基础教育范文第1篇

从基础研究队伍看，我国缺少能够引领当代科学潮流的科学大师，获得国际权威科学奖的人很少。在国际学术组织和学术刊物中任职的中国人近年来虽有增加，但总体上数量偏少，在国际权威科学组织中出任外籍院士的人数不仅低于发达国家，也低于印度。

科技部2007年组织开展了对我国科技创新能力评价，结果表明，我国科技创新能力在世界主要国家和地区中处于中游水平，而其中知识创造能力更弱，低于知识扩散与应用能力、创新绩效影响能力和创新资源投入能力。这在一定程度上反映基础研究是我国科技创新链条中的薄弱环节，实力和水平不容高估。

客观地看，目前我国基础研究处于发展中国家前列，但整体的创新能力和研究水平与发达国家存在较大的差距，正处于从跟踪、积累到酝酿突破的阶段，要达到国际先进水平还需要一段时间，甚至可能是比较长的时间。对此我们应有清醒的认识。

着力解决我国基础研究发展中的突出问题

在正确把握我国基础研究所处阶段的基础上，推进我国基础研究继续发展，必须正视和着力解决我国基础研究发展面临的突出问题。

创新环境亟待改善。科学家是基础研究工作的主体，千方百计为科学家创造良好的环境是我们当前的一项紧迫任务。新中国成立以来特别是改革开放以来，随着科技投入的不断增加，科学家的生活条件、科研用房和科研仪器设备等硬件条件大大改善。但有利于创新的软环境建设亟待加强。“中国的科技界目前存在诸多的道德、学风和管理制度上的问题”。基础研究中急功近利、浮躁等不良风气时有表现，较少有人能够潜下心来，“十年磨一箭”，坚持开展探索性强、风险高、周期长的研究。针对这一问题，有关部门已经做了大量工作，但成效不甚明显。据中国科协最近的调查，近半数科技工作者仍然认为，当前学术不端行为是普遍现象。多数科技工作者认为，“学术评价制度不合理”、“社会大环境不好”、“监督机制不健全”是造成学术不端行为泛滥的主要原因。诚然，解决这个问题是一项复杂的系统工程，需要有关部门和全体科学家的共同努力。除有关方面已经采取的措施外，我以为以下几点特别值得注意：一是有关部门应进一步提高对解决这个问题重要性和紧迫性的认识，把此项工作放在更加重要、更加突出位置，认真组织开展调查研究，拿出切实可行的解决方案。特别是要注意倾听一线科学家的意见和建议。各级基础研究管理工作者要牢固树立全心全意为科学家服务的思想，把努力为科学家创造有利于创新的环境作为工作的重中之重。二是要进一步加大对基础研究稳定支持的力度，加快建立竞争和稳定支持相结合的基础研究管理机制。三是要大力推进我国基础研究工作的国际化，如吸引外国科学家来华工作，聘请外国科学家到我国学术组织任职，参加评审评价活动等，在国际化过程中推进环境建设。四是国家科研计划和项目、科技奖励、院士遴选等要继续研究改进评审办法，引导和鼓励科学家潜心研究。基层科研单位应停止每年对科研人员评价并与SCI论文挂钩的做法。SCI是统计指标，在统计意义上才具有科学性。SCI基本上能反映一个国家的科学发展水平，但用SCI来衡量某一位科学家某一年的成绩，没有统计意义，显然不合理。五是要在科技界加快建立单位和个人的科研诚信档案，建立对学术不端行为的调查、惩处机制。

论文我国基础研究发展的态势与问题基础研究目标缺少顶层设计。我国基础研究重大创新成果少，工作系统性不强。这个问题是我国基础研究目前所处阶段的重要特征之一，需要在整体推进基础研究发展中逐步解决。产生这个问题的原因是多方面的，但我认为，我国基础研究缺乏研究目标的引导是重要原因之一。

长期以来，我国制定了许多基础研究发展规划和计划，对推动基础研究发展发挥了重要作用。但这些规划和计划往往比较宏观，难以具体引导科学家的研究工作。基础研究方面的两个国家主体计划，国家自然科学基金以支持科学家的自由探索为主要使命；国家重点基础研究发展计划——973计划，尽管有项目申报指南，但总体上还是科学家小组自下而上申报项目，项目之间往往关联性不强，执行期又较短。我们缺少中间层次的研究计划，如国际上有名的“脑研究10年计划”、“人类基因组研究计划”等。此外，由于在基础研究领域普遍实行的竞争机制，科研单位自有科研经费很少，难以对重要的研究领域或方向给予持续稳定的支持。这些原因导致我国基础研究实际上是一大批相对独立而执行期又较短的项目在运行，研究工作缺乏系统性和可持续性。

可喜的是，“十一五”期间，国家启动了蛋白质研究、纳米研究、发育与生殖研究、量子调控研究四个重大科学研究计划，初步探索和积累了组织实施这类中观层次研究计划的经验。可以相信，坚持十年乃至几十年，不断总结完善，我国在这几个领域的研究定会结出丰硕的成果。

我国基础研究的领域很广，光有四个研究计划显然是不够的。最近，路甬祥院士提出：“过去有一种观点认为，科学很难预见，它是随机发生的，主要依靠科学家的创造性思维。我们做了一些思考，看来适当的前瞻领域方向还是可能的”。中国科学院根据这个思路，组织科学家编写了《创新2050：科技革命与中国的未来》，提出了22个影响中国现代化进程的战略性科技问题，其中很多是重大基础研究问题。这类问题就特别适合用重大科学研究计划的形式组织实施。有关方面可以在此基础上，继续深入研究和讨论，提出增设重大科学研究计划的方案，并组织实施。可以设想，如果我们确定20—30个这样的方向和领域，并加大在这些方面的支持强度，吸引和引导更多的优秀科学家组成相对稳定的团队投入相关研究，10—20年后，我国基础研究一定会再上一个新台阶。

基础研究投入还很不够。我国基础研究投入持续增长，有力地保障了基础研究的发展。2008年，我国基础研究总投入达到208亿元，是1988年的40倍。1995—2008年，我国基础研究经费年均增长20%以上。与此同时，我们必须清醒地认识到，我国在总体上还是一个科技投入强度不高、科技投入总量不足的国家。从基础研究投入累计量、投入强度以及人均研发经费等指标看，与发达国家的投入水平相比，与建设创新型国家的目标相比，我国基础研究投入仍有较大差距。如美国2008年基础研究投入达到228亿美元，是我国的8倍。

特别值得注意的是，我国基础研究投入占R&D的比例长期徘徊在5%左右，近年来甚至呈现逐年下降的趋势。2007年为4.7%，2008年为4.54%。随着国家重大科技专项的实施和企业应用研究投入的增加，该比例还将进一步降低。从国际上看，OECD国家基础研究占R&D的比例在12%―20%，我国的差距十分明显。

我国基础研究要支撑科学技术和经济社会发展，参与国际竞争，实现跨越和质的提升，投入是基本保障，必须在现有基础上跳跃式增长。特别是，我们在强调增强企业技术创新能力，增强科学技术对经济社会的支撑作用的同时，要有战略眼光，注意防止忽视和削弱基础研究的倾向。在大幅度增加科技投入的情况下，特别注意提高基础研究投入在科技投入中的比例，尤其是政府科技投入应进一步向基础研究倾斜。在增加投入的同时，要切实提高经费使用的监管水平，确保有限的投入真正用于科研，提高资金使用效益。

基础教育范文第2篇

关键字：德国；职业教育；职业基础教育年

德国是世界职业教育最发达的国家之一，在世界享誉盛名。其职业教育体系结构完善，形式多样，效率较高。经职业教育培育的大批优秀人才为德国经济的繁荣作出了不可磨灭的贡献，因此，职业教育被称为德国经济发展的“第二支柱”。职业基础教育年（Berufsgrundbildungsjahr）①是德国职业学校教育的第一年，其任务明确、定位合理、课程设置广泛、授课形式灵活，为学生未来的专业深造与职场就业奠定厚实的基础，并使学生对因技术升级、产业革新可能导致的职业变化有较强、较快的适应能力。在目前我国知识经济初现端倪、技术升级日新月异、产业革新风起云涌的大背景下，对德国职业基础教育年的研究，能对“以服务为宗旨，以就业为导向”办学方针指导下的我国职业教育有借鉴意义。

一、历史轨迹

职业基础教育年的最初萌芽可追溯至19世纪初的进修学校。1816年北德意志联邦颁布工商条例，规定18岁以下的学徒必须接受进修学校教育，培养读、写、算等文化能力，对学生进行广泛的职业基础教育肇始于此。进修学校在此后一百多年的时间里，逐渐发展成为在职青少年接受教育的场所。1919年《魏玛宪法》第145条规定了普及进修学校义务教育至18岁的原则。1920年，德国全国学校大会将进修学校定名为“职业学校”。[1]1949年德意志联邦共和国成立后，职业技术教育有了很大发展，政府把职业学校作为法定的义务教育场所。

1958年起，德国在各州开始试设一年制职业基础学校，社会各界反映良好。1969年8月14日颁布的《职业教育法》对职业教育的第一年作了法律上的阐述：学制一年，属三年职业义务教育中的第一年，称为“职业基础教育年”。这是“职业基础教育年”第一次正式见诸法律条文。

