城市社区运营

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城市社区运营范文第1篇

【关键词】社区 孕期保健质量 影响因素

中图分类号：R715.3 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2010）12-363-02

孕期保健是指从怀孕开始至分娩前这一段时间的保健。孕期保健包括了早期发现孕妇，早孕期保健，妊娠中晚期保健，孕期营养，孕期用药，孕期感染，谨防畸形儿，孕期劳动保护，的护理，产前诊断十项内容。其目的是保护孕妇和胎儿在妊娠期间的健康[1]。社区卫生服务是以健康为中心，家庭为单位、社区为范围，需要为导向的具有综合性和连续性的健康服务。结合宁夏民族人口分布及宗教特点研究，现将社区孕期保健质量影响因素研究分析总结如下：

1 对象与方法

1.1 研究对象 根据年龄，文化程度，经济状况，医疗保险或生育保险情况，在辖区居民内采取随机抽样的方式选择身体健康的孕妇，以及社区孕期保健工作人员。研究对象均同意接受访谈，并能正常表达自己的感受并。

1.2 研究方法 研究中通过访谈，了解影响社区居民孕期保健质量的影响因素，并做书面记录。访谈结束后进行统计归类。

2 结果

2.1 婚检与初次产前检查对孕期保健质量的影响 自2003年10月国家对于强制婚检改为了自愿婚检后，全国范围内婚检率大幅下降，如果贫血，性病（如梅毒）或生殖系统感染或有毒害物质接触等妊娠危险因素在孕前不能被及时的发现，这对孕期保健质量有不良影响。并且由于不再强制婚检，城市居民的初次产前检查孕周平均推迟了2周[2]。很多妇女孕中晚期才开始第一次产前检查，虽然确诊怀孕后的居民普遍会认真填写孕产妇保健卡建册，基本按照保健卡上的要求定期产检，但孕12周之前是进行筛查妊娠糖尿病，高危妊娠，遗传筛查，降低早产儿出生率，降低孕产妇死亡率的重要时期，也是进行产前诊断的重要阶段。强制婚检的取消，与社区内妇女初次产前检查是推迟，对辖区内孕期保健质量有不良的影响。

2.2 家庭经济状况对孕期保健质量的影响 家庭的经济状况也决定孕期保健的质量。在访谈中，有很多的孕妇和社区居民反映，虽说现在随着生育保险的普及对于住院分娩的多少都能报销一些 [3]，但孕期检查通常不在此列。孕早期和孕中期的包括血常规，血型，尿常规，肝肾功能全套，围产病毒四项，唐氏筛查，B超等检查费用约须600-1000元不等，如须发现异常须进行进一步的产前诊断，如四维彩超，羊水染色体检查等，费用将更高。很多家庭收入低经济较困难的孕妇因难以承受这笔过高的费用而仅仅只做便宜的如血尿常规一类的化验或者不做任何检查。绝大部分的孕妇都表示随着家庭收入的增加，只要在经济承受能力内都会愿意并且会按照医生的要求进行产前检查率，孕期保健能明显提高。可见，经济条件的好坏也是影响社区妇女利用孕产期保健服务的社会因素之一[4]。

2.3 孕妇与孕期保健医护人员之间的认知差距及信任度对孕期保健的影响 由于医疗卫生保健行业的特殊性在医护人员与孕妇沟通过程中医护人员过多使用专业术语，或者因为孕妇文化水平和理解能力有限，会出现认知偏差。医护人员认为孕妇获得了知识，实际上孕妇对医护人员解说的知识并没有理解。有一部分孕妇觉得大医院的医生和护士不够热情，对自己的状况了解的不够就被匆匆打发。而对社区卫生服务中心的人员质疑他们的经验，处理专业问题的能力，还有质疑社区服务中心配备的仪器是否能正常运转，他们的到来会不会泄露个人隐私等疑惑等等而拒绝社区保健人员对她们提供的保健服务。

2.4 孕妇的年龄、文化程度对孕期保健质量的影响 文化程度是影响孕产妇产前检查的重要因素。有研究认为随着文化程度的升高，孕早期检查率和产前检查次数都呈现出明显的上升趋势。产次与孕早期检查呈反向关系。由于回族民族传统观念的影响，有相当多的早婚人群，通常这类育龄妇女文化水平低，对孕期保健知识理解能力不足，保健的意识比较差；

