单位内部票据领购缴销制度不规范，有些单位收入不按照规定使用票据，喜欢账外设账，以至于财务失去了内部制度监管的作用。财务人员素质不高单位领导对于财务报账工作这一块并不重视，通常财务人员都是兼职的，也就是他们不一定具备会计专业技能和财务管理知识，导致无法正常运作内部财务控制系统。此岗位变动也频繁，让财务人员没有得到必要的业务培训和业务交流。这种低要求、低素质的状况之下，当然会影响到财务管理工作的运行。

内控措施不规范

需要加强财务管理的内控能力，那么必须要规范其内控措施。首先用科学的态度去建立起一个合理的可操作的内部牵制制度，各个单位里面都应该拥有一套内控制度，其中包括会计人员岗位责任制度、财务收入审批制度、费用报销开支标准，这一系列的制度，建立之后不断去完善。其次应该建立内部的稽核制度，这个制度是进行开支前的审核，这样便能够加强对各项经济业务开支预算的管理。最后是建立票据管理体系。没有票据，正所谓口说无凭，必须严格执行收支管理，确保专项专款，专款专用。

会计核算不妥

我国预算会计是以现金制为基础的，其目的是管理支出。它不进行成本核算，婴儿无法计算和统计事业成本，也无法评价资金的使用效率。预算会计只是从资金本身出发，没有监管效果和成本计算。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理。而有的单位只是以专项项目归类各项费用，不按照科目核算，不利于单位各项目费用的整体控制和管理。专项和科目核算两者都必须要，都有其重要的作用。预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不统一，一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须把会计科目合并或拆分才能够得出预算科目。

成本控制系统

尽管行政事业单位并不如国有企业那样以盈利为目的，但其存在行政运营成本，如果成本很高，那么对于政府和纳税人来说都难以说过去，减少不必要的支出，是控制成本的根本。但是职工人员的待遇与发展都纳入成本之中，所以成本控制颇有压力。如何控制譬如以日俱增的车辆使用费、招待费以及设备资产的更换费用呢？控制浪费成本，加强必要成本支出是首要解决的问题。以下针对建立成本控制系统，简述几点。组织信息系统是进行成本控制核算的核心，成本控制系统由预算、执行、分析评价和业绩考核报告等几部分组成。预算是整个控制信息的起点，也是组织信息系统的基础，譬如年度财务预算时根据上年费用成本支出对本年作出估计，通过部门管理层等审批，确定预算支出数的控制目标。执行控制系统是财务监督的重要内容，这部分在下面监督控制中详述。考核制度是对于一个财务执行后的成果分析评价，结合成本支出，进行多方面比较考核。简单说便是是否完成、完成得好不好的问题。奖励制度是维持控制系统长期有效运行的重要因素。事业单位人员的工作努力程度和细致程度往往受到评价和奖励方法影响。奖励可以属于非货币奖励，但一定需要具备奖励的作用。能够控制低成本完成行政专项，便值得奖励。相对于奖励制度的是惩罚制度。

内部监督

加强内部监督是加强内部控制的必然要求。内部监督是为了消除隐患，防范风险，规范运行，提高效率。建立一个全方位的财务控制系统，是财务监督、内部控制渗透到企业的法人治理结构与组织管理的各个层次、覆盖事业单位每一个部门岗位和员工。及时纠正各种欺诈，舞弊犯罪行为，规范会计行为、确保会计信息的准确性、完整性都有着重要的作用。如何实现这个财务内部监督理念呢？下面阐述具体方法。制度约束监督。一个完善的内部管理制度是对内部监督的一个保障。不经合法授权，任何人不能审批，不得越权授权，不授权不执行，这些要求严格落实，监管的约束力度就得到体验。行政命令对推行监管最为有效。通过授权、命令、干预等方式对各业务部门的财务行为进行干预，凡是超过预算成本的费用支出，不符合常规的收支一律报管理层审批，重新走内部成本核算程序，杜绝随意修改预算成本费用。通过制定企业统一的财务政策和会计政策，如现金收支、技术服务和资产处置，对各单位部门的经济行为进行规范、激励和约束。

双管齐下

内部监督和成本控制都是针对整局部署的，需要贯彻在整个内部运行中，制度执行中需要严密监督，全方位控制，保证监督长期有效实行。两方面的工作必须同时开展，财务部门对行政单位财务行为自我监督机制，自行强化财务部门、管理层的财务决策、执行权力与其财务责任和利益的对称配置。如此便能够促进财务部门承担其财务行为的经济后果，资金使用落实责任制度，同时加强对财务主体的责任内部控制和财务违规行为的惩罚力度。只有如此，才能够维护内部控制制度的权威性，不得逾越。

监管水平

最后就是人员的素质，其为监管水平的指标。制度和人才两样都不可或缺，对于会计有要求的不仅仅应该熟悉一般的账务处理操作，而且还需要有良好的职业道德素质。业务素质和职业素质两者兼备才能够真正做好事业单位的内部控制。如此人员是确保财务监管发挥作用和制度有效执行的前提条件。没有人员的技术支持，整个内部监控制度都成为空谈，所以行政事业单位有必要对人员素质做出适当的加强和培训，甚至管理决策者同样应该具备财务管理的知识和理念，从整体上提高监督水平。

作者：刘宁单位：周口市东新区财政局