进入20世纪70年代，德国开展了一场广泛、深入而持久的关于职业基础教育政策与理论方面的大讨论，教育界、工商界都普遍意识到要加强职业基础教育。1970年，联邦和各州共同委任的德国教育审议会制定了《教育结构计划》，就德国教育发展提出了“四个目标”、“七个建议”，其中第六条建议就是“在中等教育第一阶段后的第十一学级设职业基础教育年”。[2]1973年以后，德国又陆续颁布了《教育总体计划》、《联邦政府关于职业教育改革要点》以及《关于职业基础教育年的框架协定》这三个对后来德国职业教育产生深远影响的政策法规。其中《关于职业基础教育年的框架协定》对职业基础教育年的任务作了更加明确的规定。1978年5月19日，德国政府通过修正协议，正式在全国实施职业基础教育年。同年，德国政府规定给已完成九年或十年义务教育的青年以全日制职业基础训练。职业基础教育年开始受到社会各界重视，并在试点的基础上逐渐发展成为德国职业教育系统中不可或缺的重要阶段。

二、职业基础教育年的办学特色

（一）入学条件

职业基础教育年的招生对象是已完成普通义务教育的青少年。《关于职业基础教育年的框架协定》对职业基础教育年的入学资格作了规定：所有离开普通教育学校、中学教育第一阶段结束后的十年级毕业生。也就是说在学制系统的第十一年强制实施职业基础教育。依此规定，在德国，任何离开普通教育的毕业生都必须接受为期三年的职业教育，在第十一年强制实施职业基础教育，这一规定既使普通教育与职业教育有机地实现了无缝衔接，又为受教育者进一步接受专业职业教育打下良好基础。

（二）任务与定位

职业基础教育年的任务就是要教给学习者共通的基本职业技能，为以后从事多样的职业活动打好基础。它介于普通教育与职业教育之间，被赋予了普通教育和专业职业教育之间的“连接”功能，起承上启下的作用，为专业职业教育作铺垫。

德国职业教育系统包括职业准备教育、职业教育、职业进修教育以及职业改行教育。职业基础教育属职业准备教育，在德国1969年颁布的《职业教育法》中对此表述为：“职业基础教育的第一阶段应该视为为进一步实施的职业专业教育打下宽广基础的阶段，向受教育者传授尽可能广泛的职业活动领域所共同具有的基本技能、基本知识和行为方式，从而为从事多样的职业活动做准备”。[3]这一表述在德国职业教育史上首次从法律上确立了职业基础教育。

（三）课程设置

《教育体系结构计划》中关于职业基础教育的设想是：“职业教育应该为通向更高水平（层次）的不同的专业化的道路打下宽广的专业与文化教育的基础”，[4]基于这种构想，职业基础教育年的课程设置广泛。入读职业基础教育年的学生学习分属13个职业领域的基本技能与技巧课程，即经济与管理、金工技术、电工学、建筑技术、木工技术、纺织技术与服装加工、化学、物理和生物学、印刷技术、裱糊技术和房间布置、保健、营养与家政、农业等，共涉及220门职业。各职业领域的课程分为三个方面：（1）普通课，包括德语、社会学、体育、宗教；（2）专业理论和专业实践课；（3）选修课。目的是在各职业领域中，介绍一个宽广的、具亲缘关系的、职业共需的职业基础知识、基本技能和判断能力，并加深普通教育，为进一步接受专业训练打好共同的基础。其作用在于使学习者具有职业上的应变能力和适应不断提高的、训练职业的专业要求。[5]为他们进一步选择和接受各种专业职业教育作好准备，打好基础。

（四）授课形式

职业基础教育年的学生，在日常学习中特别强调实践活动，严格要求学生学会基本功，发展学生的基本技能。每个学生不但都要接受严格的文化理论教育，而且也都要接受严格的实践操作训练和实习训练。职业基础教育年通常由全时制职业学校②或通过企业训练与职业学校训练相结合的“双元制”形式来完成。实施学校与企业协作式职业基础教育的学校，采用部分时间制教学，每周教学2天，其余时间则接受企业培训。

职业基础教育年近200年的发展历史表明，它对培育“口径宽”、“基础厚”的职业工人是大有裨益的。虽然职业教育基础年的某些授课内容，也因科学技术飞速发展，企业部门生产要求不断变化，目前出现了职前培训跟不上要求的问题，这也是整个德国职业教育目前所处的困境。德国职业教育部门也意识到了这一点，正积极采取各种有效措施加以弥补，如在职业教育中增设普通教育课程内容。总体而言，职业基础教育年在可以预计的未来将因其课程设置的相对广泛，任务与定位明确，确定职业培训的“关键性素养”（Schlussequalifikation），能使学生更好地适应因技术升级、产业革新对劳动力市场的要求，必将继续受到社会各界的关注与欢迎。

三、对职业基础教育年的几点评价

职业基础教育年作为德国三年职业义务教育的第一年，为学生进一步接受专业职业教育奠定了坚实的基础。综观职业基础教育年的任务与定位、课程设置与授课形式，我们可以看出它的优势所在：

（一）通过实施职业基础教育，提高从业人员的职业素养，从而满足未来的就业体系的需要实施职业基础教育年可提高职业教育的有效性，传授职业中的“关键性因素”，培训各种职业共通的“核心技能”，避免过早的专业化，确保在未来的职场上，从业人员的通用能力有更大的拓展空间。在不能完全预计到未来工作变化的情况下，如何使教育内容与未来的工作相适应，职业基础教育年给我们提供了一种可取的方式方法。

（二）可以提高受教育者职业的灵活性与适应性

特别是在技术升级、产业革新日新月异，知识爆炸的当今社会，不同技术相互交织在一起，经过职业基础教育年培训的学生，在完成三年职业教育进入劳动力市场后，无需进行大规模、长时间的教育与培训，就可提高自己的技能，适应因职业结构的变动而造成的工种变化，企业也可缩短对职业工人的培训时间，从而有效降低培训成本，迎合全球经济一体化和知识社会对未来劳动力市场的要求。

（三）秉承德国“双元制”职业教育的优点，职业基础教育年可有效提高学生的实际动手能力在职业基础教育年接受教育，每个学生不但都必须接受严格的文化理论教育，而且也都要接受严格的实践操作训练和实习训练，在实际操作技术方面，都比较符合实际工作的需要，能从根本上杜绝理论脱离实践，如“纸上谈兵”、“眼高手低”现象的发生。经过职业基础教育年培训的学生，在三年职业义务教育结束后，无需再经过长时间的熟悉业务过程，就可直接作为一个熟练工人或技术工人参加工作。

（四）职业基础教育年的学生因所学内容广泛，不但能独立胜任工作，而且可以成为多面手“德国的机器操作员和其他车间工人承担的任务，要比他们的英国同行广泛得多，他们能够更好地满足高质量标准，并且能一以贯之。”[6]即使可能因一时某一工种人才饱和，也可在其他领域谋得一职，大大降低了培训后失业的风险。职业基础教育年的课程设置可使离开学校的学生获得更多的签订合同的机会。[7]

（五）职业基础教育年有助于学生为将要进行的专业职业教育奠定理论基础，做好实践准备职业基础教育年不是中等教育的“死胡同”，它属于三年职业义务教育中的第一年，处于德国教育体系的第二阶段。“它确实为教育水平较低的学生提供了多种学习机会，通过学习可以使这些学生获得好的成绩，并且为他们接受更高一级的教育提供了条件。”[8]学生在职业基础教育年所学的内容相对浅显，但涉及面广，这为日后的“专、精、尖”专业职业教育铺垫了厚实的基础。

比较而言，我国现阶段的职业教育急功近利，学生从入学到毕业所学的内容、技能，往往囿于某一工种或职业，针对性太强。而我国职业教育目前盛行的“订单”模式培养出来的学生，一旦受到技术升级、产业革新的冲击，其求职领域将大受限制。我国目前也非常重视学生实际操作技能的培养，但学校制的培养模式客观上使学生远离了生产第一线，而集中安排的生产实习又不利于学生及时将所学理论与实践相结合。2002年，全国职业教育工作会议以来，我国职业教育提出“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针。近年来，已经有学者提出了具有中国特色的“宽基础，活模块”的职教课程理念，“多工种，职业群”的非定向培养模式，提高“可持续学习能力”的培养目标。[9]全面建设小康社会要走新型工业化道路，必须培养数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能人才队伍，学习和借鉴德国职业基础教育年中的可取之处，必将有助于实现我国职业教育在新世纪实现跨越式发展的宏伟目标。

注释：

①也有学者将其翻译成“职业预备教育年”或“职业基础学年”.

②在德国，凡整周（星期日除外）全天安排课的学校称为全日制学校；凡一周仅有一两天上课的学校称为部分时间制学校；凡整周仅在下午一两点以前安排上课的学校称为全时制学校.

