城市规划的目的
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城市规划的目的范文第1篇
关键词：项目管理；城市规划；房地产开发；实践意义
1 项目管理在房地产开发中的实践意义
项目管理对建筑工程有着十分重要的现实意义，因为现代建筑工程随着社会的发展，结构变得更加复杂、规模变得更大、标准要求也随之更高，而项目管理在建筑工程中的合理使用，是对建筑工程项目进行有效的施工组织，高效率的计划实施，以及严格的质量控制的重要保障。并且通过科学的项目管理对建筑工程前期的项目策划和项目目标的优化以及项目全过程的动态管理，可使建筑工程项目的费用目标、进度目标和质量目标得以很好的实现。
1.1 项目管理在控制工程费用目标方面：因为建筑工程项目多数投资规模都比较大，所以在建设过程中采取有效而科学的项目管理，通过建立健全资金使用管理体系，强化对工程项目的成本等相关费用的控制，使工程各个关键节点的资金投入都能够得到科学有效的管控，从而实现对整体工程投资的有效控制，确保有限的资金在最正确的时间使用在最有效的位置上，从而实现资金投入后的收益最大化目标。
1.2 项目管理对工程进度目标的控制：进度控制首先要做好工程项目的关键节点控制，项目在进入实施阶段后，对进度计划的关键节点要予以重点分析和落实，必要时应该倒排计划，对每个关键节点之前的各项工序做好预测，对关键工序提前做好安排，提前对可能影响工作进度的未知因素和环节进行控制。再者对各分项的交接控制，需提前对交接的条件做出预判，时刻关注交接条件的变化情况；做好预控措施。作为项目的管理人员对各项工序的进展情况要进行常态化检查，并对施工人员的安排情况进行了解，从而掌控关键节点的进度。若进度出现拖延现象，要及时进行解剖、分析，查找原因，确定已拖延的工作量和对总工期的影响的程度；并根据施工单位的工作效率、人力和机具设备的匹配情况以及外界条件的变化和影响程度，如天气影响、设计变更、材料供应等；认真做好纠偏方案，制定有针对行的措施，弥补拖延的工期。
1.3 项目管理对工程质量目标的控制：质量是所有工程项目的首控目标，因为它直接关系到生命和财产安全，也是所有企业必须要认真对待的。所以每个项目都必须有一个优秀的项目管理班子，并建立一套严格的工程质量控制体系，通过制定的建设、监理、总包、分包的工程质量目标责任制度，完全可以有效预防和控制可能发生的工程质量问题，并在发生质量问题后有效的采取措施进行整改，从而实现工程质量控制目标。
在施工准备阶段的质量控制：工程施工前，项目管理人员必须对监理单位的执行总监及相关的专业监理人员进行严格的检查和确认，同时对总分包单位现场施工管理机构的技术、质量、安全等管理体系进行严格审查，确保在施工的过程中可以很好地实现质量管理的目标责任制度。对于在工程施工中需要将要使用的电器安装、各种机械等设备要严格按要求进行检查，对需要提供权威部门的检测报告的，必须提供合格有效检查报告，并严格按照施工方案及规程进行操作使用。工程材料、设备和构配件等进场前应提供进场质量检验记录和质量证明资料，监理应对其进行严格的审核签认，并按照相关规定对进场的实物进行采用见证取样复试或抽检。对于验收不合格或者未经验收的工程设备、材料和构配件等坚决不允许使用并限期内撤出施工现场。工程开工前应组织设计、监理、总分包单位进行详细、认真的图纸会审工作，对图纸中存在设计问题，应及时与设计单位进行沟通确认，并形成图纸会审纪要，以便施工过程中出现因设计图纸原因出现的工程质量问题。对于比较特殊的分部分项工程，应编制施工方案，经过监理、总包等先关专业人员审批后，方可进行施工，确保施工不会出现重大的质量、安全问题。
施工过程中的质量控制：有多少个工程项目就会有多少种不同的施工过程，也就会发生很多种复杂多变的工程质量问题，所以根据具体的施工情况进行动态的管理是非常有必要的。对于工程的质量问题一般都会有事前预防、事中控制、事后整改三种方式处理，但是为了提高工程质量，确保达到预期的工程质量目标，事前预防是非常重要的环节。
