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为全面贯彻落实依法治国基本方略,将法治建设作为学习实践科学发展观的重要内容,进一步增强领导干部法治意识,提升各级领导干部依法履行职责、依法办事的能力,促进××市工商行政管理工作更上新的台阶,××市工商局按照四部委文件精神及局党组研究决定,确定××市工商局党组领导班子成员及领导干部(包括非领导职务)、各县(市、区)工商局领导班子及领导干部(包括非领导职务)、各县(市、区)工商局基层工商所(分局)长为述法考评对象。
述法内容分为共性内容和重点内容,区别不同岗位职责和对象,突出重点,分类要求。重点内容包括:立足于工作岗位职责要求和依法履职的实际,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,特别是在服务发展、科学监管、消费维权、严格执法等方面,解决人民群众关心的热点问题;共性内容包括:社会主义法治理念及学本文来源:文秘范文法、依法决策、依法办事、遵章守纪等方面的情况。为确保领导干部述法考评试点工作顺利扎实推进,市工商局采取五项措施:
1、提高认识,增强工作主动性。在传达市述法工作试点文件精神的基础上,专题召开一次党组会,贯彻推进会的精神和要求,研究本局年度述法工作的组织领导、计划安排、内容形式,力戒形式主义和走过场,以扎实的工作作风、严谨务实的态度,按照规定要求认真完成好述法工作,并力求创新。
2、立足职能,提升内容周密性。在市里规定的六项述法内容的基础上,对行政决策、依法行政工作、学法情况等内容进一步细化,进一步突出科学监管、服务发展、维权执法等内容,努力使本部门的述法工作更具有工商职能特点,更符合时展的要求。并明确述法与述职述廉内容一并进行,要求述法工作必须客观、全面,纳入测评内容,接受机关干部和群众的评议,测评结果反馈本人。
3、主动延伸,扩大工作效应性。把述法活动向县(市、区)工商局以及基层工商所(分局)延伸,年终在县(市、区)工商局领导班子和领导干部述职述廉中增加述法的内容,纳入县(市、区)工商局领导班子年度考核和依法行政的考核内容,有条件的单位,还要扩大到主要执法办案部门的中层领导干部,要求在述职报告中重点就依法行政问题进行报告,供主管领导进行评价。基层工商所(分局)在组织“双述双评”的基础上,还要由基层工商所(分局)长对本单位一年来依法行政情况进行述法报告,公开接受社会各界和企业、消费者评议监督。
一、认真履行党风廉政责任
按照职责分工,本人对全局的党风廉政建设负总责。就任党委书记以来,本人认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决议,重视抓好领导班子和全局党员干部思想、作风、纪律建设,及时了解、掌握全局党风廉政建设总体情况,加强对落实党风廉政建设责制的领导。及时组织调整了党风廉政建设领导小组,对党政班子成员党风廉政建设责任作了明确的分工。按要求组织召开了党风廉政建设责任制领导小组会议和党风廉政建设专题分析会,听取党风廉政建设工作汇报,开展党风廉政情况分析。围绕企业中心工作,注重发挥党委的政治核心和监督作用,积极参与和加强对“三重一大”的监督。积极协调党政工之间的关系,维护班子团结。重视和支持纪委、监察部门的工作,适时检查,加强指导。特别今年,以行风建设年、优质服务年以及创建群众满意窗动为契机,扎实开展明查暗访、廉政专题学习等一系列活动,切实加强了党风廉政教育,进一步重视队伍建设,从评议来看,社会对职工队伍的作风表现较为满意。
二、践行廉洁从业
