产业政策的重要性
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产业政策的重要性范文第1篇
关键词：产业政策；流动性；企业；现金流
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0032-02
引言
在现代企业财务管理中，以现金流量为核心的流动性管理日益实务界学术界的重视。Graham和Harvey（2001）对公司首席财务官的调查问卷表明，财务流动性是公司财务决策最重要的考虑因素。现金流具有客观性强的特点，不易受人为操纵，是维系企业生存、发展的重要生命线，被认为是衡量企业财务流动性的关键指标。目前有关企业现金流状况的影响因素主要从公司微观层面进行分析。当前，经济学家开始强调宏观经济理论应当有其坚实的微观基础，认识到宏观经济行为必须与其背后的微观经济学原理联系在一起。就公司财务研究而言，公司财务管理对宏观货币政策的调整如何反映，在理论研究中将是很有吸引力的研究课题。微观层面的企业财务特征受宏观经济政策的影响，本文以产业政策变化为着眼点，分析产业政策变化对企业现金流的影响，帮助企业提升流动性管理水平。
一、宏观政策和企业流动性管理关系
在市场经济条件下，由于存在市场失灵与不完全竞争，市场自身不能完全满足经济发展的需要，或者单凭市场的力量不能有效实现经济发展目标，此时政府实施一些合理处理政府与市场关系的促进发展的政策措施就显得非常必要，产业政策即在这一背景下应运而生。产业政策的作用对象是特定产业，一般的产业政策主要分析产业整体竞争力，但产业政策毕竟只是外部的一个政策因素，其最终是否有效发挥作用还要体现为企业竞争实力的提升。
由于流动性管理在企业竞争中的重要性不断突出，现金流管理水平、现金流量状况已经成为决定企业生存、发展和价值创造的重要因素，而外部形势以及财务管理对企业现金流运行有非常重大的影响。以2008年金融危机为例，在外向型经济发达的珠三角和长三角地区，许多企业因外贸形势恶化引发经营困境而倒闭。与此相对应的是，有些企业虽然资不抵债，但现金流运转正常，经营活动能够延续，在一定程度上保证了企业的持续经营。一些企业由于资金充足，不仅经受了金融危机的冲击，而且由于具有充足的流动性，充分利用金融危机下有利的政策环境，把握行业重整蕴含的战略机遇实现了超常规发展。因此，以产业政策变化为背景，以现金流为视角分析企业流动性的变化有助于提升企业经营管理水平。
二、产业政策变化对企业现金流的影响
产业政策通过一定的政策工具会对企业经营活动产生影响，进而使企业经营、投资于融资现金流的变化。
（一） 产业政策对企业经营现金流的影响
经营活动产生的现金流量在企业现金流中占有重要地位。经济学上，在规模经济较为显著的产业中，具有劣等成本条件的企业虽然也能进行生产。但这些企业的产量较小，由此难以利用规模经济。同时，由于企业进入过多，导致市场过度竞争，产品价格下降。而在一定的产业结构政策下，产业布局会发生调整，产业政策会鼓励优势企业通过企业合并壮大经济规模，消化过剩产能，这也是实现规模经济的一种合理的选择，并为规模经济提供基础条件。在规模经济下，企业产品价格高于过度竞争时产品价格，成本降低，企业获利能力提高，也即企业经营性现金流净流量增加。除了产品价格和成本，税收也会贯彻产业政策目标和意图。如果企业的行为是产业政策所支持的，则企业可以享有税收的优惠，从而减少企业经营性现金流出。
（二）产业政策对企业投资现金流的影响
根据发展经济学的技术传递理论，要实现产业技术升级单纯依靠国际贸易的开放是不够的，还需要产业政策的配合。高附加值产业的发展，国民生活水平的提高依赖于技术进步，所以要实现产业升级必须有企业研发投资的提高。产业政策有助于提高产业集中度，使企业规模增大，进而带动企业提高研发投入，增强企业竞争力。同时，由于产业政策使得产业内竞争从“过度竞争”走向“有序竞争”，企业对未来预期更趋于正面，也会带动企业扩大在主营业务的投资。在一些经济体中，政府对经济干预程度较高，企业投资项目受政府意图影响明显。根据相关产业政策，政府会直接支持有实力的企业实施兼并收购，从而使得企业投资性现金流流出增加。
（三）产业政策对融资现金流的影响
产业政策直接体现了政府发展经济的导向，当政府制定了相关的鼓励政策时，政府在融资上都会给予配套支持。如果企业按照政策支持的方向进行经营和投资，有可能在融资成本和融资的便捷性方面受益，即降低企业融资成本。就债务性融资而言，政府可能通过政策性金融机构直接向企业提供信贷支持，或者给予商业银行金融贷款政策补贴。在权益性融资方面，产业政策会鼓励符合政策发展的企业发行股票，扩大融资渠道。这些都会表现为企业融资性现金净流量增加。
三、企业针对产业环境变化现金流的主动调整
产业政策通过产业结构、组织变化会使产品市场竞争战略发生变化，使得企业现金流呈现新的特征，使企业流动性管理面临新的挑战。而企业资本结构的调整会使得现金流特别是融资现金流发生明显改变，使得企业流动性管理保持良好水平。企业的资本结构决策是企业基于产品市场竞争环境、公司战略以及资本市场环境等因素进行的合理商业选择，企业的资本结构与产品市场竞争之间存在着密切的联系。
