市场监管所基本情况范文第1篇

情况的汇报

**市工商局

根据市局的安排，现在，我把**市局实施“小局大所”改革和开展“岗位大练兵”的情况分别作一简要汇报。

一、关于实施“小局大所”改革的基本情况

根据省和**市局的部署和要求，近年来，我们**市局主动适应监管重心下移的新形势，紧紧围绕突出执法能力建设这一主题，积极探索“小局大所”的监管执法新模式，初步构筑起了以基层工商所属地监管为核心的监管执法体制。

（一）优化布局，努力打造“小局大所”的基本架构。一是适当调整工商所监管结构。在“三定方案”核定的框架内，从有利于执法监管工作着眼，合理调整工商所监管区域划分，整合农村欠发达地区的工商所，将**、**、**三个股级所分别并入了**、**、**三个副科级所，实行合署办公，统一管理；突出重点有形市场的监管，对城区的个别大型市场，如*******市场，设置了相对独立的管理机构和人员。同时，对**、**、**、**、**、**等具有区位优势的农村工商所，通过加强人员、改善装备和强化职能，形成区域中心所。进一步优化工商所执法力量配置，通过人员调整交流，确保城区综合工商所和农村中心所的工作人员均达到10人以上，并使工商所在人员年龄、知识结构等方面更加科学合理，适岗能力明显增强。

2、规范设置工商所内部机构。为适应工商所属地化综合监管的需要，依照枣庄市局制定的《工商所规范化建设达标验收标准》，各工商所统一设立了“两室一队”（即登记收费室、监督管理室、巡查执法队）。各所根据人员配置情况，按照扬长避短、合理分工的要求，实行一人多岗制度，设立了注册员、市场监管员（巡查员）、法制员和案件主办人等岗位，把所辖区域划分为若干监管责任区（片），把执法权力进行科学分解配置，形成了一个既互相衔接、互相补充，又互相制约、相对独立的岗位责任链条。

3、积极建立效能化机关体制。严格执行2002年机构改革核定的机关内设机构及人员编制。根据省局关于加强和改进县级工商局工作指导意见的要求，将机关市场合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科等整合为市场监管局，明确一名副局长兼任局长，承担日常市场巡查执法、商标、广告、合同管理和12315指挥中心的有关工作任务；机关其它机构，以减员增效为重点，在编制限额内，采取竞争上岗与组织选配相结合的方法定人定岗定责，将机关精减人员充实到基层工商所；按照规定程序择优选配基层所领导成员，基本上消除了基层缺职少员现象。同时，严格按照“五项清理”规定使用人员，对新招考录用的公务员或接收的军转干部优先充实到了基层一线，以保障基层一线执法力量不断增强。

（二）重心下移，建立健全三项基本机制。一是建立实行了“所审局核”的一审一核机制。在落实《工商行政管理所条例》赋予工商所九项职责的基础上，以不违反法律法规为前提，实行委托管理和备案制度，将九项职能委托落实到了工商所办理，在系统内形成了一个融登记、监管、服务于一体，以企业注册局为中心，以工商所为网点，上下互通、资源共享、快捷畅通的网络平台，将登记流程从过去登记科室的“一审一核”变为局所之间的“一审一核”，不仅缓解了注册局的工作压力，提高了工作效率，而且进一步方便了企业和工商户的登记办照。二是建立健全了“小局大所”的属地管理机制。严格按照市场监管的有关规定，将各类市场主体明确到各个责任辖区。在此基础上，建立起了“经济户口”及市场巡查的相关制度，使监管职责更加明确，实现了监管执法“在区域上不留死角，在时间上不留空档，在工作上不留盲区”的目标要求，也避免了过去执法巡查中领导缺位、执法缺员、责任缺失和制度缺漏的现象，促进了职能有效到位。三是建立完善了市场主体分类监管机制，将原来以登记基本信息为主的数据库，扩展为市场监管和行政执法的全部内容，对企业的经营行为进行了分门别类，使企业的监管工作更加具有针对性，开始步入了良性循环的管理轨道，使“重登记、轻管理”、“重收费、轻监管”的现象得到改变。

