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文化市场管理范文精选

文化市场管理

文化市场管理范文第1篇

实践使我们体会到,文化市场20多年来的发展进程,也是文化领域思想不断解放,与时俱进的过程。近几年来,我们引导全省各级文化行政部门和干部,按照江总书记的“三个代表”的要求,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义、形而上学的桎梏中解放出来,以新的一轮思想解放,积极稳妥地推进文化市场管理工作改革创新。

一是探索文化市场宏观调控的新路子。我们认为,政府不能对文化市场的发展采取自由放任的政策。文化行政部门应对文化市场实行宏观调控,在充分注重市场经济规律市场调节的基础上,运用立法约束,行政审批和舆论引导多种手段,适度干预市场进程,通过发挥市场调节这只“看不见的手”和政府调节这只“看得见的手”积极作用,保障文化市场持续、健康、协调发展。基于这种的认识,我们对文化市场总量控制进行了有益的探索:1999年下半年至2000年,我们在推行娱乐业费税改革中,充分发挥税收这一经济杠杆市场调节作用,会同财政、地税部门,调整娱乐业的营业税税率,将歌舞厅、夜总会的营业税率由原来的10%调到13%,将电子游戏机税率由原来的15%调到18%,后来又调到营业税率20%的极限。通过这一举措,有力地抑制了歌舞娱乐场所和电子游戏经营场所发展过多过滥的局面;2001年,我们针对由于多头管理,文化、广电两家发证,导致了音像市场无序发展,总量过多过滥过小的实际,运用经济学的“堤坝理论”关于水多把堤坝修高,反之修低点的原理,结合我省经济发展水平,从资金、素质、经营面积等方面提高市场准入条件,把3000多家不符合条件的音像经营单位淘汰出局;今年上半年,针对“网吧”等互联网上网服务营业场所总量失控的情况,根据各地的经济发展和群众消费水平和人口数量确定各市、县“网吧”发展数额,并由省文化厅终审发证,凡超过发展数额,一律不发《许可证》,旨在使总量得到合理控制。

二是积极推进文化市场行政审批制度的改革。多年来,由于管理思路和方式落后,在实践中产生了重审批、轻管理的现象。甚至认为“管理就是审批”随着社会主义市场经济的建立和完善,随着我国加入WTO,转变政府职能,减少行政性审批已势在必行。为此,我们把行政审批制度的改革,作为活跃繁荣文化市场的关键环节来抓,按照WTO的“统一、公开、非歧视”的三条原则,对文化市场行政审批项目进行认真的清理,切实减少行政性审批项目。依照《营业性演出管理条例》作出三项规定:申请设立演出经纪机构,举办营业性组台演出活动,邀请外籍文艺表演团体和演艺人员,无需经市、县文化行政部门层层会签,可直接向省文化厅提出申请。经文化部、省文化厅批准的演出经营项目,市、县文化行政部门不得重复审批,不得指定当地演出机构承办、协办,由省文化厅直接通知演出地文化行政部门指导和监督。这项改革,为铲除地方保护,整治行业垄断,破除所有制歧视,迈出了实质性的一步,营造了演出市场良好的竞争环境。据不完全统计,全省有专业文艺表演团体126个,民营文艺表演团体162个,有剧场600个,兼营演出场所380个,有7000多名专业和业余演员,有经纪机构51个。2001年,全省接待国内外著名艺术表演团体200团次,演出总场次达80289场次。

三是理顺演出经营管理体制。由于历史的原因,我省演出管理机构大多是自收自支的事业单位,他们既搞市场管理又从事演出经营活动。这种体制不符合社会主义市场经济的法则,不仅妨碍演出市场的公平竞争,而且容易导致腐败,影响政府的形象,必须坚决改革。省文化厅率先搞好自身改革,去年4月,撤销了省演出管理中心,组建江苏省文化传播中心,成为自主经营的经济实体,不再履行演出管理职能,厅文化市场管理处负责演出市场管理。同时,对演出进行归口管理,将厅艺术处管理专业文艺表演团体的演出、厅外事处管理涉外演出和厅市场处管理娱乐场所演出,归口到厅市场处统一管理。接着,我们在全省全面推行这项改革,出台了《关于进一步理顺演出管理体制,加强演出市场管理的意见》,要求各地建立管理与经营脱离,上下对口统一的演出管理体制。省文化厅还取消市、县演出管理机构的演出经纪资格,严令各地演出管理机构不得从事演出经营活动,若违反规定,一律视为非法演出活动进行严肃查处。文化部对我们的这项改革给予极大的支持,将《意见》列为指导性文件向全国转发,使我们进一步增强了改革的决心,经过近一年的努力,全省理顺演出管理体制的工作已经到位,一个公开、公正、公平的演出市场竞争机制已初步形成。