产业政策的作用伴随产业布局的调整，通过产业集中度的提高借以释放过剩的产能，在一定程度上可以降低产品竞争程度。激烈的产品市场竞争会导致公司不得不放宽商业信用，使得应收账款周转速度放慢、存货的周转速度降低，而且在降价竞争的情况下导致公司的盈利空间下降，从而极大地影响了公司的现金流，增大企业破产风险。同时，在企业业绩下降的时候，银行对企业的状况也会更加关注，企业的债务融资规模不但难以加大，更可能还会缩小。在这种情况下，如果企业负债率偏高，一旦企业的现金流真正出现问题，极易导致企业陷入财务危机。如果企业在财务管理中存在目标资本结构，财务困境成本将使得企业向目标资本结构调整的趋势进一步加强。尽管降低负债率可能更有利于债权人，但是，为了避免陷入财务困境所带来的更大的损失，那些负债率过高的企业将降低负债水平。反之，当产业政策发挥作用时，如果产品市场的竞争程度有所降低，则企业的经营相对有利，企业的资本结构会更趋积极，在现金流上就表现为债务性融资增多。
按照产业组织理论的分析，如果公司负债过高，而且竞争对手也了解这一信息，那么高负债可能会导致财务状况好的竞争者的掠夺行为，这将会导致那些尽管有正的预期利润但财务状况不好的公司过早退出。为了规避行业中财务状况较好的公司在产品市场上的掠夺行为给公司可能带来的不利影响，公司应该降低负债水平。因此可以推论认为，债务性融资比重与产品市场竞争程度相关，而产业政策会影响产品市场竞争程度，进而债务融资比重的变化与产业政策变化存在相关性。在激烈的市场竞争中不断有企业因经营失败或战略转型等原因被动或主动退出竞争。同时，在行业的发展过程中，那些在竞争中胜出的企业可能采取一定的手段进行行业整合，市场份额不断向有竞争优势的企业集中，产品市场竞争又可能趋于缓和。但是，在这一过程中，也将不断有新的企业进入行业中。一方面，从产品市场竞争的静态角度分析了产品市场竞争与资本结构调整之间的关系；另一方面，从产品市场竞争的动态角度考虑，如果产品市场竞争变得更加激烈，企业的资本结构也将做出相应调整。尽管在发展过程中，企业经常偏离其目标资本结构，而且随着企业的发展企业的目标资本结构也在不断变化，但是企业仍旧表现出向目标资本结构水平调整的趋势。
四、结论与政策建议
产业层面分析了产业政策变化对企业流动性管理的影响。尽管产业的发展变化可以解释企业绩效的很大部分，但是产业内企业的异质性现实使得从企业角度分析产业政策效应是有必要的，而且企业应根据自身特征，把握产业政策变化对企业现金流的影响趋势，进行主动调整，使企业保持良好的现金流状况。
基于企业视角的产业政策效应研究在现实中具有重要的意义。首先，政府在制定产业政策时，除了关注产业发展，更应注意企业现金流可能发生的变化。现金流变化在某种意义上反映了企业竞争力的变化，企业竞争力、产业竞争力和现金流具有内在联系，从而为政策制定提供新的参考。其次，企业的现金流会对产业政策的变化作出及时反映，而企业要最大程度利用产业政策为提高自身价值服务，一方面在发展中要积极培育核心竞争优势，另一方面要主动适应政策变化，特别是要提高现金流管理能力。
参考文献：
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产业政策的重要性范文第2篇
2008年我国反垄断法开始实施，但同时遭遇国际金融危机，为避免危机对我国经济造成严重影响，国家有关部门制定了相应的产业调整措施，产业政策和竞争政策之间的搭配模式是否恰当，直接关系着这两者之间的实施效率，我们应借鉴日本产业政策和竞争政策的优势特征，充分发挥“政府之手”和“市场之手”的相互协调补充作用，以推动我国经济发展。
一、日本产业政策和竞争政策的基本经验。
（一）政策创设的因时制宜。
1946年至50年代中期是日本二战后经济恢复期产业政策主导与竞争引入时期。日本1945年制定了《禁止垄断法》，但该法并未真正得到实施。1953年《禁止垄断法》的修改，放松了对卡特尔的限制，制定了一定条件下的大量卡特尔作为反垄断法的适用除外，如中小企业卡特尔、不景气卡特尔等。在“发展至上”的高涨信念和经济形势下，政府先后制定了一系列产业政策法规为特定产业的较快发展提供了法律保障，使得日本政府干预经济合法化、合理化。日本的“经济赶超战略”使得竞争政策日益处于次要地位，促进产业结构合理化成为日本经济政策追求的核心目标。
20世纪50年代后半期至70年代初的日本经济高速发展时期的产业政策膨胀与竞争政策弱化时期。这一时期，日本提出“产业立国”的政策目标，政府强化了对社会经济的干预，竞争政策进一步趋于弱化，产业政策逐渐处于强势膨胀地位，明显贯彻的是竞争政策服务于产业政策的基本原则。“经济高速增长期日本产业与竞争政策关系的核心是竞争政策服从产业政策，反垄断服从生产集中。”［1］日本卡特尔高涨，多数卡特尔集中在进出口企业和中小企业团体，卡特尔总数在60年代均维持在200件左右，同时日本又出台了反垄断的新适用除外法规，如《纤维工业设备临时措施法》等容许卡特尔的产业政策实施临时法。60年代中后期日本企业合并案件剧增，出现了许多影响反垄断法实施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并案，以及1970年八幡制铁、富士制铁合并成立新日铁，日本企业合并膨胀迅速到达顶峰。60年代日本政府在新的经济条件下主导着本国的新产业体制，建立了新产业秩序。该政策推进企业合并和产业重组，产业政策重点转向加强国际竞争力、促进企业规模扩张和调整产业投资而实现产业结构的高级化、最优化。
