融资平台建设范文第1篇

近年来，为促进中小企业发展壮大，我市在加强政银企对接、促进企业直接融资、建立各项融资保障机制等方面做了大量工作，取得了一定成绩。推进我市中小企业持续快速发展，必须高度重视中小企业融资工作，加快建设中小企业融资服务平台。以促进银政企信息沟通为前提，以提高融资成效、降低融资成本与信贷风险为目的，通过开发统一融资服务信息网络，畅通信息收集和渠道，促进融资业务流程合理化，提高融资服务的实效性和透明度。以平台为抓手，着力满足中小企业融资需求，为提高发展质量、增强市场竞争力、实现创新发展服务。

二、主要任务和具体内容

中小企业融资服务平台建设的主要任务是，按照“政府引导、公益服务，网络交流、资源共享，面向企业、服务融资”的原则，整合政府有关部门和各类银行业金融机构、中介服务机构、中小企业等方面的资源，搭建中小企业金融服务网。通过信息采集、处理，实现金融信息快速集中和交换，提高中小企业融资服务水平。

具体内容：一是采集形成8个数据库。即金融机构信息和金融产品数据库、中小企业基本情况数据库、项目信息数据库、担保机构担保信息数据库、企业信用信息数据库、咨询服务机构信息数据库、拟上市企业基本信息数据库、产权和知识产权转让数据库。二是建设8个金融服务信息应用子平台。即建设政银企互动子平台、融资担保子平台、信用信息子平台、融资咨询服务子平台、资本市场融资促进子平台、融资监管服务子平台、产权股份转让服务子平台、创业（或产业）投资基金子平台。

（一）政银企互动子平台。组织发改、工信、招商、中小企业、财政等政府相关部门和各金融机构、中小企业积极参与网站建设，加强信息，实现政府门户网站、各金融机构、各中小企业间信息网上实时沟通交流。

整合各类金融资源和金融市场要素，采集形成金融机构信息和金融产品数据库，建设网上金融超市，集中介绍金融机构服务内容、服务条款、业务流程、贷款发放条件、信贷政策与信贷投向调整变化有关情况，重点为企业提供切实可行、操作性强的融资新品种。

采集形成中小企业基本情况数据库和项目信息数据库，主要采集企业简况、生产经营情况、发展规划有关情况，项目情况和及资金需求信息。建立与各商业银行网上链接，实施项目贷款在线申请。通过政银企互动子平台，切实改善银行和中小企业间信息不对称问题，努力构建三方互惠互利、合作双赢的新型政银企关系。

（二）融资担保子平台。采集形成担保机构担保情况数据库，担保机构名单、经营范围、执业情况、担保条款，提供担保机构链接。建立健全担保网上申请流程，实现担保业务网上申请、网上审核、网上立项，银行网上发放贷款，提高担保效率，降低担保成本，控制担保风险。

房产、土地、林业、农业、工商等部门应积极建立相关抵押物电子化质押登记托管系统，为中小企业以厂房、土地、林权、果园、资产或知识产权为担保进行贷款融资提供抵押登记服务，并与各银行业金融机构建立联网。

市信用担保公司要率先建立信息管理系统和在线服务。

（三）信用信息子平台。大力促进中小企业信用工程建设。主要抓好“一库一系统”建设。一库是构建企业信用信息数据库，一系统是信用信息管理系统。以人行征信系统为基础，采集包括工商、税务、司法、国土资源、住房、环保、安全、通信、质监和水、电、气等部门相关信息，建立企业信用档案，建设企业信用信息数据库。在此基础上，建成完善的中小企业信用信息服务管理系统，实施中小企业信用评级、金融机构在线查询等服务。

（四）融资咨询服务子平台。采集形成证券公司、信托公司、信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等咨询服务机构信息数据库，利用信息网络平台，为中小企业提供融资方案设计、审计、资产评估、信用评级法律意见，融资承销、管理咨询服务。对企业融资中涉及到的政策、技术性问题实行在线咨询服务，定期组织中介机构实行融资培训，及时提交有关融资案例供中小企业参考。中小企业融资涉及的土地、房产、设备、知识产权、经营权、收益权等动产和不动产抵押物出质登记，一律实行标准化电子化服务，中介机构的评估、审计、验资、公证等收费事项全部网上挂牌服务，提高工作效率，降低融资成本。

(五)资本市场融资促进子平台。按照“储备一批、培育一批、成熟一批、推荐一批、发行一批”的企业直接融资递补推进原则，建立拟上市企业基本信息数据库，推进企业改制重组、资本运作、上市辅导、扶持跟踪、财务和法律服务等网络化。促进拟上市公司信息交流，建立多部门共同服务、对拟上市公司需要的政策服务在线响应的平台系统。

全面实施“双推双增”工程，筛选有条件企业试点发行集合债券、集合票据、集合信托计划等，扩大直接融资。建立发债企业数据库，实施跟踪扶持。创新政府资金使用方式，尝试设立政府债权基金。