参考文献：

[1]姜大源．当代德国职业教育主流教学思想研究[M]．北京：清华大学出版社，2007．221．

[2]吴文侃，杨汉清．比较教育学[M]．北京：人民教育出版社，1999．232．

[3][4]徐涵．德国关于职业基础教育的教育理论与教育政策的讨论[J]．职教论坛，2004（2）上：63，64．

[5]教育大辞典编纂委员会．教育大辞典[M]．上海：上海教育出版社，1998．2030．

[6]T·胡森．教育大百科全书（第4卷）[Z]．重庆：西南师范大学出版社，2006．832，833．

[7][8]T·胡森．教育大百科全书（第6卷）[Z]．重庆：西南师范大学出版社，2006．138，138．

基础教育范文第3篇

（一）师资力量流失严重

据调查，从1994-年到2004年十年中，分到山东某县杨庄乡中学的中师毕业生仅16人，师专毕业生仅7人，本科生一个也没有。同期，该校教师有11人退休，4人调到乡教委，17人调入县重点中学，8人应聘到县城的私立中学，1人考上研究生，综合起来，杨庄乡中学教师在十年中减少了18人，并且流失的都是骨干教师。

师资流失并非个别现象，据不完全统计，杨庄乡中学所在县从1996年到2004年，先后有160多名农村初中教师流入城镇中学和私立中学。据一份统计资料显示，山东省2001年一年农村中小学专任教师减少1.3万人。

（二）教学设施残缺不全

山东省是通过“普九”验收较早的省份，农村中小学已经消灭了危房，从其经济实力来说，教学条件也应比较完善。但事实并非如此，据调查，不少农村中小学都是靠拼、借、凑通过的“普九”验收，验收完就将借来的计算机、图书和其他物品还给了别人，除了搬出“危房”以外，学校的教学条件与“普九”前并无多大改善：教室内没有暖气和电扇，图书室缺少图书，实验课缺乏器材，没有语音室和多媒体。这种教学设施残缺不全的状况相当普遍，严重制约着农村基础教育的发展，使得农村基础教育逐步步入困境。

（三）学生辍学数量增加

近几年农村中小学学生流失越来越严重。德州某乡镇中学，2002年在校生人数为560多人，毕业生220多人；2005年该校在校生只有70多人，毕业生只有15人。这种状况并不是个别现象，2004年武城县的17所乡镇中学毕业生数不足百人的有2所，2005年则变成了6所，更令人吃惊的是某学校毕业班有7名教师，却只有1个学生。

据调查，学生的流失有以下几种情况：

第一，因家庭变故而辍学。这种情况主要是因为父母死亡、离异、疾病、破产等意外变故而

导致孩子不能继续接受教育，被迫离开学校步入社会。这种情况在初中和小学都有，但占的比率很小，只有8％左右。

第二，因自己不愿继续学习而辍学。这种情况主要有四种原因：一是因为学生学习成绩差或严重偏科感到升学无望而辍学：二是受网络游戏等吸引而退学；三是认为读书无用而退学；四是因为丧失学习兴趣而退学。这种情况主要集中在初中，但占的比率较大，能占到全部学生流失总数的40％左右。

第三，因对原学校的教学质量不满而转学。这种流失的方向主要是县城的重点中学和办学条件较好的私立学校。这种情况在小学和初中都有，并且占的比重最大，占全部学生流失总量的51％以上。

教育对象的大量流失，使得不少学校濒临倒闭，也使那些经济困难而无法转入私立学校，也无法到重点学校就读的学生的学习环境更加恶化，同时也加重了农村子女的教育负担。

二、农村基础教育步入困境的原因

（一）教育经费严重不足

教育经费是令所有农村中小学校长郁闷的话题。在笔者亲自调查的37所农村中小学中，从1999年到2005年6年间，得到财政拨款的学校一所也没有（工资除外）。不仅如此，各学校还要从收取的杂费中拿出一部分上交乡、县教委，剩下的要承担校舍维修；教学用品、实验材料、教室取暖、水电费、环保费、试卷印刷等十几项开支。经费的紧张导致许多学校举步维艰，—不少学校的玻璃坏了都不舍得换。据调查，不少地方的“普九”欠款被推给了学校，而学校根本无力偿还，好多学校多次被债主封门。农村基础教育经费不足的根源就在于各级政府对教育投入的不足。目前，各级政府对义务教育的财政投入，中央财政拨款占2％，省级财政占11%，县级财政占9％，三级财政加起来22％，剩下还有78%的缺口留给了乡、镇”’，但乡、镇也无力支付。

（二）城乡差别加剧导致教学骨干流向城市目前，我国教师的收入差距越来越大，同一地区、同等级别的城乡教师工资收入差距达2倍。据某县的张局长介绍，由于县财政收入较低，教师的工资并未足额发放，这些老师每月的收入尚不足500元，实发不到400元。该县某乡镇中学的小崔老师告诉笔者，他在乡中学已经教了11年学，工资收入只有630元，不但没有奖金和补贴，而且几乎每月都有扣款。而他的同班同学在县城中学，工资有800多元，还有课时补贴和奖金，在德州市里的一个同学收入更高，工资奖金达1400多元。他说，乡镇中学这样的收入水平根本留不住优秀教师，如果不是顾及老人和妻子，他也早就到县城中学去了。

城乡教师的收入和生活条件差距的逐渐拉大，致使农村中小学教师的单向流动越来越严重，“村里的老师往镇上走，镇上的往县里走，县里的往市里走，市里的往东南走。”

（三）教育内容不适用导致新的“读书无用论”

以高考为中心的教育体制和以应试为目的的教育内容，使“升学”成了农村基础教育的唯一目标，忽略了农村基础教育习惯养成、能力培养和思想观念更新的主要目标，学生在校期间除了学习能力和知识积累以外，不能从思想、观念、技术和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的农村学生“种田不如老子，养猪不如嫂子，挑担不如妹子”，并为此受到乡邻们耻笑，再加上近几年大中专毕业生自主择业制度的改革，一些农村大学毕业生不但不能成为国家干部，连固定单位也找不到了。但农民送孩子念书的目的就是让孩子拥有一个“铁饭碗”，如今这个期望落空了，于是，农民们更加觉得“读书无用”了。

（四）政府和教育部门政策的不当倾斜导致农村基础教育举步维艰

无论是从法律上还是从理论上，农村基础教育和城市基础教育都具有同样的地位，都属于由政府投资、举办和管理的九年义务教育范围，从校舍、师资、教学设施等方面都应得到同样的待遇，但在现实中，这些平等却都成了难以实现的神话。目前，各级政府和教育主管部门都在遵循一个不成文的规则：把有限的人力、物力和财力投向重点大学、重点中学和重点小学。各县市的重点中小在政府和教育主管部门的默许甚至支持下下，在办学的各个方面都具有绝对优势。在人力方面，高学历、高素质的大学毕业生都愿意留在县城重点学校，除此以外，重点学校还可以在全县范围内选拔和抽调骨干教师，近几年，几乎所有，的县市都在进行乡镇中学教师的进城选拔考试。在物力方面，当许多农村中小学生仍在没有玻璃、没有暖气、没有日光灯的危房中坐在自己带的课桌前跺脚、搓手的时候，县城重点中学的学生们却已经拥有了标准语音室、闭路电视、多媒体教室甚至塑胶跑道。从财力方面，绝大多数农村中小学已经多年没有得到过除工资以外的任何财政拨款，却还要把收取的学杂费的10%-20%上交乡、县教委；而县城的重点中学却可以得到为数不少的财政拨款，并且还可得到许多社会捐赠。在政策方面，国家规定义务教育阶段学生就近入学，任何学校不得招收高价择校生，但县城的重点学校却利用教学条件、师资力量等方面的优势，在教育主管部门的默许下，通过“国办民管”、“股份制”、“校中校”等方式“明修栈道、暗渡陈仓”，大量招收全县范围内的高价择校生，使许多农村中小学校的生源大量外流、学生素质下降，导致不少农村中小学教室闲置、师资浪费，既浪费了本来就非常有限的教育资源，又人为地加重了农村子女的教育负担。

三、农村基础教育走出困境的出路

农村基础教育的困境已经严重阻碍了我国经济发展和和谐社会的发展进程，那么如何使农村基础教育走出困境呢？笔者认为应当从以下几个方面着手：

（一）各级政府和教育主管部门应更新观念

在有些政府官员的心目中，教育始终是一个累赘，特别是农村基础教育更是一个沉重的包袱。常言说“十年树木，百年树人”，在有些政府官员的心目中，教育投资大、见效慢，不管花多大力气也不能给自己带来政绩。

“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”曾是各地政府官员的口号，但他们口惠而实不至，尽管这与地方财力普遍不足有关，但也与地方官员的思想认识密切相关。目前，在各地县乡村领导中流行着两句口头禅：“要想富，先修路”、“一公交，二财贸，若有余钱办学校”，不少地方官员热衷于修广场、建雕塑，却舍不得向农村基础教育投资。德州某市的76所农村中小学连续8年没得到一分钱的财政拨款，县政府却筹巨款拓宽街道、修建花园，并投资1000多万元修建了一个城市中心广场，仅广场中心的一个雕塑就花了30多万元。这种重经济、轻教育的现象绝不是少数，而是不少政府官员的共同观念。目前，有些地方政府高呼着“人民教育人民办，办好教育为人民”的口号，把政府办教育的责任“顺理成章”地推给社会和老百姓。“国办民营”的有之，中小学“股份制”的有之，利用国有资产办“校中校”的也有之。可以说，农村基础教育能否走出困境，各级政府和教育主管部门的观念改变是一个关键。

