一、当前开展专项资金绩效审计遇到的几个问题

当前的审计人员对于开展专项资金绩效审计的认识不足。目前，不少审计人员的审计思路还停留在传统的财政财务收支审计上，习惯于查错纠弊，善于发现微观的经济问题，缺乏从宏观方面发现、分析问题的能力。对于查处违纪违规问题得心应手，而对于如何分析、评价财政资金的经济、效率、效果显得束手无策。部分审计人员甚至对于这种投入多，见效不明显的审计模式有抵触情绪。因此，传统的真实、合法性审计理念一定程度上阻碍了专项资金绩效审计的开展。专项资金绩效审计缺乏统一的审计评价标准。绩效审计是个新鲜事物，目前对于绩效审计我国尚未建立一套科学、统一、完整的绩效评价标准，也未出台绩效审计的审计准则或指南，这给专项资金绩效审计的评价工作带来了难度，也给绩效审计工作的开展带来了难度。专项资金绩效审计具有专业性、复杂性、广泛性的特点，要求审计人员要掌握专业方面的知识，要掌握多方面的知识。而目前审计人员知识结构单一，缺乏运用绩效审计知识的复合型人才。因此，专项资金的绩效审计工作也有人才瓶颈的问题。

二、专项资金绩效审计的内容

专项资金的绩效审计内容非常广泛，主要应从专项资金的管理和使用的经济性、效率性、效果性、资源性、环境性等几个方面进行分析：

1.专项资金的管理绩效情况

专项资金的管理绩效方面，主要包括专项资金的筹集、拨付、管理情况等。资金的筹集是否足额到位，筹集额是否合理；上级拨付的资金是否及时、足额到位，地方配套的资金是否足额；有无骗取上级专项资金的行为；资金的管理是否做到专户存储、专款专用；资金管理是否高效，是否由专人保管，是否建立专门机构，机构设置是否合理；有无采取专项资金保值增值措施等。

2.专项资金的使用绩效情况

专项资金的使用绩效方面，主要审查项目的立项、申报、审批情况。项目的总体规划、设计是否符合国家的有关要求；是否改变投资规模、变更经营目标；专项资金的使用是否按规定用途使用；是否存在挤占、挪用、截留现象；是否存在变更资金用途；是否实行以资金定项目，按项目管理资金；是否存在浪费和闲置现象等。

三、专项资金的绩效审计方法

专项资金绩效审计方法灵活多样，并且对审计方法和技术的使用也少有限制。

1.要坚持专项资金账面审计与审计调查相结合

在做好账面审计的同时,还要搞好审计调查,实地调查了解资金管理、使用情况和现状。特别是对国家重点工程项目资金、新农合基金、新农保基金、各种赈灾救灾资金等政府和群众关心、资金量大和社会影响大的热点、难点问题,要搞好审计调查,坚持做到专项资金账面审计与审计调查相结合。

2.要与具体的审计项目相结合

专项资金绩效审计是对专项资金的管理和使用的有效性发表审计意见，以此促进被审计单位整改，提出改进意见。因此，专项资金绩效审计必须与具体的审计项目相结合，才能针对项目做出具体的评价和改进意见。

3.要综合运用多种审计方法

根据专项资金绩效审计目标具有多样性和灵活性的特点，审计中除运用数据收集法外，还有定量分析法和定性分析法。常用的定量分析法有比率分析法、比较分析法、时间序列分析法、描述性统计分析法等。常用的定性分析法有内容分析法、程序分析法、案例分析法、逻辑模型法等。

四、加强专项资金绩效审计的措施

1.建立专门的专项资金绩效审计准则

审计准则是审计工作得以开展的标准，只有建立专项资金绩效审计准则，才能使专项资金绩效审计工作有章可循，增加专项资金绩效审计的可操作性，同时减少审计的法律风险。

2.建立专门的专项资金绩效审计评价指标体系

绩效评价是开展专项资金绩效审计工作的中心环节。建立科学、合理的绩效评价指标体系，是有效开展绩效评价活动的前提。因此，开展专项资金绩效审计工作，必须建立科学的专项资金绩效评价指标体系，这是开展专项资金绩效审计的一项长期性、基础性工作。

3.建立专门的绩效审计人才库

要定期对审计人员进行培训，更新审计人员的绩效审计知识。要引进具有管理知识、专门知识等综合性人才，必要时聘用专业性人才进行审计，建立绩效审计人才库。这样才能适应专项资金绩效审计工作的需要，使专项资金绩效审计走上可持续发展之路。

作者：张传德 单位：江苏省邳州市房屋征收办公室