(六)新小金融机构监管服务子平台。依托人行企业个人信用信息基础数据以及资金往来清算系统，收集担保机构、小额贷款公司、村镇银行涉及工商、公安、财政、税务等方面的数据资料，实行网上实时监管和动态分析，管理规范担保机构担保行为和小额贷款公司经营行为。实施对小贷公司、融资性担保公司的政策支持、技术支持、培训支持，促进新小金融机构持续健康发展。

(七)产权股份转让服务子平台。积极推动市高新区进入中国证监会和科技部高新技术企业股份代办转让系统试点（新三板），辅导推动市高新技术企业在新三板进行股票挂牌场外交易。按照自主公开原则，收集企业股份、产权和知识产权转让的相关信息，建设产权交易的公告板系统，转让信息，撮合场外交易。建立与全国区域性产权、知识产权交易市场对接平台，为企业优化股权结构、引进战略投资、实现持续发展提供综合服务。

(八)创业（产业）投资基金子平台。按照“政府引导、民间为主、专业管理、市场化运作”的发展格局，充分发挥政府资金引导和带动作用，调动银行、担保、创投机构的积极性，广泛引进民间资本，大力发展各类创投公司。特别是依托市城投公司、信用担保公司平台，设立创投公司，募集设立创业投资基金和产业投资基金。开展对市民营中小企业的股权投资和项目投资，与全国知名私募股份投资基金（PE)和产业投资基金建立联系，构成联通平台，开展股权投资及运营服务，全面打通与外部资本的联系通道，为高科技、高成长型中小企业提供多层次融资服务。

三、实施步骤

（一）第一阶段。到2012年底，力争建成政银企互动子平台、市信用担保公司信息管理系统、新小金融机构监管服务子平台、资本市场融资促进子平台、创业（产业）投资基金子平台。

（二）第二阶段。到2013年底，实施完成融资担保子平台、信用信息子平台、融资咨询服务子平台、产权股份转让服务子平台。整合全市所有与中小企业融资有关的部门、单位、机构的信息网站，全面建成中小企业融资服务平台，实现政府部门、各银行业金融机构和所有担保、审计、评估等第三方服务机构之间的网络联通、信息共享，形成覆盖全市的中小企业融资服务链。

四、推进措施

(一)加强协调领导,完善工作机制。中小企业融资服务平台建设是一项系统工程，全市各级发改、工信、财政、司法、中小企业、政务信息化主管部门和市金融办、各银行业金融机构要树立一盘棋意识，各负其责，相互支持,密切协作，合力做好各项工作。完善相关工作机制，夯实平台建设基础。建立小贷公司、融资性担保机构监管机制，促进担保业健康发展，夯实中小企业融资基础。采取区别对待、差异监管政策，鼓励商业银行引入适合中小企业特点的内、外部信用评级机制，开展中小企业金融服务评价，加大对信用等级高、发展前景好的中小企业的金融支持力度。充分发挥平台的统计功能，收集各方面数据，汇集各方面情况，为领导决策和企业发展服务。

(二)做实平台基础,抓好试点示范。各部门各单位要按照各自的职能分工,积极引导和支持所属行业单位加快信息基础平台建设，不断增强网络服务功能,努力为企业融资提供畅通高效的信息服务。支持有条件的电信运营公司、软件公司、系统集成公司发挥各自优势,为中小企业融资平台建设提供适用的信息技术和应用服务。鼓励各相关机构加快平台项目实施进度，尽快取得经验，发挥典型引路作用,扎实有效推进融资服务平台建设。市金融办要抓紧编制融资信息平台建设项目可行性报告，按项目建设程序推动项目实施。

(三)完善配套措施，鼓励金融创新。全面落实对金融机构的考核奖励政策，建立中小企业融资风险补偿、担保贷款放大等机制，提高各金融机构支持中小企业融资的积极性。鼓励各金融机构根据中小企业生产经营特点积极开发“量身定做”的新贷款品种，满足不同企业融资需求。鼓励中小企业运用融资租赁、信托产品、资产证券化等金融工具和通过票据转让、票据贴现、票据质押贷款方式开展融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。

融资平台建设范文第2篇

一、明确职能定位。明确宜章县兴宜建设投资有限责任公司、宜章县农业发展有限公司为我县政府城建类投融资平台（以下简称“平台”）。平台由县城市建设投资服务中心（以下简称“县城投中心”）管理和运作，负责对全县城建项目开展投融资活动，根据县政府批准的年度融资计划落实融资额度，管理融资余额，所需申贷成本和管理费用由县财政预算安排。