项目管理的工程质量事前预防一般都会采用多种手段进行的，首先是熟悉图纸和技术交底，这是做好每个分项工程的前提保证，在每一道工序施工前，都应该组织监理及施工单位做好这方面的工作，从而合理的减少因对图纸的不熟悉和对施工技术的不理解而造成的工程质量问题。其次是中间交接的控制，对有关联的前后工序，在施工过程中，要严格执行中间交接制度，前工序完成进行下道工序施工时，应组织监理及相关施工单位共同对前道工序进行检查，达到要求并做书面交接后，才能进行下道工序的施工，这样会有效的避免不必要的返工。工程质量事中控制一般采取的都是采取严格的检查制度，根据工程的不同情况，采取分层检查和平行检查两种方式。所谓的分层检查就是建设、监理及各总分包单位对某一分项工程风别进场检查，并逐层进行汇报总结，从而起到多层次监督的效果，提高对工程质量的控制。而平行检查就是各相关单位同时对某一分项同时进行检查，这样主要是因为分项的检查量比较大，可以有效的利用人员的数量，达到检查的全面性。当然事中的质量控制还要注重对工程质量细节方面的检查，所谓的“细节决定成败”是绝对的正确的。例如工程中电器安装工程，主体阶段的预埋管如果控制不好质量，在线管的连接、埋设位置以及甩口处的处理等这些细节方面不加注意，那么到了装修阶段，线管无法疏通，无法正常穿线等问题就会不期而至，甚至于还要重新下管，破坏原有结构楼面、墙面，不可避免的造成人、财、物的浪费，从而大大增加工程费用的投入，还会影响到正常的工期目标的实现。工程质量事后整改只是对已经发生的工程质量问题进行必要的修理补救的措施，我们在加强项目管理过程中，还是要尽量避免类似情况发生的，对于因为设计等原因造成的工程质量问题，即使要采取措施整改，也应该要求设计出具正式的设计变更文件，不能随意整改而造成二次返工现象的出现。而对于一些可以避免的工程质量通病，我们还是应该加强项目管理在工程中的作用，做到在事前预防、事中控制中解决问题，避免事后的整改。
2 房地产开发与城市规划协调管理方式
2.1 制定全面、科学、合理的城市总体规划，为房地产开发建设指明大方向。为了协调城市规划与房地产开发之间的关系，首先应该按照国家颁布的相关规划法律，结合城市的实际特点，并考虑中远期要求，制定具有城市文化特色的总体规划，进而形成对房地产开发建设的整体制约与规范。其次，总体规划的制定过程中应该注意经济产业、生态环境、基础设施以及配套附属设施等多方面的要求，确保整体规划的全面合理与切实可行。
2.2 房地产的开发建设要遵循诚实整体规划目标。在房地产项目建设开发过程中，应该注意遵循城市规划的整体要求，不能只顾眼前经济利益的短视建设。在对住宅小区的设计、建筑物的样式风格、环境设施的改造等方面，不仅需要考虑市场的要求，同时也应该注意与城市的规划要求、城市的发展要求以及城市的文化特色要求相适应。
2.3 城市规划与房地产开发必须注重可持续性。可持续行驶进行城市规划与房地产开发建设的基本要求，也是实现城市建设能够长远发展的必然条件。实现两者的可持续性，必须充分理解城市以及区域规划的本质要求，并在具体落实措施上，注重长远可持续要求，将近期的房地产开发建设与远期的城市规划目标一致化。
2.4 不断补充完善城市规划管理理论以及制定方法。社会是不断发展进步的，房地产开发所面的市场条件也是复杂多变的，因此在城市规划的管理上，必须充分考虑这些可变因素，对现行的城市规划理论以及工作方法进行补充完善，以便于能够为房地产开发建设提供作为科学合理的指导，确保城市规划能够为下一步的城市建设提供作为合理的布局基础。
参考文献：
城市规划的目的范文第2篇
关键词：城市规划；经济发展；环境；辅助
城市规划是随着经济发展、社会进步而逐渐形成的城市管理理念。古代就在逐步形成的城市管理理念，在现代社会被更加广泛的接受和重视。在我国自提出现代化建设理念以来，城市规划这一理念已经成为全国城市综合建设的重要组成部分。近年来，城市规划理念已经深入到各级城市建设的所有角落，以实现特定时期内的经济社会发展目标为目的，确定城市发展的大方向，合理利用城市土地、规划城市布局以及关系建设的其他综合项目。研究城市规划与经济建设之间的关系，对城市的综合发展有重要意义，应该予以关注。
城市规划的目的
城市规划是现代化的城市管理理念，关系着城市整体建设的方方面面。只有明确城市规划的基本任务及最终目的，才能使城市规划的研究有的放矢。
（一）城市规划的主要面容
城市规划的内容在各国各有特点，而在我国社会主义国家的兴致以及科学发展观的指导下，城市规划的基本任务是，通过合理城市空间组织布局，满足经济社会发展以及环境生态保护的需要，从而达到提升人民生活整体水平的目标。城市规划必然包括一种强制性内容，涉及城市基础设施以及相邻城市的相应设施，同时包括城市的文化遗产之类必须控制开发的内容。合理的城市规划必须估计城市发展的各基本面，严格规划城市资源的开发使用程度以及范围用途，具备自身城市独有的特色。