四是推行执法岗位培训制度。我们体会到,随着文化市场的发展和全民法律意识的提高,对文化市场执法提出更高的要求。为此,我们把加快执法人才的培养,提到重要的议事日程上来,推行执法岗位培训制度,制定培训规划,省文化厅用三年时间,把全省市、县分管局长、文化市场处长、稽查队长轮训一遍。同时采取集中轮训、函授教育、优秀案件评比、专家辅导,自学和选调入学等多种培训形式,为全省市、县培养了一批精通文化市场管理法律、法规、精通文化行政处罚程序,能熟练制作各种执法文书、精通行政执法鉴定、测试知识的稽查骨干。去年,全省文化市场共查处违法案件4000余件,没有一起提起行政诉讼,也没有一起申请行政复议。

二、坚持社会主义文化的先进性,坚决抵制错误倾向

“三个代表”重要思想的核心在于保持党的先进性。这几年,我们站在讲政治的高度,唱响主旋律,打好主动仗,排除干扰,克服各种错误倾向,坚定不移整顿和规范文化市场秩序,清除文化垃圾和腐朽思想文化的影响,营造健康向上的社会氛围,为中国先进文化的发展和传播创造良好的市场环境。

一是旗帜鲜明地反对所谓“软环境论”。文化市场虽然屡经治理,但是娱乐场所的色情服务、色情表演,电子游戏场所的,音像市场的走私盗版等问题仍然突出,一个重要原因,就是一些地区和部门把这些社会丑恶现象作为改善投资、发展经济的“软环境”加以保护。对此,我们的态度非常坚决,决不能用牺牲精神文明的代价来换取经济的一时发展,苏北一个经济欠发达的市,为了改善所谓投资的“软环境”竟然不准文化市场执法人员到有的娱乐场所进行检查。我们认为文化市场没有“特区”,多次派人与该市政府进行交谈,要求他们收回了“禁令”。苏南一个县级市经济发达,外资企业多,外籍员工有数千人之多。他们竟以改善外籍人员的文化娱乐生活为由,对利用电子游戏机整治不力,问题比较严重。省文化厅多次明查暗访,并与新闻媒体联手行动,对该市利用电子游戏机进行问题曝光,在政府行政手段和社会舆论的双重压力下,该市全部关闭了经营的电子游戏经营场所。

二是消除“整顿影响文化市场繁荣论”。这几年,我们通过压减总量,对文化市场进行治理,但有些地区片面理解“发展是硬道理”的思想,认为整顿市场影响繁荣。我们认为,文化市场的繁荣是在坚持先进文化的基础上的繁荣,无方向、无原则的发展绝不是我们所要求的社会主义文化市场的繁荣。只有从总量、结构、布局、内容上有序发展,这才是真正的繁荣。我们一方面对文化市场的非法经营活动一直保持高压严打的态势,另一方面我们抛弃了过去那种单纯靠数量增长的发展模式,探索按照现代市场格局和形态的要求,建立现代文化市场体系的基础结构,逐步走出文化市场小散滥差、低水平、低层次的竞争状态。去年,我们对音像产业组织政策进行调整,积极扶持连锁经营、超市经营、大型商场和书店的音像经营,改变零售、出租等过多过小的局面。目前正筹备举办大型音像制品交易会,着力解决正版音像制品供给不足的问题

三是摒除“整顿文化市场影响稳定大局论”。有少数同志担心,关闭非法经营单位会影响下岗工人再就业,处罚重了会引起群众上访闹事,影响社会稳定。我们认为,这种认识是片面的,整顿文化市场秩序,打击非法、保护合法,促进文化市场健康有序发展,是从根本上维护稳定的举措,不能允许用非法经营活动作为开辟下岗工人再就业的渠道,不能保护一小部分人非法利益而损害大多数人民群众的根本利益,不能因稳定少数人而影响整个社会的稳定。省文化厅有一下属单位经营一个大型的电子游戏场所,座落在繁华的闹市区,经用卫星定位测定,距离一所小学周边不足200米,在专项治理中,被依法取缔。这个场所负责人一时想不通,指使30多名员工到厅机关上访静座,向省文化厅施加压力。但是,我们并没有由此而动摇治理工作的决心,而是耐心地做好说服动员工作,终于得到他们的理解和配合,很快平息了这场风波。

