社区规划建设

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社区规划建设范文第1篇

关键词：新型农村社区；规划；资源配置；土地；新乡

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中图分类号：F320.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

前言

所谓新型农村社区，是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。新型农村社区建设是通过新社区建设，改变农民生产和生活方式，提高农民生活质量，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人一样的生活。河南省一直是走在全国新型农村规划建设的前列，做法得到中央有关部门领导和专家的肯定。河南省安阳市、郑州市、洛阳市、许昌市等省辖市也在积极探索适合当地特点的建设新型农村社区的路子，已经有了良好开端。总的看，建设新型农村社区已成为农村改革发展的大趋势之一。

新型农村社区规划建设的意义

（一）优化村镇空间布局、实现资源优化配置的重要途径

从河南省各地行政村构成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的问题，都缺少科学的规划，就村建村，自然形成。如果不重新进行科学规划，就会造成低水平重复建设，发挥不出应有的效益。合理规划建设新型农村社区，积极稳妥推进撤村并村，将农村的路、水、田、林、村等项目资金整合使用，可以集约利用资源，提高使用效益，尽快改善农村的基础设施条件，改变农村生产生活面貌。

（二）加快城乡一体化进程的现实要求

建设社会主义新农村，目的就是要通过农业和农村经济加速发展，促进农村各项事业全面进步，不断缩小与城市之间的差距，最终实现城乡一体化发展。建设新型农村社区，通过产业集聚、资源集约、公共设施和基础设施共享，能够最大程度地促进农村经济社会加快发展，尽快缩短与城市之间的差距。特别是近年现代农业机械化进程的加快，也为进一步解放农村劳动力带来了有利的契机，促进了土地的进一步流转，也为农村人口的重新整合布局奠定了新的基础。

（三）创新农村社会管理的有效载体

在城乡一体化加速发展的背景下，随着进城务工农民的增多，农村人口特别是青壮年人口不断减少，受人口等变化因素的制约，农村教育、医疗、文化等公共服务出现相应的缺位或难以形成规模，也给农村社会管理增加了难度，农民难以享受到改革和发展的成果。建设新型农村社区，能够形成相对集中的新的农民生产生活聚集区，公共资源可以实现整体优化配置，合理利用有限的公共资源，为更有效地提高农村公共服务质量提供了载体和平台。

目前农村在规划建设中存在的普遍问题

（一）农村环境“脏、乱、差”

由于长期缺少规划，农户任意选址盖房，村内建筑参差不齐，道路高高低低，垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱垛、牲畜乱放、车辆乱停，晴天一身土，雨天一身泥，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。近几年来尽管各地都开展了“清洁家园”活动，但并没有从根本上解决问题。

（二）农村土地浪费多

农民富裕起来之后第一件事情就是改变居住条件，翻盖新房，青年农民结婚也必盖新房，这是不可阻挡的潮流。由于没有统一规划，农民一般选择在交通便利的村头和乡间公路旁边盖房，再加上部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村”逐步增多，这必然造成土地的严重浪费。

（三）基础设施投入大

建设新农村，必然需要对农村道路、电、供水、通讯、垃圾污水处理等基础设施以及教育、卫生、文化、社保、治安等公共服务设施投入大量资金，由于村庄小而分散，现有的资金只好“撒芝麻盐”，很难满足各个方面的需求，这样就使本来不充裕的建设资金更趋紧张。同时，这样做也大大降低了资金的使用效益。

（四）产业结构调整难

调整农村产业结构的工作已经开展很多年，但由于多数农民还是一家一户的小生产方式，土地零碎，决策分散，经营理念陈旧，很难形成专业化生产和规模经营，很难开展社会化服务和推广农业科技，很难转变农村经济发展方式，因此，很大程度上阻碍了农业现代化的进程。

做好新型农村社区规划建设的建议

（一）提高规划意识

规划就是超前的谋划、计划，把理想的未来、美好的憧憬描述在蓝图上，通过努力逐步实现。一个人若没有规划，那么他的人生将是浑浑噩噩、碌碌无为的；一座城镇若没有规划，那么这座城镇的建设发展将是杂乱无章、裹足不前的。因此，要切实树立规划是城乡建设的龙头意识，坚持“富规划”，拿出更多的资金、投入更多的精力做规划。建议政府对各乡镇新型农村社区进行统筹规划，整合资金，委托具有相当资质高水平的设计单位，按照各乡镇历史文化和地域特色编制社区规划，做到一处一景、一村一品。

（二）以集约利用土地为宗旨从区域角度来分析新村社区的土地价值，提高整个社区土地的综合利用效益；在新村社区的规划中，要本着不同地段土地赋予不同使用功能的原则，使土地价值最大化；农宅占地的分配则应根据农户从业及兼业情况，综合考虑生活、生产的实际需求，有效集约利用土地。通过土地利用功能的调整，做到地尽其用，最大限度地节约土地，最大限度地提升土地的价值。通过迁村并点，提高居住用地的集约利用水平。对于节约的土地，可以进行产业开发，建设集中的工业园区，促进农村经济发展；也可以进行商业开发，建设商业街，提高农村的区域地位和农民的生活水平。同时，对于新村社区的规划用地，也要注重挖掘不同地段的经济价值。

（三）注意对乡土文化的保护

新村规划应突出乡村特色、地方特色和民族特色。既要与新村周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续地域原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局、特有的民俗文化活动，随着城市风貌的趋同，乡村担负着传承我国地域、乡土文化的重要载体作用，在新村规划中，应将对其地域、乡土文化仔细研究，反复推敲，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所设计以及建筑风格和功能设计之中。使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。