3 讨论

3.1 提高社区孕期保健服务质量 社区孕期保健服务首先需要拥有良好的孕期保健仪器与社保，社区孕期保健服务人员在辖区内宣传需要推广婚检，孕前检查与孕期保健的知识，要加强群众宣教，提高群众保健意识使社区居民更多的了解婚检及早期孕期保健的知识及益处。对于外来流动人员社区孕期保健人员应根据孕妇受教育水平和理解能力提供个性化的宣传教育，如对文化程度低的孕妇要深入人群，特别要深入外来人员或流动人口少数民族家庭，以图片，模型，病例等具体实例讲解不进行产检造成严重后果，以增加他们对孕期保健必要性的了解；对文化程度高的孕妇可以发放宣传材料、组织相关的知识讲座。社区孕期保健人员通过这些宣传教育，要争取做到让每一位孕妇都能真正理解、接受并遵守、实施，从而达到真正提高孕妇认知水平和自我保健意识.提高孕期保健质量。方能改善孕妇的孕期保健质量。

3.2 完善医疗保障制度 建立孕妇社会医疗保险制度，社区孕期保健服务中心应当根据辖区内的实际情况制定合适的最低收费标准，以满足并且保障辖区内低收入群体的孕期保健要求。在经济条件许可的地区，可以考虑适当的将早孕诊断，孕期疾病筛查的检查项目和内容等纳入生育保险的范围，使每个育龄妇女都能享受到同等且有保障的孕期服务。

3.3 增强医务人员的业务水平与服务意识 对于社区内孕期保健工作人员，须与上级医院积极沟通，定期学习，并由上级医院或卫生部门对工作人员进行正规培训。社区孕期保健工作人员须有高度的服务意识，定期对辖区内的孕妇进行访视，掌控辖区内孕妇的基本情况，与上级医院建立好完善的转诊机制，争取24小时应诊，能在第一时间内对辖区内的孕产妇进行检查与咨询，最大的方便孕妇的需要。

综上所述，我们的城市社区卫生工作者应与政府，医院一起在每个环节加强对社区人口教育，制定合适的政策，提高他们对围产保健的重要性认识，改变他们的知识，态度，行为，多管齐下才有有效的改善孕期保健质量，最终达到“人人享有孕期保健，人人参与孕期保健”的目标。

参考文献

[1]乐杰．妇产科学，[M]．5版，北京：人民卫生出版社，2001：115

[2]. 陈英，任爱国等.婚检政策对妇女婚前，孕前，及孕期保健行为的影响[J].中国公共卫生2008，6

城市社区运营范文第2篇

关键词：低碳生态社区、可持续发展、实现路径

中图分类号： F 文献标识码： A

社区是人们生活居住的主要场所，也是城市的重要组成细胞。在加剧的城市化进程中，随着地球生存环境的日益恶劣，如何创造更好的人居环境与家园，已成为人们关注的焦点，同时随着经济水平的提高，人们对其主要的生活场所社区提出了更高的要求，在这样的前提下，一种可持续的人类聚集模式---生态社区的概念应运而生。

近年来，在全球气候变暖的大背景下，低碳理念已成为城市发展的新坐标。如何致力于构造一种和谐的低碳生态社区也成为各国学者纷纷探讨的重要课题。城市低碳生态社区旨在将低碳的理念融入生态社区的规划，从而构建体系上低碳，功能上生态的和谐新社区。低碳生态社区不仅仅是缓解环境危机的重要途径，也是构建和谐人居环境的重要举措。

1.低碳生态社区的内涵与特征

1.1低碳生态社区的内涵

在低碳城市规划的研究进展中，低碳城市的内涵最初的以减少碳排放为主的狭义观点发展为现在包含社会、 文化、 经济、 环境的综合课题。低碳城市规划是实现城市可持续发展的重要途径，是通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式[1]。

