风险辨识管控范文第1篇

关键词：风险分级管控；双重预防机制；危险源；风险

2016年，国家领导人提出“要对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2017年，国家应急管理部了《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》，与之前版本的主要区别在于，煤矿建立了安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度，这是煤矿双重预防机制工作的来由和依据。开展双重预防机制工作是煤矿安全生产的必然要求，是落实安全生产第一方针的具体体现，是煤矿安全管理的理论创新[1]。

1基本概念

危险源：指可能导致人身伤害、健康损害和财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。煤矿危险源一般分为4类：人的不安全行为、机械（物）的不安全状态、环境的不安全因素、管理的缺陷。危险源的危险性是指一旦触发事故可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。一般来讲危害程度大或损失大的危险源危险性大。风险：广义的风险指发生不幸事件的概率。是指事件产生了人们所不希望的后果的可能性。煤矿中所说的风险是狭义的，是指事故发生的可能性与事故后果的组合。组合的值越大风险越大，引起的后果越严重。隐患：指矿井违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险。隐患的实质是对危险源管控措施失效，风险大的就形成了重大隐患。

2风险与隐患的关系

风险与隐患的关系如图1所示。由图1看出,风险依托于危险源存在。隐患是因风险点危险源的管控措施失效而造成的潜在危险，这种危险可能导致安全事故的发生。一般情况下危险源是客观存在的。对于煤矿来说，水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、安装拆除、巷道贯通等风险总是存在的，如果管控措施及时有效且不断完善就不会发生安全事故。危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。没有危险源，风险就不存在。煤矿要求建立重大风险清单，实质上是指经过风险评估确定的具有重大风险的危险源（及其所承载的风险信息）清单，比如煤矿中的“顶板、瓦斯、水、火、机械运输”等事故风险，这些风险一般不能直接被消除，可通过合理的措施进行管控降低风险。为了防止事故的发生，采用“风险分级管控”的办法来管控不同等级风险；采用“事故隐患排查”方法来查堵各种漏洞，防止风险管控措施的失效[2-3]。

3风险分级管控

3.1风险分级管控的依据。风险分级管控是根据危险源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的管理标准和安全技术措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险出现的过程。风险分级管控的重点是矿井重大风险的控制，原则是“抓大也不放小”。当重大风险管控措施失效时可能造成群死群伤事故；一般的风险管控措施失控时易造成零打碎敲的事故，所以要针对风险管控措施失效带来的后果进行分级管控。

3.2建立风险分级管控。首先要明确职责分工、编制风险分级管控工作制度并明确辨识方法和范围，其次是对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压、提升运输及供电系统等易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识评估、制定管控措施，并对新采区、新水平、新工艺、新技术、新设备、新材料等进行专项安全风险辨识评估、制定管控措施，最后要由专人对管控措施进行落实，确保管控措施有效。

3.3风险分级管控的方法。风险分级的方法很多，在实践的过程中发现“作业条件危险性评价法”是简单易行的方法，也称“D=L×E×C法”。式中D———作业地点、关键环节等存在的安全风险；L———发生事故的可能性；E———人体暴露在危险环境中的频繁程度；C———一旦发生事故可能造成的损失后果。安全风险是用D来评价系统伤亡风险的大小，即D值越大说明该系统危险性大，否则反之。对风险的分级管控也是依据D数值大小进行区分。

4如何运行双重预防机制

运行方式主要是通过两个方面：一是落实风险辨识内容。首先要建立双重预防机制工作责任体系，由矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的双重预防工作，建立并落实双重预防机制工作制度，明确双重预防工作的范围、对应方法，双重预防计划、执行的管控工作流程；其次要针对矿井重大危险因素编制年度风险辨识评估和相对应的管控措施，并明确需要编制专项风险辨识评估的范围；最后对年度风险辨识及专项风险辨识评估后编制的管控措施进行检查落实，并对排查过程中发现的隐患问题编制专项安全技术措施进行整改。二是对隐患问题进行分类及闭环管理。安全管理人员日常的隐患排查及安全生产标准化检查发现的隐患问题及时汇总，并由专人将隐患按专业和“D=L×E×C法”进行风险等级分类后，落实责任单位及责任人，明确整改方案和整改日期，最后按照风险等级从大到小的顺序，不断跟进督促整改，直至闭环。

5双重预防机制的运行效果

根据新疆塔城地区某矿采用双重预防机制的炭科技2020年第6期煤运行效果来看，该矿针对各类安全隐患及安全生产标准化存在问题的整改率达到96%，各类隐患问题均能做到及时分类、分专业、分等级，确定整改时间、整改措施或方案，落实整改责任人，直至闭环管理，针对矿井辨识出的“煤尘、水、火、瓦斯、顶板、机电、运输”等重大安全风险编制专项措施，如顶板的管控措施：“基层区队每天进行一次顶板分析会、矿井每旬进行一次顶板排查及分析，所有三、四角门及顶板破碎区域均严格按照集团公司《顶板管理实施细则》执行”，有效遏制了轻伤以上的事故发生，并控制住了各类重大安全风险。

6结语

建立双重预防机制，做好事前管理工作，把安全工作由被动局面转向主动，防患于未然，将隐患消灭在萌芽阶段，有效控制重大事故及零打碎敲的事故发生。同时，规范了职工的不规范行为，将煤矿存在的安全隐患从治标为主向标本兼治转变，从事故隐患整改向事故隐患预防转变，是一种较为科学的安全风险管控机制。

参考文献：

[1]张建涛.双重预防机制在新桥煤矿的实施应用[J].煤炭科技,2019,40(5):126-127，132.