（三）创新方式，大力提升监管执法效能。今年以来，我们从改变传统监管模式入手，着眼于加快推进监管执法从注重事后惩罚向注重事前防范的转变，一是创新思路，监管执法确立新理念，即：以事前防范为切入点，打主动仗，按照季节规律和节日旺季的市场特点，做到早预测、早部署、早防范；以数字信息为着力点，打科技仗，积极打造工商数字平台，使现代科技为工商机关改进监管方式，全面实施监管执法的关口前移提供有效支撑；以规范长效为落脚点，打久战，逐步地将突击式、运动式、战役式的检查整治转变到规范长效的轨道上来，着力在“恒”字上使长劲，在“常”字上下功夫，以此确立工商人员科学监管、理性执法的新形象，把监管执法的关口推移到源泉头处；二是加大力度，强化职能实施新举措，主要是健全准入制，严禁假劣商品上市经营；深化巡查制，坚决杜绝监管的盲区和空档；完善检测制，建立起流通领域商品监管体系，特别是农资商品备案制等，取得了“红盾护农”的明显成效，受到省、市局的充分肯定；三是改进方式，收费管理推行缴费制，初步建立起了集体评费定费、业户上门缴费、执法人员综合查费、收费情况公示等制度。城区和农村工商所实行个体工商户到所缴费的办法，农村大集实行固定摊位到所缴费，临时零散摊位由管理人员收费。凡是到所缴费的一律实行微机化管理，出具机打票据，收费管理进一步趋向规范化。

（四）倾斜基层，全面加强一线基本建设。按照重心下移、强化基层、完善基础、保障一线的改革思路，近年来，我们全面推行了一线工作法：一是持续加大对基层基础设施的投入力度，全面改善基层工商所的办公环境，全市24个基层工商所基本达到了办公室、巡查室、服务厅齐全，小厨房、小浴室、小菜园配套。除坚持分期分批地新建、改建基层工商所的所容所貌外，今年，又为基层所增配执法车辆20部，基本上使每个基层所都能2部车辆，城区所一般在3辆以上；进一步健全完善了局所两级城域网，为科室、工商所配齐了电脑、打印机、扫描仪等设备，使办公办案综合配套，业余活动设施完善，所内环境绿化、美化；二是提高基层待遇，对一线工作人员实行基层岗位差额补贴，按照边远、周边、城区等三类不同地域确立三个不同档次，边远所为最高档次；三是完善激励机制，在干部任用时，主要从有基层工作经历的优秀人员中选拔，评先评优的比例高于机关，使干部职工都能感受到基层人员的待遇处处优于城区，高于机关，因而愿在基层，乐在基层；四是局机关定期组织开展基层调研活动，主动为基层解难题、送温暖，鼓励干部职工安心基层，爱岗敬业，扎根基层，干事创业。与此同时，我们坚持紧密结合形势和任务特点，把增强和提高执法能力建设作为永恒主题，始终坚持把加大队伍建设的力度作为带动和促进各项工作的主攻方向，以创建学习型机关为目标，严格落实集体学习制度，把工作中的“提质提速”同“岗位大练兵”活动结合起来，积极组织开展了法制、注册、微机等各项培训教育活动；实行严格的工作考核和责任追究，加强了对干部职工的日常管理。目前，全系统干部职工开拓进取、争先创优的工作积极性空前高涨。经考核，第一季度的工作任务全部圆满完成，机关工作特别是“窗口”部位的服务态度进一步加强，高效、快捷、热情、文明的机关作风基本形成。

今后打算：

一、进一步加强工商所的规范化建设。在巩固提高12个规范化达标工商所的基础上，重点抓好第二批次12个工商所的规范化达标活动，坚持软硬件一起抓，力求硬件实用配套，软件规范有效，按照规范化达标的10项标准，分工负责，逐项落实。目前，已有9个所已列入基础设施改造计划，并已组织实施。

二、结合工作特点和形势要求，积极探索建立健全适应“小局大所”规范运行的工作机制，一是教育培训机制，二是组织协调机制，三是执法责任机制，四是监督管理机制，五是考核奖惩机制，六是保障服务机制，使各项工作都能按照提高执政能力建设的要求，做到努力有方向，奋斗有目标，工作有重点，落实有措施，建立起与市场经济发展相适应的现代管理体制和工作运行机制。

