本文作者：唐启国作者单位：南京市社会科学院

加快先进制造业技术创新体系建设，实现技术创新化

（一）推动技术创新体系建设

集中优势资源和技术力量，建立和完善以企业为主体、产业化为导向、产业公共技术开发平台为支撑，政、产、学、研各方参与共建的先进制造业技术创新体系，培育和发展行业性研发中心、工业设计中心、信息中心、技术推广中心、检测中心和服务中心。强化科技产业园区的“科技中心”功能，打造集研究开发、技术支撑、技术推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的产业共性技术创新中心。

（二）加大对技术创新的支撑力度

完善配套政策，优化使用办法，用好产业专项资金。发挥专项资金的杠杆拉动作用，加大对重大技术创新企业的支撑力度，在重点领域和关键环节、重大成套装备、核心技术自主化和系统集成能力等方面实现突破，逐步实现本地化及市场化。支持企业自主创新，促进先进制造业技术成果转化。重点支持先进制造业企业对引进的技术、设备和关键零部件通过消化吸收形成自主创新能力。（三）打造技术创新平台鼓励企业与高校、科研院所共建科技创新平台，吸引部级科研机构和重点大学设立公共研发和检测服务平台，支持重点实验室、公共研发检测平台和企业研发中心的建设与运营。

加快先进制造业产业集聚，实现产业集群化

（一）提升产业集群水平

1.以提升发展产业集群化为目标，重点为产业集群提供信息化支撑。通过信息化基础设施的配套和完善，推进信息化与工业化的融合，加快企业信息化技术应用步伐，鼓励企业利用信息技术推进节能技术、产品、设备等的研发，推广精益生产、清洁生产模式，逐步实现产品设计的数字化、生产的智能化、系统的集成化、管理的信息化和经营的网络化。

2.以信息技术提升企业的核心竞争力。建立和完善产业集群的公共服务平台和产业支撑体系，加快发展生产性服务业，不断丰富和延伸产业链。完善产业集群的交通、能源等配套保障设施，降低生产要素的流通成本，实现水、电、气等资源的集中统一供给，进一步推动产业集聚，提升产业集群的水平。

（二）大力推进工业向园区集中

按照“新增项目全部进园区、中心城区工业布局调整优化进园区和条件成熟地区零星工业点逐步进园区”的原则，大力推进工业向园区集中；引导布局分散的中小企业逐步集中到开发区中的都市工业示范园；完善专业配套服务，强化产业布局导向；促进产业集群化发展，形成产业集聚、土地集约、工业集中、管理集成的发展格局。

（三）提高工业区建设管理水平

提高工业区基础设施配套建设水平，推广“一体化”开发管理理念。开展综合性信息化管理试点；提升工业区的环保基础设施水平；完善工业区环保基础设施建设和运行机制；促进管理优势与地域优势相结合；提升工业区基础配套设施、招商引资能力和管理水平。

积极推广应用先进制造技术，实现制造信息化

（一）实行全过程信息化

鼓励企业对产品的设计、制造、管理、服务等全过程实现信息化，推广三维CAD和CAE应用、产品数据管理或产品生命周期管理、虚拟设计、计算机集成制造系统、企业资源计划、远程监测和远程服务等技术运用。

（二）推广普及制造业共性技术

重点推广普及共性技术中的现代设计理论、设计方法和网络化、协同化、开放式、数字化设计技术，特大型及关键零件的焊接、铸造、塑性成形、热处理和加工技术，亚微米到纳米级的细微制造技术，产品智能自修复及再制造技术等。

（三）积极发展绿色制造流程与工艺

以绿色化和信息化为核心，研究开发具有高技术含量产品制造、能源转换和大宗社会废弃物资源化3项功能的新一代制造流程及相关工艺。鼓励企业广泛采用国际先进标准，积极进行国际技术标准认证。

（四）密切跟踪世界先进制造业发展动态

完善重点产业跟踪体系，建立政府购买产业发展信息的制度。依托行业协会、科研院所和中介机构，按照市场化办法，重点购买国际重点产业发展的研究成果、世界最前沿制造业工艺和技术的研究成果。每年定期向社会相关信息，为制造业各行业、企业投资和发展提供参考依据。

（五）建立先进制造业发展专家咨询制度

聘请国内外知名专家担任政府产业发展决策咨询顾问。根据阶段性发展目标和遇到的问题，不定期举办咨询研讨会；充分借鉴和吸收国内外研究、咨询机构、行业协会和专家学者的智慧与成果。

加强技术标准建设，实现制造标准化

（一）加强技术标准体系建设

加强对先进制造业产业技术标准化工作的指导，完善现有产业技术标准体系，建立新的产业技术标准体系，推动企业由单纯被动执行标准向主动创新标准转变，推动技术标准示范专业镇街的建设。

（二）加强技术标准平台建设

完善先进制造业技术标准信息资源库和技术标准服务网络的建设，解决企业在获取国际、国内相关技术标准、技术法规等信息相对滞后的问题，为企业提供技术标准方面的开放性、公益性信息服务。加快技术标准人才队伍建设，建立技术标准人才培训、评价考核与激励机制，培养熟悉国际标准规则、业务能力强、外语好的复合型标准化人才，形成一支与实施技术标准战略相适应的标准化专业人才队伍。

推行资源节约型发展模式，实现资源集约化

（一）大力发展低耗能产业，严格控制高耗能产业

着重降低单位能耗。优化资源能源利用，加快建立完善节能减排的统计、监测和评价体系及节能投资激励机制，开展节能技术服务与节能新技术、新产品、清洁能源和新能源推广应用，加大对节能减排重大示范项目的支持力度。

（二）构建资源节约型发展体制与机制

加快建立反映资源稀缺程度、污染排放量和市场供求关系的资源利用体制机制。严守生态控制线，严格执行污染物排放标准，推进环保产业基地建设，强化对绿地、水系、生态保护区的保护。建立区域合作机制，联合处置跨区域环境治理问题。加强水资源管理，实现对水资源的合理开发、高效利用和有效保护。加强区域大气污染防治，建立大气污染管理协调机制，制定主要污染物和颗粒物的排放标准，对重点污染企业实行区域联合监管，加大污染源头治理力度。

（三）合理有效配置土地资源

提高土地的集约利用率，逐步提高开发区用地建筑容积率，不断提高单位用地产出率；加快推广普及清洁生产，推进资源综合利用。

扩大开放力度，加快推进制造业国际化

（一）不断提高吸引外资的质量

抓住国际产业转移机遇，吸引高科技含量的产业投资。通过产业配套、研发配套、延伸产业链，提高对世界先进制造业企业的吸收和技术的创新能力。以形成产业链和“以外引外”为主，鼓励外商进行组团式和生产环节上下游贯连配套的项目投资；以存量项目增资扩产吸引外资流入；提高外资的植根性。关注外资企业运营与发展，作好沟通服务，促进“以资引资”和增资扩股。按照国家鼓励国际资本并购国内企业的政策，鼓励跨国公司以购并等方式参与国有企业的改组改造。鼓励外商创业投资企业的发展，完善资本市场。

（二）鼓励有条件的企业开展跨国经营

鼓励有条件的先进制造业企业通过各种方式走出去，加快与国际产业接轨，与世界产业融合发展。支持有条件的企业并购具有一定品牌和核心技术的境外企业，推进商标无形资产运作；兼并收购国外技术团队和科研机构，占领技术制高点；鼓励有条件的企业境外投资办厂，开展境外加工贸易，抢占国际市场；鼓励发展海外资源性合资合作项目，充分利用国际资源。探索涉外投资信息服务方式，提供境外企业兼并、收购等经济信息。