摘要：行政单位的财务管理是机关经济管理的核心，可以保证计划和业务的顺利完成。但是，在目前的改革过程中，行政机关在财务管理方面，还有不少问题待解决。只有解决这些问题，才能实现行政事业单位的收支平衡，从而缓解财政压力。本文将简略介绍行政机关的财政管理特点，并以提高行政机关的财政管理水平和质量为目标，提出针对中国行政机关财政管理存在的问题的具体对策。

关键词：风险视角；行政事业单位；财务管理

引言

我国市场经济相关政策的发展使事业单位外部财务状况不断变化，给事业单位内部财务管理带来波动风险。在服务对象、手段和经济因素不断变化的情况下，事业单位内部财务部门只有跟随市场经济变化的特点，及时采取改进措施，才能有效规避与外部因素相关的内部财务风险。本文以规避风险为主要目的，对事业单位财务管理风险及其相应的对策进行详细分析。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）对财务管理关心不足。行政机关财政管理活动发展中有许多具体问题，其中低财政管理状况的问题最为突出，综合财务管理的异化在管理体制上比较突出，这一点大多数行政机关并不认可。理念层面上有局限性，注意力不足，不能形成好的财务管理环境，各种特定经营活动的顺畅度相对较低。更严重的是对财务管理关心不够，一些行政机关财务管理体系不健全，有关经营活动间歇性特点很明显，基本的经营活动也没有好的成果。引导和管理系统。这个问题如果持续下去，行政机关在财政管理上就会陷入相对消极的状态，很难找到财政管理的突破口，如果管理状态无法有效保障，也很容易产生一些新的财政管理问题。

（二）行政机关财务管理体制不健全。现阶段，由于我国专项资金管理制度的缺陷，财政负担加重。对预算外资金的筹集有严格监督，但使用时管理相对粗放。政府的管理机制导致了财政资金社会分配不公，分配主体多元化，导致了多种腐败。实际上，财政资金分配不公平的根本原因是政府将权限和优惠政策分散到部门和地区。权力分散到各个部门的结果是：把原来掌握在财务部门的权力分散到各个有能力的部门。在比较效益和机制诱惑下，一些部门逐步关注预算外财政资源，导致了“三乱”行为的产生[3]。

（三）内部监督机制不健全。行政机关财务管理在实施财务监督时需要遵守的相关法律法规不明确。导致行政机关财务管理机制未能充分发挥作用，单位财务事项的决策和绩效明显不依赖财务信息。同时，行政机关财务管理的内部监督机制不健全。究其原因，主要是对财务管理的整体认识不够，影响了财务管理监督部门和审计部门的独立性，难以履行业务职能。没有监督好财政管理的发展，限制了行政机关财政管理活动的标准化发展。因此，监督和审计机制能够遏制财务管理人员的行动，起到财务管理的作用，引导有关部门使用财务管理指标。

二、行政事业单位财务管理问题出现的原因

（一）预算编制不能发挥作用。单位预算的编制应以不可避免的活动为基础，作为预先确定的项目。因此，某些公共机构的财务管理部门将不知道其他资本支出的应付数额。预算中没有提供其他资金的，不能保证对相应的资金流动进行监督。同时，国家明确规定，事业单位财务部门编制预算收支，必须实行零基预算制，但还有因逆行财务管理能力和逆行的监管思路，坚持使用统一的基本方法，从根本上降低了财政资金的使用率。同时，一些单位在管理上存在违法、惩罚性的思想。为了增加可动用资金的数量，违反规定获得的公共资金在项目支出中被合理化操纵。比如，项目资金组织协调人员进行监督，确保和伪造项目资金流动。这些举措会增加行政单位面临的财务风险。

（二）制度上存在漏洞，缺乏全面的内部控制制度。在外部财政政策不断变化的情况下，各机构还必须采取相应的改革措施，以保持与当前市场经济变化相适应。然而，大多数公共机构未能认识到制度改革对预算监督的影响，这意味着不完善的内部财务管理控制制度可能会为犯罪分子的非法行为提供漏洞。它忽视了内部控制系统的发展，继续阻碍业务单元不同服务之间的信息交互和行为交互。特别是在大型项目开发方面，一些单位仍然坚持不尊重监督原则，为资本流动和项目开发留下了含有风险的选择。

（三）管理人员不能明确风险内容，不注重思想建设。财务人员作为日常业务流程中唯一的活动点，他的责任感和对财务工作风险的警觉意识，是监督干预的核心。然而，公共机构的运作方式是相对固定的，联检组的内部金融系统长期的稳定使得大多数金融工作者没有意识到他们日常工作中的风险。与此同时，公共机构培养人才时，它没有提供任何特殊训练的风险意识，所以大多数财务人员基本无法对应复杂的外部经济形势，特别是在执法管理任务等收入的增加和减少开支。在中国，财务管理人员的监督方法显然达不到预期的水平。