（二）改变教育投资体制，加大对农村基础教育的投入解决农村基础教育财政投入问题的重要前提是解决农村基础教育财政投入总量的增长，同时也要改变投入的支出结构，特别是各级财政的投入比例，包括城乡比例、东西部比例、基础教育与中高等教育比例。

在教育财政投入总量上，中央政府应承担更大的责任。在美国，中央、州、地方政府对基础教育经费的分担比例为6.2:48.3:45.5;在法国，中央政府则分担了68.4％，而在我国，中央财政仅负担2%，省地负担11％，县级负担9％，乡镇负担78％左右。而中央和省级财政能力比地方和基层政府强得多，所以要解决农村基础教育投入的问题首先要加大中央和省级财政投资力度。

就是占国民生产总值比例很小的教育投入，在城乡和区域之间的分配也很不均衡。统计数字显示，2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77％，而城市人口占总人口不到40％;占总人口数60％以上的农村人口只获得23％的教育投资。

为改善农村基础教育的落后状况，政府部门必须改变不合理的比例关系，使教育经费投入在区域上向中西部地区和老、少、边、穷地区倾斜，在义务教育和非义务教育的比例上向义务教育倾斜，在农村义务教育和城镇基础教育的投入比例上向农村基础教育倾斜，只有这样才能逐步使农村基础教育走出困境。

（三）稳定和充实农村教师队伍

以往，国家在教育上的投入多是造房子，但是农村基础教育发展的最大障碍是师资力量匮乏。要改变目前农村基础教育师资力量匮乏乏的问题应从以下几个方面着手：

第一，提高农村教师的工资和福利待遇，使之能达到甚至超过城镇同级教师的工资水平，稳定农村基础教育的教师队伍。

第二，设立老、少、边、穷地区农村教师特别津贴，对到这些地区的农村从事教育工作的大学生给予物质上的鼓励和人事制度方面的照顾提高这些地区教师工作的吸引力。

第三，建立教师援助计划，指派城镇教师定期轮换到农村执教，充实农村的师资力量。

第四，建立农村教师定期培训制度，由国家出资让农村教师定期到师范院校培训、到城镇学校观摩，提高农村教师的整体水平。

（四）改革教育内容

对于教学内容改革，教育部颁布的《基础教育课程改革纲要》明确指出要促进课程的民主化和提高其适应性，改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。

为了适应农村经济和社会发展的需要，应建构适应不同地区不同学生发展需要的现代化课程。这就要求教育行政部门应结合本地情况，从培养学生对本土文化的情感出发，充分挖掘本土社会中的课程资源，以科学的态度、适当的方式将本土文化中的生产知识、地理环境、特色工艺和具有地方特色的风俗礼仪等编入地方本土课程，并把普及生态伦理学知识作为本土课程开发的一项重要指标；同时将法律、民主意识与农村本土知识、本土事例相结合，让本土文化进入课程，消除学生与课程、教育与生活、知识与实践之间的隔阂与对立，培养学生对本土文化、本土社会的情感，提高学生的兴趣。在教学内容改革过程中，要遵循将国家课程、地方课程和本土课程整合优化的原则。国家课程是由国家教育行政部门规定的体现国家意志的统一课程，目标是未来公民的共同素质，它决定着一个国家基础教育的总体质量；地方课程是由省一级的教育部门根据国家的课程计划并依据当地的发展需要而开发的课程；本土课程则是以本土文化为主体、由地方教育行政部门和学校自行编—订的课程。无论是国家课程、地方课程还是本土课程，它们在培养目标上都具有一致性——都是为了国家的未来和学生的发展。但国家课程是从宏观需要出发制定的，省一级的地方课程也对非主流文化关注较少，而本土课程生动、细腻，与本土的生产生活方式结合紧密，富有本土情感，学生可以边学边用，能迅速体会到求学过程中成功的喜悦，从而树立起对学校教育的信心，能有效地补充国家课程和地方课程的不足。

基础教育范文第4篇

一、深入学习实践科学发展观，制定本市中长期基础教育改革和发展规划纲要

1．认真制定本市中长期基础教育改革和发展规划纲要。认真总结和宣传新中国成立60周年特别是改革开放30年基础教育改革和发展的成绩与经验，全面分析当前*基础教育改革和发展面临的机遇和挑战，全面了解经济社会发展和人民群众对教育的新要求和新期待，把握国际教育的新理念和发展趋势，组织开展教育工作大调研和大讨论活动，面向现代化、面向世界、面向未来，制定《*市中长期基础教育改革和发展规划纲要》，明确目前至2020年*基础教育事业改革发展的指导方针、目标任务、重大战略和改革措施，探索构建具有中国特色、*特点、时代特征和满足人民群众未来教育需求的现代基础教育体系，为实现*基础教育现代化提供科学纲领和行动指南。

2．举办基础教育论坛。加强长三角教育的合作交流，联合苏、浙、沪三地教育行政部门完成《长三角教育联动发展研究》的课题研究，举办长三角基础教育论坛，提升长三角教育的国际竞争力和人力资源的总体水平。举办京、津、沪、渝四市基础教育论坛和新加坡与*基础教育圆桌会议。

二、大力发展学前教育事业，妥善解决入园高峰矛盾

3．完成学前教育三年行动计划。召开*市学前教育三年行动现场推进会，加快幼儿园园舍建设；完成全市60所（其中郊区50所）幼儿园建设任务。在各区县做好学前教育三年行动计划实施情况自查工作的基础上，组织开展区县学前教育三年行动计划实施情况的督导验收工作。召开*市学前教育三年行动计划实施工作总结会。

4．启动实施学前教育五年发展规划。各区县根据区县规划和人口出生以及外来人口流入情况，制订区县学前教育五年发展规划，合理布局，按照标准实施幼托园所建设，妥善解决入园（托）高峰矛盾。

5．加强学前教育内涵建设。全面推进以园为本的教研制度建设，提高园长课程领导力。召开*市0—3岁婴幼儿早教指导工作研讨会，提高早教指导水平。继续开展中心城区优质幼儿园与郊区幼儿园的对口合作交流工作，促进优质学前教育资源向郊区农村辐射。开展农民工同住子女学前教育情况调研，推进农民工子女幼儿园纳入民办教育管理工作。完善学前教育管理体制，建立*市学前教育工作联席会议制度。采取切实有效措施，努力解决学前教育师资紧缺的问题，鼓励应届高校毕业生接受学前教育专业知识培训，从事幼儿教师工作；支持师范院校扩大学前教育师资培养规模。

三、促进义务教育优质均衡发展，加快郊区学校建设

6．完善教育经费保障机制。依法做好对区县教育经费“三个增长”落实情况的监督工作，推进义务教育经费预算单列的工作，确保市、区县义务教育专项经费落实到位。加大对郊区特别是远郊农村地区义务教育的支持力度，改善农村中小学教师的待遇。修订本市中小学校舍维修基本标准，在前期调研的基础上，启动中小学校舍加固行动；研究并制订本市普通高中和学前教育生均公用经费基本标准。

7．大力推进义务教育学校内涵发展。组织开展初中、小学内涵发展研究，进一步明确今后几年初中、小学内涵发展的思路与举措。研究制订初中、小学教学基本规范，进一步推进相对薄弱义务教育学校教育质量的提升工作。交流义务教育学校特色发展的经验，推进全市义务教育学校特色发展。围绕校长课程领导力、教师教学有效性，分别举办分初中、小学教学展示活动，提升义务教育学校教育质量。

针对义务教育发展中的热点与难点问题，积极寻找新对策，总结推广区域性推进素质教育的新经验。

8．加快郊区学校建设。认真贯彻落实党的*三中全会精神，以农村教育为重点，全面启动郊区学校建设工作，集中力量办好浦江、顾村、曹路、航头、三林等5个市属配套商品房基地公建配套学校，做好人口导出区优质学校到基地学校的对口办学工作；加大转移支付力度，支持郊区教育基础薄弱地区和人口导入区的学校建设。各区县特别是郊区县要根据区县经济社会总体规划和“十一五”教育事发展规划，以及人口增长、分布及流动趋势，合理调整学校布局设点，制定学校建设规划和实施方案，分阶段、分年度、有计划、有步骤地实施学校建设。指导相关区县做好临港新城、长兴岛等地区的学校建设规划。学校建设既要确保进度，按时完成任务，更要注重质量，确保安全。

9．扩大优质教育资源对郊区农村学校的辐射力度。实施新一轮区县教育对口合作交流，探索建立健全对流区县联席会议制度、教师培训学分互认制度、专家聘任共享制度等，扩大城郊结对数、郊区跟岗教师数、城区支教教师数等，同时开展公开示范课、听课评课、展示交流等工作，提高对口合作交流工作的水平。进一步推进委托管理工作，总结推广委托管理经验，发挥区县的主体作用，选择并委托中心城区优质教育机构和教育中介组织管理郊区学校，扩大委托管理单位的数量，加快城区优质教育资源向郊区农村辐射。

10．认真做好农民工子女义务教育工作。根据区域规划，确需举办以招收农民工同住子女为主的民办学校的，要引导社会力量按照办学基本条件申请举办以招收农民工同住子女为主的民办小学。完成50所农民工子女学校纳入民办教育管理的任务，增加郊区县教育资源总量。市、区（县）共同努力，积极创造条件，使农民工同住子女进入义务教育阶段公办中小学就读的比例提高至65%。