70年代至21世纪初期为日本产业政策逐渐受限、衰弱与竞争政策日益强化时期。70年代日本通产省通过了一系列法律，如1973年的《石油供需调整法》，1979年的《特定机械信息产业振兴临时措施法》。1977年日本反垄断法进行强化性修改，恢复了对垄断结构的规制、对于垄断状态严重限制竞争行为可命令转让部分营业、增加对卡特尔征收课征金的规定等。80年代日本产业政策法不断导入竞争和防止垄断条款，1984年制定的《电信法》将竞争机制引入电信部门，准许新企业进入电信行业。1991年日本反垄断法进行相关修改，对课征金数额的计算方法和实行期间进行调整，提高对违法卡特尔的处罚力度，1992年反垄断法对刑事处罚进行了修改，实行两罚制，同时大幅提高对企业的罚金刑。1997年《关于整理禁止私人垄断及确保公正交易法适用除外制度法》将28部法律中的47种卡特尔或废除或缩减了20部法律，35种卡特尔［2］。1999年制定《反垄断法适用除外制度整理的相关法律》，废止并缩小适用除外卡特尔范围。2000年修订的反垄断法为私人当事人禁令诉讼提供了合法渠道和法律依据。2005年日本反垄断法修正案获得通过，该修正案修改了征缴课征金制度，引入了宽恕制度和在刑事调查中采取强制措施的制度，并修改了听证程序［3］。于2006年1月4日生效的该次修正案增强了公正交易委员会对核心卡特尔的打击力度，实施反垄断法的能力显着提高。
（二）政策实践的差异与融合。
在二战后的半个多世纪里，日本倡导重构卡特尔与追求市场竞争的经济派别斗争一直没停止过，矛盾冲突的结果并未出现赢家。现在产业政策法与反垄断法在日本市场经济中处于核心地位，在国际贸易、技术研究和创新、教育及中小企业中，产业政策对竞争政策继续会起到补充作用，但产业政策也不得限制公平自由竞争的发展，它们共同推动着经济发展与经济效率的提高［4］（P131）。从日本反垄断法的实施过程来看，公正交易委员会和产业政策的主要实施机关通产省之间长时间内存在一种紧张关系，但是，经过几十年的磨合以及日本经济发展水平的提高，现在两者之间已经达成一种合作关系［5］。“日本公正交易委员会和产业主管机关共同适用于公共服务领域的指南，以及通过实施一系列强化竞争和放松管制的措施，确立了两者之间及反垄断法与产业政策法之间的共同管理、相互合作以及有机融合的关系，使产业主管机关和反垄断主管机关之间发生的不协调尽可能地降到最低。”
［6］日本反垄断法经过不断修订和完善，逐渐在公共服务领域确立反垄断执法机关处理限制竞争行为的权威性和优先性。日本禁止垄断法的制定为其产业政策和竞争政策的冲突提供了重要的协调路径。
日本在不同发展时期采取宽严迥异的产业政策与竞争政策，这主要反映了日本政府在不同的经济发展阶段对产业政策、竞争政策的重视程度不同，资源配置效率的改善、经济发展效率的促进、国际竞争力的提升等目标是日本竞争政策和产业政策首要考虑的问题。
日本产业政策与竞争政策对其经济发展产生了巨大的影响。在日本经济发展的不同阶段，其产业政策与竞争政策在立法方面的侧重点有所不同：在经济发展初期，国家偏重产业政策法，鼓励企业大型化，促进产业优化与升级，产业政策法的发展以反垄断法的弱化为前提。在经济成熟与经济高度发展时期，日本注重产业政策法与竞争法的协调，更重视反垄断法优化资源配置的作用，反垄断法往往优先于产业政策法。在经济萧条时期，适时颁布临时产业政策措施，为解决危机奠定了经济基础，凸显产业政策法的地位与作用。21世纪日本竞争政策的重要性逐渐得到日本官方与民间的认可，产业政策法的规制作用日益“淡出”。在“原则自由，例外规制”经济原则指导下，逐渐扩大反垄断法的适用领域，强化竞争政策规制功能，大力促进市场机制的运行，最终实现了整个经济运行机制从产业政策“主导”向竞争政策“自律”过度，竞争政策日益成熟、高度强化。尽管日本产业政策与竞争政策之间存在冲突，但这些冲突不是决定性的，不容忽视的是两者之间的紧密联系和相互融合。
二、日本产业政策和竞争政策的差异及其原因分析。
（一）政策之间的差异。
从总体来看，日本产业政策和竞争政策之间存在明显的矛盾与冲突。两者的调整手段存在巨大差异。
产业政策的实施是行使国家宏观调控权的表现，其调整手段具有多样性，常采用间接诱导、直接管制、行政指导、市场准入、信息等多种方式，具体运用财政、金融、税收、外汇、补贴等扶持政策措施，以及鼓励、允许、限制、禁止、管制、劝告等多种管理手段，其调整手段具有宏观综合性。而竞争政策往往采取单一的法律规制方法，运用市场公平竞争机制与价格机制，依据竞争法对市场中的不正当竞争行为和限制竞争行为进行规制，其调控方式具有微观规制性和具体针对性。两者的作用机制不同。产业政策法主要调整政府与企业行为的关系，政府权力远大于企业和个人，政府对经济的任意干预倾向往往难以自我抑制，追求盈利的企业为了自身私利也常投政府所好或去贿赂政府官员以求得到政府的扶持和垂爱，通过产业政策法治可以约束企业和政府的行为，特别是限制政府权力于产业政策法的范围之内，而非滥用。竞争法主要调整企业等市场主体行为，市场中存在的“尔虞我诈”、“”，以及垄断或限制竞争等行为都是市场主体追求非公平的优势地位所致，明显违反竞争法律规则，应该予以规制实现市场的“有效竞争”。两者的价值取向存有偏差。“产业政策强调以政府为主导，通过制定各种政策对市场经济加以干预，反垄断法强调以市场为主导，通过禁止限制竞争行为来维持市场的竞争机制。”［7］以产业政策为裁断的主要依据和以竞争政策为裁断的主要依据，其最后所形成的判断性结果是完全不同的。竞争政策追求的核心价值导向为整体消费者福利的提升和社会公平竞争秩序的稳固；产业政策所追求的核心价值导向主要是通过政策倾斜对弱势行业进行扶持或对特定企业予以资助来提升国际竞争力而实现市场的差别待遇。