[2]王磊,杨昊鹏,王龙龙.当前煤矿双重预防机制建设存在的问题及对策[J].煤炭科技,2020,41(1):96-98.

风险辨识管控范文第2篇

关键词:水利防汛物资;安全生产;指标体系

为全面贯彻落实“补短板、强监管、提质效”总基调，填补全国水利防汛物资安全生产标准化建设空白，加强水利防汛物资安全生产监管，提升江苏水利发展质效［1-2］，江苏省水利防汛物资储备中心立足《江苏省水利防汛物资储备单位安全生产标准化评价标准》试行成果［3］，组织开展水利防汛物资管理单位安全生产状况评价指标体系编制工作，为全省防汛抗旱与水利安全生产工作提供强有力技术支撑。2020年4月水利部印发《水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，要求“督促水利生产经营单位认真辨识管控危险源，开展隐患排查治理，每月定期上报危险源、隐患和事故信息［1］”。通过结合防汛抗旱、水利安全生产等工作需要，系统梳理江苏省水利防汛物资储备中心和江苏省水利厅9个工程运行管理处的安全生产状况评价，包括危险源、隐患和事故等指标，为实现管理单位实时掌控危险源、隐患和事故等提供科学依据。安全生产状况评价与日常安全管理、安全监督监察、安全生产标准化评定等工作不同，安全生产状况评价是从技术带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。安全生产状况评价有助于水利防汛物资管理单位对危险源辨识管理、安全风险分级管控和事故预防等方面进行有效控制。安全生产状况评价有助于水利防汛物资管理单位安全投入的合理选择，评价不仅能确认当前存在的危险性，而且还能考虑危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度。安全生产状况评价有助于提高水利防汛物资管理单位的安全管理水平，可以预先识别存在的危险性，变事后处理为事先预测、预防，客观地对水利防汛物资管理单位安全水平作出结论。

1安全生产状况评价指标体系概念与计算方法

1．1安全生产状况评价指标体系概念

对水利防汛物资管理单位风险度量化主要考虑3项指标，包括:危险源风险指标、隐患风险指标和事故风险指标。危险源风险主要指未被辨识(管控)的危险源可能引发的风险，它反映水利防汛物资管理单位对所辖区域的危险源辨识(管控)程度，下设2项二级指标:重大危险源、一般危险源(区别4种不同风险)。隐患风险主要指未被排查(整改)的隐患可能引发的风险，它反映区域内各水利企事业单位对隐患排查(整改)的程度，下设2项二级指标:重大隐患、一般隐患。事故风险根据该区域当年已发生的事故情况，累计不同事故等级可能造成的影响，下设4项二级指标:特大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

1．2安全生产状况评价指标体系计算方法

总风险度=危险源风险+隐患风险+事故风险。危险源风险、隐患风险和事故风险指标，3项指标的权重比例为2∶3∶5。即水利防汛物资管理单位总风险度按100计算，则危险源风险度、隐患风险度和事故风险度分别为20、30、50。危险源风险度共20，其中重大危险源风险度10，一般危险源风险度10。危险源风险每个二级指标包括危险源辨识率和管控率两项子指标。其中，辨识率是在水利防汛物资管理单位实际累计上报的危险源个数与应该上报的危险源个数比例的基础上做累计平均;管控率为未填报安全措施和应急措施的危险源个数与已辨识危险源个数的比例，两项子指标辨识率和管控率同等重要。重大危险源中，建立省级水利防汛物资管理单位重大危险源目录并常态更新，原则上以重大危险源目录为辨识基准，辨识个数在目录标准以上的风险度为0，管控个数在目录标准以上且与辨识个数相同的风险度为0。一般危险源，其中重大风险4，原则上每个建筑(工程)以4个危险源为辨识基准，辨识个数在4个以上的风险度为0，管控个数在4个以上且与辨识个数相同的风险度为0;较大风险3，原则上每个建筑(工程)以3个危险源为辨识基准，辨识个数在3个以上的风险度为3，管控个数在3个以上且与辨识个数相同的风险度为0;一般风险2，原则上每个建筑(工程)以2个危险源为辨识基准，辨识个数在2个以上的风险度为0，管控个数在2个以上且与辨识个数相同的风险度为0;低风险1，原则上每个建筑(工程)以1个危险源为辨识基准，辨识个数在1个以上的风险度为0，管控个数在1个以上且与辨识个数相同的风险度为1。隐患风险度共30，其中重大隐患风险度15，一般隐患风险度15。隐患风险每个二级指标包括隐患排查率和整改率两项子指标。其中排查率为水利防汛物资管理单位已上报隐患的检查数量与所有检查数量的比例，整改率为已整改的隐患与排查出的隐患数比例，两项子指标排查率和整改率同等重要。重大隐患，落实每周1次及以上重大隐患排查，风险度为0;未落实重大隐患整改，风险度为15;未排查出并上报引发事故的隐患，风险度为15。一般隐患，落实每日1次及以上一般隐患排查，风险度为0;未落实一般隐患整改，风险度为15;未排查出并上报引发事故的隐患，风险度为15。事故风险度最高总分为50。事故风险每个二级指标赋值，特大事故、重大事故、较大事故、一般事故的风险度分别设置为50、30、20、10。若发生特大事故，风险度为50;若发生重大事故，风险度为30;若发生较大事故，风险度为20;若发生一般事故，风险度为10。若水利防汛物资管理单位发生了多起事故，造成事故风险超过50，则按50计算。