二、完善城建类投融资项目运行机制。年度城建类投融资项目实施计划（含项目名称、项目业主、项目建设指挥部组成、项目建设资金中财政配套额度、自筹额度和需融资额度、融资主体、融资方式、担保抵押方式、偿债资金来源、建成后资产归宿等事宜）由县城投中心会同县发展和改革局、县财政局、县城管局等相关部门制定，报县城市建设投融资工作领导小组批准后，由县城投中心组织实施。政府投资的基础设施建设和城市类基础设施建设，原则上由县城投中心及其平台担任项目业主。以县城投中心及其平台为项目业主的城建项目，其项目建设前期工作经费和建设单位管理费，分别按项目工程预算造价的10％和3％列入建设项目投资成本，由项目业主提取（如项目竣工结算时有结余，结转至下一个项目或下年度使用）。

三、严格平台融资资金管理。对平台融资资金管理和债务偿还实行“新老划断”。2010年1月1日以前已使用的平台贷款资金，理清资金去向，督促各相关单位履行好财务手续。2010年1月1日以后，平台融资资金全部按放贷银行要求进行规范化管理，形成投融资“借、用、还”良性循环机制。对投资规模大、回报周期长或不直接产生收益的基础设施建设项目，以及由平台代建的非营利性项目，一律由县政府与平台按放贷银行规定签署溢价回购协议，实行溢价回购。项目建设县级财政配套资金和上级专项补助资金，由县财政及时、足额拨付给县城投中心，抵作回购款。

四、健全平台融资债务偿还保障机制。偿债资金由县财政归集，平台每年的贷款本息由县财政全额预算，保障平台融资债务及时、足额偿还。

五、完善平台法人治理结构。县政府授予平台自主经营权，平台设董事会、监事会，下设总经理、副总经理，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会和监事会按照《公司章程》确定的职权和议事规则履职、议事，董事会和监事会成员在兼职期间不得享受公司任何福利待遇。平台以县城投中心人员为主，项目建设中人员不足时，可向社会公开招聘，并根据项目建设周期决定聘用期限。招聘人员的工资、福利、奖金和工作经费从项目建设单位管理费中列支。加强平台经营风险的防范，进一步加强平台董事会、监事会、经理层等内部管理机构建设，不断完善平台的决策、执行、监管机制。进一步完善各项内部管理制度，包括工程项目和资金管理、财务、会计和内部审计等制度。财政、审计和监察等部门要加强对平台的财务监管，依法对政府投融资进行“事前审核、事中监控、事后检查”。由县财政局代表县政府向平台派驻财务总监，履行财务监督职责，财务总监的工资及福利待遇由县财政局负责。

融资平台建设范文第3篇

关键词：国有企业；风险管理；投融资；平台企业；问题

国有投融资平台企业是我国特殊时期形成的承接政府投资、替政府融资的特殊企业，自成立以来始终对我国经济快速增长起到促进作用。“十四五”时期，在国有企业改革深化的背景下，金融政策逐步收紧，国有投融资平台企业转型是必然趋势。本文打算从国有投融资平台企业所面临的融资风险、生存风险、资金运用效率等方面对其风险管理进行探讨。以期在政府层面以及企业层面提供一种风控思路，使平台企业在提升自身经济效益的同时，为我国经济建设事业贡献力量。

一、国有投融资平台企业概述及其风险管理意义

（一）国有投融资平台企业概述

国有投融资平台企业一般是由地方政府设立，为了给地方基础设施建设提供支持而设立的企业。其代表政府实施地区的开发建设，通过企业的融资解决财政资金投入的不足，解决建设资金和财政资金时间上的错配问题，同时由平台企业对国有资产进行投资管理，实现国有资产保值增值。由于国有投融资平台企业的特殊任务，其资金规模往往较大，一旦其出现风险可能会对地方财政乃至整个金融系统产生重大影响。

（二）国有投融资平台企业风险管理的意义

1．促进地方发展，激发企业活力

国有投融资平台企业的融资管控，一定意义上是为地方区域发展做贡献，减少地方政府负担。当前市场竞争环境日益严峻，各大金融机构愿意与具有政府背景的投融资平台建立合作关系。投融资平台更容易建立资金优势，在城市道路建设、市政配套、公园养护等公益性城市基础设施建设上发挥作用，加快了城市化进程，提供了大量的就业机会，促进当地民生的改善。加强国有投融资平台企业的风险管控，其实变相的就是强化了对当地政府投融资行为的管控，以此防范国有资产流失以及区域性金融风险。

2．规避财务风险，减少资金错配

国有投融资平台企业因承担着城市开发等政治任务，融资规模大，盲目融资或者决策失误带来的后果巨大。大规模的融资往往会因为资金用途不合理，以及财政收益、资产运营收益与建设周期不匹配等原因，导致债务时间与资产收益时间不匹配，短债长用、长债短用现象时有发生，一旦出现资金风险，便会形成链式反应，造成严重的后果。加强国有投融资平台的风险管控，科学合理地进行决策，可以有效规避财务风险，防止错配带来的资金风险。