城市规划必须从大局出发，兼顾城市整体以及长远利益，合理而有序的规划城市空间布局，从而提升城市整体效率，为经济社会发展提高有效保障。城市空间有限，合理的利用，避免浪费，同时兼顾环境保护以及其他多方面内容，也是城市规划的基本内容。同时，合理的城市规划必须做到符合当前可持续发展要求，协调经济发展、社会进步以及生态保护三者的并存。还需建立各项有效机制引导和控制城市各项建设活动与城市发展目标一致，并提供有效信息，促进城市各项事业的健康有序运行。
（二）城市规划的最终目标
经济社会的发展进步，是城市规划的出发点和着力点，经济的发展、人们生活水平以及生存状态的提高，才是城市规划的最终目的。当代社会，以科学发展观为指导，坚持统筹经济社会以及环境人文多方面的因素综合发展，这也正是城市规划所必须遵循的着力点以及最终目的。现代城市的发展不仅是城市内部经济的调动，还要提供强大的吸引力，引进外来资本及人员，才能是城市更好的发展，实现城市规划的最终目的。
只有合理的规划城市空间，最大程度的有效利用，不浪费有限的土地资源并兼顾环境保护和人民生存环境的提高，才是科学城市规划的基础。然后，合理布局城市基础设施安排，有效重组城市经济建设布局，为经济社会的发展进步提供软环境以及发展空间，才是城市规划的最终目的。经济的发展建设，是城市规划的长远目的。现代化城市规划必须以城市乃至国家的整体长久经济利益为主线，不偏离科学发展观，保证经济社会可持续发展。
经济建设的重要性
经济发展水平决定城市规划的程度
城市规划，是综合城市管理手段之一，是由专业人员团队经过实际勘察研究并综合城市多方面因素而最终得出的城市发展方案。这一方案，结合城市现实经济建设程度，构想为来城市经济发展目标而形成，既要研究城市现有的整体水平还要为未来城市发展方向及目标提供合理方案，其内容的深度，取决于城市现有建设水平。低估或者抬高城市实际经济状况，所得出的城市规划方案都是不合理且无法实施的。
另外，经济为城市规划提供所需的资源，包括人力、物力以及财力。经济发展水平越高，所引进的专业人员水准越高，提供的财力物力资源越充分，就越能使科学的城市规划方案真正的得到落实。城市规划的重要内容之一是城市土地资源的利用，只有坚实的经济基础，才能补偿现用土地使用人的利益损失，同时，为其提供更好的经济发展环境。坚实的经济基础才能保证城市规划的重要内容渗透到城市各个角落，并保证其实施起来。所以说，城市经济发展水平决定城市规划程度。
经济建设决定城市规划的长久性
城市规划，是一个城市在一定时期的的整体发展构想，具有一定是时间要求。而在这一时期内，城市规划的实施层次会逐渐升高，对各方面的要求也在日益提高。只有坚实的经济基础，才能保证城市规划进程中所需的各项资源及时到位，保证城市规划的进行。
同时，城市规划改变着城市的构造格局，对经济产生必然影响，只有经济建设不断地调整进步，才能使城市规划方案得以保持，软环境和硬环境同时发展，才是长久之计。现代城市规划必然涉及到城市已有资源的整合，产生某些利益冲突，只有经济基础坚实的城市财政及时的补偿这部分损失，才能使城市规划对经济发展长久利益的以实现。
（三）经济建设为城市规划提供良好环境
首先，城市规划的形成，是专业人员经过科学复杂的考证研究，综合有形无形环境以及考虑多方利益而最终得出的。其次，现代城市规划，关系城市国家的诸多方面。近年来，提出关于城市规划的监督听证制度，以及全面的法律法规环境，为城市规划限定正确空间也为其实施提供良好环境保障。只有经济坚实的城市，才能有精力不断地完善城市规划所需的必要法律保障并且有效监督城市规划的运行。再次，城市规划的实施，需要结合多方面有效信息，并且保障再实施过程中消息的及时准确，以及不断更新，这些，都需要坚实的经济基础为其提供高效服务和技术支持。综上三点，城市经济建设为其城市规划的视线提供相应人文环境，法律保证以及信息技术支持，是城市规划得以保证实施的重要方面。
城市规划与经济建设相辅相成
城市规划的目的范文第3篇
关键词:项目管理;城市规划;城市规划管理;管理模型
0 前言