（二）政策之间差异的原因。
日本产业政策和竞争政策的理论依据不同导致这两者之间的差异［6］。产业政策与竞争政策都是国家干预市场经济、影响资源配置的强制手段，但两者的理论基础与依据不同。产业政策的理论依据主要是市场机制固有的内在缺陷性以及经济后起国家的“后发优势”，而竞争政策的理论依据则为市场机制的有效性以及市场存在的失灵。产业政策作为一种制度，一般与自由竞争制度不同，它是一种非市场的经济调控方法，其制定与执行总是由政府来干预或指令生产、交易、消费的市场产业结构来完成的，其根本目的在于实现经济赶超和弥补市场空缺。产业政策调整的是产业整体，属于国家宏观调控政策层次，它侧重于具体产业的发展，其通过支持某产业或企业来增强其竞争力。竞争政策是市场主体的自由选择以获得对资源配置最佳结果的制度安排，它是在市场竞争主导的条件下完成的。竞争政策调整的是微观市场主体之间的竞争关系，属于微观市场政策层次，其以维护和促进自由平等的竞争为着眼点，注重对市场结构或企业行为进行规范和调整，修复市场机制之不足，确保市场机制的完善以及在资源配置中的基础性作用。另外，产业政策的含义、性质、法律地位、特征、基本原则、体系内容和竞争政策的绝大部分显然不同，这些基本概念内容的不同也是导致产业政策与竞争政策存在明显差异的重要原因。还有国内外经济发展环境与格局的影响也是促成产业政策和竞争政策之间存有差异的重要原因。复杂多变的国际经济格局正在缔造弱肉强食、适者生存的时代环境，国民所弘扬的“崛起、复兴”的历史情结正在培育着竞争性的心态和文化，一种赶超、跨越的思潮与实践正悄然风起，竞争性的国际环境正冲击着传统内向的非竞争性文化传统。对不适产业政策的反省和对先进竞争政策的诉求相糅合酝酿着对未来的期待，而产业政策规则的缺失和竞争政策诉求的非理性又会造成对现状的不满与对政策机制的冲击。产业政策和竞争政策冲突与融合的进路反映了产业决策部门与竞争监管当局并未能对成本分担机制进行合理定位，缺乏科学合理的统筹，导致成本收益分担机制突破边界而引发产业政策与竞争政策的激烈冲突、博弈。
三、日本产业政策和竞争政策的协调及对我国的借鉴。
（一）政策协调的必要性。
由于竞争政策与产业政策各自的具体功能不同，产业政策与竞争政策两者之间存在明显差异，导致两者之间难免会发生冲突。因此，有限的竞争政策、竞争法律制度本身应该不断修改、完善与充实，同时还需产业政策、产业政策法与之相协调。日本市场经济的发展离不开竞争政策为主导的市场机制与产业政策为主导的产业管制机制的共同作用、综合协调。竞争政策不能孤立存在，虽然完善的竞争法律体系为市场主体开展公平竞争提供了条件，但仅靠竞争法的贯彻执行未必能发挥其最大效用。日本竞争政策的实施不能排除日本政府根据经济发展的需要而同时采取合适的产业政策，比如对特殊弱势行业或者部门给予反垄断法的豁免，或者对某个特定地区或企业给予财政补贴等。
在过度竞争领域或基础性非竞争行业部门比较合适采取灵活的产业政策，甚至允许鼓励特定条件下的企业兼并或特殊的企业集中以求形成合理的产业结构。而对于自然垄断行业和高度垄断部门，应引入产业政策法的调整，消除市场进入或退出的障碍，增强市场竞争力。
产业政策与竞争政策都是国家发展经济，依法行使国家经济管理的基本手段，它们之间不是此消彼长或非此即彼的关系，更不是谁代替谁的关系，虽然两者之间存在多种差异，但产业政策与竞争政策之间是相互支持、相互依存与相互补充的关系，甚至可以说是“拾遗补缺”的关系［8］。在执行产业政策的过程中难免会出现违反竞争政策的情况，并不能以产业政策代替竞争政策或竞争法代替产业政策法的简单方式，而应寻找两者之间的平衡实现这两者之间的协调与融合。
（二）政策协调对我国的借鉴。
首先，产业政策与竞争政策的协调须遵循经济法的基本理念和指导方向。日本1947年颁布的《禁止垄断法》打破了战前的集权控制和限制竞争体制，其完善的市场机制为日本随后顺利实施产业政策发挥着非常重要的基础性作用。产业政策和竞争政策都以市场机制为基本的指导方向，遵循政策优先性必须与经济发展状况或经济发展阶段相联系的理念。产业政策与竞争政策的实施内容及领域的优先性是随着社会经济发展的情景而由国家不断进行调整，而并非绝对武断地以优先适用竞争政策或产业政策为前提。既要考虑到经济发展不同时期产业政策与竞争政策的优先性问题，同时也要在考虑优先性的同时注意两者的互补性，避免两者之间的立法冲突。我国产业政策和竞争政策的实施应遵循一定的基本原则，如公共利益原则、公平与效率原则、合理原则等，因经济发展的不同阶段以及不同产业的差别需求可以对竞争政策和产业政策适时做出一定调整。
产业政策的重要性范文第3篇
[关键词]：市场失灵政府干预产业结构调整
Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.
Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure
一、市场与政府之争
政府和市场之间怎样分工，政府在经济活动中充当什么样的角色，政府干预的必要性和方式是经济发展史中讨论最多的话题。经济学家们对政府干预市场问题的讨论也由来已久。
经济学家们对政府干预市场问题的讨论也由来已久。1776年，亚当•斯密在《国富论》一书中提出“自由放任”思想，认为政府不需干预市场，市场可通过“看不见的手”自行调节，第一次系统地论述了经济自由发展的思想。20世纪30年代，英国伦敦学派的主要代表人物哈耶克，进一步阐述了自由主义在现代市场经济发展中的意义。20世纪后半期，在西方国家，特别是“供给经济学”派的代表人物卢卡斯提出的“无为而治”的理性预期学说等，都属于市场自由主义学派的范畴。
相反的观点是强调政府干预的意义，认为市场的作用是有限的。李嘉图非常注重政府运用贸易和税收政策对一国经济平衡增长的作用。1936年凯恩斯在《就业利息和货币通论》中最明确、最直接地提出了用赤字财政和膨胀性的货币政策为主的“政府干预”，乃是解决由有效需求不足引起的资本主义市场经济的危机问题的重要手段的主张。1994年，联合国计划开发署在一份报告中指出，市场并不是完美无缺的，日本、韩国和新加坡经济的高速增长，以及90年代中期以前亚洲经济出现的持续繁荣，主要经验之一在于政府的作用。
二、市场失灵是政府干预市场的根源
市场失灵是市场经济条件下，市场运行的必然产物。政府是“市场失灵”的纠正者，只有在市场失灵时，政府干预才是必要的。
西方学者认为，资源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市场经济，而不存在于现实世界的市场经济。而当理想世界的市场经济的任一假设条件得不到满足或不能成立时，就会出现这种市场失灵。
例如，当进入市场的卖者和买者不是非常之多，而是存在垄断时，当进入市场的产品存在差别时，当进入或退出市场存在障碍时，当经济活动产生外部影响时，当存在公共产品时，当市场参与者存在不完全信息时，都会导致市场失灵，出现资源配置缺乏效率的状态。这种资源配置无效率，或者资源配置达不到帕累托效率的状态即是市场失灵。
市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展；自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面――垄断；市场机制无法补偿和纠正经济外在效应；无力于组织与实现公共产品的供给；市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化。
三、产业机构调整中市场与政府的关系
产业结构是指各产业间的关系结构，包括各产业的技术基础、发展程度，及各产业在空间上的分布结构等。产业结构是经济发展的重要内容，与经济增长有密切联系。
产业结构的调整是经济发展的一个必然结果，经济发展减弱了结构调整中的资源限制，为产业结构的调整提供了更为广阔的市场，使新的产业重组有可能在无障碍的市场条件下进行。
根据市场经济规律的要求，要使市场对资源配置起基础性作用，产业结构调整也是如此。从理论上讲，市场经济主要依靠价格机制对资源进行配置在一些严格的条件下，价格机制可以使资源最优配置，即所谓的“帕累托最优”这些前提条件至少包括：信息的完全和对称、充分竞争、规模收益不变或递减、经济活动不存在外部性在现实生活中，由于这些前提条件得不到满足，价格机制起不到最优配置的作用，因而存在市场缺陷或市场失灵问题正是市场机制存在缺陷和后起国家需要赶超型发展，成为政府推动产业政策的主要理论依据。
我国目前产业结构的战略性调整，包括产业结构调整和产业的优化和升级，完全靠政府制定产业政策来指导和干预是不可能的，政府无法掌握与结构变化有关的所有信息和对多元化的变动方向按其重要性进行排序因此，必须发挥市场对经济结构调整的基础性作用。
需要指出的是，产业政策的制定与执行，实际上隐含着如下一些假定：第一，制定产业政策的政府决策层有动力和有能力制定出合理的产业政策；第二，政府的行政执行系统有动力和有能力有效地推行产业政策；第三，通过产业政策解决问题比通过市场机制解决问题的成本更低，只有满足上述条件政府干预才是有效的才能弥补市场失灵问题。
四、产业机构调整中政府的失灵及其表现
(一)政府机构及其官员的利益最大化倾向，使产业政策决策的科学性并非必然。
政府作为公共利益的化身，本应公正无私地矫治市场失灵，以优化资源配置和促进社会福利最大化，然而在产业政策决策过程中，政府机构及其官员会从自身利益最大化的角度出发，力求使制定出来的产业政策符合其利益取向，置社会整体利益与社会福利目标于不顾。
(二)行政性(或经济性)分权的不彻底，致使产业政策在贯彻与执行中被扭曲变形。
一些地方为增加地方收入，不考虑国家中长期经济发展规划和产业政策导向，不考虑周边地区的经济环境，而是千方百计扩大基建规模，盲目发展短期内高盈利的产业，加剧了重复建设，造成了地区的产业结构趋同的现象，阻碍了地区产业结构的优化和调整，致使国家的产业政策在具体的执行中被扭曲变形，进而影响了国家产业政策目标的实现。
(三)信息不完全与政府机构运行效率低下,导致产业政策决策的失误与滞后。