低碳生态社区作为低碳城市的重要组成单元之一，是指在社区规划的基础上，以可持续发展理论和生态学理论为基础，以人与自然的和谐为核心，以现代生态技术为手段，设计、组织城市社区内外的空间环境，最高效最少量地利用能源与资源，营造一种自然和谐，低碳生态化的可持续发展的城市居住环境。低碳生态社区的内涵不仅仅局限于生态学的范畴，而应是一个环境、社会、经济三方面可持续发展的综合体，外部因素于内部环境、社会、经济要素相互作用，共同组成人类和谐的居住环境。

1.2低碳生态社区的特征

1)生态和谐性

低碳生态社区的低碳生态性主要体现在自然、社会和经济三者的生态性，主要指高质量的环境指标，以绿地为主的住区结构模式，充裕的自然空间，较好的自然亲和性（2）。社区个人、团体和组织都将生态观融入自己的思想意识和价值取向，可以拥有更为和谐的邻里关系。同时，社区必须走生态经济发展的道路，使经济实现可持续发展。生态和谐性还体现在人与自然的和谐。低碳生态社区强调的是人与自然的和谐与可持续发展的理念，所以低碳生态社区应是一种多功能的社区，体现人、建筑、环境的和谐统一，将人车分流，绿色建筑、生态步道等思想融入建设中。

2)低碳循环性

低碳循环性主要体现在社区规划、能源结构与生活消费等诸多方面。低碳生态社区运营所采用的能源结构，提高能源利用效率，实现能源的清洁、安全、高效利用。建设低碳建筑，倡导居民对于日常生活用品，也尽可能选用低碳产品。同时，低碳生态社区应该在满足自身发展的基础上，协调区域化发展，提升整个所生态化循环。

3)系统高效性

低碳生态社区是一个由自然生态系统、人工生态系统等若干个子系统构成的动态平衡的生态系统，在这个生态系统中，物质流、能量流、信息流、人口流必须是高效益的流通转换。低碳社区的规划和建设应以“低碳化”为指导原则，追求城市的紧凑、舒适和宜居;从本质上改变能源的利用方式，提高能源的转化率，倡导使用公共交通，实现经济、生活的高效化和集约化。

2.低碳生态社区的规划实践

2.1国外低碳生态社区实践基本概况

低碳生态社区的实践主要集中在欧美发达资本主义国家（图1），社区的人口规模都相对较小，300人以下居多，外国相关学者曾根据生态社区所处的位置、规模大小等特征将其分为乡村生态社区、城市绿化带地区项目、城市更新项目和生态城镇等四种类型（3）。

图1.全球生态社区分布情况（来源：/4）

而国外外生态社区的建设策略包括以下几个方面：（1）合理开发棕地，减少城市的扩张，保护生态环境。（2）提倡绿色出行，通过采取限制停车位设置、进行道路路面特殊铺装等措施，积极倡导非机动车的应用。（3）有效利用能源，实现能源的可循环利用与建筑的节能设计。（4）强调社区的公共参与性。

2.2国外生态社区实践分析

国家 社区名称 低碳理念 实现低碳生态社区的规划途径

英国 BedZed生态村 零耗能

产居综合型

（世界上第一个生态社区） (1)再生能源:采用生物质能、太阳能及风力发电。

(2)环境绿化:设置屋顶花园。

(3)低碳建筑:建筑材质与功能设计采用可循环材料

(4)资源循环:采用可回收再生及低耗能绿建材。

(6)绿色交通:外出更有全社区的绿色共乘俱乐部和公共交通系统。

阿联酋 Masdar零碳城 “零废弃物”

“零车辆 (1根据以产带居的开发思路。

(2以绿色低碳为核心，以绿色环保等相关产业的研发为主导，将知识密集型与人力密集型产业相结合。

(3:政府强力支持，在用地、招商等方面的鼓励政策。

(4)技术创新:新能源、环保材料利用，实现社区真正的绿色低碳。

德国 弗莱堡Vauban社区 光能发电自行车管制系统 1.vauban社区发展出“学习型规划(planningthatlearns)”的模式。结合民众参与和共同治理。

2.无车社区和“零容忍停车政策

3. 建立低碳生活观念:透过Vauban论坛负责的社会工作，居民进行更多的社区活动。

4.建立光能发电系统于能源循环系统

2.3国内低碳生态社区实践概况

我国低碳社区建设刚刚起步，对低碳社区的研究处于摸索阶段。2010年的上海世博会更是以低碳为口号，同时万科、万通、郎诗、当代等企业为代表的中国城市房地产开发策略联盟也发起了低碳绿色运动。