四是根除“盗版无害论”。社会上有人认为“盗版无害”,甚至有人认为“盗版有益”,使群众得到了经济实惠。针对这种情况,我们在全省大张旗鼓地开展反盗版宣传活动,摄制了《打击盗版任重道远》和《为了音像市场的健康发展》两部电视专题片,在江苏卫视台播放,宣传盗版的巨大危害性。从去年年初,我们对走私盗版发起大规模围剿,出重拳整治。首先联合有关部门,关闭了55家音像制品集中经营场所,摧毁了非法音像制品的集散地。接着全线出击,省文化厅下达了收缴1000万张非法音像制品的指标任务,并把指标分配到各市,要求各地把这项工作作为政治任务来完成,以充分显示我省打击走私盗版,保护知识产权,维护国家形象的决心和态度。全省文化市场执法人员不怕风吹雨打,不怕围攻谩骂,不怕威胁恫吓,顶住压力,冲破阻力,有多名工作人员被不法分子打伤,但毫无畏惧,严格执法。到5月底,全省共收缴非法音像制品1080万张。目前,收缴行动正在向纵深发展。6月19日,在文化部市场司的直接指导和参与下,省和南京市文化市场执法人员一举端掉三个非法音像制品销售窝点,取得了收缴非法音像制品20万张的成果,案件已移送公安机关处理。

三、坚持执政为民的本质,树立良好的管理形象

按照“三个代表“的要求,就是要紧紧抓住执政为民的本质。我们体会到,金杯银杯,不如老百姓的口碑;金奖银奖,不如老百姓的夸奖。这几年,我们紧紧围绕“执政为民不变质,让人民群众信得过”这一主题,狠抓文化市场管理队伍的思想作风建设。

一抓宗旨教育。这项教育看起来似乎“老调重弹”,但从实际情况看,非常必要。有些同志经不起市场经济和改革开放的考验,理想信念有所动摇,群众观念淡化,针对这种情况,我们在全省文化市场管理队伍中进行“当好人民公仆,做文化市场坚强卫士”的宗旨教育,打牢执法为民的思想基础,要求文化市场管理人员在工作中坚持“四个第一”即:把群众呼声作为第一信号;把群众需要作为第一选择;把群众利益作为第一考虑;把群众满意作为第一标准。在电子游戏专项治理中,有些地区执行政策不到位,群众担心“雨过地干”,治理工作走过场。针对群众的反映,厅市场处处长褚志强受厅领导的委托,约见在宁的中央、省、市新闻单位的记者,发表了《人民不满意治理工作决不收场》的答记者问,向全省人民作出郑重承诺,主动请求省人大常委会监督检查,起到了良好的效果。《答记者问》被文化部的简报刊登,并加“编者按”。

二抓廉洁行政。俗话说:“公生明,廉生威”。只有做到清正廉洁,才能秉公执法,取信于民。我们反复教育文化市场管理人员要“吃得下辛苦,耐得住清贫,管得住小节,挡得住诱惑”,做到廉洁自律,依法行政。并结合执法工作的实际,制定了文化市场管理人员“不准接受贿赂,不准在文化经营单位进行无偿消费,不准参与文化经营活动”等,“十个不准”廉洁行政的行为规范,要求管理人员严格遵守,凡发现徇私枉法,弄权渎职等行为,一经查实,严肃处理。近两年来,全省有十多名管理人员因吃拿参与文化经营活动违法审批等问题受到查处,有的被调离文化市场管理工作岗位。全省有10多个市、县文化市场稽查队在当地行政执法行风评比中名列前茅。

三抓严格执法。我们认为,忠于人民,就要忠于法律,我们严格要求各地文化行政部门要坚决执行国家关于文化市场管理法律、法规和政策,不准搞“上有政策,下有对策”,坚决排除地方保护主义干扰,排除“人情风”的干扰,排除黑恶势力的干扰,严格执法,树立执法权威。我们还建立了严格的制度:一是案件查处负责制度。省文化厅规定,凡文化部交办的案件,由省文化厅直接查处,省文化厅交办的案件,由市文化局直接查处,做到事事有回声,件件有着落;二是督查制度。近几年,我们采取了明查和暗访相结合的方法,对各地执法情况进行检查,对查出来的问题,进行通报批评,限期整改。前阶段,南京音像市场一度秩序混乱,我们将暗访情况向市政府进行通报,引起市政府领导的高度重视,组织文化、新闻出版、公安、工商部门联合执法,加大打击力度,在较短的时间内,使市场秩序有明显好转。三是执法考核评估制度。我们采取了定量与定性相结合的办法,一查执法案件卷宗,看执法的数量和质量。二查市场秩序,看执法力度。并采用积分制的形式,给各地执法考核打分。使评判执法工作好坏有了硬性标准,评价执法先进有了真凭实据。我们制定收缴1000万张非法音像制品的指标任务,就是执法量化的一种尝试,受到了很好的效果;四是责任追究制度。追究失职失察人员的责任,对违法活动通风报信,提供保护的,对举报违法经营行为不认真查处的,为违法经营人员出面讲情的,干扰公正执法的,要依照党纪政纪予以处分,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

文化市场管理范文第2篇

(一)深入文化体制改革。必须从根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的现状,对公共图书、博物馆、文化馆等非营利的教育机构继续由政府投入兴办;对文艺团队实施政府资助和政府采购相结合的办法;促进文化企业转制,成为真正的市场主体;加快政府职能转变,把主要精力用于文化市场宏观管理,通过执法、监督、引导、服务,促进文化市场规范和繁荣发展。