在市场经济条件下，由于信息是在大多数分散的个体行为者之间发生和传递，以及现代经济社会的复杂性和多变性，政府要全面掌握和准确分析所有信息非常困难，而且成本高昂，产业政策决策失误在所难免。
五、我国政府如何在产业结构调整中发挥作用
从国际经验看，大多数国家的政府都对产业结构的重大调整发挥干预作用。而通过对美、日、德三国政府制定产业政策的分析可以看出，首先政府应均充分尊重市场机制在实现资源配置中的作用，“政府对社会经济的干预都以不破坏市场调节为前，其干预的范围也多是为弥补市场失灵，而做出必要决策”。其次，三国政府都十分注重对教育和科研开发的投资和建设，以科技进步推动产业结构向高度化演进。第三，日、美两国政府在产业政策决策时注意吸收社会各利益集团(包括私营企业)的意见和建议，以使其制定出来的产业政策符合社会各集团的利益，在实践中便于贯彻和执行。
目前我国各产业之间机构不协调，第一产业结构升级缓慢，农产品加工与社会化服务体系落后；第二产业中，基础工业与加工工业增长不协调，传统产业比重大，高新技术产业发育不足，加工业能力过剩；第三产业发展不足且结构不合理。区域产业发展中，地区产业结构严重趋同，组织结构水平低。针对现存产业机构失衡问题，政府应采取的措施有：
（一）转变政府职能，推进体制改革，为产业结构调整创造有利的制度环境。
政府的调控行为必须依法在范围、力度和方式上作双向的调整，在某些方而强化政府调控以纠正调控不足，在另一些方而弱化政府的调控，以纠正调控的过度。例如，为保护竞争，维护市场秩序，质量规制和打击假冒伪劣而进行的政府行为必须强化。加大力度改革不合理的劳动就业制度和户籍制度，尽快形成合理的投资融资机制，完善证券市场的功能，建立统一的开放的市场体系。真正实行“非禁即入”市场准入制度，改审批制为备案制。
（二）推进以国有企业改革为中心的经济体制改革，加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用。
“十五”期间政府推进产业结构调整的方式和政策，应当有较大的转变和相应的改革，不仅要提出鼓励或限制的产业和产品目录，要有符合市场规律要求的经济和法律手段加以配合，而要重视加强和完善市场调节功能，使结构调整的政策手段主要通过市场机制起作用。
（三）为了加强市场机制对产业结构战略性调整的调节作用，需要重点推进以下几项改革：推进国有企业的体制改革，加快以股份制为基本形式的现代企业制度建设；完善全国城乡人市场，健全市场体系；深化投融资体制改革，尽快形成合理的投融资机制；进一步完善市场竞争的规则和机制，加快优胜劣汰的进程；继续消除地区之间的割据状态，促进资源在区域之间、产业之间和各种所有制企业之间的合理流动和有效配置；推进社会保障体系的建设，构建企业破产和职工再就业的系统工程。
参考书目：
1、政府干预与市场经济秩序[M]徐向艺山东人民出版社2000,（5）
2、以制度和秩序驾驭市场经济[M]洪银兴人民出版社2005，（3）
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4、产业结构调整政府应有所为[J]郭克莎瞭望新闻周刊2001(2)
产业政策的重要性范文第4篇
论文关键词:金融;政策支持;产业政策;产业结构调整
一、概述
产业政策是指国家在产业发展中制定的对于经济社会发展中有着导向性作用的一系列政策的总称,它们构成了一国经济发展体系的重要内容。进入21世纪,我国把经济和产业结构调整作为国民经济发展的重要任务,大力推进产业结构优化升级,以为我国经济发展提供持久的动力。而经过长期的酝酿,在充分考虑世界经济发展形势和产业发展趋势的基础上,我国将生物技术、高端装备制造、新材料等设定为未来重点发展的战略性产业。实际上,我国在十二五时期进行产业结构调整,也就是针对这些重点行业和领域进行发展,实现产业升级。
从本质上说,产业升级包含了产业的培育与发展的过程,这一过程涵盖了资源、技术、金融等因素的综合支持,是一个系统工程。就金融支持而言,金融对一国经济发展和产业升级具有重要支持作用。在我国,金融作为一种资金配置机制与产业政策相互交织,已经成为产业结构优化调整的核心机制。作为现代经济发展的核心,金融体系在促进产业结构调整升级和战略性新兴产业发展方面具有独特的功能,是实现新兴产业培育、发展和升级的重要保障。从金融发展的思路探讨如何通过构建良好的金融支撑以实现产业的发展和升级,具有理论和实践上的创新性。鉴于此,本文将从金融发展与金融创新的视角,结合一国产业结构调整中金融所起到的支持性作用,分析其传导机理,对其传导路径的具体形态进行设定和分析。通过本文的研究,其意义在于能够为我国产业政策制定及其与金融财政政策的结合提供参考。
二、相关文献综述
当前,国内外对产业结构调整与金融支持的关系研究集中在产业升级与发展、金融发展对产业发展作用和角色,以及金融支持产业发展等方面。从上世纪70年代开始,国外就积极运用金融发展理论来研究金融与产业的关系及其对产业发展的影响,并进行了大量实证研究。这些研究大都表明,金融具有明显的支持产业发展的效应。国内的相关研究较少,代表性的如丛林等(2002)分析了技术进步、经济发展与产业升级的关系,解释了相关的作用机理。另一些实证研究则以数据证明了我国金融体系和产业发展之间确实存在着比较显着的相关性。范小雷(2007)的研究证明,发达国家战略性产业的发展离不开金融支持,并存在一定的影响路径,这一研究为我国相关战略性产业的发展提供一些启示。张亮(2009)从制约战略性产业发展的视角进行了研究,提出要从深化体制改革、放宽民间金融资本投资途径提升战略性产业的融资能力和效率。段一群等(2009)基于金融发展和装备制造业增强率关系模型,对间接金融和直接金融进行了区分,并对两种金融方式的影响效应进行了对比,认为高新技术产业发展离不开金融支持这一基本条件。顾海峰(2010)分析了产业结构优化调整的一般过程,对金融发展支持产业结构优化的路径和机理进行了初步分析。