3．加强企业竞争力，降低融资成本

市场化竞争越来越激烈，除了名义利率带来的融资成本外，资金的使用效率也是融资成本的重要一环。在保证资金链安全的情况下，资金的合理调配、融资产品的期限选择以及投资项目的资金回收期都将影响整体企业的盈利能力。科学的投融资管控可帮助企业合理分配资金，降低融资成本，加强企业竞争力。

二、国有投融资平台企业面临的风险

（一）融资总成本逐年上升，企业缺乏活力

国有投融资平台企业运营的资产往往伴随着社会价值，回报期通常较长。通过运营资产本身难以维持巨额的融资，国有投融资平台企业的还款来源主要还是源于为政府代建工程的工程资金收入，即主要源于财政资金。而近些年以来的一系列减税降费政策减少了政府的税收收入，随着我国“房住不炒”理念的提出，对房地产企业的管控也不断加强，包括2020年住建部提出的房地产行业融资管理新规，限制了房地产企业的融资的同时也限制了政府土地出让收入。国有投融资平台企业的建设款项在没有财政收入支付的情况下，只能通过展期、续借等形式维持资金链的稳定，在融资总规模不断扩大的同时，融资成本逐年上升，企业入不敷出。

（二）盈利造血能力不足，生存能力不足

相当一部分平台企业的收入和盈利来源过于单一，主要依靠收取代建费和一些市政工程的管理收入，在市场化的环境中缺乏多样化的利润增长点。除了纯公益性资产外，国有投融资平台企业所承接的项目中带有经营性质的资产往往也无法完全覆盖其成本，例如地标性的酒店、会展等行业，虽然能够通过运营对其建造成本产生一定的弥补，但其社会价值往往大于其本身的价值。在考虑了资产的折旧以及为了建造该资产产生的融资成本后，大量的资产往往是亏损运营。企业造血能力欠缺，缺少多元化的投资策略，抗风险能力较差。

（三）融资创新能力欠佳，结构不合理

在国有企业的运营管理上，特别是国有投融资平台企业，通常会带有政府运作的特征，审批监管较严，企业自主决策权受到限制，相对创新能力欠缺。创新型融资所占比例较少，大部分均是刚性兑付的债券和贷款，抗风险性较差。同时，部分国有平台型企业融资往往倾向于低成本，预算管理不够细致，企业融资结构缺乏科学合理的配比，导致综合融资成本上升，企业运营风险加剧。

三、导致国有投融资平台企业风险的原因分析

（一）历史债务包袱沉，融资平台责任重

1．融资规模大

国有投融资平台企业承担的历史任务带来了其巨额债务问题。虽然在国务院2014年43号文后，要求国有投融资平台企业不得再为地方政府进行融资活动，但大量的片区开发的债务归属于企业。截至2019年底，我国省、市、县级地方政府投融资平台带息负债总额超过了30万亿元，2008年该数字仅有1万亿元。从片区开发的大局看，总体资金平衡需依靠长线土地出售资金来覆盖区域开发的基础设施建设及其他相关投入。但在财政收入的增长速率赶不上融资成本的上升的情况下，该平衡无法继续维持，历史债务将使企业形成“负薪之忧”，新的融资资金和项目的盈利将用于偿还历史债务产生利息及本金，企业无法在健康的资产负债平衡状态下发展壮大。

2．与地方政府权责利不对等，职责不清

国有投融资平台企业作为企业法人，虽然在形式上保留了企业化的运营模式，但与真正市场化的企业运作还存在一定的差距。一是承担了大量带有公益性的任务，负责对公园、酒店、会展、剧场等承担了一定民生行业的资产进行运营，且需要承担其建设成本和利息。二是城市开发带来的收益大部分形成了当地的房价的上升，旅游行业收入的增加等，但由于地方政府与融资平台的关系不明确，容易造成开发所产生的巨额债务及相应融资成本整体划归国有投融资平台企业，双方责权利严重失衡，也让国有投融资平台作为一个独立的市场主体承担了过重的债务负担。

（二）业务结构限制大，重资产运营难持续

1．各大板块需平衡，主业限制转型难大部分的国有融资平台企业，政府代建项目收入为第一大板块，但其利润微薄。为了盈利，国有投融资平台往往会涉及房地产开发作为其盈利点，但近期对房地产企业的融资限制，集团型企业的房地产板块收入需要有严格的控制，否则将被限制债券发行量，银行贷款都也会受限，资金链面临较大风险。国有投融资平台企业的多元化转型势在必行，但板块间的平衡和主业限制等问题导致盈利模式较为单一，同时由于过去大规模的开发导致人才的能力较为单一，缺少转型所需的专业化人才和机制。

2．重资产收益成本不配比

国有投融资平台企业在建立和发展的过程中会形成大量的资产，但历史开发项目的资产结构经常不尽合理，其中经营性资产投资规模大、周期长，公益性及准公益性资产现金流少、回报率低或根本无回报，个别项目的折旧、财务成本和各种税费金额巨大。收益与成本的不配比造成企业盈利能力大打折扣。