2江苏省水利防汛物资管理单位安全生产状况评价指标

2．1危险源

水利防汛物资管理单位危险源(以下简称危险源)是指在水利防汛物资管理单位中有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置［3］。危险源分为“重大”和“一般”两个等级。危险源辨识是安全风险分级管控的基础工作，水利防汛物资管理单位要全方位、全过程动态地开展危险源辨识工作，列出危险源清单。危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)》(办监督函〔2018〕1693号)。2．1．1重大危险源水利防汛物资管理单位重大危险源(以下简称重大危险源)是指在水利防汛物资管理单位中有潜在能量和物质释放危险的、可能导致人员死亡、健康严重损害、财产严重损失、环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置［3］。2．1．2一般危险源一般危险源辨识不但包括对一般危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。危险源辨识方法:国内外已经开发出的危险源辨识方法有几十种，如安全检查表、预危险性分析、危险和操作性研究、故障类型和影响性分析、事件树分析、故障树分析、LEC法、储存量比对法等。安全风险等级分为“重大”“较大”“一般”和“低”4个等级，分别以“红、橙、黄、蓝”四色标识。水利防汛物资管理单位应科学评价危险源风险等级，建立风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。加强对重大安全风险的重点管控，重大危险源和风险等级为重大的一般危险源要按照规定进行备案，实现“一源一案”。

2．2隐患

事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。水利防汛物资管理单位对排查出的事故隐患，必须及时消除。2．2．1重大隐患重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使水利防汛物资管理单位自身难以排除的隐患。水利防汛物资管理单位要按照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》，对本单位存在的事故隐患级别作出判定，建立事故隐患信息档案，将排查出的事故隐患向从业人员通报［3］。2．2．2一般隐患一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

2．3事故

生产事故是指生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)过程中，突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备、设施或者造成经济损失，导致原活动暂时中止或永远终止的意外事件。3结论江苏省水利防汛物资管理单位安全生产状况评价指标体系，采用的计算方法更加精细、准确，主要区分3个一级指标、8个二级指标，以及每个二级指标下设的子指标，基本全面覆盖了管理单位安全生产关键、重要指标，可实时掌握管理单位危险源、隐患和事故等，并采用定量方法评价管理单位安全生产状况的科学模型。

参考文献:

［1］中华人民共和国水利部．水利部关于印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知［Z］．北京:中华人民共和国水利部，2020．

［2］骆勇．防汛物资仓库“安全生产标准化”建设探析［J］．江苏水利，2019(10

):65-68．

风险辨识管控范文第3篇

关键词：安全生产；风险；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生产管理工作中，石油化工企业面临安全生产事故频发、安全隐患较多、安全责任落实不到位等重大安全风险挑战[1-2]，据国家统计局数据显示2020年安全生产事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的风险防控体系，确保管控制度到位、人员教育培训到位、事故发生时应急处置能力到位，做到“无急可应、有急能应”的效果。本文以风险为核心，从应急预案的可操作性为出发点，围绕管控制度落实到位、人员教育培训到位、应急处置能力到位三方面的管控措施落实体系，建立安全生产风险防控体系，打造“企业全面负责+第三方专业服务+政府精准监管”新模式。以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，构建安全生产风险防控平台，推动监管部门、石油化工企业、服务机构、行业协会等多方参与，多方受益，促进石油化工企业的数字化、智能化转型，提升石油化工企业的安全生产水平。

1安全生产风险防控体系建设

针对石油化工企业事故频发、安全隐患较多等问题，在石油化工企业安全生产过程中，以风险为核心，建立风险管控制度和措施，确定风险等级、明确责任单位和责任人。从应急预案的可操作性为出发点，围绕管控制度落实到位、人员教育培训到位、事故发生时应急处置能力到位三个方面建立风险管控措施落实体系，落实隐患排查治理、应急预案管理、应急资源管理、应急预案演练、安全教育培训等制度，对管控措施落实情况进行评估，出具落实分析报告，从而建立安全生产风险防控的有效机制，全面打造“企业全面负责+第三方专业服务+政府精准监管”新模式，安全生产风险防控体系逻辑图如图1所示。通过安全生产防控体系的建立，实现关口前移，从风险源头有效的遏制事故的发生，促使企业自我提高安全意识和安全管理水平。企业通过自身或者借助专业力量，依据法律法规要求对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面进行风险辨识、评估、确定风险分级，明确责任单位、责任人[4]，从工程技术措施、教育培训措施、应急措施、管理措施、个体防护措施五方面制定风险管控措施[5]。通过科技手段将风险内容进行上报管理，依据风险辨识内容自动生成风险告知卡、风险二维码和风险四色图、风险公告栏等风险管理制度，初步建立风险管控制度和措施。本文从应急预案的可操作性为出发点落实风险管控措施，其逻辑关系图如图2所示。在事故风险辨识的基础上，为每一个风险点制定现场处置方案，为每一类事故制定专项应急预案[6-7]。从应急资源和应急能力两方面验证应急预案的合理性和可操作性，如果应急资源配备不合理，及时对应急资源进行补充，如果应急能力配备不合理，需要从教育培训和应急预案演练两方面提升。为进一步验证风险管控措施落实到位情况，需进行全方位的隐患排查，从管控制度是否落实到位、人员教育培训是否到位和技能是否提升、事故发生时应急处置能力是否到位三个方面进行隐患排查。依据石油化工企业管控措施落实情况，建立智能分析模型对企业管控措施落实综合分析，精细化评估企业的优势和薄弱环节，针对薄弱环节进行重点改进。