首先,自觉筑牢廉洁从政的思想防线。干净干事,是对领导干部最基本的要求。清白做人、干净干事,离不开自律与他律。工作生活中,我坚持用“自警自醒、自励自重”八个字作为自律的要求。认识到,权大权小、官大官小,由于把握不住底线,进了班房,跌了跟头,丧失做人自由的例子,不仅有远的教训,更有身边的例子,提醒自己不能犯事,不能心存侥幸,伸手必被捉。认识到,“人的本性终难压抑,一旦时机成熟,总要露出头来”,经常告诫自己心态要平,确立健康的价值取向,不把风光当能耐,不把享乐当追求,不妨清静一点,不妨清平一点,不妨清苦一点,牢记“物必自腐,而后虫生”,做到“不以善小而不为,不以恶小而为之”。认识到“管”字去掉“草”字头,更多的是提醒领导干部为“官”要自己“管”自己,要有“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”的权力观、政绩观、价值观。认识到,走出山门,进入校门,出了校门,隔入社会,多年努力,有所进步,来自不易,算算良心账、算算经济账、算算政治账,理应把职位当成干事的舞台,把岗位当成实现自身价值的平台,理应追求如歌德所说的“如果工作是一种兴趣,人生就是天堂”的境界。
有了廉洁从业的自律意识,使得自己在廉政问题上不犯糊涂,头脑清醒,认识到“没有制约的绝对权力,必然产生绝对的腐败”的铁律,认识到他律对于做好工作当好领导的重要性,自觉地接受党的纪律约束,经常拿镜子照照自己,拿尺子量量自己。
回顾一年来工作与生活,无论岗位如何变换,不变的是廉洁从业,自认为廉洁从业还是过得硬的,没有发生不廉洁的行为。一是顶得住诱惑。“人是一种好轻信的动物,他必须信仰某种东西;在缺乏好的信仰基础时,他宁可满足于坏的信仰”,所以,一年来警钟重敲,常思贪欲之害,常除非分之想,常戒享乐之念,常怀律己之心,同各种消极倾向作斗争,注重培育健康向上的情趣和正确的价值取向,谨慎交友,多看书、多写文章,无其他奢好,到现在为止也没有交上一个所谓的有钱老板,把清静寡欲当成一份享受,一种境界。二是秉公用权。领导干部是人民的公仆,这是权力的本质属性。我也清醒地认识到权力是把双刃剑,用得好,利党利国利民;用不好,误党误国误己。用人的腐败,是最大的腐败。我自认为,在集体决策发表个人用人意见,能够坚持原则,从工作出发,从大局着眼。三是把得住底线。这方面有不少规定,比如“八个不准、八个坚持”等,严格按照廉政承诺来规范自己的行为,我认为自己做到了手不伸,嘴不贪,心不花,不拿不该拿的,不去不该去的,不说不该说的,个人、单位送来的礼卡都及时上交,也没有发生按纪律需要报告的事项。
加强依法行政、推动廉政建设,关系党和政府在群众中的形象和威信,关系我们党的执政根基。市委、市政府始终高度重视法治建设和廉政建设,**年以来,开展了**、**等系列活动,制定出台了“**”、工作日午间禁酒等制度;深化行政审批制度改革,开通了市级网上行政审批和电子监察系统,20**年,市级行政许可事项下降**%,非行政许可审批事项下降**%;备案审查规范性文件**余件,清理规范性文件**余件;办理行政复议案件**余件;进一步规范和细化行政裁量权,开展了“三公”经费、“小金库”等专项清理工作;强化行政效能监察,共受理效能投诉**起,责任追究**人;严格执行《廉政准则》,认真开展廉政谈话、诫勉谈话、函询和责任追究,累计立案查处违纪违法案件**件,党政纪处分**人。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市依法行政和廉政建设方面还存在一些问题,主要表现在:有的机关工作人员依法行政意识淡薄,一些行政程序不规范,执法不公正,行政不作为、乱作为的问题还没有彻底解决;有的干部工作拖沓、作风漂浮、执行力不强,以致影响工作落实;违法违纪现象仍然存在,个别干部甚至触犯法律。上述问题一定要引起我们的高度重视,以坚决的态度、有效的措施切实加以解决。
一、加强行政程序建设,努力提高依法行政水平
加强行政程序建设是推进依法行政、建设法治政府的基本要求和关键所在,是推进依法行政、正确实施实体法、维护群众切身利益的重要保障。各级各部门特别是各级领导干部,要充分认识加强行政程序建设的重要意义,坚决按照法定权限、法定程序办事,努力维护广大群众的合法权益。具体工作中,要确保做到“五个到位”:
第一,要把重大行政决策程序执行到位。一要科学确定决策事项范围。由市法制办牵头,对《**》的**重大行政决策事项进行细化量化,落实到具体事项、具体单位,力争6月底前完成细化量化工作,并及时向社会公布。二要认真执行决策程序。严格执行重大行政决策征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五步走”程序。完善重大行政决策听证制度,对涉及群众利益的决策事项,必须召开听证会,倾听群众心声、吸纳群众意见、得到群众认可。三要加强行政决策合法性审查。由市政府办、法制办负责,尽快修订完善重大行政决策方案审查机制。今后,凡提交市政府常务会议或全体会议研究的重大行政决策方案,必须经过法制办的合法性审查,未经审查或经审查不合法的,不得提交会议研究。
第二,要把文件制定程序规范到位。一要认真执行规范性文件“三统一”制度。对规范性文件进行统一登记、统一编制登记号、统一公布。市政府办、法制办要抓好规范性文件起草工作的培训与督导,进一步规范部门文件。二要公开征求社会公众意见。政府各部门在规范性文件起草过程中,要广泛征求群众意见,市法制办对此要审查把关,凡是未进行公开征求意见的文件,一律按制定程序违法处理。三要严格开展规范性文件审查。各级法制机构要围绕权限是否超越法定范围、内容是否与法律法规和规章相一致等方面进行严格审查,不断完善规范性文件报备制度,做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。
第三,要把行政执法程序落实到位。各级政府及执法部门在执法过程中,要坚持管理与服务结合、处置与疏导结合,做到依法、合法、公正、公平。一要增强执法工作透明度。要向社会公开执法的主体、权限、依据、程序和形式,接受社会监督。在做出行政决定之前,要依法及时告知当事人法定权利,听取他们的陈述和申辩。二要提高执法工作公信力。对于重大执法决定,要由执法机关集体讨论决定,对专业性、技术性强的重大行政执法事项,要经过专家论证或评审后,才能做出行政执法决定。市法制办要在年内组织开展一次行政执法案卷评查活动,促进有关部门纠正不规范执法行为。三要推动执法工作精细化。各级行政执法部门要重新细化量化行政处罚自由裁量权,于6月底前报市法制办,审查规范后要向社会公开。
第四,要把行政违法行为纠正到位。各级行政复议机关要认真履行职责,发挥好以“行政复议”化解“行政争议”的主渠道作用,对符合行政复议受案范围的案件,要及时纳入行政复议渠道解决。要坚持“能调则调、调解优先”的原则,尽量通过行政复议和解、调解的方式结案。市法制办要抓紧拟定行政复议委员会相关制度,积极开展行政复议委员会试点工作,尽快建立起“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政复议格局。
第五,要把执法为民的理念强化到位。各级政府和所有执法机关,都要慎用手中的权力,在文明执法中树立党和政府的良好形象。要学会做群众工作,学会用法律手段解决实际问题,既要干成事,还要不出事,既要完成发展和建设任务,又要赢得群众的理解和支持。
二、狠抓廉政勤政建设,进一步树立良好的政风行风
(一)加强监督检查,推动落实重大决策部署。各级各有关部门要针对**、**、**、**、**和**等政策措施,深入开展落实情况的监督检查。同时,要立足我市实际,围绕党代会报告、政府工作报告确定的重要工作、重大事项、重点项目,以及市委、市政府做出的一系列决策部署,组织开展监督检查,对执行不力、落实不到位甚至推诿扯皮、久拖不办的,要严肃追究相关部门的责任。