（三）融资手段单一，结构有待优化

1．融资手段缺乏多元化

目前，国有投融资平台企业的融资手段大部分以银行贷款以及发债为主，受监管和政策影响较大。如果在资金收到监管无法发行新债，或者银行抽贷的情况下，由于债项类融资的刚性兑付，容易引起在资金错配情况下的资金链风险。在发生风险时，即便企业能够在短期内临时筹措到相应资金，也会使企业运营成本上升，不利于未来发展，同时还会在金融市场上引发一系列连锁反应。

2．融资结构错配

国有投融资平台企业的资金周转率通常较低，而为了能够降低融资成本，往往更倾向于用成本更低的短期债务来维持资金用度，利用其国有背景和良好的信用进行续期和续借来保证资金链不断裂。在金融环境好的情况下，资金面供给相对充足，此种做法可以降低企业融资成本，但在金融环境变差的情况下，短债长用，更容易引发资金链风险。而一味追求安全，长债短用，则无疑会增加融资成本。另外，部分国有投融资平台企业对资金管理不严，不能按时使用资金，导致资金沉淀，也会降低资金使用效率，加大资金运营风险。

四、国有投融资平台企业降低风险的对策

（一）明确政企责任，稳定核心业务

1．加快债务化解，做好风险防控

从政府层面，建议进一步明确政府和企业的责任，为企业未来发展减轻负担，一方面明确土地出让收入的一定比例专项用于投融资平台企业的减债，制定刚性还款计划。另一方面，在每年土地出让计划中需要充分考虑出让进度，确保总体金额能够支撑相关债务化解的需求。在新的政策和环境下，应当做好化债平衡计划，同时资产清分应合理确定，政府与企业各司其职，“政企分离”以权责利对等为基础，既涉及人员流转、机构分设、资产清分，更是对相关权、责、利的清晰界分，应当在科学的基础上制定，不能一味将压力推向企业。

2．争取片区开发资源，提升核心竞争力

从企业层面，应当着力练好内功，用活市场机制。稳定业务结构，做大做强主业板块，确保板块收入结构不影响融资稳定。加强现代企业制度建设，进一步完善市场化运作机制，运用信息化手段，提高关键业务决策流程、内控管理水平。一是持续完善治理结构。加快健全公司治理结构，逐步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业运作机制，引入战略投资者，在业务支撑、经营体制转换、优化法人结构等方面推动转型升级。二是构建市场化机制，加快建立市场化用工制度，尝试推行公开招聘、竞争上岗、分级末位调整和退出等制度；进行分配制度改革，建立健全按贡献度定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核；在市场化程度高的公司探索推行职业经理人制度。

（二）完善制度建设，加强管控流程

1．加强全面预算管控

上述国有投融资平台企业所面临的业务结构限制大、重资产运营难持续的问题，在现代化的全面预算管理模式下，可以得到较好的解决。通过建立全面参与、考核到位、执行反馈及时、统一口径、责任明确的全面预算管理体系，可以对资金的来源和用途、审批和支付、平衡与调配进行合理的评价。对各大收入板块间的盈利能力进行充分的判断和评估，在做业务前限制次要板块或者有监管的板块的资金投入。在投资前预计项目的收益以及对平台整体的影响，增加盈利板块的投入，综合平衡非盈利板块的折旧、融资、税收成本。

2．投资方面全流程管控

在投资方面，为了防止投资决策不合理造成亏损投资，应当以市场化的思维进行项目投资。做到盘活存量、做大增量，完善投资决策流程，将收益指标纳入考核。对投资项目的全流程进行监控，在做项目可行性研究时就对其盈利性指标和融资方案进行评审，在资金的使用上应严格依照资金计划和对应流程，采用信息化的审批方式，简化流程审批时间，提高投资效率。对历史形成的重资产问题须逐步通过新项目的收益平衡，通过多元化的经营，解决重资产带来的风险。

（三）拓展融资渠道，强化融资计划管控

1．加强融资创新

在强化投融资平台的融资风险控制上，多元化的融资策略可有效降低刚性兑付的风险。例如：一是项目基金模式，通过设立私募基金公司，达到增加权益性融资的作用，且私募基金的资金使用相对灵活。二是资产证券化，针对产权清晰的基础资产可将其未来收益提前变现。市场主流的资产证券化品种包括资产支持票据（ABN）和企业资产证券化（ABS）。其中针对经营性物业基础资产，有CMBN（商业不动产抵押贷款支持票据）；针对不动产或者酒店物业板块，有CMBS（商业不动产抵押贷款支持证券）和类REITS（类房地产投资信托基金）等。资产证券化具有流动性较高、收益相对稳定、安全性较强的特点。当然融资的手段主要还是受限于资产和项目的业务模式以及成本效益的匹配，投资项目的模式以及其收益是决定融资模式的关键因素。