2信息化平台架构

以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，搭建安全生产风险防控平台，本文所建立系统的平台架构包括数据支撑层、基础支撑层、业务应用层和用户层，同时配置标准规范体系和安全保障体系以保障系统的稳定运行，其架构图如图3所示。数据支撑层：包括构建知识图谱的知识体系支撑、知识图谱构建技术和支撑系统运行的关键技术算法支撑和数据库支撑。其中，知识体系为从商业购买专业知识、政府/集团搜集、用户系统填报等多种方式获取的知识，包括：石油化工企业信息、危险化学品应急处置知识、事故知识、决策知识、社会救援力量、企业救援力量、救援辅助信息等部分，利用知识图谱技术采用自顶向下结合自底向上的方法构建石油化工企业事故应急救援知识体系[8]。不断更新的知识体系经过知识存储、知识表示、知识抽取、知识挖掘、知识融合、知识推理等过程形成知识图谱[9-11]，为应急救援决策提供准确、可靠的知识信息支持。支撑系统运行的关键技术算法包括人工智能、大数据技术、语义识别、自然语言处理、意图识别和深度学习。构建风险辨识库、隐患排查标准库、业务应用数据库和知识图谱数据库以支撑业务应用。基础支撑层：地理信息系统、操作系统、应用中间件、云计算和存储资源、数据库管理系统。业务应用层：包括风险管理子系统、管控措施落实子系统、应急辅助决策子系统、专业服务管理子系统和系统辅助功能五大组成部分。企业经过自身或者专业机构辨识的风险信息进行上报，并设定一定规则形成风险告知卡、风险二维码和风险四色图供企业使用。从隐患排查治理、安全教育培训、应急预案管理、应急资源管理、应急预案演练、落实分析报告五个维度来建立管控措施落实体系，保障风险管控措施到位。在事故发生时为企业提供基于知识图谱的知识智能检索、事故应急响应、事故分析研判、情景辅助决策，以便用户进行有科学、有效的应急救援决策。提供机构专家管理、风险防控服务、服务评价管理等功能模块，以便机构/专家辅助企业提升安全生产防控水平。系统提供机构权限管理、岗位角色管理、用户登录管理、接口日志管理等功能辅助系统应用。用户层：为应急管理部门、集团企业、石油化工企业、现场指挥部的消防官兵、企业内主要负责人、安全管理人员、第三方服务机构和专业，为用户提供安全生产风险防控和应急救援决策。

3信息化系统建设内容

3.1风险管理

企业通过自身或者借助专业力量进行风险辨识，做到风险明、底数清，利用管控七步法引导石油化工企业进行辨识、评估、定级、落实管控措施的工作。管控七步法包括划分步骤、辨识危险源、评估固有风险、分析诱导性原因、确定管控措施、评估现有风险、确定管控等级。通过风险管控辨识记录，在线完成风险告知卡的编制，可供企业在线下载打印，提高编制风险告知卡的便捷性。为每个风险点生成一个唯一的二维码，可将二维码张贴到风险点附近，扫描二维码后可查看风险相关信息。企业依据风险类别和风险等级绘制安全风险四色图，自动将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险标示在总平面布置图上，实现企业安全生产风险分区分布“一张图”可视化展示。

3.2管控措施落实

为保证管控措施的有效性，从管控制度是否落实到位、人员教育培训是否到位和技能是否提升、事故发生时应急处置能力是否到位三个方面进行管控措施落实体系建设，提供应急预案管理、应急资源管理、应急预案演练、安全教育培训、隐患排查治理、落实分析报告等功能。应急预案管理实现在线分析事故风险、确定应急流程、编制现场处置方案和专项应急预案，提供预案属性管理、规则库管理、元件库管理、风险与资源管理、预案模型，预案编制引导、预案模板管理等功能，提升预案的可操作性。应急资源管理实现救援队伍、物资储备库、专家等信息的录入管理，应急资源调查、应急资源补充、应急资源调查报告等功能，从应急资源和应急能力两方面验证应急预案的可操作性，对于应急资源缺失的情况，及时补充相应的应急物资，对于应急能力缺失的情况，从应急预案演练和安全教育培训两方面进行加强。应急预案演练的目的是让企业所有员工通过实践经验掌握应急能力，做到理论与实践结合。当事故发生时，企业可以依据演练内容，有专业性的进行应急处置，有条不紊的进行人员撤离，最大程度保障人员和财产安全。安全教育培训满足企业日常安全教育培训、定期安全教育培训和专题安全教育培训需求，依据用户自身的知识掌握情况推荐知识素材，在学习过程中控制学习时间、设置学分，学习完成后进行相应的考试，通过防作弊模型，提升学习质量，考试完成后为考试合格者颁发证书。隐患排查治理是在风险防控体系的基础上，制定事故隐患排查清单，检查风险管控措施落实情况，将风险管控措施未落实或失效的情况作为安全事故隐患进行治理，确保各类风险管控措施持续有效。落实分析报告是对企业风险管控措施进行横向和纵向数据分析比对，为企业形成完整性分析报告，通过报告指出企业需要加强的地方，让企业真正做到人员意识提升、应急处置能力提升。

