本文作者：钟蔚1李斌2作者单位：1滁州学院2大连医科大学

公共管理专业课程体系设置存在的主要问题

公共管理在我国是一门新兴的本科专业。目前全国开设公共管理专业的高校在人才培养模式、培养方案及教学计划等方面做了较深入的探索与尝试，取得了一定的成果，但在专业建设过程中也存在着许多的问题，尤其是在课程体系设置方面。

(一)课程总体设置繁杂，随意性较大

由于大多数高校对公共管理专业办学方向认识不清，导致课程模块基本沿袭了传统的行政管理、公共事业管理等公共管理类专业的教学方案，且设置随意、杂乱。主要表现为:1．课程门类杂。大多数高校的公共管理专业都开设了政治类、法律类、管理类等课程，涉及各个文科类和相关理科类的知识。2．各高校专业课程设置趋同现象较多。各高校专业课程体系中有不少课程相同，特别是体现各高校公共管理专业特色的课程，且相同课程在整个专业课程体系中所占比重较大，课程相似度较高。3．专业(方向)选修课设置较为随意，缺乏递进式课程脉络。各高校公共管理专业依托原有专业开设了公共事务管理、行政文秘、国际事务管理、社区管理等专业方向，但是专业(方向)选修课设置仍受制于原有学科的师资力量，仅选取了与方向名称相同或相近的几门课程，缺乏递进式课程教学机制，难以体现公共管理专业的特色。

(二)专业主干课程设置不合理，优化不足

从各大院校的教学计划可以看出，不少高校对公共管理专业主干课以经济与管理学科为基础逐渐取得认同［2］，较普遍地设置了包括管理学原理、行政管理学、公共经济学、公共财政学等管理学科和经济学科的相关课程，但课程之间的整合以及课程实施还存在明显不足。主要表现为:1．课程设置存在重复现象。很多高校既开设了行政管理学、公共行政学、公共经济学，又开设与之相似的公共管理学、政府经济学等课程，有重复开设之嫌，甚至不少课程的内容也存在较多的重复。如管理心理学与组织行为学、社区管理概论与城市社区建设与管理等。2．课程实施大纲偏重理论知识。无论是课程比例、实施次序，还是学时安排，都显示各高校公共管理专业普遍存在重理论，轻视实践、实验的现象。3．课程教材通用现象较为严重。高校专业教材的选用具有较大的自主性，因而各高校公共管理专业主干课程名称尽管不同，但是教材版本却相同，甚至存在课程名称与教材名称完全不一致的现象。

(三)实践教学环节薄弱，流于形式

公共管理是实践性、应用性很强的一门学科［3］。然而目前各高校公共管理专业的课程设置还是侧重理论学习，教学方法基本上仍是以课堂讲授为主，实践教学环节薄弱。主要表现为:1．实践教学内容狭窄，与社会实际需求存在一定的差距。从目前的现状来看，公共管理专业的实践教学仍然是以认识实习、社会调查、毕业实习和毕业论文等环节为主，能满足课程教学需要的实践教学体系尚未形成。2．实践教学环节之间不连贯，存在割裂现象。课内讨论课(实验课、案例课等)、课外活动、毕业实习等实践教学环节各自为政，实践教学内容、次序以及实施未进行有效整合。3．实践教学缺乏明确的要求与评价。实习常常被执行为去企事业单位走走看看，学生甚至不知道应在实习单位完成什么工作，最后以盖章应付实习，实践教学环节基本上流于形式。

(四)课程设置忽视专业实践技能培养

培养复合型、应用型的公共管理人才是公共管理专业的培养目标。公共管理专业课程除设置基本理论外，还必须将培养学生的专业实践技能作为重要内容。但目前由于对公共管理专业的实践技能构成认识不一，定位模糊，各院校大多将公共管理专业实践技能分为办公自动化、统计分析、公文写作等部分，并且在课程实际实施计划中普遍都得到了重视，然而办公自动化、统计分析、公文写作等三大实践技能也是其他人文社会专业所普遍要求的培养目标，诸如专业软件操作、行政管理技能等公共管理专业的实践技能却未在课程体系设置中得到充分体现，即使是以上所提到办公自动化、统计分析、公文写作等技能的培养在实际教学环节中也仅限于课堂教学讲授与图片演示。对学生实践技能培养的严重缺乏，导致公共管理人才的特色难以充分体现。