2．强化融资计划管控

融资方面的风险和效益是一个此消彼长的关系。通常情况下，保持融资和资产的长短期配比是最理想的状态，但现实情况较理论要复杂很多，例如银行愿意降低贷款利率但是希望多占用存款期间；资金需求分布不均；资金计划申报不准确；信贷额度难以实时充足；市场行情的影响；基于议价权和不能错失特定用途的贷款等原因都会增加资金的持有。因此需要制定科学的融资计划才能有效控制融资风险，计划需要明晰，与预算结合，做到严格按计划、按预算融资，制定资金管控和使用制度及流程，集团型企业还需要考虑在各公司之间的统筹调配。通过财务分析，时刻关注融资结构配比问题，年度预算、资金计划监控资产负债率，与市场对比，分析后再对新的项目进行评判。

五、结束语

在监管日益严格、金融政策逐步收紧、提倡高质量发展的新形势下，本文阐述了国有投融资平台企业所碰到的融资规模大造成的融资成本上升、盈利手段单一造成的“造血”能力欠缺以及资金利用效率欠佳导致的运营风险等问题，分析了其对应的历史债务包袱沉，融资平台责任重、业务结构限制大，重资产运营难持续以及融资手段单一，结构有待优化等原因，最后从明确政企权责利对等、完善制度建设以及创新融资渠道等方面给出了解决思路。

参考文献：

[1]王芳.对加强地方政府投融资平台风险管理的几点思考[J].中国产经,2021(16):144-145.

[2]武彰纯,李平.地方政府投融资平台转型改革面临的债务风险及防范[J].西南金融,2021(05):77-88.

[3]谢珍莉.关于地方政府投融资平台公司财务转型的几点思考[J].财经界,2021(19):143-144.

[4]杨瑾.国有企业投融资风险管理问题与应对策略[J].中国外资,2019(14):27-28.

融资平台建设范文第4篇

更是当地经济可持续发展的一种诚信环境。把建设金融生态区作为党委、政府的重要任务来抓，金融生态环境是银行业生存与发展的必备环境。处可见“建设诚信”口号和宣传标语，每年党委、政府召开金融工作大会，惩办诚信企业和诚信代表，通报不诚信行为，并通过银行业同业协会，对不诚信地区、单位和个人进行制裁。

2大面积推行信用等级评定

也严重影响企业和个人的融资。市从2004年开始就由政府牵头，信用等级事关企业或个人的资信状况和对外交往。由人民银行和银监局负责，组织各大银行建立企业和个人征信系统，该系统在银行内部可以共享。通过征信系统的建设和信用等级的评定，使各企业法人和个人以平等的身份参与市场、参与融资，对信用等级高的企业和个人，银行实行无障碍直接放贷政策，可以减少很多贷款的工作环节、降低贷款本钱，对于信用一般的企业和个人，银行实行区别对待的政策，以信用等级的高低确定放贷的环节简化和抵押担保的方式。

3大批量引进各类商业银行

增强银行业内部的竞争活力，为健全市场体系。为经济发展营造宽松的金融环境，注重对商业银行的培育与引进。目前在落户的银行达30多家，国有银行、地区性商业银行、股份制商业银行、中外合资银行、外资银行等一大批银行落户。大批商业银行的引进，引进了竞争机制，发挥了鲶鱼效应，使各大银行增强了服务意识和客户至上的理念，改善了服务态度，创优了服务环境，创新了金融产品，理顺了银行与客户的关系，增强了争取客户资源、争取贷款指标、提高存贷水平的能力。

4大手笔改革评价奖惩体系

改革评价奖惩体系是沿海政府对金融企业加强宏观管理的主要方法。从考核的主要指标来看，加强对金融企业考核。主要是新增贷款的发放额度，其分值占考核总分的80%以上；从考核方式来看，以年末与年初的对比数为依据，且必需与各工作部门的统计数据核对，有误差的额度还要上户调查统计核对；从考核奖惩方式来看，有两种激励机制，一是财政直接拿钱进行奖励，对放贷额度多，争取贷款指标多的银行，财政奖励的额度大，既是一种工作经费的补助，也是一种直接奖励。二是按上年新增贷款额度确定下年度财政性资金的存款额度，并对各单位存款额度进行预算，由财政在预算的存款范围进行统一调度，以此激发银行的工作活力，实行贷存挂钩，使银行树立抓贷款发放，就是抓客户，就是抓存款，就是抓效益的观念。

融资平台建设范文第5篇

［关键词］地方政府;投融资平台;资产整合

在经济新常态下，地方政府投融资平台仍能够促进当地经济社会发展，但在其转型发展过程中，存在资本运作规范性相对较低、资产整合风险等不足。因此，研究以新常态为背景的地方政府投融资平台转型发展策略是十分必要的。