11．提升郊区中小学教师整体素质。实施郊区教师专业发展培训项目，利用全市优质教师教育资源开发高中、初中、小学和学前等四个学段适合郊区教师的培训课程，对郊区教师全面开展专业发展培训。继续实施远郊区县薄弱学校师资队伍提高工程，确定一批亟待加强师资队伍建设的学校，有针对性地采取强有力措施予以提高。市、区县政府和教育行政部门对到郊区边远地区和市属商品房配套基地从事教育教学工作的城区教师予以补贴。

12．大力提升郊区农村学校教育质量。市、区县教研部门要加大对农村学校的指导力度，组织城区名教师和教研员赴郊区农村学校开展教学常规和教学效率等视导活动，帮助农村教师把握教学要求，帮助学校健全教学管理流程。大力开展校内、校际学科教研活动。组织郊区县学科带头人牵头开展学科教研活动，发挥区域学科带头人的引领和辐射作用。进一步推进现代教育技术的应用，加大网上教研的推进力度。完成郊区20所教育信息化应用实验校的推进工作，并将实验成果在郊区全面推广。

13．启动特殊教育三年行动计划。召开*市特殊教育工作会议，制定并启动《*市特殊教育三年行动计划（2009—2011年》，探索建立各相关部门整合的特殊教育组织架构和运行机制，开展医、教等多学科结合的特殊教育康复与服务的研究。加强特殊教育学校、学前特殊教育机构和特殊教育康复指导中心的建设，健全随班就读的支持保障体系。建立*特殊教育咨询中心。加强特教师资队伍建设，研究并制定特教师资培养政策，举办特教师资培训班，提升特教师资专业化水平，为残障儿童提供良好的教育服务。

四、加强高中教育，办出高中特色

14．切实提高高中教育质量。召开*市高中学校教育教学改革交流会，总结和推广普通高中办学特色创建、学校课程建设、有效教学推进等方面的经验，加强对高中学校的分类指导。启动*市实验性示范性高中发展性评估工作。实施学校自我反思、同行交流、社会评议和专家评估，引导市实验性示范性高中找准发展点，提炼办学个性，培育办学特色。

15．积极开展创新人才培养的研究与实践。进一步整合相关力量和社会教育资源，建立多渠道、多样化的青少年课外创新教育研究实践基地，鼓励学生开展各种形式的探究和创新活动。探索高中与高校联合培养创新人才的工作机制，鼓励有条件的高中和区县与高校及科研机构联合设计并实施拓展型和研究型课程，进一步培养学生的创新意识、创新精神及实践能力。

五、办好内地西藏班和新疆高中班，提高民族班学生的综合素质

16．重视民族班学生德育和思想政治教育工作。优先加强爱国主义和民族团结教育，注重内地民族班学生良好行为习惯和学习方法的养成，加强学生心理健康教育，拓展和丰富学生课余生活，促进民族班学生身心健康成长和民族班教育质量的提高。举办民族宗教政策与知识的专题培训班，提高民族班教师的民族宗教政策和理论水平。关心民族班教师的思想，提高民族班教师的待遇。召开*市民族班（校）德育工作先进表彰会。

17．加强对民族教育的管理。研究并制订《关于本市加强中小学校民族教育工作的若干意见》，从制度上保障本市中小学民族教育发展。成立本市中小学民族教育社团组织，发挥社团在民族教育中的作用，组织开展各种活动，增进民族班师生的合作交流。认真做好内地民族班扩招的设点布局和校舍建设等工作，确保扩招任务的顺利完成，为智力援疆援藏、增进民族团结和进步服务。

六、进一步深化课程教学改革，全面推进素质教育的实施

18．开展学校课程计划的实践研究。以151所二期课改研究试验基地学校为抓手，推进学校课程计划的研究与制订，提高校长对课程的执行力。继续加强对教学各环节的常规管理，提高教学有效性，切实减轻学生过重的课业负担。大力加强教学研究，提高教研员对课堂教学与课程实施的指导力。切实加强校本教研制度建设，加强对校本教研工作的监控与评价，提高校本教研的质量和水平。拓展校外教育资源，丰富学生学习经历。探索普通高中利用职校实训中心，提高学生动手实践能力的试点。

19．加强教材建设。召开本市中小学（幼儿园）教材建设工作会议，加强教材工作制度建设，明确管理要求和职责，规范校本教材的出版与使用，全面推进教材建设。体育与健身学科教材试行循环使用。

20．整合专题教育资源。梳理各类专题教育内容，整合相关教育资源，形成中小学专题教育系统框架，在各年级段有序安排，提高专题教育的有效性，并明确配套的相关实施要求。

21．加强基础教育质量监测。成立*市基础教育质量监测中心，开展教育质量监测与评估的研究，加强全市基础教育质量监测的规划、指导和实施工作。做好国际学生评价项目（PISA）2009测试工作，探索运用科学的教育质量标准和先进的测评手段评估本市中小学生学业质量，推进中小学生学业水平评价改革，改进和完善学校教育教学工作，推进素质教育的实施。

22．规范和扶持民办中小学教育。规范民办中小学校幼儿园的办学行为，实施《*市民办中小学财务会计管理办法（试行）》和《*市民办中小学会计核算办法（试行）》。支持民办教育发展，对义务教育阶段民办教育实行生均公用经费补贴和免除学生杂费等办法，减免民办中小学校舍设施设备租赁费。鼓励民办中小学幼儿园实施年金制度。召开*市民办教育工作会议。

23．切实加强学校体育工作。贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，重点构建小学、中学和大学紧密衔接的体育与健身课程体系。组织举办*市学生阳光体育大联赛。全面实施《国家学生体质健康标准》，用3—5年时间，使本市学生体质健康达到国家基本要求。进一步规范学校体育训练竞争、项目布局和运动员招生工作，推进学校体育特色、体育重点项目和高水平运动队的建设和发展。认真落实学生每天一小时锻炼活动，增强学生体质。组队参加第十届全国中学生运动会。

24．积极开展卫生艺术科普国防教育工作。继续实施《改善*市中小学教室光环境》扩大试点工作，完成改造15000间教室灯光改造计划。研究制定*市学校体育卫生条件试行基本标准。筹备并承办全国第三届中小学生艺术展演和第五轮*市青少年民族文化培训等活动，运用各种载体开展校园非物质文化遗产教育。以举办第二届*市青少年创新峰会为标志性活动，组织开展青少年科普工作。落实教育部《学生军训规定》，研究制定《*市学生军训实施细则》。

25．依法规范语言文字管理。建立健全本市语言文字工作网络，推进区县语言文字工作机构规范化建设，继续推进对部分区县的语言文字工作达标评估。举办第十二届全国推广普通话宣传周活动和“我爱祖国语言美”学生普通话比赛。制定《*市普通话水平测试管理规定》，加强对语言文字测试工作的指导和管理。组织百万学生“迎世博、学双语”活动，做好中小学生双语考核工作。推进中小学开展《少儿口语交际》拓展型课程教学。举办郊区推普员培训班，加强对农村学校和农民工子女学校教师语言文字基础知识的应用能力的培训。组织评选*市语言文字工作先进集体和先进工作者、*市语言文字规范示范街区和合格街区。

26．加强中小学学籍管理。贯彻落实《义务教育法》，修订《*市中小学学籍管理办法》，完善基于信息化平台的中小学学籍管理办法，加强对普通高中学生的学籍管理。制定《*市中小学毕业证书管理办法》。

七、加强中小学生思想道德建设，优化未成年人成长环境

27．积极开展主题教育活动。结合建国60周年、90周年、澳门回归10周年等重大节庆和迎世博等重大事件，开展形式多样的形势政策教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国义主为核心的民族精神教育、以改革创新为核心的时代精神教育，深化中小学生生命教育。

28．加强未年人校外教育工作。召开*市校外教育工作会议，颁发关于进一步加强未成年人校外教育工作的实施意见、*市校外教育工作发展规划和三年行动计划（2009—2011年），理顺组织体制和工作机制，整合社会资源，为校外教育工作提供支持。继续搭建学生社会实践的网络“一卡通”资源平台，推进学生综合素质评价改革。

加强课内外贯通，制定并印发中小学21门学科分层实施学科德育的指导意见，建设一批学科德育的示范课和一批经典教案、优秀课件。以*市中小学骨干教师德育实训基地为引领，通过改进课堂教学，提升育人实效。

29．加强温馨教室建设。在区域试点的基础上，充分发挥区县和学校的创造性，注重温馨教室的内涵建设，注重人文关怀和心理疏导，注重凸显个性，建设一批示范点。

30．提高教师师德水平和育德能力。进一步加强中小学班主任队伍建设，制定《关于开展*市中小学班主任评优工作的实施意见》和《*市优秀班主任、*市班主任带头人评选办法》，启动“*市班主任带头人”工作室建设项目。修订*市师德与育德能力培训方案，实施并完成第三期13个区县培训者的培训工作。进一步深化中小学“教师走进经典”活动，设计制作2009年《*市中小学教师人文素养资源目录》，提升教师的人文素养。受教育部委托，承办中西部地区青少年校外活动场所管理人员和骨干教师第26期培训班。邀请都江堰师生来沪参加夏令营活动。