3.3应急辅助决策

在石油化工企业事故救援过程中，针对初步研判会商、处置方案生成以及常态下专业知识学习等场景常常因信息查询不便捷、分布零散、无专业背书而导致耗时长、效果差的问题，提供安全生产事故救援知识体系，提供知识管理、搜索交互、搜索纠偏、语义检索、知识点关联推荐和可视化展示等功能。为事故救援提供科学、准确的救援信息和知识，提升事故救援能力，最大限度的减少事故损失。在安全生产事故发生时，汇聚企业应急资源、应急预案、防护目标、危险源信息、风险信息，系统提供事故应急响应、事故分析研判、情景辅助决策等功能，快速生成应急处置方案，并能通过系统进行线上指挥，使救援过程更加科学高效。

3.4专业服务管理

针对石油化工企业“无人管、不会管、管不好”的难题，积极发挥市场机制，让专业的人做专业的事情，全面推进安全生产社会化服务。系统提供专家、机构信息管理功能，风险防控服务功能，服务评价管理功能。企业通过线上发单的形式申请专家服务，专家/机构可为企业提供的服务包括隐患排查治理服务、风险辨识检查服务、安全教育培训服务、应急预案演练服务、其他服务等。专家/机构将服务内容、服务时间、服务过程全程留痕。通过服务评价功能考核专家/机构的服务质量。

4结语

风险辨识管控范文第4篇

【关键词】煤矿员工;行为安全;不安全行为;岗位标准作业流程;高风险作业;绩效考核

0引言

煤矿行业属于高危行业，煤矿井下员工作业行为的安全管控在煤矿安全管理中起着十分重要的作用。在技术上，随着矿井灾害预防和治理技术水平的不断提升，煤矿灾害的预防和治理取得了重大进展，然而，相比于技术手段而言，员工的行为安全管控日益成为安全管理的重点和难点。目前，国内外学者对于煤矿员工行为安全管控的研究主要涉及安全风险管控体系、不安全行为管控、岗位标准作业流程应用等。王盛铭等［1］分析了煤矿安全风险管理体系与煤矿岗位标准作业流程的特点和关系，得出二者从不同层面促进了煤矿安全生产管理水平，相辅相成，并且可以进行有机融合;高登云等［2］研究了煤矿岗位标准作业流程在精益化管理方面与风险预控管理体系之间的关系，指出标准化作业流程对煤炭企业的精益化管理和风险预控管理体系能够起到促进作用;李乃文等［3］通过设计行为安全管理在煤矿中的实施流程，提出健全行为考核体系与激励机制、完善行为安全培训体系的行为安全管理保障机制;赵红泽等［4］分析总结煤矿一般隐患排查闭环管理流程，建立了针对煤矿企业、科段、班组和全矿从业人员的上下贯通的4级隐患排查绩效考核管理指标体系。综上所述，岗位标准作业流程、不安全行为管控和绩效考核等手段都在员工行为安全管控中发挥了十分重要的作用，但还没能持续深入融合，形成更为完备的管理体系。鉴于此，笔者拟通过以上管控技术的应用和有机结合，提出完整的煤矿员工行为安全管控体系，并采用绩效考核保证管理方法落实，达到提升员工行为安全管控水平的目的。

1推行岗位标准作业流程

管控煤矿员工的行为，首先要制定井下各岗位的标准作业流程，来规范员工作业行为。

1.1编制岗位标准作业流程煤矿岗位标准作业流程是针对井下各类作业编制的标准规范，每项流程内容包含流程名称、编号、所需工具、配件和标准作业工单等。其中，标准作业工单包含每项作业的步骤、作业内容、作业标准、作业人员、危险源及风险、风险值、风险等级和管控措施等内容。以更换采煤机滚筒截齿标准作业流程为例，其标准作业流程工单内容见表1。岗位标准作业流程详细规定了每一项作业的工序、标准以及安全管控措施，是煤矿作业的标准和规范［5］。各矿井根据自身涉及到的作业情况梳理形成本矿井的作业流程库［6］，以神东煤炭集团寸草塔煤矿为例，该矿井共有8个区队，共编制作业流程809条，包含综采、掘进、“一通三防”、机电、运输等8个方面，寸草塔煤矿岗位标准流程数量统计表见表2。

1.2岗位标准作业流程的应用1)搭建岗位标准作业流程学习平台。将标准作业流程作为原始学习资料上传至微信公众号，供员工进行搜索和学习。2)搭建标准作业流程微信考试平台。将流程考试题库导入微信考试系统;依据不同人员设定试卷内容。3)在班前会上参照标准作业流程安排本班工作。根据每班的重点工作安排，由微信管理员负责将本班的重点工作匹配流程推送至公众号，员工在班前会前可以仔细学习本班重点工作流程。4)参照岗位标准作业流程，考核员工在现场对岗位标准作业流程工单的执行情况。矿井管理人员和安监员根据标准要求对现场流程执行情况进行考核。