二、关于开展“岗位大练兵”的基本情况

为认真地贯彻好、落实好省和枣庄市局关于开展“岗位大练兵”的部署要求，我局党组从强化力度，确保实效的思路出发，认真抓了以下几项工作：

一是深入动员，从认识上狠抓提高。首先，召开了党组扩大会议，学习上级文件，统一思想认识，并按照“贴近岗位，全员参与，层级选拔，能者为先”的原则，制定实施方案，研究具体措施。其次，召开了全系统中层干部及机关全体人员会议，深入动员，提高认识，传达方案，提出要求，要求大家从以人为本，增强执政能力建设；以我为主，提高履行职能素质；以优为荣，练出好成绩，取得好名次等更广的范围上和更深的层次上，充分认识这项活动的重要性和必要性，以增强大家对业务知识学习的紧迫感和投入活动的积极性。通过广泛深入的动员，同志们纷纷向局党组表态，决心把“岗位大练兵”活动作为当前重要的政治任务，作为监管执法的中心工作来对待，抓紧抓实，抓出成效。

二是强化力度，从措施上保障落实。制订并落实了以“一把手工作推进制”为核心的四抓措施：一是领导带头靠上抓，明确一把手为第一责任人，对“岗位大练兵”活动全面负责，全程负责，坚持把“岗位大练兵”活动作为当前各项工作的总抓手，重点组织实施；二是落实专人具体抓，在成立领导小组的基础上设立了专职办公室，并将活动内容量化为指标，细化为责任，落实到单位，责任到个人；三是健全制度严格抓，制订了学习培训、督导检查、考核奖惩等一系列措施，并在内容上充分地体现出细致严格的刚性特点；四是关键环节重点抓，紧紧围绕练兵这一核心，确保人人参与，内容落实，使整个活动有计划、按步骤地顺利开展。

市场监管所基本情况范文第2篇

一、强化改革创新意识，与时俱进，实现思想观念的转变

党的*届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，集中体现了改革、创新、发展的主题和与时俱进的时代创新精神。目前，在监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,工商所监管的方式方法还未发生相应的转变,仍陷入微观管理领域而不能自拔,完全习惯于那种重点整治或集中治理式管理方式而放弃或放松应有的日常监管，从而放弃从高层次上监管市场。这在一定程度上钳制了工商所监管效能及执法水平的提高。改革的当务之急就是要联系我们基层工商所的工作实际，把我们的思想认识和工作的落脚点定位在执法为民、服务于发展、创建良好的市场经济秩序上来。要模式创新，增强活力，要改善管理，服务于经济发展。因此要不断地更新思想观念，强化改革创新发展的意识。及时深入研究工商所监管机制改革面临的新情况，要善于用改革创新的观念和方法去解决前进中存在的一切问题。

转变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们可以看到,这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握,仍停留于监管集贸市场就是一个突出的例子。因此,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。广大工商干部必须深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义,深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。调准管理观念和管理思想,自觉提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来,增强监管的自觉性和准确性,防止“穿新鞋走老路”。

二、进一步深化工商所机构改革，以适应市场经济和对监管社会主义大市场的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市场经济是一种有规范、有秩序的经济，没有规范、没有秩序的经济绝对不是市场经济，这是历史的经验，也是我们的总结。我们必须深入领会这一精神，承担起历史赋予的责任。

在现阶段，工商所机构的改革应遵循市场经济发展的客观规律，充分体现职能转换和科学管理的要求。一是坚持按经济区域设立工商所的原则，调整和规范工商所的设置。以适应新形势新体制下市场监管执法的需要。二是遵循精简、统一效能的原则，合理配置工商所内部的职能分工，针对工商所人员少，工作覆盖面广的特点，突出监管职能的综合性和协调性，进行科学合理的归类，探索出一种区别于机关内部职能设置模式的基层工商所监管分工模式。