近年来,我国城市规划的制定已经上升到法律、法规的高度,各个城市都制定了完备的总体规划。总体规划一般以15 年为限,在此基础上,又制定了切实可行的控制性详细规划,有的城市补充制定了修建性详细规划,通过专家评审和广泛的公众参与,形成法律条文,并得到城市政府部门领导的足够重视。然而,在我国城市规划实施过程中,如何进行协调有效的管理,却一直停留在长官意志,行政计划管理的阶段。我们国家的城市普遍受经济力量和城市规划管理力量不足的困扰,受到社会和政府控制力不强的影响,受到急功近利心态的支配,往往在城市规划实施中有统筹规划,却缺少统一的实施管理。例如,一条道路刚刚建好就因铺设管道而开挖,过几个月要铺设电缆,再开挖,再填平,道路被戏称为“拉链”。这不但给车辆和行人带来了不便,而且浪费了大量的人力和金钱。因此,对如何进行有效的城市规划管理应该予以足够的重视。
管理就是“在变动的环境中依赖人与物的互动而获得组织绩效改进的人类实践”[1]。从泰罗开始,开启了一条通向管理“确定性”的道路,管理由经验变成一门“科学”。人们试图找出人类活动的规律而进行组织、决策。城市规划管理这一管理实践活动有其自身的发展脉络和进程。这些庞杂的内容可以利用多种可能的途径和工具,找到城市规划管理的技术实现方法。本文就是试图为城市规划管理找到一种系统规范、容易控制和实施的管理方法。
1 城市规划项目管理研究的思路
1.1 传统的城市规划管理的运作模式
一切生产和公共事务的管理, 其共同的目的就是试图“最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展,它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控,逐步实施。从这个意义上讲,城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而凭借规划管理部门现有的地位和力量,却又是力不从心的。
我国城市规划管理的工作系统如图1 所示,把城市规划作为一个系统来分析,城市规划的组织编制和审批管理作为决策系统,主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统,它包括从建设工程的计划、用地安排到市政建设,管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施监督检查是反馈系统,主要负责建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统,系统运行的保障条件有很多,如组织、人员、体制、机制、法制等,其中法制保障尤为重要[2]。
从图1 可以看到,整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的,它包括城市规划管理大系统,硕士论文城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局,大到社会的、经济的、文化的,小到一个地块边界,时间跨度长则 20 年,短则5 年。子系统包含了建设项目规划的选址管理,用地的规划管理和建设工程规划管理,组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转,协调操作,需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现管理的目的,城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方法、经济的方法、咨询的方法。
1.2 城市规划管理和项目管理的融合
一般而言,项目是指一次性的、临时性的活动,贝内特·P·利恩兹在他的《21 世纪的项目管理》的序言中第一句话就指出“项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法”[3]。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点,城市规划正是在一定的时间限制内(总体规划一般在10~15 年,详细规划一般在1~3 年),为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此,城市规划可以作为一个项目。那么,从城市规划管理的现状看,将项目管理这一系统的、科学的、可量化的管理方法引入到城市规划管理中来是可行的而且是必要的。其理由如下:
(1)由于社会经济的复杂性,城市规划的顺利实施,需要不同领域的相互协作才能完成。充分利用自身能力的同时,也要大量控制外部资源,才能实现城市规划的多目标。由于现代科学技术的发展,管理信息技术和电子商务的出现,项目管理工具的多样化,使城市规划项目管理的技术实现成为可能。
(2)城市规划管理部门要对城市发展变化更为敏感,解决问题的速度更快,成本更低。传统的科层式的组织结构官僚主义严重,反应迟钝,无法应对这种变化,而项目管理要求的是扁平式的管理体制,矩阵式的组织方式相对于传统的科层式组织方式要灵活得多。
(3)建立程序化、科学化的管理制度。职称论文市场经济条件下,除了健全的法律、法规的保障,建立程序化、公开化、科学化的管理制度更为重要。这种制度包括高效率的操作程序,科学严谨的操作过程和公正效率的操作方式,以减少管理人员的随意性,保证较高的透明度和较强的办事效率。项目管理的科学体系,灵活多变的方法,才适应管理规范化的要求。
(4)项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下,政府的职能是服务的职能。运用经济手段提供服务、政策引导和组织协调,变过去的指令性管理为综合性的宏观调控管理。项目管理的多目标属性既保证了城市规划管理的权威性和原则性,又实现了政府管理的职能转变。
管理的有效性表现在管理的闭合性,城市规划管理应用项目管理的方法,建立封闭的系统管理模式,贯穿在项目的审批、实施、控制、监督的全过程(如图2)。2 城市规划项目管理模型的建立城市总体规划由于其时间的跨度很大,包含的内容非常综合,从项目管理的角度出发,我们可以把它看作是一个大项目 (Program),从这个大项目(Program)中,我们可以分发成若干个项目(Project)[4]。同时,也体现了战略目标和项目目标的统一。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容而进行分类的。例如,根据图1 所示,城市的总体规划这个大项目可以分成若干个项目:项目选址规划,建设用地规划,城市交通规划,城市管线规划,景观绿地规划,居住区规划等等。这种分类按照行业对口的方式进行,但是由此产生的弊端也是显而易见的。
(1)由于整个总体规划的综合性和同步性,由行业的形式进行分类,就会造成各个行业部门各自为政,自成体系,从总体规划的推进时间来看就会参差不齐,容易造成行业间的不协调和矛盾(如城市道路的“拉链”现象)。从而影响整个规划实施的进度,造成大量的重复建设和不良的经济效益。
(2)由于社会的复杂性和多变性,使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行, “一个简单的事情,通过一系列稳定的复合过程,会引起复杂的后果”[6]。在总体规划这样一个大项目中,如果一个项目,比如道路交通或土地计划的变更,往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更,而由于规划实施的超前、滞后等原因,这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么,这种层层分解的“细化的复杂的工作(可预测的,线性的)又将被动态的复杂性(不可预测的,非线性的)的管理所替代。”这就使得这种分解成子项目的做法会造成更大的混乱和不确定性[7]。
城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统,随着系统内区域和城市条件的变化,城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别,短时间内要有足够的稳定性,对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图;而长期发展要有足够的弹性,以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。因而主要强调目标的过程管理和时间顺序管理,不是为了“详细地描述空间发展的最终状态”[8]。