综合当前的研究发现,对产业发展的金融支持进行的相关研究并不多,凸显出对产业结构调整和产业发展过程中金融支持路径和机理进行研究的重要性和创新性。实际上,从产业结构调整的内涵看,金融促进产业结构优化调整内在包含了三种实现方式,即支持产业选择、促进产业结构优化和产业结构高级化。其中,产业选择是产业结构合理化和高级化的前提,而产业结构合理化是产业结构调整的初级目标,在实现了合理化的产业结构后,产业必须通过技术创新实现产业的升级,即实现产业的高级化,以提高产业的附加值。当前,我国已经进入“十二五”的关键时期,以战略性新兴产业发展为代表的产业结构调整正大力推进,通过研究金融支持战略性产业的路径和实现机理,有利于深刻认识产业政策和金融体制改革中亟待解决的问题。
三、金融支持的传导机理和路径分析
(一)金融支持产业选择的路径和机理
金融支持对产业结构优化调整的首要意义在于它能够支持产业选择,尤其在一国进行产业规划和制定产业政策及其相关配套政策时。在这里,根据金融支持的主体不同可以划分为政策性金融支持和市场性金融支持,其对产业的优化选择产生一定的影响。
首先,政策性金融支持对产业优化选择的影响。政策性金融涵盖了政府直接或间接干预的金融活动。政策性直接金融对产业选择的影响主要体现为国家运用政策性金融机构对产业施加影响,给予一定的政策性金融支持等。实际上,对于有潜力的幼稚产业,政策性直接金融能够对这些产业的发展起到一定的扶植作用,帮助其分散风险。政策性间接金融指的是政府通过相关产业金融政策引导市场性金融活动,从而实现产业选择的目标,具体涵盖了信贷、差别利率、资本市场准入等方面。其中,信贷倾斜政策主要指的是政府能够干预商业银行的信贷方向,从而实现其产业规划和发展的意图,一方面,政府可以通过投资信贷政策倾斜来抑制产业的过度化投资,另一方面则能够扶植幼稚产业、引导潜在产业发展。同时,通过消费信贷政策则能够通过引导市场需求支持产业转移,而出口信贷则通过引导出口促进或抑制产业的发展能力。差别利率政策主要基于政府主导的金融体制而进行,以实现产业选择为目标,通过政府非市场化的利率干预而鼓励或抑制产业的发展。资本市场准入政策主要基于证券市场上进行的产业选择活动,政府的干预能够支持产业选择。
其次,市场化金融支持对产业优化选择的影响。政策性金融政策通过政府干预来实现产业选择,是政策性选择机制,而市场化的金融政策则依据市场机制进行了市场化的选择。在金融资源配置中,依照市场规则,资本收益率高的产业必然获取更多的资本。当然,如果市场性金融选择机制缺乏有效的监督和竞争,它将不能实现金融资源的有效配置,进而可能导致市场化金融支持进行产业选择的失败。实际上,市场是产业结构调整的无形机制,具有一定的基础性作用。结合我国市场经济发展的现状来看,虽然市场性选择对于资源配置有很大的优势,但作为一个不成熟的经济体系,单一的市场化配置容易扭曲金融支持的作用,导致部分处于幼稚期的潜力产业无法获得市场化金融支持,因此,发挥市场化金融的基础性作用,同时结合我国市场经济的阶段性适时采取手段推进政策性金融发展,将更加有助于产业的选择。
(二)金融支持产业结构合理化和高级化的路径
首先,金融支持产业结构合理化的机理。产业结构的合理化离不开政策干预,但更离不开市场机制和市场性金融活动,因此国家出台一定的产业政策以促进产业结构合理化必然要通过引导金融发展而实现。金融支持产业结构合理化主要通过直接金融和间接金融两种形式实现,其中的作用机理和效率也存在差异。比如,间接金融支持产业结构合理化中,其重点在于实现动态的存量转换及增量发展。通过间接金融体系,国家可以实现金融资源的二次配置,对产业进行不同层次的筛选,不断优化产业结构体系。经过类型和比例上的筛选,产业结构才能区域合理,此时要进一步地实现产业群的增量发展,这就需要国家的扩张性货币政策支持,利用银行信贷为主导的间接金融体系进行货币创造,促进产业的快速发展。再比如,直接金融也能够支持产业结构的合理化,它主要以资本市场为武器,实现产业结构调整和合理化的目标。一是可以通过资本市场募集资金从而支持产业结构合理化,增强优质企业的资金实力,从而获取持续的经营能力,相应弱化劣质产业的资金浪费,实现市场上的优胜劣汰。同时,资本市场进行资金募集往往能够分散风险,这是处于初创期的优质产业所需要的。二是资本市场具有一定的信息披露能力,可以引导产业结构的合理化。这主要是指信息披露制度能够具体分析企业的收益,使得投资者更能获取产业的信息。三是资本市场上的并购行为也能够促进产业结构的合理化,尤其通过股份制流通,资本市场的并购重组能够提高产业结构合理化的效率。