三、充分发挥工商所市场监管的职能作用，创新监管形式，拓展监管领域

一是实行三权分离制度，从根本上理顺内部结构。三权分离即将工商所的登记初审权、监督管理权、行政收费权分离，相应的建立三个管理室，即：初审登记室，主要负责辖区内由基层局登记管理企业的登记咨询和年检，负责个体工商户的开业、变更、注销登记的咨询、受理初审和验照贴花等一切许可作为行为工作。监督管理室，依据法律、法规和规章赋予工商所的职权，负责对辖区内各类市场主体的经营行业进行规范管理的指导服务，进行日常监督检查。收费管理室，依据有关规定负责管理费和罚没款的收取和上缴，负责管理各类票据和账册。工商所要在三权分离、三室建立的基础上，针对三室职能协调配合中的关键问题，健全完善与新机制有效运行相关的各项配套制度，增强三权分离的内部监督机制，发挥三权分离的监管执法功能，做到三室互相制约，互相促进，整体工作全面推进。坚定不移地把监管执法放在首位,各工商所配置到监督管理室的人员一般不得少于本所人员的50%。

二是建档立卡，管好经济户口。工商所对辖区内的个体工商户和企业不论登记主管机构和行政隶属关系，都要按户建档立卡，健全完善经济户口，实行全面监管。档案内容包括登记注册的基本资料、经营基本状况、日常执法检查及处理情况、违法行为处罚情况，以及讲诚信、无假冒、重合同、守信用等其他管理资料。建档立卡后，工商所根据经济户口记录的内容，按年度确定监管类别，实行分类管理，分类指导，确定日常监管的方向和重点。经济户口要逐步实行计算机信息化管理，实现网络互联，资源共享，面向社会开放。这是工商所机制改革基础建设工作的一个重点。必须加强这项基础性工作的力度，充实完善监督管理档案，促进建档立卡规范化，将辖区内各级登记和各类性质的经营主体搞清楚，并统一建档立卡。要做到档案建得全，企业基本情况说得清，切实发挥经济户口在监督管理中的作用。要求工商所建档立卡率必须达100%

三是全面推行执法责任追究制，做到五清，即执法主体清、执法责任清、执法程序清、执法目的清、执法手段清。在确保“十二率”上细做文章，即登记初审正确率、个体工商户及各类企业验照贴花年检率；违法违章案件发案率、案件核审率、办结率、准确率、复议应诉率；消费者申诉案件处理率；个体私营经济登记到位率、广告管理备案到位率、非住宅房屋租赁合同登记率、管理费收取上缴率，通过细化及数字化的管理，着力体现基层工商所精干效能和综合监管的特点，立足于培养复合型的监管执法人员，市场巡查要紧密结合辖区监管任务的实际进行，补充、完善、规范市场巡查内容，探索市场巡查新的方法。注重提高监管人员的巡查技能和责任心，保证巡查区域情况说得清，发现问题反应快，对在巡查中发现的侵犯消费者权益等各类违法行为，在巡查中发现一起就必须及时处理一起，在执法中树立工商的权威性。工商所在市场巡查中，既是执法队，又是法律宣传队，政府的工作队。因此在市场宣传中既要严肃查处各类违法违规行为，又要热情、有针对性地为市场主体提供法律服务，不断提高市场主体依法经营的自觉性。要在巡查中关注市场主体经营中存在的各种困难，在职能范围内从实际出发积极给予帮助解决，热情指路。在执法和服务中做一些实实在在的工作，以工作实绩树立工商部门的良好形象。总之，市场巡查工作要有新意，从规范市场行为，深化市场巡查内容，加大市场巡查力度，探索市场巡查形式方法等方面不断向纵深发展。

四是市场巡查，由“守株待兔”的静态管理向动态的综合监管转变，由凭经验、粗放型管理向科学、规范化监管转变。市场巡查的目的就是要对市场主体全方位进行日常动态监管。巡查中必须做到九查：一查经营主体资格，坚决取缔无照商贩；二查登记事项；三查接受管理情况消除管理死角；四查商品和服务质量，规范其经营行为；五查商标使用情况，有无侵权假冒和使用不规范的违法行为；六查广告内容和设置，是否合乎规范要求；七查有否合同欺诈；八查有无损害消费者权益行为保护消费者的合法权益；九查有无依法按时缴费。采取的巡查方式一是区域巡查与驻场管理相结合；二是全面巡查与专项整治巡查相结合；三是日常巡查与举报出击巡查相结合。对巡查中发现的问题，我们工商所大胆正确使用处罚权，要打破机械地按专业、专项分工的传统模式，实施对管区内的各类市场主体交易行为进行全面统一的监管。要通过改革创新工商所的监管模式，促进工商所综合监管效能的提高。