31．全面加强学校安全和未成年人保护工作。坚决贯彻《未成年人保护法》和教育部要求，把2009年作为学校安全年。深入推进中小学技防设施使用、维护等工作。启动《*市中小学生伤害事故处理条例》的调研和修订工作。加强中小学生防灾自护安全教育，推进安全知识进中小学课堂工作，采取日常训练、集中展示、指导督促等方式提高师生的识险、避险、自护意识和能力。编印《中小学安全事故案例》，公布中小学事故案例情况。完善和落实学校安全责任制和各项安全措施，强化学校安全管理，着力加强寄宿制学校和校车等管理，建立校园安全问责制，切实维护师生健康和安全。在中小学幼儿园实施校外人员来访登记、持证出入制度。研究并协调有关部门共同解决暑托班、晚托班安全保障和规范管理问题。建立健全学校文体资源向社会开放的管理格局和保障制度。制定《关于进一步加强本市工读学生校外教育工作的若干意见》。加强农民工子女学校的青保工作，在农民工子女学校建立青保工作网络和保护工作制度。

八、推进教师教育和培训工作，促进教师专业发展

32．加强教师教育工作。继续实施第二期名校长名师培养工程项目。推进以创新思维和创新能力为重点的基础教育教师培训工程的实施工作。创建教师专业发展学校暨师范生实习基地，为教师专业化发展创设条件。加强教师进修院校建设，组织评选*市实验性示范性区县教师进修学院（校）。

33．做好义务教育学校实施教师绩效工资工作。与市人力资源社会保障局、市财政局共同按照国务院关于义务教育学校教师实施绩效工资的统一部署，加强组织领导，完善工作机制，积极开展调研，研究实施意见，推进绩效工资工作的顺利实施。同时，加强政策宣传，重视思想教育，维护教育系统的稳定。推进区域内和区域间教师和校长的合理有序流动，促进义务教育的均衡发展。

认真做好第四批*市中小学特级校长的评审认定工作。

九、坚持依法行政依法治教，促进教育事业优先发展

34．积极开展教育立法工作。配合市人大常委会继续做好《*市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》（以下简称“实施办法”）的立法审议工作，适时开展“实施办法”的学习宣传。进一步推进本市教育督导立法调研工作和本市教育评估法规的制订工作。

35．全面开展教育行政执法工作。进一步完善行政执法责任制，建立健全教育申诉、行政复议、诉讼等相关制度，规范教育行政执法行为。制定《*市“依法治校示范校”评选标准》，推进依法治校示范校的创建工作。开展贯彻实施《民办教育促进法》和《*市实施〈中华人民共和国教师法〉办法》的行政执法检查。认真做好实施区县责任督学制度以及违规办学、办班、收费等群众信访回复与行政执法的试点工作。

36．加大教育督政工作力度。按照市政府《关于本市建立对区县政府教育工作进行督导评估的实施意见》，继续开展对区县政府教育综合督政工作，重点实施义务教育经费保障机制、教育发展和教师队伍建设、教育公建配套、学前教育三年行动计划、未成年人思想道德教育等项目为主的教育综合督政工作。在部分区开展率先基本实现教育现代化的督政试点工作。认真做好20*年度区县政府依法确保教育经费“三个增长”、中小幼校（园）舍资源情况等的公示工作。以及区县政府综合督政工作整改的落实工作。会同市人大等对各区县教育公建配套建设情况开展专项督导。

37．积极开展督学工作。对部分区县开展教学视（督）导工作，提高中小学校长的课程领导力和教师实施课堂教学的能力，指导区县政府教育督导室开展聚焦课堂教学的专项督导，提高课堂教学的质量。开展关于建立中小学校课程实施情况公报制度和建立中小学校长课程领导力督导评估制度的研究和实践，引导学校树立科学的质量观，促进学校内涵发展和教育质量的提高。建立义务教育学校就近入学工作的督导监控机制，确保阳光招生。

38．开展中小学师生廉洁从教和廉洁诚信教育。修订《*市教师师德规范》，将廉洁从教纳入教师职业道德规范，加强教师师德和育德能力培训，提高教师的职业道德修养。在教师年度工作考评等评选中实行“师德一票否决制”，在教师专业技术职务评审、文明单位评比、教育督导等工作中加大师德师风建设情况的比重。认真落实教育部党组《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，组织实施《*市学校廉洁教育行动指南》，向各中小学发放廉洁教育读本，推动廉洁教育进课堂。努力构建以诚信守法为核心的青少年廉洁教育工作体系。

基础教育范文第5篇

关键词:科学发展观;基础教育;教育发展

当前,我国现代化建设处于重要战略机遇期,基础教育也处于重要发展机遇期。基础教育的科学发展强调以人为本的理念,根据经济社会现状和趋势,科学制定基础教育发展规划,促进学生德智体美全面发展。要将科学发展观作为谋划基础教育改革发展的指针,树立新的发展理念,确立新的发展追求,构筑新的发展优势,促进我国基础教育又好又快地发展。

一、重视统筹兼顾,促进基础教育协调发展

落实科学发展观,首先要重视统筹兼顾,促进基础教育的全面、协调、可持续发展。全面协调可持续,不是眉毛胡子一把抓,而是要突出重点,同时,要兼顾“木桶理论”,防止出现“短板效应”,要在继续抓好义务教育这个重点的同时,加快发展高中教育、学前教育,并处理好基础教育与职业教育的关系。

1.继续抓好义务教育

我国已经实现了普及九年义务教育的奋斗目标,取得了世人称道的历史性成绩。然而,义务教育在我国中西部的一些农村地区的普及基础还比较脆弱,巩固提高的压力仍然很大,有大量农村义务教育阶段学校办学条件达不到合格要求;城乡之间、区域之间、学校之间、群体之间的资源配置差距较大,实现教育公平的任务仍然相当艰巨;义务教育优先发展地位尚未确立,省级政府统筹职责不落实,县级教育管理机制不完善,现代学校制度建设亟待加强;义务教育阶段学龄人口流动日趋复杂,学校布局规划难度加大,流动人口随迁子女接受义务教育权益保障压力未减,城镇大班额问题非常突出,而不少农村学校却门庭冷落。

贯彻落实科学发展观,就要继续把全面普及和巩固提高九年义务教育作为新时期教育工作的重点,在2010年全国所有县普及九年义务教育的基础上,着力提高全国义务教育的质量,促进义务教育均衡发展。依法实行义务教育经费预算单列,用城乡统一的办学标准和整体提升的建设标准,来衡量所有义务教育的学校,把义务教育的学校建设成最坚固、最适用的公共设施。

在实施义务教育过程中,还要参照国际通行的全纳教育的理念,将残疾儿童青少年的教育规划好、实施好。对特殊教育要实行财政全覆盖,让特殊儿童成为最受呵护的群体。

2.加快普及高中教育步伐

进入21世纪以来,随着经济社会的发展,高中教育进入了快速发展时期。2008年,全国普通高中学校在校生人数由本世纪初的1201万增加到2500多万。但是,高中教育发展的财政投入偏低,不足高中实际经费的50%;高中生学业负担重,贫困生缺乏资助体系;示范性高中建设偏重硬件,示范功能发挥欠缺。面向未来,高中教育亟待科学发展。

第一,把普通高中教育放在经济社会的大环境中进行认真研究和科学规划,要区分不同地区、不同发展阶段,确定不同的发展重点。在城镇化背景下,人口流动趋势加速,对不同地域的高中教育需求产生了影响。所以,未来若干年要科学预测高中的发展规模,加强特色,提升质量,讲究效益,满足人民群众的需求,并顾及城市流动人口子女未来接受高中教育的需求。已经基本普及高中阶段教育的地区,要积极实验新课程,创造新经验,寻求新提升。

第二,继续探索普通高中的办学体制改革和办学模式的创新,确定新时期普通高中生均财政拨款标准,加大政府对普通高中发展的支持。各地应根据需要和可能,加大财政对高中教育的投入力度,对高中教育阶段坚持教育多元发展,实行更加灵活、开放和多样的办学体制,调动各方面支持高中教育的积极性,不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求。只要符合国家的法律法规,有利于扩大优质教育资源,有利于提高教育质量,有利于满足群众教育需求的事情,都要鼓励探索、鼓励试验、鼓励创新。在发展公办高中的同时,让民办高中也能发挥应有的作用。

第三,发挥示范性高中在素质教育中的示范作用。示范性高中要进行办学理念的示范,管理经验的引领,教师队伍的带动,教学设施的共享。示范性高中应是当地各个高中共有的资源。示范性高中要为创新人才培养奠定基础,要在素质教育方面发挥示范作用。

第四,鼓励普通高中教育和中等职业教育协调发展。普通教育和职业教育在不同地区、不同时期会有正常波动,不必人为划定固定的比例。在中西部地区,应进一步优化普通高中的教育资源,加强与中等职业教育的协调发展。要借鉴国外经验,鼓励高中教育办出特色。同时,要以服务为宗旨,以就业为导向,以工学合作为主要模式,采取订单式培养等多种形式,大力发展职业教育,特别是中等职业技术教育。

