本文作者：刘亚萍作者单位：内蒙古财经学院

我国高校公共管理学科发展状况及存在的问题

(一)我国高校公共管理学科发展沿革

1．公共管理学科建设的探讨与争议阶段

从一般意义上说，中国公共管理实践和公共管理教育也可谓历史悠久，但作为一门独立学科，中国的公共管理学是从西方引进的，中国公共管理学科的发展落后于中国改革与发展的实践，落后于其他一些重要的社会科学领域，以至于在公共管理学科的基本范畴及概念上仍然有许多争议。这些争议主要集中表现在公共管理与行政管理、工商管理、公共政策、公共事务及公共治理等研究领域的区别与关系上。从1997年我国在国务院学位委员会通过的学科目录中增设公共管理学科之后，对于这些问题的探讨更加频繁和激烈。因公共管理学对于中国还是一个新课题，公共管理学科发展还处在起步阶段，这种理论探讨对于一门学科的发展就十分必要。

2．公共管理学科的发展新阶段

1999年5月，国务院学位委员会正式批准在中国开始试点兴办公共管理专业硕士(MPA)，从学位教育的角度满足不断增长的社会需求，使我国学位制度更趋完善，并由此推动我国高级专门人才培养的多样化。2000年10月中国举行第一批MPA招生考试，2001年3月，中国24所MPA试点高校迎接了第一批MPA学生。这些都标志着中国公共管理学科建设和教育开始进入一个前所未有的转型和发展的新阶段。到2011年，全国已有146所高校批准为MPA教育的培养单位，由此可见，10年来，我国高校公共管理学科发展迅猛，在建设高素质公共管理干部队伍，推进政府机构改革，强化各级政府部门社会事务管理职能，促进社会与经济协调发展方面做出的贡献是毋庸讳言的。

(二)我国高校公共管理学科发展的特点

起源于西方的公共管理学的本土化问题一直是中国学者研究探索的重点。我国的公共管理学是从行政管理学科发展而来。行政管理学早在20世纪30年代就已经开设，新中国成立后在1952年院系学科调整后被取消，1979年改革开放后开始恢复和重建。30多年来，学者们对高校公共管理学科建设的探索和努力没有停歇过。然而，与西方国家相比，中国的状况仍相去甚远。因中国公共管理学科的发展落后于中国改革与发展的实践，使中国的公共管理学呈现出不同于西方的特点。理论准备的不足、师资的匮乏和社会需求的压力，使得业界的许多学术同仁着力关注国外经验，大力度地向外学习。在这个过程中，认真学习思考者有之，拿来就用者有之，断章取义、自由发挥并自成体系者有之，反对学习、强调中国的本土特点者也有之……总之，中国公共管理的学科范式尚未形成，不同学科之间的矛盾与融合仍处在探讨过程中。迄今为止，我国的公共管理学科建设之路经过了学习外国的理论和方法、探求公共管理学本土化之路径，正在寻求中国的公共管理学科的发展。

(三)我国高校公共管理学科发展中存在问题

根据目前我国公共管理学科下设的二级学科看，现在仅覆盖了教育、社会保障、公共卫生、土地资源等几个领域而舍弃了其他，这些专业目录没有能全面、准确地覆盖公共管理领域。对于公共管理学科的完整性和系统性的要求而言，这样的学科分类还很不健全。同时，公共管理学一级学科下二级学科设置的越位与缺位现象同时存在。学科性质和学科边界的模糊不利于学科的建设和发展，因此公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题就是二级学科的设置问题。

我国高校公共管理学科发展趋势

(一)公共管理学科将进一步内外融合

公共管理问题是公共组织尤其是政府组织管理社会事务的前沿问题，也是利益分化和阶级分化下的现实课题。公共管理本身跨学科性、交叉性、多样性的特点逐渐凸显，需要吸收融合各种学科知识和理论而发展。作为一门新兴的、着眼于解决公共领域实际问题的应用性交叉科学，公共管理学将从多学科相结合的角度研究社会多元化所产生的实践矛盾，提供综合性的治理手段与工具。在学科整合机制上，将继续推进公共管理的综合化，打破公共管理学科下二级学科之间的壁垒，实现各个二级学科的共通与融合。特别是吸收政治学、经济学、社会学等学科的研究成果，推进与这些学科的交叉，形成特色的学科专业群，在学科综合与交叉中不断生成公共管理的完善的学科体系。

(二)公共管理学研究更加尊崇科学、有效的方法

其他社会科学的分析方法，特别是管理学、经济学、社会学等的方法对于公共管理学是适用的，而且公共管理学的优势就在于它的跨学科交叉混合性。公共管理学常用的典型分析方法有:规范分析、实证分析、比较分析、系统分析、案例分析、社会调查以及统计分析等等。公共管理的目标就是甄别、追求和维护公共利益，达到高层次的现代治理。随着公共管理学科建设的加强，需要用科学有效的研究方法，维护和发扬光大“公共服务”、“注重实践”和追求科学和专业知识的传统精神。21世纪我国高校公共管理学科的发展，最重要的基础是公共管理理论与方法的完善、提高与创新。一个学科的兴衰，关键在于理论与方法的先进程度。形成既适合我国国情又有国际对话能力的公共管理理论体系与公共管理方法系统，使公共管理不辱使命，承担起历史的重任，为中国进一步的改革与发展做出其应有的贡献，是我国高校公共管理学科建设和发展的总体任务与趋势。