长期以来，工商所行政收费是硬指标，执法监管是软任务，在全面推行工商所日常监管机制改革后，通过落实执法责任制，完善评议考核制，奖惩挂钩，激励和调动干部执法办案的积极性，拓宽了监管的领域，借此锻炼培养一大批执法干部，使干部从强迫学到自觉学蔚然成风。由此产生良好的社会反响，从而全面提升工商机关的社会影响，使广大群众看到，工商所不再单纯是“收费所”，而是依法护权的经济卫士。

四、注重拓宽知识领域，全面提高工商所人员素质，不断提升市场监管水平

面对入世新形势的挑战和经济发展全球化趋势的要求，工商所监管方式改革迫切需要提高执法人员的整体素质。在探索改革的同时，要大力加强外语、计算机等相关知识的学习，而不能只局限于具体单一的业务改革本身。

随着新的监管体制的建立，应引导大家与时俱进，全面掌握工商执法业务，培养复合型人才，研究新问题，掌握新方法，增强工作的主动性，不断提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉与国际惯例相衔接的有关法律法规，掌握流通领域产品质量监管的方法，研究反倾销、反补贴、贸易壁垒的对应措施，营造公平、有序、合理的市场竞争环境。要加强对网络经济、电子商务等新兴市场经济领域的监管知识的学习，掌握金融、财会等相关知识，提高监管手段的科技含量，努力造就一支高素质、有权威的执法队。要在干部中大力提倡“讲学习、讲政治、讲纪律”活动，不断提高工商所干部的政治素质、法律素质、业务素质和文化素质。逐步形成一批对法律法规学习领会透彻、适用法律法规定性处理问题恰当、年富力强的法制骨干。

五、按照适应建立市场经济体制的要求，采取措施，提高监管效率，注意降低执法成本，在监管中寻求监管效能的最优化。

现代市场经济需要高效率的行政管理,这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说,管理效率高,管理效果自然就好。因此从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。垂管后，我们的各项经费全部纳入预算管理，降低执法成本是各级工商行政管理机关所面临的新课题。笔者认为，建立最优化监管模式又是降低执法成本的最有效途径。在工商所的监管方式改革中，应运用系统工程原理合理调整人员布局结构，在重点监管领域集中优势兵力，以最小的投入赢得最大效应。在此基础上，不断加强办公自动化建设，运用现代科学技术手段，减少繁琐的手工统计查询作业方式。我们看到，不少基层工商所堆放着大量的“经济户口”和相关档案资料，并常常花费很多人力、物力去搞手工式的调整、整理，结果却很难达到指导产业结构调整和建立预警、信用制的目的，这种局面的改变迫在眉睫。

在逐步实行办公自动化的过程中，还要正确把握国家赋予工商行政管理部门的市场监管权力界限。市场巡查建立的企业信用档案很重要，但其内容应围绕市场监管范围进行调查。因为企业信用信息是由多部门掌握提供的，其中资信体系是信用制的核心，主要由金融、信贷、税务等部门掌握相关资料。因此工商部门在评定信用等级、不能大包大揽，而应根据自身监管的范围科学制定标准，重点抓住企业经营者产品和服务质量、合同履行签约、商标及广告真实性、企业准入及退出等基本情况。由于工商所仅掌握局部信用资料，所以不能全面评价企业经营者的信用程度，对企业发生的不良资产等情况把握不准，因此，在推广新的监管方式时切不可盲目。要在国家法律职责范围内，以最合理的投入取得最好的市场监管效果。

市场监管所基本情况范文第3篇

自今年以来，宜春市袁州区城北工商所勇于创新，冲破传统观念束缚，加强信息化建设和应用，利用电脑进行业务管理，大大提高了监管效率，改变了传统的监管模式。城北工商所的经验对基层工商所不失为一种良好的启迪。

一、城北工商所实施电脑收费及管理的投资

1、购置一台电脑，不到5000元；

2、研究开发应用软件。

袁州区工商分局晏江、城西工商所赵晓鸿同志自行开发了一套以基层工商所收费为主的、适应工商所使用的软件。该软件同时在城北工商所等四个工商所推广，由于种种原因（主要是观念问题），只有城北工商所使用较好并取得良好效果。