项目管理本身就是一种变化的管理,如何将一系列的复杂的问题简单化,让变化也能在计划的范围内变化[5]。我们考虑建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目(Program)。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目(Project)。项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念,对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标,将大项目按年度分解成项目,即每一年作为一个项目(Project)来建立项目管理模型。
例如,总体规划是15 年,我们把每一年的规划实施看作一个项目,按照总体规划的要求确定该年度的控制性详规(实施计划),明确实施目标,确定各个部门的规划实施范围,留学生论文 建立相应的项目团队,确定绩效/技术控制标准并严格实施。到一个年度结束,表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上,根据城市发展的要求,总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目,制定一个新的项目管理计划。用这种计划之中有变化,动态之中相对静态的做法,进行城市规划的实施管理(如图3)[9]。
从图3 中我们可以看到,根据城市规划项目管理的自身特点,这里列出6 项管理领域的内容:计划管理即综合管理(整体管理),绩效/技术管理包含了质量管理和费用管理,由于城市规划的质量标准和费用估算较难确定,可以建立相关目标体系来评估项目的绩效,以保证传统的质量、费用、时间三大目标的实现[10]。由于行政机构的加入,项目队伍建设本身包含了沟通管理的内容,因而没有单独列出。采购管理在宏观的规划实施管理中也没有专门列出讨论。
城市规划的目的范文第4篇
关键词：公共政策；城市规划；社会发展
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、公共政策与城市规划概述
（一）公共政策的内涵
简而言之，公共政策实质上就是人类社会活动计划性、组织性以及目标性的集中体现，也是国家或政府等社会公共权威在社会政治活动中的重要行为准则。目前，国内外对于公共政策的概念并没有一个统一的定论，国内外的专家学者对公共政策的概念也都各持己见，通过综合分析，笔者认为公共政策是国家机关在特定历史时期为了解决一些公共问题以及协调公共利益而采取的政治行为或规定的行动策略，其属于一系列法令、条例、办法、策略、措施以及方法的总称。公共政策是对社会的公私行为、规范、价值作出具有选择性的指引和约束，并借助计划、方案、项目、措施以及法令等予以表达。对公共政策的研究不但有助于社会资源的合理分配，而且还有利于解决当前社会存在的具体问题，进而达到推动社会发展的目的。公共政策的本质主要体现在以下几个方面上：其一，利益选择。与政府的价值偏好相一致；其二，利益整合。综合考虑不同利益主体的实际需求；其三，利益分类。主要倾向于保护大多数人的利益，这里的利益既包括长远和整体利益，也包括根本利益；其四，利益落实。需要将相关的政策落实到实践当中，确保分配的利益能够到位。
（二）城市规划
从某种意义上讲，城市规划本身就属于一项公共政策，或者也可以说成是一项城市公共政策。所谓的城市规划具体是指政府在城市发展、建设以及管理领域当中的公共政策，它能够给城市的长远发展提供准确的目标，同时还能为这一目标的实现提供不同的途径，并对城市发展过程中出现的各种矛盾进行协调，对相关的建设行为进行规范和管理，最终目的是为了实现公共利益最大化。我国尚未进行经济体制改革时，城市规划一直以来都是国民经济以及社会发展计划的主要工具之一，在当时，城市规划的作用具有一定的局限性，即局限在国家本位及空间发展领域。在我国实现市场经济后，城市规划逐步转变为服务于经济建设这个核心任务，其政策目的也开始偏向于追求市场效率。现阶段，我国的科学发展观对城市规划公共政策的定位提出了新的要求，作为行为准则的公共政策，其主要特点是解决公共问题，所以基于公共政策背景下的城市规划必须充分体现出公共政策性，这就要求在编制城市规划的过程中，应当转变规划理念，并对规划方法进行创新，制定切实有效地公共政策措施，以此来显现出城市规划作为公共政策的优势。此外，城市规划的内容在不同时期也均不相同，较具代表性的内容如表1所示。