3.关心支持学前教育发展

发展学前教育是新时期提升基础教育整体质量和完善国民教育体系的重要措施。随着经济社会的发展,人民群众对学前教育的需求日益强烈。学前教育是社会系统中的问题,应该更加开放,要研究新特点,寻求新突破。一方面,要加大对学前教育财政投入,适当增加公办幼儿园的数量,提升对公办学前教育的资助标准;另一方面,要因地制宜,调动多方积极性、多种形式办园,以多样性应对复杂性,创造性地推动学前教育工作。要把发展学前教育作为“普九”后推进基础教育事业协调发展的一个重要任务来抓,认真探索新形势下学前教育发展的新体制,加大学前教育改革发展的力度,充分发挥公办幼儿园的骨干和示范作用,规范和引导民办幼儿园发展。

城市要规范幼儿园的办园行为和收费行为,鼓励积极开展早期教育、智力开发、超常发展等方面的探索。农村要结合学校布局调整,充分利用现有资源发展学前教育,研究制定基本的办园资格和准入要求。农村小学的学前班吸纳了农村一半以上的学前儿童,但不能搞成小学式的教育,要以游戏、歌舞、手工等为主,让孩子们健康、幸福地成长。长远来看,彻底改变学前教育薄弱状况要靠学前教育立法,以明确政府责任,理顺管理体制,解决发展过程中各种问题。

二、重视教育公平,推进基础教育均衡发展

推进教育公平是一个伴随经济发展和社会民主化逐渐扩大和深入的过程,是社会公平的基础和核心环节。促进教育的公平公正,有利于平衡和缓和社会矛盾,融洽各种社会关系,构建和谐社会。在物质条件基本满足后,人民群众对社会公平、特别是教育公平的愿望更加迫切。在不同的阶段,教育公平的问题和重心各不相同。当前,基础教育作为最重要的公共事业,连接着千家万户,惠及亿万群众,推进基础教育特别是义务教育的均衡发展是致力于教育公平的重要抓手。义务教育均衡发展体现了科学发展观在教育领域的客观要求,是人民群众共享教育发展改革成果的根本保障,是促进教育公平最直接和最重要的途径。通过推进义务教育的均衡发展,让每一个孩子都能够平等接受义务教育,应作为实现基本公共服务均等化的重点。

长期以来,由于种种原因,我国形成了城乡二元结构,教育资源配置不尽合理,城乡义务教育发展很不均衡。为了快出人才,各地曾经集中有限资源向重点学校倾斜,并吸纳大量的社会资源投向重点学校,偏重培养尖子生,为高等教育输送人才,使学校之间的办学条件、师资水平很不均衡,这种做法在义务教育投入严重不足,资源十分匮乏的时期发挥了一定积极作用。但在贯彻落实科学发展观的今天,这种发展模式应该转到科学发展的轨道上来。

在义务教育实现普及之后,保障教育公平,推动义务教育均衡发展,必须保证公共财政对义务教育的投入。《中华人民共和国义务教育法》总结了我国农村义务教育管理体制改革的基本经验,结合我国财政体制改革的新要求,规定了我国义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。其要点一是明确各级人民政府的分担机制,将义务教育全面纳入财政保障范围;二是由省级人民政府负责统筹落实,明确责任主体,确保义务教育经费全面纳入财政预算并及时足额拨付,尤其要统筹城乡基础教育综合改革,重点扶持农村地区、贫困地区和少数民族地区义务教育的发展,真正实现从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变。

学校的大门是向每个人敞开的,教育不能只关注精英、面向少数,而应面向全体学生,要让所有孩子都能享有平等接受教育的权利,尤其要把教育资源向基层和弱势群体倾斜,用教育公益性和公平性促进社会和谐。对家庭经济困难儿童、残疾儿童、少数民族儿童、学习困难学生,应该给予更多的关心和帮助,使全体学生学有所教,让全体人民共享改革发展成果。对进城务工人员子女采用以流入地为主,以公办学校为主,兼用其他有效方式,解决其就学问题,让他们同在蓝天下,共同成长进步。

面向未来,在更加关注公平、更加关注民生的大环境下,必须更加重视解决城乡之间、区域之间,特别是区域内学校之间差别过大的问题。从全局来看,要坚持把发展农村教育作为重中之重,把缩小城乡差距和地区之间发展差距作为推进均衡发展的主要任务;从局部来看,要把缩小校际差距、办好每一所学校作为工作重点。同时也要看到,义务教育均衡发展是相对的、动态的,是一个螺旋上升和不断发展提高的过程。义务教育学校不能削峰填谷,所有学校都应随着社会经济发展不断提高办学水平;义务教育均衡发展不能千篇一律,应当允许学校办出特色,呈现出百花齐放的局面;义务教育均衡发展不能只重硬件,应当突出内涵发展和质量提高。

自2005年以来,各地把推进义务教育均衡发展作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要任务,并采取一系列政策措施,努力缩小区域之间、城乡之间和学校之间义务教育发展中的差距,如有的地方加大教育投入,开展标准化、规范化学校建设;有的地方将区域内城乡教师交流制度化,促进教师资源合理配置等,使义务教育均衡发展取得了新的进展。

三、重视提高教育质量,促进基础教育内涵发展

全面推进素质教育,关系党和国家教育方针的贯彻落实,关系青少年的健康成长,关系国家和民族的未来,是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。多年来,在党中央、国务院的高度重视下,各地积极贯彻党的教育方针,使素质教育的观念逐步深入人心,德育工作不断得到加强,基础教育课程改革全面展开,对考试评价制度进行了积极探索,教师素质有了进一步提高,学校的体育艺术工作和社会实践活动更受重视。但是,对培养什么样的人、如何培养这样的人的问题,始终未能很好地解决。在教育实践中,功利主义价值观还比较盛行,还存在着诸多突出问题和体制性障碍,使得素质教育工作成效不明显,已经成了社会各界广泛关注的热点和难点问题。

推进素质教育工作,仅靠教育部门和学校不行,需要进行综合改革。但教育部门应该有所作为,也可以有所作为。基础教育是推进素质教育的主要阶段,全面推进素质教育是新时期基础教育的核心任务。《中华人民共和国义务教育法》已将素质教育要求写入了法律,素质教育不再仅仅是理论上的探索和教育观念的转变,而上升为人民的普遍意愿和国家意志。今后必须进一步提高对素质教育重要性的认识,加大对素质教育推进的力度,紧抓机遇,乘势而上,寻求突破。

素质教育强调学生的全面发展,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。新时期新阶段,要进一步把“立德树人”作为中小学的根本任务,将社会主义核心价值体系融入学校教育的全过程。要深化教育教学改革,逐步形成符合素质教育要求的课程实施与管理制度,满足学业质量不断提高的评价与指导制度,激励教师专业能力的不断增强的教研制度,并进一步贯彻落实好中央关于加强青少年学生体育工作的要求。

素质教育强调学生主动发展,努力培养学生兴趣,减轻他们的课业负担。对此,义务教育阶段要率先减负,积极开展启发式教学,努力优化教学过程;注重因材施教,尊重学生的年龄阶段特征和个体差异;不断调动学生参与教学活动,保护学生的求知欲、好奇心,让学生感受到成功的喜悦,而不能靠加重学生课业负担,损害学生身体健康,违背科学发展观来谋求学生的“发展”。

素质教育强调不断提高质量,基础教育要让年轻一代都能接受良好的教育。在人人“有学上”和“上得起学”之后,“上好学”已经成为人民群众对教育的迫切期待,这是历史发展的必然趋势。

对此,我们应切实做好提高基础教育质量的工作,立足学校,走进课堂,安下心来办学,潜下心来育人。教育行政干部要进课堂,掌握教学实际,体察教师需要,了解学生要求,提供保障支持。教研部门要进课堂,加强对学校教学工作的指导,与教师一起备课,研究解决教学中的实际问题,指导教师改进教学方式。广大中小学校长更要进课堂,加强教师教学管理,督促教师提高课堂教学效率。[

四、重视提高教师队伍质量,促进教师队伍专业发展

教师队伍是提高教育质量,全面实施素质教育,推进教育教学改革,推动基础教育科学发展,培养高素质人才的关键。应该说,我国广大中小学教师的总体素质是好的。他们爱岗敬业,教书育人,扎实工作,默默奉献,为共和国的教育发展做出了巨大贡献。但是,也有一部分教师受市场经济的负面影响,对个人利益看得过重,师德修养和奉献意识较差。农村中小学教师队伍现状还不能完全适应基础教育进一步发展的需要。截至2008年,全国小学和初中仍有约24万名教师未达到国家规定的学历,同时还有37万多名代课教师。由于同一地区县镇与农村学校的收入待遇等方面存在着差异,城镇富余教师难以分流到农村学校去,并造成农村骨干教师的流失加剧。今后要用科学发展观作指导,促进广大中小学教师的专业发展。

1.重视选拔和聘用,吸引优秀青年担任教师

扩大免费师范生试点范围,逐步做到读师范不交钱,或师范生毕业从事教师工作后由政府偿还贷款。进一步加强和规范中小学教师管理,依法履行对中小学教师选拔、聘用的职责,认真按照国家有关规定,把职业道德标准放在首位,严把“入口关”。

2.加强培训力度,提高教师全面素质

教师要通过校本教研、脱产进修、攻读学位、争做名师等多种方式获得专业发展。切实加强中小学教师队伍的思想政治建设和能力建设,把法制教育和职业道德教育作为教师培训的重要内容,不断提高教师队伍的职业道德水平。教师资格证书不能一劳永逸,应依据教师专业发展情况不断提升。