可以看出，一个工商所要实现“管理电脑化”，其投资并不大。

目前，省局正在研究开发一套工商所使用的“经济户口”监管软件。

二、管理电脑化与监管模式的改革

实现管理电脑化后，城北工商所在监管模式上有以下改变：

1、变“上门收费”为“上门缴费”，有利于实行规费送交制。

在电脑管理以前，自觉上门缴纳规费的经营户为20~30%。今年以来，由于实现了计算机收费管理，在定费问题上做到了公平、公正和公开，减少了随意性，上门缴费的经营户上升到90%以上。这种变革产生了较好的社会效益和经济效益。

①用技术手段杜绝了收费中的腐败现象，树立了良好的工商形象。

收费系统有严格的程序管理。更改内容需程序管理员才能操作，而收费另有其人。就是说，既使所长要减免规费，也必须通过程序管理员和收费工作人员，这就使监督和制约机制得到加强。该所实行的是“外勤”巡查核报、所长把关、集体决定的定费制度，一经定费，执行中不易再作更改，减少了上门收费时的“弹性”。电脑收费系统的应用有力地杜绝了“人情费”甚至用收费权与经营户做交易的腐败现象的发生。

②提高了应收规费上缴率，基本上做到了“应收尽收”。

今年1--6月，该所规费收入与去年同期相比，增幅达48%，实收规费104万元。近两个月来，经营户一般在每月1--10日主动上门，极少数未上门的，再上门催缴。有效地堵塞了人为因素造成的规费流失。

2、变“定任务、下指标”为统一窗口收费，有利于市场巡查制的到位。

一般而言，工商所收费是将有关收费目标分解到组室（按业务分组）甚至个人，并将完成任务的情况与个人利益挂钩。如：个体、市场收费有稳定的“费源”且因经营户及其经营状况的不同，使定费有一定的不确定性，任务完成较容易；注册登记、商标广告、经济合同的收费规定比较确定，变通余地不大；查办案件相对较难、较辛苦而又无法与收费挂钩……。由此造成容易完成收费任务的岗位大家抢，反之则互相推。这种矛盾牵制了所长相当大的精力，同时也不利于监管效率的提高。在实行电脑收费管理以前，该所人员的大部分精力集中在“上门收费”上，使工商行政管理的主要职能无法到位。

实行电脑收费，一个窗口对外后，改变了原有的“定任务、下指标”方式，使工商所的分工模式更加合理，市场监管效率大大提高。城北工商所将全所人员21名分为“内勤”和“外勤”两大块：“内勤”负责市场主体登记、规费征收、财务、消费者投诉、文书档案、来信来访、后勤服务以及信息收集整理等工作。“外勤”的职责是市场巡查，依据工商行政管理各项职责并结合当前的重点工作，对市场和经营主体实施监督、管理、服务，查办案件，并全面实行执法责任制。由于收缴规费的效率提高了，使工商所有条件集中力量实行市场巡查制。

3、变“人脑记忆”及书式查询为“电脑查询”，提高了管理效率和服务效能。

将市场主体的基本信息及管理信息输入电脑，可以及时调阅经营者的基本情况及几年来执行工商行政管理法律法规情况，其意义在于：

①便于市场监管和行政执法；

②便于向经营者提供相关信息查询服务；

市场监管所基本情况范文第4篇

一、目前开展市场巡查的基本情况

*区作为*市经济、政治、文化中心，下辖*个乡、镇、办事处，面积*,*平方公里，人口*余万。区工商分局按照“三个不变”的要求，承担着全区市场监管和服务地方经济，推动社会经济又好又快发展的工作职责。全局*个工商所设市场巡查组*个，巡查人员*人，担负着全区*,*户企业、*,*户个体工商户的日常监管任务，维护着全区正常的市场交易秩序。*年全年共开展各类日常性、专项性市场巡查*,*次，其中食品安全市场巡查*,*次，其他巡查*次，通过巡查发现案源*件，查结*件，占全年案件总数*%，市场巡查的重要性显而易见。