1.3岗位标准作业流程的作用岗位标准作业流程的应用过程发挥了以下作用［7－8］:1)是煤矿员工学习培训的重要资料。岗位标准作业流程是煤矿井下作业的规范，是员工日常学习培训的宝贵资料。2)是辨识作业风险的依据。结合岗位标准作业流程，利用班前会进行危险源辨识，学习和复述本班的作业危险和应对措施，指导本班安全作业。3)现场考核煤矿员工作业的抓手。由科室跟班人员和安监员提问、检查井下员工对岗位标准作业流程的掌握和执行情况，落实考核。

2不安全行为分级管控

岗位标准作业流程工单让煤矿员工有了规范作业的依据，随后是对员工执行标准和安全作业进行重点管控。例如:神东煤炭集团按照不同风险等级。将井下作业的不安全行为划分为一般、中等、重大和特别重大4个级别，不同级别对应不同分值，实施分级管理。

2.1不安全行为分级依据可能造成的损失和可能性，将不安全行为分级。可能造成的损失考虑人员伤害和经济损失，分为A、B、C、D、E、F等6级，分别赋值6、5、4、3、2、1，把可能性分为L、K、J、I、H、G等6级，分别赋值1、2、3、4、5、6。可能造成的损失和可能性的赋值相乘即该行为的危险值，其中，1～8分为一般不安全行为;9～16分为中等不安全行为;18～25分为重大不安全行为;30～36分为特别重大不安全行为。不安全行为分级矩阵图如图1所示［9－10］。

2.2积分管理不安全行为的积分管理分为2个方面。1)针对管理人员的积分管理。为消除管理人员在安全管理中讲人情，摈弃责任的问题。对矿井管理人员下达抓查不安全行为的任务，管理人员在跟班检查和日常工作中对员工的作业行为进行观察，记录分值。矿领导、机关科室和区队3个层级管理人员分别被赋予不安全行为查处指标，形成各个层级参与安全管理的模式。2)针对员工的积分管理。制订员工积分考核规则，没有发生不安全行为时，每个日历天数积+0.1分;员工发生不安全行为时，按照当次不安全行为的严重程度积负分，员工的积分为2项积分之和。不同类型和不同程度的不安全行为对应不同的处罚措施，包含罚款、停岗培训学习、不得参与评先等，员工积分管理考核结果见表3。

2.3查处不安全行为的方式随着信息化手段的不断进步，不安全行为的查处既可以在现场作业时实施，也可以借助视频画面进行抓查，例如:综采工作面采煤机检修作业必须停在摄像头下，通过视频对员工作业进行管控，查处不安全行为。此外，还可以通过信息系统进行抓查，例如:通过人员定位系统，查询瓦检员是否存在瓦斯假检情况。

2.4在严管的基础上实施人性化管理为消除因查处不合理给员工带来的抵触情绪［11－13］，在严格管控不安全行为的基础上，建立不安全行为仲裁机制，杜绝管理人员凑指标、假查处。安监办按所有查处不安全总数30%的比例电话回访当日发生不安全行为人员，核实信息录入的真实性;同时，为减轻员工被处罚的压力，建立不安全行为罚款返还机制，录制检讨视频并承诺90天内不发生不安全行为的人员，次月等额返还罚款，期间如再发生不安全行为，加倍扣回返还罚款［14］。

3高风险作业重点盯防管控

在制订岗位标准作业流程和采用日常不安全行为积分管理的基础上，对于特殊的高风险作业实施重点盯防管理。

3.1高风险作业的认定高风险作业是指作业风险性大，一旦管控不到位会造成的巨大损失的作业，以往频繁发生事故的作业也属于高风险作业的范畴。企业应把高风险作业作为现场安全管控的重中之重，开展高风险作业的认定，如神东煤炭集团把搬家倒面、大型机电设备检修、受限空间作业、登高作业等11个类别的136项作业认定为高风险作业。

3.2高风险作业管控措施高风险作业的管理借助简道云系统实施，该系统能够实现作业提报、盯防人员分配、作业过程管控、措施落实考核等全过程管理［15］。高风险作业分为有计划和无计划作业2类。实施高风险作业前，由作业区队在高风险作业管理系统中进行提报，调度室根据高风险作业的风险程度分配盯防人员，跟班人员进行盯防，纠正并考核盯防中存在的问题。高风险作业管理流程示意图如图2所示。高风险作业的主要管控措施包含以下4个方面:1)针对高风险作业编制安全技术措施，组织会审。针对有计划实施的高风险作业，提前编制安全技术措施，在作业前由分管矿领导牵头，组织对高风险作业中现场措施的审核和安排。2)管理人员现场盯防。实施高风险作业时，必须由所在区队的队长或书记现场全程跟班。同时，矿领导也在现场全程盯防，作业过程中每2h向调度室汇报工作进度和现场安全情况，全程盯防。3)作业前进行“三思五问”。作业前由员工对现场作业条件进行再次辨识，对作业环境、工器具、二次防护等进行再次辨识，即“三思五问”，并拍摄辨识过程视频，上传到高风险作业管理系统。4)对作业全过程进行绩效考核。设置高风险作业管理专员，通过回放班前会录音和现场视频查看，对高风险作业重点安全事项强调、危险源辨识情况、作业人员行为规范程度、现场措施落实情况、盯防人员到岗到位情况等进行检查，查找其中出现的问题，根据检查出的问题落实在绩效考核中。