其次,金融支持产业结构高级化的机理。一般而言,产业结构合理化内在包含产业结构高级化和含义。这是因为,产业发展到一定水平,必然面临着提高效率的要求,使得产业的发展需要由资源推动过渡到创新驱动上去,这离不开金融支持科技创新以实现产业结构从低级向高级状态的转换。同时,金融对产业结构高级化的支持一般具有间接性,能够实现产业结构的高级化。通过产品创新、工艺流程创新到技术创新,能够改善产业的技术结构从而提高技术效率,促进产业结构实现高级化。另外,现代经济发展越来越依赖科学技术,产业层面的产业结构升级更是需要技术创新活动,这就使得金融支持的地位更加凸显。其内在实现机制是:金融资源通过初次配置能够实现产业的选择,通过二次配置则能够实现产业的合理化,通过这两次配置过程,金融支持产业高级化的路径就是在前两次配置的基础上进行三次优化配置,提升产业的技术效率进而实现产业高级化目标的实现。具体而言,银行信贷、资本市场两种路径扮演了主要的支持角色。
产业政策的重要性范文第5篇
【关键词】生产业 集聚发展 空间合理布局 政策措施
一、引言
作为经济较发达地区，苏南地区的生产行业发展取得了较大的成就，其对优化空间合理布局具有十分重要的推动作用，比如提升了空间布局的合理性、加速了资源的利用与转化、优化和升级了空间产业结构等。这些都是目前苏南地区生产行业集聚对于空间合理布局的重要推动作用。当前，必须要对其重要性进行分析，并提出相应的对策，以更好地通过生产行业集聚来进一步实现苏南地区空间合理布局的促进作用，全面促进苏南地区各产业及整体经济的发展。
二、苏南地区生产业集聚发展对空间合理布局的作用
（一）提升其空间布局的合理性
苏南地区整体经济发展水平较高，其区域空间分布逐渐趋向合理性。当前，苏南地区生产业的发展速度不断加快，其产业集聚发展趋势十分明显，在很大程度上对苏南地区空间布局起到了重要的引导作用，使其布局的合理性不断提升。同时，空间布局具有多变性，各项影响因素较多，在一定时间内会不断发生变化。而生产业集聚发展将对当前苏南地区的产业发展起到了重要的引领作用，使其具有较强的经济基础和消费基础，以此促使各产业不断发生变化，根据比较优势实现整个空间的合理布局。
（二）加速了资源的利用与转化
资源的利用与转化情况是任何产业发展的重要基础和前提，是区域空间布局的重要基础因素。当前，苏南地区生产业集聚与发展的基础不断强化，其对整体资源的利用与转化效率不断提升，因此在很大程度上使得整个产业不断实现向前发展。苏南地区生产业集聚与发展的整体质量不断提升，使得各项资源的利用效率明显提升，其资源的流动性不断加强，各优势产业对资源的吸引、整合、利用能力不断提升，不断提升各产业的发展效率，使其能够充分活跃目前苏南地区各产业发展，进而使得区域内空间布局不断优化，其合理性将得到进一步的强化。
（三）优化和升级了空间产业结构
苏南地区目前的各项产业发展整体质量较高，尤其是第三产业的发展具有不断强化的趋势，成为区域经济发展的关键。当前，随着生产业集聚与发展趋势的不断增强，其将通过资源整合、加速资源流动、产业技术创新等手段不断对其他产业的发展起到推动作用。使得整个苏南地区产业结构能够得到不断优化和升级，进而可以充分发挥各产业之间的关联度，使得苏南地区的优势产业能够不断得到强化，产业技术创新能力得到整体提升，进而对区域空间布局起到了十分关键的推动作用，使其布局的合理性不断得到提升。
三、苏南地区生产业集聚发展与空间合理布局的对策
（一）整合和利用有限的资源
在苏南地区生产业集聚和发展的过程中，要像个进一步提升其效率和效益，进而增强苏南地区空间布局的合理性，必须要充分整合与利用有效的资源。一方面，要有效整合各项资源，苏南地区作为经济较为发达的地区，其各项资源相对充裕，为生产业集聚与发展奠定了雄厚的基础，使得生产业在集聚与发展的过程中能够有充足的资源作为保障，使其能够有效提升苏南地区空间布局的合理性。另一方面，要提升对资源的利用效率，通过对生产业集聚与发展的有效引导，使其在现有的基础上能够不断提升资源自用效率，降低自身发展的成本，在此基础上进一步优化苏南地区的空间布局。
（二）加速和提升产业创新能力
创新是任何产业发展的关键动力，是区域产业布局的重要基础。苏南地区生产业要不断加速和提升产业创新能力，以此促进区域空间布局的合理性。首先，要从自身的发展角度出发，强化自主研发能力，使得各项服务业的发展能够具有自主品牌和自主创新能力，提升其核心竞争力，以充分吸纳高质量资源，使其在空间内得到不断集聚与发展。其次，要充分学习和借鉴国内外其他优势产业创新的经验，对其进行引进、消化、吸收、再创新，通过产业创新能力提升自身的集聚与发展，以此实现苏南地区空间布局的合理性。
（三）强化各项产业政策的制定和落实
产业政策的制定与落实情况对苏南地区生产业集聚发展与空间布局合理性具有十分关键的影响。一方面，要通过对目前苏南地区生产业发展情况和空间布局情况进行分析和研究，摒弃传统的产业政策，重新制定和实施现代化的产业发展政策，为生产业集聚发展与空间布局奠定坚的政策基础。另一方面，要通过对各项产业政策的制定和落实情况进行有效的监督，以生产业集聚发展和空间布局情况为基础，审视各项政策的有效性，并强化具体的落实情况，进而使得各项政策能够充实现对生产业集聚发展和空间布局的带动作用。
四、总结
随着苏南地区经济社会的不断发展，其生产行业的市场需求进一步提升，产业集聚趋势更加明显，对整个苏南地区空间合理布局产生了重要的推动作用。从本文的研究来看，应该从整合和利用有限的资源、加速和提升产业创新能力、强化各项产业政策的制定和落实等方面出发，全面促进苏南地区生产行业的产业集聚，并以此实现其空间的合理布局，促进整个苏南地区各项产业的健康长期发展。
参考文献
[1]邱灵，方创琳.生产业空间集聚与城市发展研究[J].经济地理，2012（11）.