3.调整编制额度,统一城、镇、乡编制标准

在统筹城乡基础教育发展的大背景下,应统一城、镇、乡各不相同的教师编制标准。考虑课程改革的需要、小班化教学的诉求以及学生人数减少的现实,在统一编制时要就高不就低。鼓励教师合理流动,促进义务教育阶段教师在同区域学校之间配置的大致均衡。

4.提高工资待遇,调动教师工作积极性

我国中小学教师基数大,国家在逐步提高教师的工资待遇的同时,还可以通过实施绩效工资政策,将《义务教育法》所做出的教师工资不低于公务员平均工资水平的规定落到实处,特别要保证班主任津贴的增长。今后,还要尽快解决幼儿教师和高中教师的工资待遇问题,焕发教师的工作热情,提高教师工作的积极性。

五、重视加强学校管理,促进基础教育规范发展

加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。一段时期以来,在学校管理中存在政府缺位、错位或越位现象,学校管理中各方责权不明,缺少章法,程序不清,效率低下,或者有章不循,我行我素。有的学校置国家课程计划于不顾,随意增减教学科目或课时;有的学校挤占学生休息时间搞集体补课;有的学校按考试成绩给学生公开排队,增加了学生的心理压力,等等。这些都违反了教育规律,亟待通过规范办学行为、加强学校管理加以解决。

1.加强招生管理

义务教育阶段学校要建立健全和自觉执行各项管理规章制度。要规范招生管理,不用考试方式录取新生。义务教育学校要自觉遵守让学生免试就近入学的制度,敞开大门接受符合条件的适龄儿童和青少年,不能采取考试、考核、测试方式选拔学生。高中招生要公平、透明、择优,提倡考查学生的平时成绩,参考综合素质评价;高中招收择校生也要有序进行,逐步走向规范。

2.加强收费管理

国家对义务教育的投入不断加大,特别是“两免一补”政策的实施和“管理以县为主、财政分级负担”机制逐步确立,加强了农村义务教育保障机制改革。城市实行免杂费之后,按照将义务教育全面纳入财政保障的要求,借读费、择校费、办班收入等作为学校多渠道办学经费来源的收费项目同时取消。在这种情况下,必须依法增加财政投入,规范学校收费行为。在政府保障了义务教育经费的前提下,学校作为提供公共服务的公益性组织,不应向学生和家长收取开展份内教育教学活动所需的费用,高中的收费也要透明、规范、有序。

3.加强教学管理

在校内要均衡配置资源,不以任何名义分设重点班和非重点班,对所有学生一视同仁,努力创设学生友好型学校。规范执行国家课程方案,义务教育课程方案代表国家意志,学校应自觉遵守,并保证学生参加社会实践活动的时间。

加强学校管理,应注意处理好几个关系。一是规范管理与科学管理的关系。规范管理应是科学的管理,规范必须服从于科学性,服务于科学性。不科学的规范,只会是束缚学校发展的羁绊。二是规范管理与人文管理的关系。管理首先得“管”,规范管理具有硬性,人人必须执行;管理还必须要“理”,体现出对人的尊重、理解和关爱,用感人的精神激励,深厚的情感关怀,创设和谐氛围,让教师觉得愉悦,让学生感到温馨。这样,规范才会内化为师生自觉行动。三是规范管理与内涵发展的关系。管理本身不是目的,而是要从科学发展观出发促进学校内涵发展。内涵发展的出发点是提高质量,落脚点是可持续发展。可以说,今天学校的规范管理是为了明天学校教育质量的提高。四是规范管理与因地制宜的关系。规范管理不能脱离实际,不能用某种模式生搬硬套,不能依一个标准齐头并进,要通过规范管理,创设良好

教育生态,鼓励学校管理创出特色。总之,基础教育要在办学中贯彻和谐社会的理念,在服务中实施管理,在管理中体现服务。

六、重视安全教育,保障基础教育安全发展

做好中小学安全工作、实现基础教育的安全发展,是落实科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要方面。同时,学校安全教育涉及科学知识传授、生命保护意识和文明行为养成,是实施素质教育的有效载体。

1.学生安全,至关重要

世上最宝贵的是生命。生命不保,何谈教育,何谈发展,何谈幸福。我国有211亿中小学生和2200万幼儿,保护他们的安全,责任重于泰山。近年来,全国各地坚持“积极预防,科学预防”的工作方针,在加强立法、完善制度、强化管理和深入开展安全教育等方面采取了一系列政策措施,在教育系统建立起了安全预警机制、定期安全检查机制、信息报送机制、事故统计分析工作机制和重大事故调查与处理工作机制,并狠抓落实,加大监督检查力度,进一步提高了学校安全工作的主动性、预见性、针对性和实效性,全国中小学校和幼儿园安全工作取得了一定成绩,各类安全事故发生率和学生伤亡率都逐年下降。但是,安全工作松懈不得,须警钟长鸣。一个没有安全保障的学校是一个不合格的学校,一个不具备安全意识的教师是一个不称职的教师。

2.安全教育,有用有效

令人欣慰的是,教育部门和广大中小学校大多能高度重视中小学安全教育工作,不断提高广大师生的安全意识和安全防范能力,认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》,将安全教育纳入学校必修内容,根据不同年龄阶段学生的认知特点,通过专门课程、学科渗透、实践活动等多种方式深入开展安全教育,让学生养成良好的安全行为习惯。在2008年汶川特大地震灾害发生时,许多学校组织学生有序疏散,没有因为拥挤踩踏而发生更大的伤亡。这表明,安全教育有用有效;平时多一次安全学习,危难时刻就多一份生的希望。所以,必须教育广大师生更加自觉地参加安全演练,掌握安全知识,养成良好的安全习惯。要把安全工作纳入学校目标管理范畴,制订目标管理细则,强化内部管理,堵塞安全漏洞,建立覆盖所有工作环节的安全责任体系,并建立责任追究制度。要完善突发事件处置的工作预案,落实预防安全事故和公共卫生事件的措施。学校要努力提高安全教育的有效性和针对性。在开展交通安全教育、游泳安全教育、灾害防御教育、应急避险教育过程中,调动学生广泛参与的积极性。要把安全与健康教育纳入教学内容,要有一定的课时保证,要定期开展自救自护的实际演练,使师生员工法制观念、安全防范能力、健康保健意识、自我保护能力得到进一步加强,维护学校安全健康成为师生自觉行动。特别要结合各地各校的具体情况,有针对性地开展教育活动。要在开学初、寒暑假和重大节假日前专门对学生进行安全、健康教育,提高学生的安全意识和防范能力。

3.保护生命,多方协作

孩子是家庭的希望,学生是祖国的未来。保护学生安全,需要发挥政府的统筹协调功能,进一步明确公安、交通、教育、地震、气象等有关部门的职责分工,加强部门之间的沟通与合作,构建学生安全管理工作的部门协调机制,共同为中小学生撑起安全的天空。教育部门和学校担负着保护学生安全的直接责任,必须加强对学校安全工作的领导,实行严格的校长负责制和岗位责任制。校长是学校安全管理工作第一责任人,需要深刻认识做好安全工作的重要意义和所肩负的重大责任,从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,本着对学生负责、对家长负责、对社会负责的态度,进一步增强责任感和使命感,把加强安全管理和学生安全教育工作作为一项重要任务,摆在突出位置,做深、做细、做实。

七、重视生态校园建设,促进基础教育生态发展人类与自然界共同发展的历史表明,人类只有保持与自然的和谐关系,实现生态文明,才能使人类自身得到健康持续的发展。基础教育作为人类文明的传承者,理应为社会主义生态文明建设做出贡献。

1.开展对全体学生的生态文明教育,建设人与自然相和谐的生态校园

生态文明是人类文明的一种形式,它以尊重和维护生态环境为宗旨,以可持续发展为依据,着眼于人的素质发展,强调人的行为自觉和自律,追求人与自然环境的相互依存、相互促进和共处共荣。可以在地理、生物等相关学科中渗透构建生态文明的意识,加强环境教育;鼓励开设环境保护主题的学校课程;通过丰富多彩的学校活动开展环境教育或参与环保行动,较早地播下生态伦理的种子,让学生初步形成生态意识、环境意识、资源意识、人口意识、法律意识。中小学青少年生态文明教育不止于课堂上的生态知识教育,更重在对学生生态行为的引导。所以,生态文明教育要从规范学生的行为习惯做起,培养学生的生态意识和良好生活习惯。

2.构建良好平衡的教育生态氛围

积极探索政府与学校、学校与社区以及学校内部治理的关系,进一步明晰政府、学校、社区的责、权、利。不断完善校长负责制,扩大学校办学自主权,在学校初步建立起科学、民主的管理体系。努力调动家长、社区参与学校管理的积极性,为学校发展创造良好的生态环境。教育部门和学校要积极加强校风、教风、学风和人文环境建设,加大对学生的法制教育,让学生知法、懂法、守法、用法。开展心理健康教育,开展丰富多彩的校园文化活动,形成健康向上、生动活泼的良好育人环境。弘扬中华民族传统美德,树立诚实守信、团结向上、互相关心、互相帮助的良好道德风尚,形成师生之间、学生之间友爱和谐的人际关系。

参考文献:

[1]课题组.改革开放30年中国教育重大理论成果[M].北京:教育科学出版社,2008.72、275.