域采取有效监管，不发生安全事故。

3.“放管服”改革落实不到位，“让群众只跑一次”还未实现

（8）着力解决简政放权力度不够问题。

整改情况：一是市监局所有行政审批权力事项全部委托授权大厅行政审批首席代表，实现了“一窗受理、一窗办结”。二是9月26日召开小作坊经营负责人培训会议，对小作坊申报流程和审批流程进行了详细的讲解，要求经营者加强对法律法规的学习，使小作坊负责人明白了办理的流程，同时也提高法律意识和质量观念，降低了小作坊食品安全风险隐患。三是为了更好促进小作坊改造，服务和方便小作坊经营者的需要，我局做到服务前移，在小作坊企业规划、功能间设置上对申办的小作坊进行事前服务指导。进一步优化申报审批流程，减少了经营者不必要的投入和缩短了办理时限。今后我局将根据《中华人民共和国食品安全法》和《黑龙江省食品安全条例》的规定，一经发现违法企业坚决取缔整改。四是对小作坊进行许可承诺制，取消现场审核环节。

（9）着力解决监管乏力，重许可轻监管的问题。

整改情况：一是制定了《市监局药械检查工作规定》和《市监局食品经营单位检查规定》，明确责任分工，确定检查次数，要求检查覆盖率达到100%，做到检查材料真实细致，监管工作有据可查。二是重新制定《食用农产品监督抽检计划》，增加抽检批次和抽检品种，进一步扩大抽检范围，对已经检验完成的合格以及不合格产品在政府网上进行了公告。今后我局将严格对辖区内的食用农产品监督抽检，确保对不合格产品做到早发现、早处理，保障食用农产品的食品消费安全。

（10）着力解决优化服务的举措落实不到位的问题。

整改情况：一是深入推进审批服务便民化，做好政务服务事项梳理工作，特别是通过推进企业名称自主申报改革，申请人通过互联网自主查询名称、自主选定名称，通过智能化系统自动核准，无需到登记窗口现场办理，申请人不受时间和地域限制，可以随时随地进行自主申请办理，可在线提交相关材料、自主选择办理纸质营业执照或电子营业执照，全程无纸化办公，已实现“零见面”。通过采取精简申请材料、减少办事环节、缩短办理时限、实现全程网办等措施进一步优化服务流程，切实提高企业群众办事创业的便捷度和满意度。二是积极与县营商局和专家组沟通对接，听取意见，用简捷明了的语言，使申请人一看便懂，做到申请材料简单、环节和流程明了、承诺完成实现最短。三是在政务中心网办区设置市监局网办服务区，同时为切实提高工作人员的素质，一方面利用每周五下午时间对工作人员进行业务知识、文明礼仪等方面培训，另一方面从硬件建设方面又专门采购了电脑和高拍仪放置在网办区和服务区，供申请人使用。通过实行“一对一”的帮办、专人领办等方式，优化服务方式、提高办事效率。四是压缩申办时间和审批方式改革，企业开办日期已由20个自然日压缩到0.5个工作日以内，材料齐全做到即来即办；食品小经营和小作坊核准、食品经营许可（销售类）优化告知承诺审批流程，强化事前指导服务、事中便捷化服务，着力破解取证难题，提供方便快捷的获证渠道。对申请人承诺符合审批条件并按要求提交申请材料，经形式审查合格的，当场发放核准证。

4.执法不规范不严格问题

（11）着力解决不严格依法行政问题。

整改情况：一是对全局的执法案件进行全面梳理，查找问题，并召开执法人员警示大会进行全局通报，对存在的问题进行逐一分析，举一反三。二是对执法案卷中存在问题的责任人进行了警示谈话。三是围绕《行政处罚法》和《行政诉讼法》，结合部门工作实际进行系统学习，确保执法人员依法办案能力有所提高，做到依法行政。

（12）着力解决执法文书书写不规范的问题。

整改情况：一是9月6日召开执法人员培训会议，围绕执法案卷中存在执法文书书写不规范的问题，对《行政处罚文书格式范本及使用指南》进行系统学习，要求执法人员不仅要严格执法、规范执法，对执法案卷中的文书制作也要认真整理，严格按程序规范材料，确保案卷书写规范合法。二是全面推行“三项制度”，即《市监局行政处罚案件集体审议制度》《市监局重大行政执法决定法制审核制度》和《市监局行政执法全过程记录制度》，使行政处罚、行政强制、行政监督检查、行政许可等行为得到有效规范，行政执法信息公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，规范了执法人员行政执法行为，确保了行政执法权力在阳光下透明运行。

（13）着力解决执法不严、不规范的问题。

整改情况：召开执法人员警示教育大会，警示教育全局执法人员在监督检查过程中要严格按照法律、法规规定的要求规范执法，采取强制措施要严格履行审批、核查、出具相关法律文书等规定，确保执法程序合法、依据合法、文书合法，切实保障行政执法相对人的合法权益不受侵害，同时也确保对存在的违法行为依法给予查处。

5.财经制度执行不规范问题

（14）着力解决财经纪律执行不严格的问题。

整改情况：召开党组会议，对《市监局财务管理制度》和《市监局公出审批及差旅费报销制度》逐条逐项进行研究，明确报销规定与流程，同时也明确了联审人员要按照职责分工，严格把关，要求所有费用的支出要严格按照财务部门的各项制度执行到位，做到报销票据合规合法。

6.沟通不畅，配合不到位问题

（15）着力解决市监局与有业务关系的单位在市场监管上存在衔接配合不到位问题。

整改情况：根据《无证无照经营查处办法》的规定，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，加强与相关部门的联系沟通，建立市场监管部门查处、抄告相关部门的工作运行机制，研究制定《市监局无证无照经营行为信息抄告制度》，做到信息共享，监管同步。

7.落实意识形态工作不到位

（16）着力解决落实意识形态工作不够扎实深入问题。

整改情况：一是落实意识形态工作责任制，由“一把手”组织召开意识形态工作专项会议，对意识形态工作进行部署，党组成员按照“一岗双责”统筹做好意识形态领域各项工作。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求党组成员和副科级干部每天早上提前30分钟、晚上延后30分钟在单位集中学习，基层各支部每天下午集中学习30分钟。三是制定《学习计划》，要求每名党员干部学习要有笔记、有心得，通过强化政治理论学习，进一步提高全员意识形态理论知识水平。四是党组把意识形态工作纳入会前学习内容，做到常态化推进。

三、巩固整改成果，构建长效机制

（一）巩固扩大整改成果。以县委巡察组指出的问题为导向，倒查制度缺陷，加强制度建设，对已经建立的制度，狠抓执行落实，确保效果彰显；对党组织建设、依法行政等重要领域加大制度建设，建立用制度管权管事管人的长效机制，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）有效运用整改成果。充分运用巡察整改成果，以巡察整改为新的起点，深化全面从严治党主体责任，强化党员干部的党纪意识，不断加强党的建设，为全面振兴全方位振兴高质量发展贡献市监力量。