二、存在的问题及原因

通过对近几年分局市场巡查工作的分析，发现存在一定问题，主要表现在：

（一）对市场巡查的认识还不够

绝大多数市场巡查人员没有充分认识到开展市场巡查是工商机关由被动式管理向主动式管理模式的转变，由粗放化向精细化转变，不能把市场巡查作为监管的重要手段和方式加以深刻理解，从而无法通过科学的监管方式实现职能到位。

（二）市场巡查记录流于形式

由于对市场巡查的认识不够，导致多数市场巡查人员认为市场巡查记录只是简单针对有照的市场主体进行检查，无照的进行查处，不能针对辖区实际情况开展巡查，同时由于个人素质等因素，造成市场巡查记录流于形式，不能有效地反映出本辖区市场主体的以及整个市场监管的正确信息，给上级对市场监管决策造成误区。尽管我局在*年初对原有的市场巡查表格进行了一定调整，充实了内容，但从使用效果来看，成效并不明显。

（三）思路不清晰、措施不具体，导致执法领域狭窄

虽然各所都明确了具体的巡查组、巡查人员、巡查区域，但由于巡查人员对本辖区的具体情况不是了然于胸，不是主动地了解本辖区具体状况和特点，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，热衷于各种专项性、临时性执法检查，巡查缺乏具体的、操作性强目标和方向，导致对市场巡查目标责任不清，方向不明，不能把市场巡查与经济户口、食品安全、打假查劣、商标广告等各项工作任务有机地结合起来，使巡查处于被动地位，仅停留在催费、查照，查处无照经营的层面上，满足于完成领导临时交办的工作任务上来，不能对市场主体进行有效指导，没有真正履行好监管职责。以*年为例，全局通过市场巡查发现案源的*件案件中，无照经营案件就占*件，由此可见，我局市场巡查工作仍然停留在初级阶段水平，导致陷入了巡而不查，查而不纠，纠而无果的怪圈之中。

（四）人员素质参差不齐

现有执法人员的素质、知识结构已远远不能适应当前形势的要求，各种专业型人才十分匮乏，整个队伍面临着年龄结构老化，执法水平参差不齐，知识结构不尽合理的局面，直接影响市场监管和行政执法水平，人员素质亟待提高。如在对企业的监管服务上，按照属地管理原则工商所应对企业开展市场巡查，但由于市场巡查人员对企业等相关法律法规的不熟悉，不能综合运用法律、法规对企业进行监管指导，出现了不敢理直气壮深入企业开展市场巡查的情况发生，正所谓“底气不足”。又如指导宣传力度不够，成为制约提高执法水平的“瓶颈”。在主题实践活动中，广大的监管服务对象普遍反映要求工商机关深入个体工商户和企业进行法律法规宣传的意愿，就是一个例证。

三、对策和建议

（一）提高队伍素质，夯实基础

根据队伍的现状和市场巡查工作的需要，不断完善干部教育培训机制，加大队伍法律法规培训力度。采取以知识竞赛、参观学习、网上学习、网上考试等多种方式，开展“学业务、比技能、提能力”活动，形成一月一考制度，每季度组织“岗位练兵、所区比武”，形成长效机制，努力培养一支讲政治、懂业务、高素质的工商行政管理干部队伍。

（二）抓住三个体系建设，提高工作的效能化

要根据市场经济发展的要求，做到“三个结合”即经济户口管理静态与动态相结合、日常巡查与专项整治相结合、宣传工商法规与严格执法相结合，着力于提高组织体系、制度体系、目标考核体系三个体系建设，以此提高市场巡查工作的效能化。一是抓好市场巡查组织体系建设，将市场巡查进行“网格化”管理，明确市场巡查人员的责任，将工作责任、目标要求、巡查路段、达到效果细化到每个人，做到分工细致，责任明确。同时扩大交流范围，将市场巡查置身于监管服务对象的监督之中，接受监督。二是抓好市场巡查制度建设。可结合食品安全监管、农资市场监管、打击传销、扫黄打非等具体工作的不同特点，对市场巡查记录表进行修改和完善，将原来的一个表细化为多个表，实行分类记录。可对《分局市场巡查制暂行办法》进行修改完善，制定《市场巡查责任制度》、《市场巡查督察细则》、《市场巡查考核细则》，《市场巡查记录填写规范》等相关配套措施，确保市场巡查工作落到实处，取得实效。三是抓好目标考核体系建设。要在落实市场巡查办法和制度的基础上，将绩效管理引入目标考核体系，让市场巡查真正实现巡而必查，查而必纠，纠而必果，真正做到“四个统一”。

