一、集安市确立低碳城市发展模式的基础条件

从目前来看，集安市发展低碳经济、走新型工业化道路，实践低碳城市发展模式，既存在一定的有利条件，也存在一些不利因素。

1.集安市通过近年来在建设国家生态城市过程中所做出的努力，取得了较大成绩。

（1）集安市是高句丽文化世界遗产地

是中国历史文化名城，是中国优秀旅游城市，是部级生态示范区，这四张品牌，就确立了集安发展低碳城市的发展模式。为维护好这四张品牌，集安市已按世界文化保护组织和我国设置的措施加强保护。

（2）集安市节能减排有了较好较快的发展

集安市市区在五年前就实现了集中供热，集安益盛药业、集安康美新开河药业、集安佳信通用等一些骨干工业企业都完成了污水处理系统的建设。集安暖房子工程的实施，极大地改善了市区居民的居住条件。新农村建设的开展，随着农村居住和周边环境的变化，农民的原始生活习惯正在发生着深刻的改变。城区餐饮服务场所都安装了卫生环保设施，降低了污染。

（3）森林和水资源得到了有效保护

随着平地栽参技术的推广，毁林栽参的强度有所减缓，目前，集安市山人参帘数为50万帘左右，呈逐年下降趋势。2003年1月，市十五届人民代表大会第一次会议通过了《进一步加强通沟河保护的议案》。通过近10年的不懈努力，在通沟河水源涵养区已实现了人参全部下山，森林资源实行零采伐，离取水较近的集安市山城村700亩水田已全部改为旱田，目前，通沟河水量、水质发生了根本性变化。在2011年集安市十七届人民代表大会第一次会议，市政府在政府工作报告中又把集安市苇沙河、集安市新开河的保护提上了议程。为保护好鸭绿江渔业资源，近几年市政府每年都新投放100余万元鱼苗。野生动物得到有效保护，近几年来鸭绿江越冬的候鸟正逐年增加。

（4）城乡基础设施日益完善

城区新建楼房，对保暖材料的使用实行了强制措施。目前，已实现了村村通水泥路，极大地改变了城乡道路交通。集通高速公路有望年底开工，对朝的鸭绿江大桥正在建设中。

（5）城区的绿化面积越来越大，绿化树种逐年增多

垃圾处理厂和污水处理厂近期可投入使用。饮水入城首期工程已投入使用。城区沿江观景平台、政府广场、遗址公园、通沟河风景区已经建成，极大丰富了市区的业余生活。集安市清河镇、头道镇、花甸镇、榆林镇、太王镇等集中小城镇建设已纳入全市城镇化规划。

2.集安市在发展低碳经济过程中也面临着一些问题

一是对低碳经济的宣传教育工作还没有普及；二是企业对节能减排和技术创新工作的认识有待于进一步提高；三是人参的规范种植问题，农业面源污染问题需要认真加以解决；四是封山育林问题、天然林采伐问题、鸭绿江污染治理问题、提高矿产业准入门槛、尾矿治理等问题，需要引起高度重视，纳入市政府的议事日程。综上所诉，集安市总体发展态势良好，具备低碳城市发展模式的基础条件，但是在集安市城市发展中，必须借鉴低碳经济的相关理论，完善城市发展模式，进一步探索新型城市经济发展道路。

二、对集安市发展低碳经济与生态立市的建议紧紧围绕

国家“十二五”重点投向，发展低碳经济、调整经济结构、降低污染排放、生态立市，我提出如下几点粗浅的建议：

1.搞好集安市现有工业的节能减排

在大力发展工业经济的同时，进一步加强工业废水、粉尘直排的治理，加大人力和资金的投入，提高废水处理技术，政府部门应对其整改措施进行指导和监督，从而实现碳减排。

2.提高矿产业准入门槛

集安市拥有丰富的矿产资源，因为资金投入不足又缺少技术，在开矿过程中，因为污水排放、尾矿污染，造成水土流失，环境污染现状突出。所以，提高矿产业资金门槛，通过依靠科技和管理，提高矿产资源的利用和尾矿综合利用来实现矿产业可持续发展。

3.封山育林，搞好水资源的保护

一是改变传统的伐林开垦新土地栽种人参的方法，推广平地栽参技术，保护生态环境，节省森林土地资源。二是森林资源实行零采伐，严格控制年采伐量，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。三是推广秸秆燃气的使用，改变农户传统上山砍柴取暖、日常做饭用火习惯，减少森林资源的砍伐率。四是进一步加大对珍惜野生动物及名树名木的保护力度，人和自然和谐相处。集安市是旅游城市，搞好封山育林，提高森林涵养水源的能力，不仅可以有效地改善生态环境、维护生态平衡，推进农业生产可持续发展、增加农民收入，而且对优化投资环境，建设山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市具有重要意义。

4.发展绿色农业，减少面源污染

大力发展现代生态农业，有效利用各种资源，严格控制农业面源污染，提倡秸秆还田和使用农家肥，推广农作物病虫综合防治技术、专业化防控技术，减少农药的使用量，保护我市赖以生存与发展的鸭绿江母亲河的水源水质。

5.加强国际合作，搞好鸭绿江水治理

沿江从长白到丹东朝鲜沿岸有很多工厂都没有实行污水处理，污水直排鸭绿江，造成鸭绿江水富营养化，重金属超标。加强国际合作，通过我国外交部和环保部与朝鲜协商，制定五年计划，百年目标，两国间建立休渔制度，对鸭绿江水污染防治、改善鸭绿江水环境质量、保障饮用水安全、防止跨界水污染纠纷等具有重要的社会效益和环境效益。

6.减少“二氧化碳”排放

提高全民环保意识，从生活点滴做起。一是环保知识进课堂，从节约一度电、一滴水、一张纸、一个塑料袋做起；二是近距离外出，尽量使用非机动车；三是出门购物，自己带环保袋，无论是免费或者收费的塑料袋，都减少使用；四是推广使用清洁能源，充分利用自然能如太阳能热水器、风能发电；五是多用永久性筷子、饭盒，尽量避免使用一次性碗筷和纸杯；六是解决农村垃圾处理传统习惯，建立垃圾掩埋点和垃圾堆放点；七是积极倡导义务植树，增加城镇绿地，美化环境。

作者：周航单位：中共集安市委党校