1地方政府投融资平台在新常态背景下转型发展的意义

地方政府投融资平台是当地基础设施建设，是促进当地经济发展的重要保障，在我国经济不断发展背景下，社会进入经济新常态，外加市场经济体制的不断深化，要求地方政府投融资平台进行转型发展，进一步发挥自身积极作用。地方政府投融资平台转型发展具体意义如下:第一，通过开展转型发展工作，能够有效防范区域内金融风险，促进当地经济健康发展。近几年，地方政府投融资平台在投资规模不断扩大的情况下得到较大发展，我国部分省份负债率较高，例如山东菏泽，甚至已经超过60%。而过度的融资扩张会为当地地方政府投融资平台带来资金风险，甚至造成资金链断裂，使得区域内出现金融安全问题。但是，通过开展转型发展工作，能够规范平台运作方式，实现财务扩张的有效控制，强化地方政府投融资平台风险防控能力，进而对区域内金融风险进行有效防范。第二，地方政府投融资平台的转型发展能够推动当地健康、有序发展。地方政府投融资平台在融资方面具有极强优势，为此，部分地方政府在设定政绩目标时，往往会设置最大限度及规模的融资目标，外加此类资金不属于财政监管范围，所以此类资金往往用于当地市政开发与建设。在该过程中，由于缺乏有效控制，导致扩张速度较快，影响资金资源的合理配置。但是，地方政府投融资平台通过开展转型发展工作，能够从资金源头落实量入为出的控制原则，实现对资金资源的合理控制，以及地方政府投融资平台与当地城市的可持续发展。

2地方政府投融资平台在新常态下转型发展的不足

2.1资本运作规范程度不足

自地方政府投融资平台出现以来，对当地基础设施建设水平及经济等方面具有极强现实意义，而这离不开政府、平台公司与金融机构的有效协调。但在地方政府投融资平台转型发展过程中，三方缺乏有效沟通，使得地方政府投融资平台融资业务缺乏规范性，出现违规放款等不良现象。不仅如此，缺乏对资金的高效管理及约束，极易出现资金挪用等情况，进而造成地方金融经济不稳定，一方面影响地方政府投融资平台作用的发挥，无法切实促进地方经济发展;另一方面对平台转型发展各项工作的开展造成影响［1］。

2.2资产整合风险

在城市开发、建设过程中，虽然地方政府投融资平台能够为其提供资金，但在平台转型过程中对资金进行整合时存在资产整合风险。具体而言，部分平台资产相关手续不完善，决策程序不规范，导致经济项目及业务开展后无法形成有效资产。与此同时，地方政府投融资平台需要承担当地文化设施等任务，虽然平台公司具有资产所有权，但由于主要由政府使用，使得资金资产流转受到制约，在多重因素作用下，会导致债务、资金资产整合过程中存在风险。

2.3人才储备方面

由于地方政府投融资平台涉及多个领域，工作面较广，这意味着工作人员需要具有较强知识技能储备，例如法律政策、拆迁、建设工程、人力资源、工程管理等方面。在地方政府投融资平台转型发展过程中，人力资源作为推进该工作的主要推动力，其综合素质对转型发展质量具有重要影响。但从实际现状来看，部分地区没有落实完善的人才储备工作、人才培养工作，干部结构相对落后，没有开发人力资源价值，使得地方政府投融资平台转型发展速度较慢。

3地方政府投融资平台在新常态背景下的转型发展策略

3.1明确平台转型发展方向

在当前经济背景下，地方政府投融资平台在开展转型发展工作前，应明确转型发展方向，以此为基础制定转型发展战略，为地方政府投融资平台转型发展各项工作的展开奠定良好基础。具体而言，平台应以目前内外部环境、发展需求为基础，制定能够在平台过渡阶段发挥作用的战略举措，找准转型发展定位，进而明确自身转型发展方向。对于菏泽市城市开发投资有限公司，在其转型发展过程中应以城市开发项目为主，在激烈的市场环境中形成竞争优势，并在政府有效支持下满足转型需要，为平台转型发展打造外部条件。除此之外，应调整金融结构与经济结构，提高两者匹配度，以实际经济发展情况为基础使用多种金融手段支持当地企业融资需求，合理分担融资风险。对于符合政府扶持条件的中小企业，地方政府投融资平台可以适当提供增信担保，增加民营企业增信示范项目。若是当地经济基础较好，可以结合自贸区建设，并与保险公司承保、金融机构等合作，提供资金支持的物品质押形式，从而实现对平台融资风险的有效管控，降低风险的同时提高平台融资效率。