4结论

1)编制和推广岗位标准作业流程，能够让煤矿员工在现场作业时有标准可以参照，规范作业过程。2)通过对煤矿员工不安全行为实施积分管理，可约束员工严格按照标准进行作业，管控员工不安全行为。3)借助高风险作业管理系统，可实现作业提报、盯防人员分配、作业过程管控、措施落实考核的全过程管理，保证高风险作业安全实施。

参考文献

［1］王盛铭．煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程融合研究［J］．煤炭工程，2019，51(4):152－156．WANGShengming．Themergingofcoalminepoststandardoperatingprocedureandriskpre-controlmanagementsystemofsafetyincoalmine［J］．CoalEnginering，2019，51(4):152－156．

［2］高登云，刘英杰．煤矿岗位标准作业流程在精益化与风险预控管理体系中的应用［J］．煤矿安全，2017，48(增1):122－127．GAODengyun，LIUYingjie．Applicationofcoalminepoststandardoperationprocedureinleanandriskpre-controlmanagementsystem［J］．SafetyinCoalMines，2017，48(S1)122－127．

［3］李乃文，季大奖．行为安全管理在煤矿行为管理中的应用研究［J］．中国安全科学学报，2011，21(12):115－121．LINaiwen，JIDajiang．Applicationstudyonbehavior-basedsafetyincoalminebehaviormanagement［J］．ChinaSafetyScienceJournal，2011，21(12):115－121．

风险辨识管控范文第5篇

1．1认真贯彻落实集团公司安全工作会议精神，科学制定全年安全目标、工作计划，并层层分解，责任到人

为确保全年安全目标的顺利实现及本安管理体系建设的有效推进，公司各管理层分别在月度的安全例会上将本安体系建设作为重要内容进行分析，总结经验，查找不足；并在每月、每季度的“五型企业”、“五型部室”考核中进行督办落实。为强化各级单位的安全考核指标和奖惩细则的落实，公司与各单位签订《安全风险抵押责任状》，各单位与各站、队、车间签订《全员安全生产风险抵押责任状》、《人身安全包保责任状》。按照责任状落实责任，兑现奖惩。

1．2提高危险源辨识质量，细化管控措施，提高安全风险预控能力，稳步推进公司本安体系建设

危险源辨识和风险预控是本安体系的核心内容。随着万吨列车在包神的开行，运输组织、牵引方式及机车监控模式、行车设备随之发生了更新和变化。根据新情况，公司一般在第二季度组织开展持续危险源辨识和评估活动。安质部及业务部门会同二级单位技术管理人员深入一线班组，组织全体员工从个人行为、机械设备、生产环节、作业场所等方面，辨识出各类危险源。同时，按照自下而上和自上而下相结合及全面、适用、可操作的原则，结合专业规章、标准对每项辨识出的危险源逐项制定执行标准和管控措施。为便于各级管理层、生产人员掌握风险预控知识和本岗位危险源及管理措施，公司统一印发《本质安全管理体系学习手册》和各岗位《危险源辨识卡片》。要求每名员工熟悉掌握本岗位的危险源项目、危险源等级、潜在原因、执行标准和管控措施，使危险源辨识和风险评估成果在各岗位作业中发挥重要作用。定期开展本安体系建设推进交流活动，召开本安体系建设推进会，总结分析前期体系建设工作和信息系统运行情况，找出存在的不足和差距，讨论制定下一步整改措施。同时，严格本安体系内审制度，公司每年两次、二级单位每季度一次内部审核，全面审核体系在运行过程中存在的问题，梳理、复查近期在安全检查中发现隐患和问题的整改落实情况，编制内审报告和不符合项报告，确保各类隐患和问题得到整改落实，确保体系运行的有效性、适宜性和合法性。

1．3强化体系及安全知识的学习和培训，为本安体系推进奠定坚实的基础。

为不断强化体系知识的掌握，公司每年定期举办管理人员危险源辨识风险预控安全培训班，邀请集团公司安监局本安体系专家和内蒙古安全生产培训中心教师授课，公司领导及各单位、各部门主要负责人及本安体系建设相关人员参加培训学习，针对风险评估基础知识、风险评估程序及要求、风险分析与评价方法、工作安全分析、危险源控制技术和措施、风险评估成果应用等方面进行全面培训。通过培训，使各级管理人员进一步掌握本安管理知识，提升安全风险管理意识和能力，并通过考试获得安全管理资质证书。加强对新工安全技能及危险源辨识培训。近年来，公司陆续招收了一些新工，这些新工现场实作经验少，安全自控能力弱，是容易出现人身伤害的重点人群。公司和二级单位针对这一问题，在专业知识培训的同时，也加强了新工危险源辨识和风险预控的学习，通过把集团和铁路行业历年发生的伤亡事故案例和本安知识纳入培训，加强新工自我防范的安全意识，提高安全生产自保能力。强化员工对岗位危险源的学习，熟知安全管控措施。公司安监部门和业务管理部门深入生产车间、班组，抽问、抽考员工岗位危险源及管控措施的掌握情况。各单位采取岗位危险源考试，利用学习会、班前点名会、交接班会等形式宣传学习岗位危险源，使安全管控措施完全落实到每个岗位的具体作业中。