（三）加强督察管理、促进市场巡查效率化

在落实市场巡查一系列制度的基础上，加强督察管理。制定《市场巡查督察管理办法》，检验市场巡查工作是否到位，是否将宣传贯彻法律法规工作、是否在责任路段出现无照经营等等情况一一记录在案，每月将督察情况在全局通报，提高市场巡查效率化。

市场监管所基本情况范文第5篇

一、我市基层工商所的现状

（一）基本情况

截至20*年11月，全市15个工商分局共设73个基层工商所，917名工商干部，占全市工商干部总数的约54．04％，如剔除开发区、保税区、大榭和科技园区分局，即在11个分局中占干部总数的62．47％。73个基层工商所直接管理企业56406户，个体工商户205354家，分别占全市内资企业（包括私营企业）总数的66．81％、95．75％。

（二）所处地位

1．市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，20*年12月至20*年11月，全市基层工商所共查处经济违法违章案件12178件，其中大案1418件，罚没款3228．67万元，分别占全市总数的87．07％、77．66％、78．85％。

2．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

3．工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

二、影响基层工商所职能转变的瓶颈

影响我市基层工商所职能转变的因素是多方面的。经分析归纳，主要集中表现为“四个不适应”：

（一）队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应

新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。

1．思想观念跟不上时代的步伐

有些基层干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。

2．队伍年龄偏大，干部老化现象严重

目前，基层工商所干部平均年龄达到38．40岁，其中，30岁以下155人，占基层工商所干部总数的16．90％；30－35岁197人，占21．48％；36－45岁284人，占30．97％；46岁以上282人，占30．75％，全市基层工商所平均年龄在40岁以上的有19个。

3．文化层次和学历水平不高c

大专以下学历的189人，占20．61％；大专学历的617人，占67．28％；本科学历的109人，仅占11．89％；研究生学历的4人，占0．44％。

4．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。

在全市基层工商所中，法律、计算机专业毕业的具有本科学历的分别为6人和14人。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（二）内部职能分工与监管执法任务不相适应

目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡查、办案分组管理外，绝大多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基本照搬分局内设机构设置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来，上级机关部署、开展专项整治工作比较多。1999年、2000年除连续开展“百日执法大行动”和20*年开展整顿和规范经济秩序四阶段专项整治外，还有其他专项整治穿插其中；20*年除集贸市场集中整治外，其他专项整治也达10多项，而且每条线每年都有1－2项专项执法任务，同时，无论是集中整治还是专项执法，都要有计划、有部署、有总结，任务重，要求高。在人员有限的情况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声大、雨点小，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。

（三）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义大市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科学监管体制。而目前，基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为：

1．监管方式陈旧

市场办管脱钩后，有些基层工商所对商品市场的监管仍然采取驻场式的静态管理；部分基层工商所虽然实行了巡查制，由于巡点不明确，也是巡而不查；大部分基层工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

2．执法手段落后

截止到20*年11月，全市基层工商所配备汽车135辆，计算机578台，平均每个所拥有汽车1．85辆、计算机7．92台；平均每个工商干部拥有汽车0．15辆、计算机0．8台。车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，计算机性能也不适应办公自动化的需要。此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理，对农产品农药超标鉴定，更显束手无策。

3．在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。

（四）上级赋予职权与上级工作要求不相适应

上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。

1．资金自主管理使用权有限

基层工商所除规费收取奖励外，包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨，基本没有其他什么财务自主权，难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。

2．干部管理权缺乏

基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有相应的权力，最多只有建议权，直接影响到激励约束机制的建立和完善。[U]部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过”的应付心态，对群众不热情，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。

三、关于我市基层工商所职能转变的建议

（一）总体目标

转变我市基层工商所职能，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山”的要求，紧紧围绕改革和发展这条主线，尽快实现“四个转变”，努力把基层工商所建设成为“小局大所”、“小局强所”，成为监管社会主义大市场的排头兵。

（二）从实际出发，努力实现基层工商所职能四个转变

根据充分发挥工商行政管理职能作用的要求，基层工商所要努力实现以下四个转变：