(二)扶持和培育文化市场。制定适应当前需要的地方法规和宏观指导性政策。整合文化产业、文化市场资源,在符合公平公正、一视同仁原则的前提下,既鼓励外资企业进入,又促进外地和本地企业在文化市场中壮大。引导和促成我市媒体和文物、文化艺术团体、影剧院的联合和合作,优势互补,互相促进。同时,文化娱乐业是一种特殊的高消费的行业,管理的成本也比较高,并且政府对其征收较高的税收。因此,为了促进和繁荣文化市场、文化产业,必须加大投入,发展社会公益文化事业,促使更多的先进、高雅文化充实文化市场,主旋律得到高扬。

(三)加强部门之间的协调和配合。定期召开各文化部门及相关部门参加的情况分析研究座谈会,沟通情况,分析形势,促进协调,及时研究解决市场存在的问题。建立快速反应的预警、预测和监控机制。进一步研究和完善各部门协调,共同管理文化市场的方案,更加明确各部门的职责和分工,报请市政府同意,促进文化市场管理的规范化、制度化、经常化,提高管理成效。管理权限下放到区以后,应逐渐完善市、区管理职能的协调,进一步分清管辖权限,研究制定加强指导、检查、监督的办法,完善汇报和检查的制度和上下沟通和快速反应的办法。

(四)加强文化法制建设。加入WTO后,我们更有理由强调在文化市场管理上与国际惯例的接轨。一是按照法律的最新规定和新的形势发展要求,清理修改地方性法规和内部规范性文件,真正做到依法行政。二是完善立法,赋予文化部门更多的立法权限,允许先走一步,重点是完善执法程序、处罚办法等可操作性、有效解决无证经营方面的问题。三是按文化部《关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知》的要求,加紧引进高素质人才,对现有人才开展经常的执法培训,在继续提高对实体法的理解和执行的水平的基础上,更加熟悉对程序法、处罚规定的掌握,并注意避免对经营者的不合理伤害的问题。

(五)以积极的管理措施确保文化市场健康发展。尽可能增加积极的管理措施,减少消极压减手段,以尽可能最大地保护和发展文化产业,适应各地区不同的发展需要。一是适当提高“准入门槛”,对文化企业征收合理的税收、订定开办标准。二是制定更加具体、明确的文化市场管理责任制,管理失职追究办法,对地方政府管理文化产业失职行为进行检查、追究。三是鼓励社会举报、实行举报必查的制度,加强多部门联合执法检查。四是规定文化娱乐场所必须安装摄影机,通过网络和文化行政部门的视屏监控中心连接,加强监控。五是对开办业主进行经营历史的记录、审查,对有违法经营的业主实施不予新办批准。六是加强正面宣传和引导,让社会了解、关心文化市场的情况,创造一个有序、健康、繁荣的文化市场舆论环境。

二、坚持社会主义文化的先进性,坚决抵制错误倾向

一是要旗帜鲜明地反对所谓“软环境论”。文化市场虽然屡经治理,但是娱乐场所的色情服务、色情表演,电子游戏场所的,音像市场的走私盗版等问题仍然突出,一个重要原因,就是一些地区和部门把这些社会丑恶现象作为改善投资、发展经济的“软环境”加以保护。对此,我们决不能用牺牲精神文明的代价来换取经济的一时发展。文化市场没有“特区”,对于违反有关管理条例且问题比较严重的,有关执法部门应该严查不贷。

二是消除“整顿影响文化市场繁荣论”。这几年,有关部门通过压减总量,对文化市场进行治理,但有些地方片面理解“发展是硬道理”的思想,认为整顿市场影响繁荣。笔者认为,文化市场的繁荣是在坚持先进文化的基础上的繁荣,无方向、无原则的发展绝不是我们所要求的社会主义文化市场的繁荣。一方面对文化市场的非法经营活动一直保持高压严打的态势,另一方面我们抛弃了过去那种单纯靠数量增长的发展模式,探索按照现代市场格局和形态的要求,建立现代文化市场体系的基础结构,逐步走出文化市场低水平、低层次的竞争状态。

三是摒除“整顿文化市场影响稳定大局论”。整顿文化市场秩序,打击非法、保护合法,促进文化市场健康有序发展,是从根本上维护稳定的举措,不能允许用非法经营活动作为开辟下岗工人再就业的渠道,不能保护一小部分人非法利益而损害大多数人民群众的根本利益,不能因稳定少数人而影响整个社会的稳定。

三、坚持执政为民的本质,树立良好的管理形象

文化市场管理范文第3篇

(一)深入文化体制改革。必须从根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的现状,对公共图书、博物馆、文化馆等非营利的教育机构继续由政府投入兴办;对文艺团队实施政府资助和政府采购相结合的办法;促进文化企业转制,成为真正的市场主体;加快政府职能转变,把主要精力用于文化市场宏观管理,通过执法、监督、引导、服务,促进文化市场规范和繁荣发展。