1．4持续深入开展隐患排查，加快重大隐患项目整改，杜绝各类事故发生

严格安全监督与检查，确保运输生产的有序顺畅。①有效利用风险评估成果，按照危险源和风险等级确定监督检查的频次，完善安全检查制度和方法。公司安质部按专业分工重新修订和制定安全监察《安全检查手册》，细化检查标准、方法和频次，并将安全检查有机地同公司“五型企业”考评相结合。②结合包神铁路专业特点及季节性变化及上级要求定期不定期的进行各类安全检查，对各单位日常安全管理、人身安全、行车设备、行车组织、安全防护设施以及施工安全管理等重点环节进行集中检查，将检查发现的问题及时上传到包神铁路本安信息管理系统并按系统流程及时予以解决，对一时无法完成的限期整改，需要公司资金投入的及时在总经理办公会上予以研究。同时，在每月的公司安全分析会上将发现的问题及责任单位予以通报并纳入公司“五型企业”考核兑现。2013年，包神铁路集团公司检查发现的隐患项目169项，其中90项为秋季安全大检查前发现的安全隐患，截止2013年12月5日已整改完成85项，整改率为94％；秋季安全大检查的安全隐患79项，已逐项制定了整改方案和措施，并通报各单位进行整改；基层单位检查出各类安全隐患1615项，整改完成隐患1549项，整改率为96％。

1．5修订应急救援程序

，认真开展应急预案演练，提升应急能力当年在总结上一年经验教训的基础上，公司重新修订“突发事件应急救援程序”，各基层单位也按照专业分工修订和完善现场处置方案，使方案的针对性和可操作性进一步增强。定期进行突发事故应急演练，通过综合演练，进一步检验了各单位从应急响应、现场处置到恢复通车等各项工作水平，为各专业应对突发事件及时启动应急预案积累了经验。

2安全风险管理过程中存在的问题

2．1安全风险管理理念领会不深

①在安全风险研判过程中，一些车间、部门基本概念不清，不深入调研，主观臆断，确定的风险项点不全，制定的措施缺乏科学性、可操作性和针对性。②与日常工作结合不紧密，尤其是与安全质量管理体制结合上思考不够。

2．2安全风险管理体系有待完善

安全风险管理运作机制不够健全，相关制度标准不够完善；各级管理人员、一线职工普遍没有接受过安全风险管理专业知识的深度培训，在落实上也存在一定的差距。

2．3安全风险过程控制有待加强

①风险研判重作业、轻管理，在作业层面分析问题较多，深层次查找管理原因较少。②风险控制措施往往停留在作业环节，没有做到全方位、多角度、全系统控制。③一些《岗位风险提示卡》重点不突出，过程控制效果不明显。

3强化铁路安全风险管理的思考

通过多年的安全风险管理实践，我们真正认识到，安全风险表现在现场，但是真正的风险源在于管理的不规范、不及时、不到位。剖析现场发现的安全问题，特别是惯性问题重复发生的深层次原因，追根溯源，最终都归结到管理问题。因此，安全风险管理的重点就是要强化管理问题的分析和预防、消除，着重要把握以下3个方面。

3．1强化安全风险管理，必须强化管理基础

①要健全管理职责，每个部门、岗位都要清楚自身的职责是什么，应当怎么去落实，特别是在“结合部”方面如何管、具体要干什么，避免职责界定不清，造成相互扯皮、工作摩擦。②要健全完善规章制度，对规章制度实行动态管理，及时消除不科学、不合理、不适应、不协调甚至相互冲突现象。③明确作业流程和作业标准，做到程序流畅、分工明确、标准完善。④强化全员素质教育，提升安全责任意识和岗位落实能力。

3．2强化安全风险管理，必须强化过程控制

要突出生产运行的重点环节，一级对一级负责，兑现岗位责任，做到有效掌控安全风险。①各个层级、各个岗位严格执行和落实岗位职责、制度规定和作业标准、作业流程；②机关科室和职能部门要把检点放在岗位职责、制度规定、作业标准、作业流程的落实方面，提高现场检查指导的针对性和有效性；③逐部门、逐岗位明确应急处置职责、流程和有关规定，形成完整体系，强化非正常情况的指挥、处置。

3．3强化安全风险管理，关键在于落实

①坚持“预防为主、关口前移”，加强风险的日常研判、定期评估和管理考核，克服风险管理与日常管理“两张皮”现象，形成抓落实的合力。②要克服形式主义，务实创新地完善风险管理运作机制，紧贴现场实际完善风险控制措施，到现场一线去检查检验风险管理落实情况。③要加强干部履职情况的监督检查和综合考评，促使各级干部把主要精力放在安全生产上，放在提升管理质量上，从源头上减少和消除安全隐患，推动安全管理步入高效、有序、平稳、可控的良性运行轨道，确保运输安全持续稳定。

4结束语

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