(二)加强政务服务体系建设,进一步优化发展环境。今年以来,国内外经济形势复杂多变,我市与全国、全省一样,经济运行出现了下行压力。在这种形势下,各级政府及部门要高度关注企业特别是中小微企业的健康运营与发展,通过优化环境、搞好服务,积极主动地为企业解决困难和问题。一要深化行政审批制度改革。进一步清理和精简行政审批事项,做到能减则减、能压则压、能少则少,该取消的要坚决取消。要巩固行政审批清理成果,加强对已经取消和下放审批事项的后续监管,防止出现反弹。要加强市、县、乡三级政务服务中心建设,完善网上行政审批和电子监察“两大系统”。二要切实减轻企业负担。市减轻企业负担领导小组成员单位要进一步清理规范涉企收费,依法依规严肃查处乱收费问题。认真落实“企业生产宁静日”、领导干部联系企业等制度,为企业解决实际问题、创造良好发展环境。三要完善公共资源交易体制。目前,市级公共资源网上交易平台已试运行。要加强工程建设项目招投标、国有土地使用权及矿业权出让、政府采购等公共资源交易的网上监管,加快实现公共资源交易统一集中管理。四要进一步深化政务公开。重点推进财政预决算和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等八个方面的信息公开。凡不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,都要依法及时向社会公开。
(三)加强财政管理体制改革,最大限度地发挥公共资金使用效益。要完善国库集中收付制度,深化部门预算管理制度改革,加强财政资金使用管理。要从严控制“三公”经费支出,坚决反对铺张浪费。要加强行政机关和国有企业事业单位财务管理,尤其要加强金融机构风险防范排查工作,进一步完善制度、规范管理、强化内控,有效堵塞漏洞,防范风险,坚决打击违法犯罪行为。
(四)加强政风行风建设,解决好人民群众反映强烈的突出问题。政风行风连着民心民意。要进一步改进机关工作作风,严格执行“**”、工作日午间禁酒等制度,坚决查处有禁不止、作风散漫、纪律松弛、推诿扯皮、简单粗暴、等行为。各级各部门要集中开展“**”主题活动,扎实开展政风行风评议、“**”等活动,加大纠风工作力度。今年要重点抓好大型零售企业向供应商违规收费、物流领域乱收费和公路“三乱”、银行业金融机构收费、电信领域侵害消费者权益、教育乱收费、涉农乱收费和侵害农民土地权益等六个领域的清理整治工作,有关部门要制定具体的工作方案和实施意见。要高度重视群众来信来访,畅通群众诉求渠道,积极稳妥解决群众反映的问题。能解决的要立即解决,不能解决的要充分解释说明,绝不能置之不理,更不能激化矛盾,影响全市和谐稳定大局。同时,要善于利用网络、媒体等渠道,广泛吸纳有建设性、有价值的意见和建议,进一步改进政府工作,提高依法行政水平。
(五)加强班子队伍建设,树立领导干部良好形象。认真开展领导干部述职述廉、民主评廉、廉政谈话和“三联三审”等工作,严格执行领导干部报告个人有关事项等制度。坚决整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题,进一步加强对国有企业负责人廉洁自律的监督管理。各级监察机关要牢固树立“查办案件是尽职、有案不查是渎职、查不好案是失职”的意识,坚决查处违法违纪案件,绝不姑息迁就和纵容。各级领导干部要以身作则、洁身自好、严格自律,以自身模范行动影响带动广大干部,树立和维护政府机关、国有企业清正廉洁的良好形象。
三、健全完善工作机制,全面落实好各项任务
一要完善领导机制。各单位主要负责同志是廉政建设的第一责任人,要强化“一岗双责”制度,定期分析研究反腐倡廉工作,把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划,贯穿于各项改革和重要政策措施之中,做到“两手抓、两手硬”。
二要强化监督机制。市政府办、法制办要进一步加强对**的监督检查,开展行政程序建设示范单位创建活动,选择部分县市区和市直部门、单位作为行政程序建设示范单位,以此引导带动各县市区和部门开展示范单位创建活动。市监察局要加强经常性的廉政监督检查,督促有关部门抓好任务落实。