固然我国的生态社区建设有很多成功的案例，但由于我国实际的国情与现状，低碳生态社区的建设和发达国家仍存在很大差距。从社区规模而言，我国的社区人口在5000-10000人，这无疑从技术层面上增加了建设低碳生态社区的难度。从组织管理而言，我国居民的公众参与意识薄弱，生态保护重视度不够。从评价指标体系而言，未建立合理的低碳生态社区的评价指标体系，无法进行界定，这些都是我国低碳生态社区建设落后于发达国家的原因。

4、低碳社区规划的可持续发展路径

在低碳生态社区的建设与运营体系中，规划设计、建设、验收与使用管理应该是一个完整的生命周期，因此实现它们的分步发展与整体协调是实现低碳生态社区的重要途径。

4.1 规划设计的可持续性

1）土地布局规划：功能混合的土地利用模式与紧凑的空间布局形态。城市的活力在于不同城市功能的混合和人类活动的流动，土地使用兼容性制度为土地使用的混合和多元化提供可能（5）。现代主义过分强调城市的功能分区，使居住区与商业区彼此分离，从而造成多样性城市生活的消失，人文气息逐渐散去，取而代之的是千城一面的城市景观。因此，在低碳生态社区规划中，应首先抛弃功能主义的束缚，强调多种功能的混合，在社区中合理布置商店、医院、学校等公共设施和户外活动场所，增强社区各功能空间的有机联系，不仅可以创造更好的邻里关系，也可以达到节约资源、能源，保护生态环境的目的。

2）交通系统规划：步行交通系统与绿色出行方式。社区对内交通应建立完善的步行交通系统，保障社区居民的日常生活都在步行可达的范围之内，以减少居民的出行需求，已达到减少机动车交通为目标。同时在社区对外交通规划中，为营造低碳生态社区，社区内应提供良好的交通联系，包括公交车线路和轨道交通线路，倡导以清洁能源为主体的公共交通体系，提倡人们采用更为绿色的出行方式。

3）社区生态环境系统规划：低碳生态社区的规划应注重内在各系统的协调发展和各种生态流的畅通（6），使社区生态系统向有序理智可持续发展的方向转变。利用绿地生态系统中的“碳中和”功能，以尊重自然为前提，建立完整的生态系统网络，采用斑块廊道基质等景观生态学的理论方法，增加社区内部物质流和能量流的交换，保持社区内生态系统的平衡。

4.2 建筑设计与建设的可持续性

1）建筑的高效节能设计：绿色建筑应注重使用保温材料和构造，提高建筑热环境性能，同时高效利用太阳能、风能等可再生能源，使建筑自身达到自给自足的可持续状态。具体做法如可在建筑的内外表面采用高性能的保温材料，高效节能玻璃等，从而对建筑物起保温隔热的作用；采用外墙隔阴和屋顶隔热的措施，控制建筑物对热量的吸收，与自然通风降温手段减少耗能与空调费用。

2）健康环保建筑材料：在城市低碳生态社区的建设中，采用的健康建筑材料不仅仅是人们对安全居住环境的需求，同时可以减低这类材料对环境的负面影响，同时可以延长住宅的寿命，有利于减少对资源和能源的消耗，以达到城市低碳生态社区可持续发展的目的。

4.3 使用管理与运营体系的可持续性

中国的生态社区建设落后于发达国家很重要的一个因素就是缺少社区居民的公共参与。只有通过提高社区居民的环境保护意识，改变居民的生活习惯，养成节俭的消费观念，低碳生态社区的可持续发展才不会断在最后一个环节。构建低碳生态社区是一项系统的工程，从其规划设计到后期管理都应注入低碳生态的理念与意识，这不仅仅是针对于居民，也要针对于规划者与管理者。居民在低碳生态社区构建的整个生命周期中，应自觉参与，积极献策，社区的主体是人，因此，让人们拥有更好的居住空间与居住环境才是建立低碳生态社区的最终目标。

