一、江苏现代农业建设具有良好的基础

“苏湖熟，天下足”。江苏自然条件优越，农耕文明悠久，自古便是“鱼米之乡、富庶之地”。近年来，江苏以实施农业现代化工程为抓手，坚定不移地巩固农业基础地位，稳定发展粮食生产，加快发展高效农业，提升农业产业化水平，促进农业转型升级，现代农业建设成效显著、可圈可点。农业产出效益稳步提高。粮食生产稳定发展，2014年全省粮食总产698亿斤，比上年增产13.5亿斤，实现“十一连增”。高效农业加快发展，全省高效设施农业面积超过1136.5万亩，占耕地面积16.5%；高效设施渔业面积272.8万亩，比重达23.8%。农民增收步伐加快，克服经济下行压力加大的困难，迈上1.5万元新台阶，增幅连续五年超过城镇居民，是全国城乡收入差距最小的省份之一。新一轮脱贫奔小康工程实施三年，已有300万低收入人口实现脱贫，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。农业物质装备技术水平持续提升。深入实施科教兴农战略，全省农业科技进步贡献率64.2%，高于全国平均水平8个百分点。实施农业信息服务全覆盖工程，全省农业信息化覆盖率达到55%。加大农田水利建设和农业综合开发力度，全省旱涝保收农田比重76%，高标准农田比重约50%。积极推广农业机械化新技术、新机具，农业综合机械化水平达80%。农业产业化经营加速推进。按照区域化布局、专业化生产的要求，培育发展新型农民合作组织、农业龙头企业，大力发展农产品加工流通业，推进农产品加工集中区建设。全省拥有省级以上农业龙头企业607家，其中，部级61家，居全国第二；全国一村一品专业示范村镇68家，居全国第二；部级农业产业化示范基地13家，与山东并列全国第一。农民合作社总数7万多家，经认定的家庭农场总数为2.1万家。新型农业经营主体适度规模经营比重提高至45%。农业生态环境逐步改善。加快发展生态循环农业，大力推广农业投入品减量、农业废弃物再利用、种养业循环的生态农业发展模式，全省农业废弃物综合利用率86%。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，“三品一标”总数1.7万个，居全国第一。大力推进“绿色江苏”建设，广泛开展植树造林，2003年以来新增造林面积1794万亩，超过2002年前35年造林面积的总和，林木覆盖率由11.4%提高到22.2%。农业支持保护力度不断加大。坚持“多予、少取、放活”方针，建立财政支农投入稳定增长机制。“十二五”以来，全省各级财政安排农林水支出3138亿元，年均增长12.2%，高出同时期财政支出增幅2个百分点。大力发展新型农村金融组织，全省农村小额贷款公司549家，农贷实收资本781亿元，贷款余额近千亿元。农业政策性保险范围不断扩大，政策性农业保险险种增加至49个，主要种植品种承保面90%以上，高效农业保险覆盖面45%以上，“联办共保”政策性农业保险走在全国前列。经过各级各方面的共同努力，江苏以占全国3.8%的耕地，生产了占全国6%的粮食，养活了占全国5.8%的人口，创造了人口密度最大省份粮食总量平衡、口粮自给的不凡业绩。对江苏农业建设的成就给予了充分肯定，认为这对一个东部沿海省份来说很不简单。

二、江苏现代农业建设面临新的挑战

经过近年来的不懈努力，江苏现代农业建设取得可喜成绩。但随着经济发展进入新常态，农业农村发展的内外部环境条件正在发生深刻变化，加快江苏现代农业建设也面临许多新矛盾、新问题，突出表现为“四大制约”。土地资源紧缺制约。江苏的基本省情是人多地少，耕地后备资源紧缺。随着工业化、城市化的快速推进，每年要新增建设用地40万亩左右，耕地面积逐年减少。2004年至2013年，全省耕地面积由7225万亩下降为6932.6万亩，9年减少292.4万亩。今后各项建设还得占用一部分耕地，即便占补平衡，每年仍要净减10万亩左右，而且新增耕地的质量相差较远，耕地资源已成为江苏农业发展最大的制约因素。生态环境制约。江苏农业资源开发利用强度高、弦绷得紧，经济发展又对环境造成了较大影响。据调查，江苏单位面积农药、化肥使用量是世界平均水平3倍以上，农膜回收率只有60%左右，农业复种指数高，农业面源污染不容忽视，加上工业、生活等污染，农村环境问题较为严峻，对农产品质量安全和农业长远发展造成的影响不容忽视。劳动力成本制约。江苏已进入工业化中后期，城镇化率已达64.1%，非农产业的快速发展吸纳了大量农村劳动力。随着农村劳动力大量转移和务工收入提高，直接推高了农业用工成本，导致农忙时节用工紧缺，老弱妇孺成了种地“主力军”，江苏解决未来“谁来种地”的任务比任何时候都更为紧迫。国际农产品价格制约。近年来，江苏逐年提高最低收购价格和临时收储价，小麦已连续八年实行最低价收购，水稻也连续两年实行最低价收购。目前，我国主要农产品价格已超过国际市场价格，在大量进口低价农产品冲击下，农产品继续提价遇到了“天花板”。面对这些制约因素，我们要深入分析，科学研判，准确把握，用改革创新之举寻求破解之道，开创农业农村发展新局面。