(二)扶持和培育文化市场。制定适应当前需要的地方法规和宏观指导性政策。整合文化产业、文化市场资源,在符合公平公正、一视同仁原则的前提下,既鼓励外资企业进入,又促进外地和本地企业在文化市场中壮大。引导和促成我市媒体和文物、文化艺术团体、影剧院的联合和合作,优势互补,互相促进。同时,文化娱乐业是一种特殊的高消费的行业,管理的成本也比较高,并且政府对其征收较高的税收。因此,为了促进和繁荣文化市场、文化产业,必须加大投入,发展社会公益文化事业,促使更多的先进、高雅文化充实文化市场,主旋律得到高扬。

(三)加强部门之间的协调和配合。定期召开各文化部门及相关部门参加的情况分析研究座谈会,沟通情况,分析形势,促进协调,及时研究解决市场存在的问题。建立快速反应的预警、预测和监控机制。进一步研究和完善各部门协调,共同管理文化市场的方案,更加明确各部门的职责和分工,报请市政府同意,促进文化市场管理的规范化、制度化、经常化,提高管理成效。管理权限下放到区以后,应逐渐完善市、区管理职能的协调,进一步分清管辖权限,研究制定加强指导、检查、监督的办法,完善汇报和检查的制度和上下沟通和快速反应的办法。

(四)加强文化法制建设。加入WTO后,我们更有理由强调在文化市场管理上与国际惯例的接轨。一是按照法律的最新规定和新的形势发展要求,清理修改地方性法规和内部规范性文件,真正做到依法行政。二是完善立法,赋予文化部门更多的立法权限,允许先走一步,重点是完善执法程序、处罚办法等可操作性、有效解决无证经营方面的问题。三是按文化部《关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知》的要求,加紧引进高素质人才,对现有人才开展经常的执法培训,在继续提高对实体法的理解和执行的水平的基础上,更加熟悉对程序法、处罚规定的掌握,并注意避免对经营者的不合理伤害的问题。

(五)以积极的管理措施确保文化市场健康发展。尽可能增加积极的管理措施,减少消极压减手段,以尽可能最大地保护和发展文化产业,适应各地区不同的发展需要。一是适当提高“准入门槛”,对文化企业征收合理的税收、订定开办标准。二是制定更加具体、明确的文化市场管理责任制,管理失职追究办法,对地方政府管理文化产业失职行为进行检查、追究。三是鼓励社会举报、实行举报必查的制度,加强多部门联合执法检查。四是规定文化娱乐场所必须安装摄影机,通过网络和文化行政部门的视屏监控中心连接,加强监控。五是对开办业主进行经营历史的记录、审查,对有违法经营的业主实施不予新办批准。六是加强正面宣传和引导,让社会了解、关心文化市场的情况,创造一个有序、健康、繁荣的文化市场舆论环境。

二、坚持社会主义文化的先进性,坚决抵制错误倾向

一是要旗帜鲜明地反对所谓“软环境论”。文化市场虽然屡经治理,但是娱乐场所的色情服务、色情表演,电子游戏场所的,音像市场的走私盗版等问题仍然突出,一个重要原因,就是一些地区和部门把这些社会丑恶现象作为改善投资、发展经济的“软环境”加以保护。对此,我们决不能用牺牲精神文明的代价来换取经济的一时发展。文化市场没有“特区”,对于违反有关管理条例且问题比较严重的,有关执法部门应该严查不贷。

二是消除“整顿影响文化市场繁荣论”。这几年,有关部门通过压减总量,对文化市场进行治理,但有些地方片面理解“发展是硬道理”的思想,认为整顿市场影响繁荣。笔者认为,文化市场的繁荣是在坚持先进文化的基础上的繁荣,无方向、无原则的发展绝不是我们所要求的社会主义文化市场的繁荣。一方面对文化市场的非法经营活动一直保持高压严打的态势,另一方面我们抛弃了过去那种单纯靠数量增长的发展模式,探索按照现代市场格局和形态的要求,建立现代文化市场体系的基础结构,逐步走出文化市场低水平、低层次的竞争状态。

三是摒除“整顿文化市场影响稳定大局论”。整顿文化市场秩序,打击非法、保护合法,促进文化市场健康有序发展,是从根本上维护稳定的举措,不能允许用非法经营活动作为开辟下岗工人再就业的渠道,不能保护一小部分人非法利益而损害大多数人民群众的根本利益,不能因稳定少数人而影响整个社会的稳定。