3.2注重平台债务风险，对其进行有效防范

由于地方政府投融资平台转型发展过程中仍需要开展经济活动或项目，且要做出相关投资决策，为此，在该过程中应谨慎投资，最大化发挥预算管理、公开化预算管控以及分级审核等机制的作用。同时，坚持现代议事制度，在其引导下结合实际情况确定投资方向及规模。在开展融资工作时，应实施多元合规保护，构建多元化、结构化融资渠道，并运用发展措施保护平台公司资金及资金链。除此之外，地方政府投融资平台相关人员应提高对依规经营的重视程度，形成专门法务、监察审计部门，以多种融资活动开展内部审计工作。另外，应联合中介机构对融资等经济活动开展外部审计，实现对债务的全面控制。地方政府投融资平台应在转型发展过程中具有较强风险意识，科学规划债务还款计划，并以自身债务情况及城市开发需求为基础合理计划融资规模，加强与当地政府和主管部门的沟通，明确资金资源实际来源，促进地方政府投融资平台的顺利转型发展［2］。

3.3强化治理能力，完善治理结构

地方政府投融资平台在转型发展过程中，平台工作应明确自身与政府之间的管理，积极与其进行沟通与协调，通过该措施，保证购买服务符合规范，有效切断风险链条。除此之外，对于地方政府投融资平台公司而言，应保证公司层阶的清晰明确性，保证各项管理工作及措施的有效展开，实现对管理的有效控制。例如，在强化公司财务管理能力时，由于平台主要任务即投融资，所以应加强运作资本管理，并落实基础性会计核算任务和财务监管工作，进而以高质量财务管理工作为基础提升平台公司经营、决策的科学合理性。另外，平台公司还应调整内部治理结构，将资本结构作为平台公司转型发展的重要基础，吸收现代化会议和决策制度，为转型后的平台决策能力奠定良好基础。对于平台子公司，应调整与完善其股权结构，并通过高管人员以及定期审计等制度增强管控力度，实现合法利益的有效保护。

3.4开展高质量资产整合工作

为有效推动地方政府投融资平台的转型发展，平台公司应注重资产重组优化工作，集中优化重组、管控模块中的资金资产，增加资产收益，为提高平台运行效益提供有效保障。与此同时，应积极学习其他资产经营管理主体资产整合优点，结合平台实际情况以及需求对其进行创新，不断优化经营思路和管理体系，提高收租收益，发展当地，助力公司。另外，提高对新兴产业的重视程度，促进当地此类产业发展及成长，开展高质量的品牌建设，进而有效推动地方政府投融资平台的转型发展。

3.5加强人员素质培训，强化约束机制

平台公司工作人员作为开展地方政府投融资平台转型发展工作的主要参与者及推动力，平台公司应调整与革新用人理念，贯彻落实以人为本的管理体系，逐步形成兼顾担当与理想的工作团队。具体而言，平台公司应以地方政府投融资平台实际转型发展需求为基础调整公司内部员工结构，通过定期培训工作强化工作人员的经营意识和能力。同时，根据公司内部的职位结构、具体年龄水平等方面建设和完善骨干队伍，落实现代化人力资源管理制度，开发员工潜力及价值，进而提高专业优势人才比例。除此之外，平台公司还应加强市场调研，根据市场发展形势与公司发展目标优化人力资源管控体系，调整人员招聘、考核、培训以及薪酬管理等方面，为地方政府投融资平台转型发展奠定人才基础。另外，开展高质量目标管理工作，主要以政府考核指标为基础，依据自身实际发展情况优化指标，实现考核系统的全面完善，促进科学发展目标的制定与实现。为保证地方政府投融资平台顺利转型发展，除了平台公司的努力，当地政府部门也应该提高对地方政府投融资平台建设的重视程度，加大建设力度，使其在转型发展过程中仍能够发挥开发城市、建设城市的重要作用。值得注意的是，在完善地方政府投融资平台资金条件时，较容易出现风险，例如债务持续膨胀、中央监管力度加大等，为此，当地政府还应完善与强化地方政府投融资平台功能，提高其经营管理水平，便于后续融资活动及转型发展工作的顺利开展。创新地方政府投融资平台业务模式，与平台公司一同拓展外部市场，夯实地方政府投融资平台转型发展基础准备工作，使其能够稳定、快速实现转型发展目标。

3.6推进信息公开工作

为实现地方政府投融资平台的顺利转型发展，当地政府部门应贯彻、落实《关于全面推进政务公开工作的意见》以及中共中央办公厅下发的相关要求及规定，并定期公开相关决策、落实情况以及执行结果，对于不进行公开的公司及人员，应对其进行问责，自觉接受社会监督。通过社会监督，能够通过外部监督促进地方政府投融资平台转型发展工作的规范展开。另外，当地政府部门还应该完善信息公开制度，重点公开当地债务限额和余额等信息，通过有效监督推进地方政府投融资平台的转型发展。

4结论

综上所述，在经济新常态背景下，地方政府投融资平台转型发展对地方基础建设与经济发展具有极强现实意义。因此，应大力推进信息公开、科学开展资产整合工作、强化治理水平等，从而促进平台的顺利转型与发展。

参考文献:

［1］许珂.经济新常态下地方政府投融资平台转型发展综合评价实证研究［J］．上海立信会计金融学院学报，2019(3):78－89.