表1城市规划的代表性内容
二、基于公共政策背景下的城市规划对策
（一）审批程序分级化
从宏观层面的角度上看，当前，我国各部委都在编制规划，由他们编制的这些规划对城市规划有着一定的影响作用。由于城市总体规划、城镇体系规划、各类专项规划以及近期建设规划的内容和深度均不相同，因而无法安排在一个阶段内同时完成。为此，国家级规划管理部门应当先确定出需要以及可能控制的内容，并在对各个城市总体规划进行审查的过程中，将检查的重点放在强制性的内容是否落实到位以及有没有在原有的基础上进行突破和创新，而并应该只重视城市规模方面的审查。此外，城市规划审批程序也应当分级，可按照不同的内容要求确定出不同的审批层次，一方面应当在城市规划决策纵向结构上确定中央和各级政府对城市总体规划的决策权限与责任；另一方面应在横向结构上做到决策层与操作层分离，这有利于推动城市规划的顺利进行。
（二）对阶段进行科学合理地划分
决策阶段划分的是否科学合理，直接关系到城市规划重点内容的具体实施情况。为此，必须要突出重点内容，确保所建项目与专项规划内容协调一致，这不仅有利于提升规划实施的效率，而且还有助于确保规划合理有序地进行。同时，对阶段进行科学的划分，还可以使我们在不同时期采取不同的监督方式、应用有效地政策法规，进而达到因事制宜和因时制宜的目的。从规划管理的角度上讲，城市规划过程中，最为关键的环节是对道路、基础设施、生态环境以及城市安全的有效控制，除上述环节以外的其它问题，应当由城市规划管理人员按照实际的发展情况进行选择。
（三）构建城市规划全过程的评估体系
基于公共政策的角度上讲，城市规划并不仅仅是以物质空间规划为核心的文本图纸成果编制和实施，更为重要的是城市规划过程应当以空间政策规划作为核心。为此，在公共政策背景下的城市规划评估应当包括对规划方案和成果的总结性评估、对规划政策实施和决策过程的形成性评估这两大方面。在评估过程中，不但要针对城市规划目标价值的合理性，而且还要针对目标达成度进行评估。换言之，只有建立起以公共政策为背景的城市规划全过程评估体系框架和评估方法，才能清楚地认识到城市规划能够发挥出的具体作用以及规划过程中存在的各种问题，进而为城市规划体制的完善提供预测性和反馈性的信息。可以从时间维度对城市规划评估的全过程进行分析，具体内容如图1所示。这属于一种周期性的总结和反馈过程，它并不是针对某一个规划方案或是项目进行调整优化，而是直接指向整个城市规划体系的实验性规律的总结，是一种非常典型的动态评估过程，这对于后期的城市规划编制、实施以及管理等具有一定的参考价值。
图1 城市规划全过程评估时点图
参考文献
[1]杨卡.基于公共政策视阈的城市规划决策方法探析[J].东北大学学报（社会科学版）.2012(2).
[2]曾悦.由城市规划到城乡规划，从技术蓝图到公共政策——城乡统筹发展对成市规划的影响[J].四川建筑.2011(6).
城市规划的目的范文第5篇
关键词：生态文明；生态城市；生态城市规划；保障机制
1、生态文明、生态城市与生态城市规划
由于人类大规模的工业化生产，环境质量越来越差，为了实现可持续发展，保护生态环境，生态文明逐渐深入人们的心中，这是人类对自己的反思，更是人类文明的进步。生态文明并不是与经济发展相悖的，而是相辅相成的，生态文明以可持续发展为基础，以保护生态环境为宗旨，包括人与自然，以及人与社会的协调关系。为了实现城市生态环境建设，需要理论作为指导，生态城市理论也就应运而生。所谓生态城市，即以人为核心，但达到的是社会、经济以及生态良好发展的人类生态系统，要进行生态城市建设，除了要重视人与人之间的和谐之外，也要重视人与自然以及社会的和谐关系。要想建设生态城市，必须要有正确的生态价值观以及伦理观，提高公民的生态保护意识，自觉保护生态，大力宣扬生态文明理念。
要想做好生态城市建设，首先要做的是生态城市规划，所谓生态城市规划，即以生态价值观念为基础，全面规划城市经济、社会、环境、文化以及设施等，依据自然环境以及有关政策规定，通过生态、环境以及规划三个方面的理论原则作为指导思想，实现城市经济、政治、文化、社会以及环境的协调性发展。在进行生态城市建设之前，要制定合理明确的生态城市目标、发展的方向和布局以及需要重点发展的部分，为了实现城市的可持续发展规划，就要全面解决城市各个方面存在的问题。城市规划是一种系统化与区域化的规划，这就决定了在进行规划时，要全面考虑到各个方面，系统分析与解决各个要素及其联系，可以借助计算机等现代技术，统计并分析数据、建模，采取适当的生态工艺以及工程技术，实现全面规划，统筹兼顾，在规划时要全面思考分析城乡、区域、国家乃至全球不同地域空间层次，行动时脚踏实地，共同行动的同时，立足于地方行动。除此之外，生态城市规划是一种动态规划，有着一定的灵活性和弹性。