三、坚持执政为民的本质,树立良好的管理形象

文化市场管理范文第4篇

一、提高管理者自身素质和道德品质修养

1、增强管理者的法律意识,文明执法、依法行政。“管理”“管理”,管好了才能理顺,如何“管”呢?那就要从“人”开始。执法是行政机关的日常管理工作,执法工作做的好与差、文明与否,直接影响着政府机关在人民心目中的形象和社会的政治稳定以及经济的繁荣。所谓文明执法,就是执法人员在执法过程中有端庄的仪表、和蔼的态度、科学严谨的工作作风,及时准确地运用各项法律、法规、规章去打击制止各种违法行为,保护人民群众的正当权益,保障社会稳定,促进经济的繁荣努力学习掌握各种法律、法规、规章是做好文明执法的工作前提,也是提高执法人员素质的关键。要根据自己的执法范围,有针对性的学习掌握有关文件,比如分管音像市场的就必须学习掌握好《音像制品管理条例》只有这样,在实际执法工作中才能做到有章可循,有法可依。在实施处罚过程中,引用法律、法规条款一定要准确得当,要经的起推敲。如果做不到依法行政,执法机关随时都有可能被推向被告席。依法行政不仅仅是文明执法工作的需要,更是大势所趋,势在必行。

2、加强廉政建设,强化执法监督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建设搞好了我们才有资格去探讨文明执法、依法行政。“廉则生威”,抓好廉政建设,说起来容易,实际做起来确非易事。特别是市场经济发展到今天,可以说是行贿无处不在,有时我们一不小心就会掉进别人设的圈套里而跳不出来。作为行政执法部门,要想抓好廉政建设,必须要抓好三个落实。首先,制度上落实。“没有规矩,不成方圆”,如果不根据工作实际制定出一系列切实可行的廉政制度,廉政建设就无从谈起。领导、稽查、罚没、财会、后勤等都应有各自的制度。制定制度一定要注意工作实际,切实可行,切忌贴在墙上摆花架子。无论什么制度大体可分两项,一是权利二是义务。二者要制定合理,否则权利过于集中会导致腐败,义务过多会降低工作积极性,影响工作效率。

其次,监督机制落实。任何权利如果失去良好的监督机制,都会导致腐败。由此会严重影响我们工作的顺利开展。要想把执法工作的监督机制落实到实处,首先必须增强执法工作的透明度,要做到人员透明、处罚透明、财经透明。在自己工作的执法范围内,建立并实施执法目标监督责任制,使其产生应有的刚性和力度。再次,建立错案责任追究制度。一个行政执法部门,如果对那些不认真履行职责、违法办案、办人情案、以权谋私的行为不采取措施不加追究,就会侵害经营者的合法权益,难以保证执法工作的顺利展开,所以对每一个案件,除按法定程序实施外,必须逐级上报。部门主管领导除按规定审批外,必须对案件定期复查,如发现错案,要迅速及时准确地给予纠正,还经营者一个公道。对于错案责任者也要根据实际情况进行惩处,特别对个别执法人员,有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法甚至徇私枉法,造成严重后果的,不仅要追究直接责任人,同时还要追究相关领导的行政责任。

二、把发展文化市场作为第一要务,实现培育、发展、繁荣文化市场的新突破

1、要发展,以培育为基础。文化市场发展初期,我们一直把管理作为重点,注重对非法经营行为的打击。但往往是在非法行为被打击取缔后,由于没有及时地用合法经营来弥补市场缺位,致使非法经营行为如割韭菜一样,割一茬,还生二茬,每次治理行动结束不久,文化市场的非法经营活动就会从新回潮、反弹,文化市场的管理陷入了“一管就死,一放就乱”的怪圈。由此可见,仅仅依靠集中整治和打击这两种手段管理文化市场是不够的,必须在抓管理的同时,坚持把培育、发展文化市场的思路落实到实际工作中。在实际工作中要做到人性化管理,处理好严格执法和教育疏导的关系。我们在执法过程中必须破除那种“管理就是执法”、“执法就是处罚”的观念。

一是坚持执法重心前移,及时发现并制止、纠正违法行为,力求将违法行为消灭在萌芽状态;二是在纠正违法行为和实施处罚之前,对当事人进行必要的法制宣传,通过摆事实、讲道理,使其由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性,同时做到具体问题具体分析,在确保合法性的基础上,体现执法的人性化,真正达到以法服人、以理服人、以情感人的和谐执法。