公共管理专业课程体系的优化思考

课程体系是人才培养的核心，更是公共管理专业发展的内涵要求。合理设置公共管理专业教学计划中不同模块课程的构成及其比例关系，有利于实现公共管理专业的培养目标。紧扣公共管理学科的发展形势，科学优化公共管理专业的课程体系，及时调整课程实施方案，对于推动公共管理专业发展，凸显公共管理专业特色具有极为重要的作用。

(一)以“双能型”师资为突破点，合理设置公共管理专业课程体系

师资力量是专业建设的重要基础，也是课程体系设置的重要支撑条件。公共管理是一个综合性、应用性较强的学科。合理的课程设置要以“双能型”师资为突破点，以师资建设带动专业课程设置。加强现有师资的培养力度，本着不一味追求大而全，力求实而厚的课程设置原则，充分利用现有师资打造专业基础课程体系，彰显各高校自身的传统特色。各高校公共管理专业应紧紧围绕“双能型”师资开设一批有特色的专业课程，逐步规范自身特色课程的设置以及教学实施，努力营造各自的专业特色;鼓励具有丰富实践经验的公共管理人才以兼职等形式灵活参与课堂实践教学、专题讲座、技能指导等教学环节，精心建设既体现专业学科性质，又能满足复合型人才培养目标的专业课程体系。

(二)以专业—职业—技能为主线，优化公共管理专业主干课程的实施方案

围绕人才培养模式设置公共管理专业课程体系，以专业—职业—技能为主线重构公共管理专业的课程体系是市场经济和社会发展对公共管理人才需求的重要体现，也是公共管理专业发展的现实要求。首先，整体优化课程设置，突出核心课程。理顺核心课程和其他课程的关系，重点把握课程设置中重复与递进的关系，调整相似以及相同的课程，在课程实施次序、课时以及教学内容等方面夯实基础课程;努力在主干课程、校本课程等特色课程方面突出专业特色。其次，在专业方向设置及其课程设计上，以职业发展为导向，满足社会发展需求，渐进规范专业(方向)选修课程的教学内容、要求;以技能培养为主要手段，培养学生的实践技能，深化实践教学改革，为公共管理专业学生就业打下坚实的基础。另外，为适应市场经济与社会发展，公共管理专业课程体系应保持一定比例的淘汰率与新增率，在专业课程体系中始终保持专业—职业—技能的优化主旋律。

(三)完善实践教学体系，强化专业实践技能培养

公共管理专业的培养目标不仅要求学生应掌握基本知识、基本方法，更强调培养学生的实际操作能力，这就要求高校应重视教学过程中的实践教学环节，完善实践教学体系。首先，增加实践教学环节的学时比重，调整理论课与实践课的比例。在一些专业主干课程的教学中加大实践教学的比重，如适当增加案例分析(讨论)、情景模拟、专业讲座等。其次，加大实践教学体系建设力度，规范实践教学环节管理。建立稳定的实习基地，规范实习实训环节，确保实习实训取得实效;多渠道加强实践教学环节，广泛开展公共管理系列讲座，举办公共政策案例设计与辩论大赛、模拟听证会等活动，引导学生参与人民网、新华网等媒体的网络问政活动，提高学生分析和解决实际问题的能力。再次，以专业实验室为平台，强化专业实践技能培养。充分利用实验室专业软件，开设电子政务、管理信息系统、社会统计学、组织行为学等课程，通过验证、模拟、开发设计等实验手段增强学生对专业知识的理解，激发学生的专业兴趣，提高学生的实际操作能力。科学设置和优化公共管理专业的课程体系，是实现人才培养目标及提高教学质量的关键。根据学科优势和社会发展需要，建设专业特色鲜明的课程体系是当前公共管理专业发展的关键路径。