5 低碳生态社区的未来发展趋势

1）生态化 研究居住区可持续发展中强调生态极限问题，在充分考虑社区承载力，环境容量负荷及生态系统服务功能供应极限高度来规划建设低碳生态社区（8）。低碳生态社区会尽量维持原有生态系统的平衡，减少对周边环境的影响，充分考虑自然通风、日照等自然条件。可应用深层生态学与城市生态安全等理论指导低碳生态社区的规划，同时将健康住宅理念融入规划理念。

2）人文化 低碳生态社区的可持续发展更多地体现人本主义与人文主义的关怀。低碳生态社区的建设需要各方面的、各阶层的广泛参与，充分发挥政府及NGO的各方面协调组织作用，并在此基础上构建完整的机制体系，并着手于社区实际，采取长期而整体的建设策略（7）。国外一些新的理念如“开发权转换”（TDR）和灵活分区（FZ）都可以为低碳生态社区的规划提供新的规划思路。

[1] 刘志林，戴亦欣，董长贵，等.低碳城市理念与国际经验[J].城市发展研究，

[2]沈清基 关于生态社区的思考[J] 华中建筑，2000,18 99-103

[3]Hugh Barton．Sustainable Communities［M］．London：Earthscan Publications Ltd,2000. 68．

[5] 王潇文“. 白地”、“棕地”及其它：土地使用兼容性制度研究[C].2009 中国城市规划年会论文集,2009.

[6] 谢更放 城市低碳社区规划的理论构架与实施策略研究[D] 长安大学

城市社区运营范文第3篇

关键词：社区建设；社区治理；参与模式

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0052-02

上世纪90年代初，国家民政部借鉴国外社区发展的理论和实践，提出了“社区建设”的口号和思路，我国的社区建设随着城市经济发展不断深入，在当前我国的城市化进程中，肩负着促进社会结构转型的重要历史使命。社区发展具有明显的阶段性特征，其发展过程包括由政府启动、主导阶段；政府推动和社区参与并存，实现社区的自我管理阶段；社区自治、自理等三个阶段发展。二十多年来，在政府的积极推动支持下，我国的社区建设正逐步由第一阶段的政府主导向政府推动与社区参与并存的阶段过渡。目前在社区建设理论研究中，居民参与模式正成为研究热点。

1 社区治理的涵义和社区参与理论

1.1 社区治理的涵义

“治理”一词源于古希腊语，原意是控制、引导和操纵。自20世纪90年代以来，西方政治学家赋予“治理”以新的含义。治理理论的主要创始人罗西缁认为，“治理是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须国家的强制力来实现”。库伊曼也认为，“治理所要创造的结构或秩序不能由外部来强加，它之所以要发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者互动”。1995 年，全球治理委员会发表了一份题为《我们的全伙伴关系》的研究报告，说明治理的四大特征：治理是一个过程；治理的过程是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理是一种持续的互动”。由此可以看出治理的核心理念是突破单纯强调政府管理的理念，主张政府、公民以及其他组织共同来参与对社会的管理，强调参与主体间的协调、沟通与交流，治理的本质在于公民参与。社区治理是指以地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动。社区治理的四个特点包括：主体多元化、机制扁平化、过程互动化、资源内生化。所谓主体多元化是强调要整合社会资源，要与利益相关方合作；机制扁平就是原来纵向的自上而下的管理向横向的网络化管理转变；过程互动和资源内生是将社区居民视为社区建设的主体并参与到各项社区建设服务。

1.2 社区参与

“参与”的基本含义是指人们参与了对某一领域发展计划的制定与实施或直接参加了这一领域的整个发展过程，以及发展成果的分享。社区参与是指“政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段；是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为和过程，以及对社区发展成果的分享”。社区参与是社区居民作为社区管理的客体与主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。社区参与主体指的是在社区发展运动的宏观背景之下，居民群众、政府组织、单位组织和中介组织都作为主体参与社区的发展和建设。