文化市场管理范文第5篇

一改变管理模式,市场管理效率明显提高

历年来,我所实行人员分线分类管理市场的模式开展工作,虽然有所成绩,但市场潜力挖掘不够,工作人员业务技能不全面,单位发展缓慢。特别是近几年文化市场各行业发展不均衡,有的市场迅速庞大,有的市场日渐萎缩,实行市场分类管理存在诸多弊端。为突破现有的工作格局,年初,经所班子会议认真反复,地研究,制订了本所二四年度工作目标管理责任书,一改过去的分类管理模式,将市场进行分片管理,即将全市文化市场分为城内片和城外及乡镇片,每片定人定责任进行管理。新的管理模式运行后,全所人员很快适应,并迅速发挥出它的巨大潜能。各组巡查市场的密度明显比过去增强,市场管理漏洞明显减少,特别是乡镇文化市场,往年是每季度巡查一次,今年每月必定巡查两次以上,随时发现状况,及时进行处理,使乡镇文化市场的管理进一歩得到规范。今年来,我所累计巡查市场余次,万余人次,检查经营单位余家次,查处违规经营户家,取缔无证经营户家,全年收缴违规经营物品余件,其中图书余册,音像制品余张,电脑主机台,游戏机台,非法摇奖设备一套等。全年共办理《文化经营许可证》个,其中:网吧家,音像制品经营店家,书报刊经营点及印刷厂家,卡拉ok歌舞厅家,电子游戏室家。全年办理内部准印证个,接待演出团体个。

除此之外,在新的管理模式运行下,全所人员发挥出最大的工作积极性,全面征收文化市场管理费,使我所的收费首次突破万元,超额完成局下达经济任务,较去年同期有大幅度增长,为我所开展文化市场专项整治及“扫黄打非”行动提供了坚强的经济保证。

二大力整顿治理,文化市场进一步规范净化。

在加强日常监管的同时,我们适时开展了各项文化市场的专项治理工作。今年来,共开展大型整治行动次。

()网吧专项整治行动。

为规范网络文化市场经营秩序,切实加强对网吧的管理,根据国务院办公厅转发的文化部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》精神,和全国省及荆州市网吧专项整治工作电视电话会议要求,我所积极行动,于年-月在全市开展了为期五个月的网吧专项整治工作,成效显著。为使全市人民了解政府开展网吧专项治理的决心和措施,我们采取多种形式,多种途径,广泛开展宣传活动。一是从月日起,出动宣传车在城区乡镇巡回播放《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治通告》的录音带,并在石首电视台公共频道等新闻媒体予以播发,在我市形成了强大的网吧整治舆论宣传攻势。二是召开了网吧专项整治工作动员大会。月日,由市网吧专项整治工作领导小组组织,全市城乡家网吧业主参加,在市文化局四楼会议室召开了网吧整治动员大会,会议组织业主们重温了《互联网上网服务营业场所管理条例》,公布了《石首市网吧整治方案》,动员各业主严格按照条例规定,自觉守法,规范经营。三是制作了《互联网上网服务营业场所管理条例》全文宣传标牌及“严禁未成年人进入”并附举报电话的警示牌,分别张贴到各网吧经营场所的醒目处,形成全社会共同关注共同监管的高压态势。

根据“网吧”整治工作方案,此次整治的目标是全面清理网吧总量和结构,坚决取缔黑网吧,严厉打击违规经营活动,加强对网吧的现代化监管,规范网吧经营秩序。为完成以上任务,我所采取了以下措施开展整治。

签订网吧经营责任状。为规范网吧经营行为,根据《互联网上网服务营业场所管理条例》规定,结合我市实际情况,年初,市文化公安工商三部门联合与全市各网吧经营场所签订了《××互联网上网服务营业场所管理责任状》,对网吧经营的性质服务内容营业时间经营行为及惩处制定了明确的标准,使网吧经营者进一步认识自己的责任,从而达到自觉守法经营,规范管理的目的。

联合行动,整治市场。从月日起至月底,市文化公安工商信息产业教育等相关职能部门通力协作,抽调精兵强将,组成了有执法车辆台执法人员人的执法专班,开展了“零点抓鼠”“午间逮兔”等多种形式的突击行动,重点查处证照不全违规接纳未成年人进入无上网实名登记及超时经营的行为,对全市城乡网吧进行了大规模的整治行动,共查处违规接纳未成年人入内经营户家,超时经营户家,查扣电脑主机台,电脑显示器台;取缔黑网吧家(乡镇一家,市郊一家),现场收缴全部经营设备,有力地打击了违规经营现象。通过联合行动,超时经营及接纳未成年人的现象有了很大程度的好转。

突击检查,回访市场。暑假到来以后,针对网吧对青少年的诱惑越来越大,网吧经营场所接纳未成年人上网的现象会有所抬头之势,为认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,为青少年暑期生活提供良好的文化氛围和健康的成长环境,市文化市场稽查队于-月开展了暑期网吧市场集中整治,共出动稽查人员余人次,车辆余台次,重点查处违规接纳未成年人无实名登记不良网站及传播有害信息的经营行为。对在检查中发现的违规网吧,采取第一次警告,第二次实施行政处罚,第三次吊销经营许可证的措施,共查处违规网吧家,劝离上网未成年人人,扣缴电脑主机台,勒令停业整顿家。通过整治,我市网吧经营秩序逐渐规范,违规接纳未成年人进入等现象得到了有效控制,一定程度切断了网吧对青少年产生危害的渠道。