2、我国生态城市规划建设现状与经验
2.1我国生态城市规划建设的现状。最近几年，随着经济的发展，人们已经逐渐意识到经济的发展不能以破坏环境为代价，保护环境的意识也越来越强烈，许多城市已经提出了建设生态城市的目标，而且也进行了国际合作和交流，虽然生态城市规划有很大的进展，但是仍然存在着不够到位的地方。
1）生态城市规划缺少恰当的功能定位。作为指导生态城市发展的综合规划，生态城市规划缺少恰当的功能定位。不够理解“生态城市”，致使规划过程和结果不够科学合理。由于不同地方的规划部门不同，建设和管理设计的部门也较多，如：国土资源部、建设部、林业部、水利部等职能部门，这样一来，就造成责任无法落实，生态城市规划和城市规划体系以及管理制度无法有效结合。
2）生态城市规划缺少统一的评价指标体系。一般说来，在对生态城市进行规划时，其规划的对象并不是简简单单的一个或多个个体，而是整个生态系统，因此，其难度可想而知。如果将生态系统划分为几个不同的类别，首先能够想到的应是区域内社会、经济和生态三个类别，然后，更细致来说应该还有生态省、生态市和生态县。其中对生态城市进行规划时，必不可少的是编制和执行，编制是手段，执行是目的，但只有这两样还不够，必须还要具备统一的评价指标，只有这样才能对最终的生态城市规划现状进行评价，从而汲取经验。但目前生态城市规划缺少统一的评价指标体系是我国生态城市规划中现实存在的问题。
3）生态城市规划缺少良好的公众参与机制。生态城市规划如果缺少良好的公众参与机制，许多事情往往会事与愿违。通常情况下，生态城市规划基本都是本着改善当地环境、给居民带来更好生活的目的，但由于公众参与匮乏，不仅相关部门在施工作业时困难重重，而且即使后期生态环境得到了改善，公众也不知道背后的艰辛，仍然会肆意破坏。导致公众参与度不高的原因有很多，其中公众对生态规划概念理解不到位是一部分，但更多的是缺少公众参与机制，因为公众参与机制代表的是公众参与的渠道，如果根本连参与的渠道都没有，那就更不用说公众参与了。
2.2我国生态城市规划建设的经验
2.2.1科学编制生态城市规划。科学不仅仅是一个概念，它对人们的许多生产生活活动均具有指导作用，当然，生态城市规划也不例外，只有对其进行科学的编制，才能达到事半功倍的效果。生态城市规划不仅是在为当代人谋福利，而且也是为了子孙后代的可持续发展，因此生态城市规划就涉及到了人类社会的经济、技术、行为等各方面问题。在规划时最浅显的目的应是改善环境质量、提高城市生态经济、合理利用现有资源等等，这些看起来比较简单，但如果缺少科学的编制，不仅很难做到统筹兼备，而且会出现各类不必要的问题。因此，相关生态城市规划部门必须要清醒的认识到科学的编制在生态城市规划中的重要性。
2.2.2采用综合集成的分析方法。由于生态城市规划的目的较为复杂，因此一般的方法很难胜任，现阶段，由于缺乏有效的方法，很多生态城市的规划基本还是沿袭着传统城市的做法，这样一来，最直接的后果就是当前社会形势下的很对问题很难得到有效解决，换句话说，生态城市规划中，由于方法的限制，很多问题仍旧亟待解决，因此，目前生态城市规划的当务之急是总结研究出一种行之有效的规划方法，但是在这之前，生态城市规划中完全可以采取综合集成的分析方法，虽然这种方法有部分不足，但也仍舊经得起时间的考验。
2.2.3统筹兼顾，注重城市的生态承载力。虽然城市在发展中可以无限制的向周围扩展，但处于任何发展阶段的城市均有一定的承载力，如果超过这一承载力，后果不堪设想，所以在生态城市的规划中必须要注重城市的生态承载力，要想做好这点，必须要对整个生态城市统筹兼顾，对城市产业结构、人口数量、资源配置等进行宏观调控。另外，在做好这些的基础上，还应适当运用一些合理手段，如投入一些资金等保护并提高城市的生态承载能力。
参考文献
[1]陈雪，王海滔.生态城市规划系统及实施路径探讨[J].智能城市，2016（08）.