我们在社区建设研究中发现，中国城市社区建设过程中存在几个普遍的问题：一是在当前的社区建设中政府往往占主导地位。二是社区居民参与率不高，缺乏相应的表达机制和参与渠道。三是从社区公共参与的类别来看，居民的社区参与内容多为非政治事务参与，如文体健身活动、环境整治活动、治安巡逻活动等，而对社区选举等政治性事务很少参与。四是社区居民参与以被动的、执行性参与为主要形式。这种社区管理模式使得居民的需求与社区治理组织的供给之间存在着巨大差距，社区治理的事情居民漠不关心，而居民上心的事却得不到很好的解决，社区治组织没有很好发挥其自身的功能与职能导致居民参与热情低、参与实效性差、社会效益低下。因此我们需要在实践中寻找出一种有效的社区参与机制和组织形式，推进社区建设和基层民主的顺利运行。本文以成都市Q社区的参与式治理为研究实例，重点考察这一社区建设模式的居民参与形式、组织机构和运作模式，进而对我国在城乡一体化进程中新型社区的建设及治理提供一些理论支持和启示。

2 Q社区参与式治理的模式分析

改革开放以来，中国的城市化快速推进，城市空间不断扩张，人口、产业和要素资源不断向城市集聚。许多大城市逐渐向周边乡村地区拓展，出现了许多城乡一体化的社区，这些社区保留原著居民，同时也增加了大量的外来打工者和城市新移民。地域和文化上的差异，增加了社区治理的复杂性。成都市Q社区正是这样的一个新型城乡一体化社区。

2.1 Q社区简介

Q社区位于成都市青羊区西北部，占地面积1.84 平方公里，共有居民1万多户，3万余人。社区交通便捷，设施齐全，环境优美，区位优势十分明显，原来是典型的农村社区，由于城市扩展，现在属于城乡统筹新型社区，是青羊区三个新型的城乡一体化过渡社区之一。该社区人口聚居密度较高、异质性程度高，社区居民教育程度参差不齐。社区成员主要由本地拆迁户农民，外社区安置农民，商业楼盘居民和外来的打工人员构成。成都市青羊区是2009年国家民政部命名的全国和谐社区建设示范区之一，而Q社区是青羊区在探索实践居民社区参与模式的实验田。尽管该社区的居民在生活方式和生活需求具有相当的复杂性和多元化，但近两年来，Q社区坚持以人为本，改进管理方式，注重居民参与，创导自愿互助，探索出了一种新型的参与式社区治理模式，取得了良好的社会效应。

2.2 Q社区的参与式治理模式

Q社区在建设过程中为了改善居民的参与积极性，采用了两个重要办法：一是对公共空间的让渡和社会赋权；二是公众对公共空间的争取和公民精神的培养。经过这几年的社区治理建设，社区工作方方面面都取得了巨大的成功，其社区建设治理主要包括以下几方面：

（1）建立完善的社区组织体系。

好的社区组织体系是社区参与治理的保障。Q社区统一构建了完善社区居民大会、居民议事会、民主监事会、社区公共事务所等社区自治组织和服务组织。同时，2007年10月，社区与省总工会家属区等小区物管公司、灵通汽修公司、省工会、中铁八局等8家单位，探索组建了全市首个“社区共建理事会”，建立了完善的社区建设组织体系。

（2）注重人才队伍建设。

社区党委和社区居委会成员，通过“公推直选”的办法产生。社区公共事务所人员实行公开招聘，鼓励社区“两委”兼职。社区直接实施的特殊服务项目所需专业人才，由居民议事会通过向社会公开招聘。每年年终，由街道组织社区居民代表、党员代表、社区企事业单位对社区公共服务人员进行民主评议和绩效考核，并将考核结果与绩效奖金挂钩。社区治理主体参与民主评议和绩效考核进一步转变了政府职能、转变工作作风，提升社区自治功能、发挥自治组织的作用。同时测评活动对政府工作队伍考核体系进行了重大变革，把过去由部门单位考评为主，变为以社区居民考核为主，使得社区管理工作人员不仅要对部门负责，同时也要对广大民众负责，“两个负责”的结合，促进了社区管理工作与人才队伍的建设。

（3）搭建议事平台，拓展参与空间。

Q社区努力改变政府包办社区建设的局面，在改革社区组织上有新突破。社区成立社区议事会，监事会，物管共建理事会等，发挥社会各界人士、社区居民参与社区事务协商、监督、评议等，拓展社区各类力量参与社区建设的空间。