鼓励举报,严处。为了更好地加强网吧管理工作,我市积极鼓励市民参与监督,及时举报。在整治工作期间,共接到社会举报次,根据群众举报的情况,市文化市场稽查队及时赶到现场进行勘查,对举报属实的,认真做好现场勘查笔录和当事人询问笔录,并一律作出停业整顿一个星期现场扣缴违规经营设备的行政处罚。通过鼓励群众举报的方式,形成了社会共同参与监督管理网吧的强大力量,使网吧违规经营活动无处可逃。

通过集中整治,我市网吧基本达到了总量控制布局合理的目标,网吧经营场所总量控制在家以内,并形成了以纺织品一条街市委一条街建设路中山路等地段为中心的网吧场所格局;同时,通过各部门的配合作战,网吧超时经营无实名登记和违规接纳未成年人上网的现象得到了有效控制,我市网吧经营秩序逐渐朝着健康有序的方向发展,羸得了学生家长的一致赞扬和社会的广泛好评。

()娱乐场所专项整治。

《娱乐场所管理条例》实施后,文化部门对娱乐场所的管理压力相对减轻,但从未放松对歌舞娱乐场所的管理。今年月,我所对全市卡拉ok歌舞厅和电子游戏娱乐场所进行了专项整治,主要是督促各歌舞厅使用正+音像制品,严禁播放有政治问题和色情内容的音像制品,进一歩加快娱乐场所使用正+音像制品的步伐,规范经营秩序。为加强对娱乐场所的消防安全管理,月日上午,我局联合市公安局在局会议室召开了娱乐场所经营业主消防安全工作会议,全市家娱乐场所业主参加会议,并组织开展了对全市娱乐场所的,消防安全大检查,对检查中发现的问题下了限期整改责任书,督促他们及时进行了整改。同时,针对我市具功能电子游戏机种在各超市等公众场所出现的现象,我所及时行动,开展了对电子游戏经营场所的大检查,严厉打击电子游戏活动,共查处赌机台,全部予以了收缴。根据举报,我所还查处了新厂镇一起非法摇奖活动,对该活动的经营设备全部予以没收。

()“扫黄打非”集中行动。

根据全国省荆州市及我市“扫黄打非”会议精神和工作部署,我市“扫黄打非”集中行动于月日至月日展开。行动分三个阶段进行:

月日――日对音像市场进行了专项整治。主要内容是清理整治音像制品经营单位,严厉打击淫秽色情音像制品,以及文化部明令查禁的政治性非法音像制品。月日召开了音像制品经营业主会议,通过会议组织业主们集中学习了行业法律法规,及时传达了有关行业整治精神,以达到经营业主自律经营,合法经营的目的。月日起,对全市家音像制品经营户进行了检查,共查处违规经营户家,收缴“粗口歌”“哈狗帮”“摇头玩”等明令查禁非法音像制品张,有效净化了视听环境。

月日开始,进行了出+物市场专项整治,我所对全市印刷图书报刊经营场所以及车站码头中山路建设路等人口密集地进行了出+物市场专项整治。共取缔非法流动出+物经营摊点个,扣缴图书余册。

据市委市政府要求,月份开展了网吧专项整治月活动。月日上午召开了由公安工商电信及文化部门负责人参加的网吧专项整治会议,对行动进行了协调部署,从日下午开始,四部门联合对全市网吧展开检查,通过零点行动及拉网式排查,全市网吧经营状况良好,未发现超时经营现象。为进一步规范网吧经营秩序,我所还对全市网吧的监控软件安装情况进行了清查,对未安装的网吧进行了重新安装。

通过对各类市场的专项整治,我市文化市场的净化程度有了较明显的提升,文化市场管理工作整体形象有了较大的改观,文化市场管理工作再上一个新的台阶。

三加强学习管理,综合工作有条不紊开展

加强队伍建设。为造就一支“作风优良纪律严明廉洁高效”的高素质文化市场行政执法队伍,今年来,我所利用每周四晚和雨天组织全所人员学习了邓小平理论同志“三个代表”重要思想和总书记有关重要讲话精神,学习了党的十六大报告,并联系自身工作实际,经常组织学习各类业务法规。今年月,组织全所人员参加了市法制办举办的《行政许可法》培训,全部通过了考试。月,所工会组织大部分职工到荆门市文化市场稽查队进行了学习交流,并到神农架武当山进行了参观,通过学习和开展活动,加强了干部职工思想作风建设,增强了单位的凝聚力和队伍团体协作能力,提高了干部职工的工作积极性,确保我所顺利并超额完成了全年工作任务。

完善机关管理制度。根据本单位工作需求,今年我所新购进一辆稽查专用车,在及时制定《车辆管理制度》的同时,我所对《文化市场稽查员守则》《机关管理制度》《财务管理制度》等内部管理制度进一步修改完善,形成在工作中不是人管人,而是制度管人的良好格局。