三、提高行政事业单位财务管理效果的对策

（一）使用财务预警分析指标。改进风险预防的主要任务是在内部建立一个科学可行的早期预警系统。通过快速警报系统，可以提前预测行政机构的风险，员工可以提前制定快速警报计划。在制定风险防范措施，确保行政机构计划符合本单位实际情况，扼杀行政机构的潜在金融风险，并确保行政机构应有一些时间来应对风险，并确保行政机构可以良性和健康发展。在行政机构的实际工作中，应提高预算资金使用的效率。行政机构应根据《财务法》和项目进展情况，及时将资金分配给供应商，以避免资金被冻结在单位的账户内，并充分发挥预算资金的作用。项目资金过剩的，应当按照适当的方法，及时恢复到同一水平的财务服务，并确保按照预算指标分配资金。行政机构做出合理预测之前，采用内部控制体系和指标以控制规模和基金的利息收入和支出的上升。在明年的预算开支过大等问题，以避免任意和未动用基金的预算调整。

（二）内外部监督协同发挥作用。行政机构应该加强自我监督和评价，建立合理的内部审计机构和相关的监督和评价系统，并能够及时地调整和修复一些问题和内部监督制度的缺陷，并应对最弱联系过程中，内部监督。它应该得到更多的关注，以便它能够更好地发挥积极作用。除了加强行政机构的内部监督外，还应加强行政机构的外部监督。例如，金融、工商、审计等部门应发挥自己的作用，开展必要的监督工作，防止行政机构内部会计控制制度失效。在这种情况下，内部控制的核心是对全体工作人员的监督和对全体工作人员的控制。所有部门都需要相互合作，以发挥其真正的作用。只有在充分支持行政和公共机构进行内部审计的情况下，才能更好地开展有关工作，以避免某些高风险的商业活动。

（三）改善财务预算和加强财政管理系统建设。财政预算管理主要职能包括财务规划和财政管理。在新形势下，行政机关应该改善财务预算。为提高单位预算水平，除了加强预算管理外，还必须建立相应的预算制度。简而言之，预算制度就是责任和权威、等级管理和全面领导能力的结合。为了确保财务管理的顺利运作，需要明确每个部门的建立、实施和监督的责任。行政机关财务管理制度应包括最新的预算管理办法，并严格按照预算管理的要求执行。制定专项预算需要企划预算的统一，并根据单位整体情况进行预算编制、预算调整、行政机关预算执行的深层改革。在加强预算管理的过程中，单位要整合部门预算和特别预算，严格禁止比预算更准确，更细致，没有预算的现象，明确规定各种预算支出的方向和目的。这样才能提高中国行政机关的财政管理水平，尽快实现改革目标。

（四）健全内部控制机制。行政机关重视相关内部管理体系的改善，最大限度地发挥内部管理体系的重要作用，改善内部监督体系的作用，加强对各类行政机关经费的社会化考核。行政机关在科学评价部门的基础上，定期研究行政机关的监督检查工作，强化监督的作用。清理内审监督结果，形成督查报告，综合评价行政机关财务管理。还有，财务管理信息的核实，既要履行财务管理监督的经济责任，也要要履行财务管理人员的责任，发挥权责分离的作用，承担违反法律规范和制度的责任[5]。在此基础上，引导行政机关财务管理人员自觉遵守和体现本部门财务管理机制，增强各部门财务管理实力。行政机关要加强财务人力的综合素质，提高职业道德，进一步做好财务管理规范化发展工作，自觉遵守财政资金拨付和管理的规定。为员工创造一个公平、开放的工作环境，最大限度地发挥组织的主导地位。从整体上看，行政机关的财政管理既要约束行政机关的内部监督控制，又要约束行政机关的财务管理行为，以达到内部监督的均衡，这就需要外部监督的帮助。行政机关的财政管理也可以实现资金的合理使用，有效地控制资源，同时公开有关社会财政信息，通过大家共同监督提高行政机关的财政管理效果，为行政机关创造更多的效益。严格的财务管理环境使行政机关成为网络时代经济发展的主要推动者，为中国的富裕社会作出了更多贡献。

四、结语

行政机关财务管理不仅肩负着财务安全的重任，而且能有效地履行资金筹措、配置、运营及规章制度等职能，有效使用和利用多元化资金，实现效益最大化。事实上，只有进一步加强行政机关的财务管理，才能解决财务混乱的问题，促进党和国家事业的进步。

作者:石成义 单位:鄂尔多斯市审计局