Q社区在社区服务中心成立了议事厅，在体制上和程序上体现了居民参与社区治理的主导地位。居民按一户一票的原则，采取无记名投票的方式选举21位议事会代表，成立了社区议事会，议事会成员每两年进行换届选举。议事会成员代表社区所有居民行驶管理社区公共事务，商讨社区内的所有治理问题。同样由居民代表选举组成社区民主理财组，负责社区的财政运营。社区同时成立了由各个阶层居民21名代表组成的监事会，负责监督议事会的一切工作和社区财务状况。议事厅设置以来，为居民自治搭建了良好平台，它紧紧抓住社区群众关心的热点难点问题，深入调查研究，广泛建言献策，积极协商讨论，充分集思广益，极大程度地拓展了社区建设的参与空间。

（4）搭建沟通平台，拓宽参与渠道。

为了沟通社区信息，拓宽参与的信息双向反馈渠道。在社区公共服务和社会管理事务中，按照合法、公开、民主、便民、实效的原则，实行民主咨询、民主决策、民主监督和民主评议。通过问卷调查、上门走访、召开会以及“两上两下三公示”的方式完成项目初选、项目修订、项目确定以及实施情况的监督。社区除了使用传统在院落粘贴公示的方法，还利用了方便快捷的网络技术――手机民情信使。将社区将要商讨的议题，会议时间等信息发送到每个居民的手机上，让居民第一时间了解，确保他们的知情权和参与权。

（5）发展社区集体经济，提高社区经费保障。

Q社区是一个城乡过渡社区，这里城乡统筹规划后，部分土地被化作城市规划地，社区保有集体用地108亩。社区的发展经费主要包括20万元/年的财政专项补助及社区自筹经费。如何利用本地资源优势来搞活经济，增加创收，同时解决居民就业是社区工作的一件大事。社区利用农产品资源优势，联合青羊区建设投资有限公司共同将部分集体用地打造了“Q社区菜园”，为成都市区提供物美价廉的时令蔬菜。同时社区大力发展“农家乐”等特色餐饮娱乐项目，在壮大集体经济的同时又合理利用了闲置流转土地。Q社区还成立了自己的物管服务公司，将社区内的车位租金，物管费，门面租赁费等收入列入社区集体经济，这些社区配套项目为失地农民创造了就业岗位，同时发展了社区集体经济。

（6）丰富社区精神文化生活，增强社区居民归属感。

引导和支持社区建立多种多样的兴趣娱乐组织：如舞蹈队、合唱团、读书会、书法绘画俱乐部、运动俱乐部等，这些自愿组织或团体为社区成员提供了沟通的媒介和互惠环境，有利于丰富人们的业余精神生活，促进社区成员间的了解和交流，增强社区成员的归属感，从而激发社区成员参与社区活动的热情。2009年以来，社区每年都要开展丰富的社区文娱活动。2009年的活动主题是社区的和谐与幸福。该活动通过议事会的提议讨论，由社区公共服务人员在社区内发起，组织了包括党支部成员，社区物管公司，学校师生，社区机构人员，新老居民共同参与的文娱节目。这种活动加强了社区各团体、居民的融合，提升了他们的社区意识与归宿感。

3 参与式治理社区建设的启示

几年来，Q社区的参与式治理，从公共服务和社会管理方面均取得了很大的成效。Q社区居民参与式社区治理模式对我国城乡一体化进程中的新型社区的建设具有重要启示及指导意义。参与式治理的前提是社区居民的积极参与，它要求社区建设中需构建完善的社区组织体系，提高社区管理队伍素质，拓宽、拓展广大居民参与渠道与参与空间。充足的社区运营经费，是进行社区治理和丰富居民精神文化生活的保障。只有坚持“以社区居民为本”的原则，立足于提高社区服务能力与服务质量，提升居民的凝聚力与归宿感，才能激发社区成员参与社区建设的积极性，达到共建共荣的良好社会效应。

总之，在我国城乡一体化进程中，社区的良好建设与治理是和谐社会的重要体现之一。新型社区建设必需开拓思维，理顺“参”与“治”之间的关系，加强人才培养，完善管理制度，积极探索适宜的参与方法与途径，提升居民的凝聚力与归宿感，才能有效构建一种可持续发展的和谐社区。

参考文献