三、江苏现代农业建设的新任务

面对新形势、新要求，当前和今后一个时期，我们要认真学习领会重要讲话精神，按照中央农村工作会议和全省农村工作会议的统一部署，坚持走“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的发展道路，全力推进江苏现代农业建设，把总书记提出的要求真正落到实处，为全省经济社会持续健康发展奠定坚实基础。加快培育新型农业经营主体。总书记在讲话中指出，“建设现代农业，首先要解决好‘谁来种地’的问题”，“加快培育新型农业经营主体，是化解‘谁来种地’之忧的根本举措”。我们要按照培育“爱农业、有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，着力打造现代农业建设“三支力量”，破解“谁来种地”问题。要鼓励大学毕业生、农业技术人员返乡务农创业，形成一支现代农业建设的新生力量；要培育专业大户、家庭农场、农民合作社从事专业化、集约化农业生产，形成一支现代农业建设的有生力量；要扶持龙头企业、工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，形成一支现代农业建设的社会力量。对这“三支力量”，分门别类，区别指导，通过宣传引导、培养培训、政策扶持，逐步构建新型农业经营体系的“新农民”和“新主体”。加快构建现代农业产业体系。总书记在讲话中指示，“现代农业的载体是农业产业体系”，“要培育高集约度、高附加值、高外向性农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”。我们要充分依托江苏资源禀赋，按照“稳粮、增效、可持续”要求，从产品结构、产业链条、市场营销等方面，推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，破解农业生产成本高于国际市场而价格又被进口产品“封顶”的突出矛盾。突出集约化生产，在稳定发展粮食生产的基础上，优化专业生产格局和优势区域布局，积极发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业，有序推进农业适度规模经营，培育形成一批竞争力强、综合效益高的优势特色产业。突出增值化加工，积极发展农业产业化，推进农产品精深加工，加快农业产业链条的前伸后延，大幅度提高农产品附加值。突出市场化营销，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，培育优势农产品品牌和市场体系，发展电子商务、连锁配送等现代流通业态，搞活农产品流通，既要站稳国内市场，又能占领国际市场，不断提高江苏农业的市场竞争能力。今年要在特色产业发展好的地方，发展农村电子商务，培育一批有特点、有影响的电子商务示范村、示范镇。加快提高农业物质装备和技术水平。总书记在讲话中强调：“物质装备和科技手段是现代农业生产力的关键部分。”我们要按照“耕地良田化、装备农机化、科技实用化、服务社会化”要求，推动江苏农业生产条件和生产技术现代化。

耕地良田化，加快推进高标准农田建设，整合农田水利、农业综合开发、土地综合整治等项目和资金，集中连片、整体推进，提高旱涝保收、高产稳产高标准农田比重。装备农机化，更加注重农机适用性、经济性和安全性，更加注重不同产品、不同环节农机装备研发与推广，推动农业产业全程机械化。科技实用化，加强农业关键性、前瞻性技术攻关，推广先进实用农业技术，培育一批“苏字号”农业产品和科研成果，提升现代农业产业核心竞争力。深入开展向赵亚夫同志学习活动，培养造就一大批赵亚夫式无私奉献的农业科技推广人才。服务社会化，强化公益性服务体系建设，培育农业经营性服务组织，推行技物结合、技术承包、全程托管等服务，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。推动江苏现代农业建设迈上新台阶，使命光荣，责任重大。我们将紧密团结在以习为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，开拓创新，扎实工作，加快实施农业现代化工程，努力推动江苏现代农业建设迈上新台阶，奋力开创江苏“三农”工作新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏做出应有贡献。

作者：徐鸣单位：中共江苏省委常委江苏省人民政府副省长