（四）注重环境友好、资源节约

新村规划应尊重生态自然环境，与自然界和谐共生，包括合理的社区规划选址，适当控制容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，科学的社区建筑规划布局，以及社区规划建设中新技术的大量应用。同时，注重资源节约，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，加快农村能源建设的步伐。建设节约型社会是我国“十一五”期间社会发展的主要目标，也是新农村建设的主要目标。在这里“节约”并不意味着仅仅是节省，而应该是强调建设的效率，资源使用的合理性。要体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得最大的经济社会效益。

（五）构建农村社区服务体系

1、加强服务设施建设

办公和报务用房是农村社区开展各种服务的基础，通过新建、改建、开发商提供等多种方式，使每个农村社区都有一处不少于300平方米的综合性社区服务中心，包括“一站式”便民服务大厅、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室、村民学校等基本服务设施和室外健身活动场所。同时引导各类投资主体到农村社区兴建幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店等社会设施，为发展社区服务搭好平台。

发展社区服务

建立健全政府“一站式”公共服务网络，整合政府各部门在农村的资源，将政府公共服务延伸到社区，民政、劳动、计生、卫生、体育、科技、农业、金融、物业管理等部门全部进入社区服务中心，实行“一站式”服务，逐步实现城乡公共服务均衡化。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人通过投资入股、合作经营等方式投入农村社区服务业，大力开展面向全体村民和驻社区单位的便民超市、农资农技、信息中介、邮政通讯、金融保险、养老托幼、餐饮、家政服务、家电维修、物资配送等便民利民服务项目。

以河南新乡为例看新村规划的初步成效

新乡市统筹城乡发展建设农村新社区时间虽然不长，但已取得初步成效，主要表现为：

（一）增加了土地资源

新乡市农民户均宅基地为1亩左右，新社区户均0.6亩，建新拆旧户均节约用地0.4亩。旧村改造的土地首先用于复耕实现占补平衡，剩余土地的10%仍用于复耕，确保耕地不减并有所增加。2009年耕地面积达605万亩，比2004年增加25.6万亩。启动建设的369个新型农村社区，建成后可节约土地近30万亩，节约率达40%以上。目前已累计拆旧宅基地1.17万亩，复耕1571亩。长垣县常村镇同悦社区由7个村整合而成，原来的村庄占地1604.55亩，新社区规划用地450亩，建成后可节约土地1154.55亩。

（二）改善了农民生活条件

新乡市农村新社区住宅全部按照高标准设计，寿命至少达到50年，变过去的“一代人盖三次房”为“一代人盖房三代人居住”，既节约了资源，也节约了投资。政府加大投入力度，完善新社区的基础设施和公共服务设施。长垣县的38个新社区共修建道路92公里，自来水系统14个，学校25所，标准卫生室22所，服务中心8所，文化大院11个，配套电力设施全部完成。在新型社区居住的农民生产生活条件发生了根本改变，居住环境、公共服务、就业结构、消费方式等方面与城市趋同。

（三）提升了农村社会的和谐程度

通过村庄整合，打破了原有村组界限，实现农村社区建设标准化，雨水经下水道及时排放，改变了农村以往“有新房无新村”和延续几千年的生产生活方式。群众之间因建房高低不同、雨水流向等而引发的矛盾，也从根本上得到化解。

结语

综上，规划建设新型农村社区是关系民生和民心的大问题，是党和政府在新时期关于存进农村发展的伟大决策，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现和举措。这种做法符合我国最广大人民的根本利益，可以作为今后农村工作的方向和目标。

参考文献

[1]黄延信，闫辉，李伟毅.建设农村新社区――河南省新乡市统筹城乡发展的调研报告[J].农村工作通讯，2010.15.

[2]李莹.新型农村社区建设中存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2012.30.

社区规划建设范文第2篇

【关键词】社区；商业网点；规划

【Abstract】Zhucheng community development is to take the cities and counties in the nation,the city's 1,329 villages are included in community planning,the new community building,convenient living facilities need to match in order to consolidate and develop the community-government organizations at this level. This paper made in the investigation Zhucheng community,the community planning and construction of commercial networks put forward some ideas,the cities hope to contribute to community building.

【Key words】Community; commercial outlets; Planning

【中图分类号】TU98 【文章标识码】A 【文章编号】1326-3587（2011）06-0112-02

诸城市是一个社区发展比较好的县市，全市1329余个村庄，划分为220个社区，平均5~6个自然村组成一个社区，社区本身是一级行政组织，但对周围几个村庄的行政辐射能力是以指导性为主，管理以松散型为主。由于是一种新兴的社会组织，发展尚不成熟，要不断地探讨，形成一种模式。以社区为单位建立方便居住区内的居民生活的商业网点、交通设施医疗点是体现社区发展的优势所在。本文重点探讨社区商业网点规划建设的理论依据及方法。

社区的建立是依据居住相近为原则建立的一种社会组织，在农村可能是几个村庄的组合体，在城市则是几个居民小区或几个街道办事处的组合体。在有关社区的规范性文件中，要求社区作规划时要首先安排好公共服务用地，其中包括商业网点、文化、教育、医疗设施用地，这些设施的服务半径为800~1500米，服务半径的大小以周围的地貌为依据，在平坦地带服务半径可以扩大到1500米，而在山区，沟坎较多的区域服务半径要以缩小到800米就可以了。

社区的设计理念是由美国建筑师西萨•佩里首先提出来的。人类进入20世纪以后，在一些发达的资本主义国家，由于现代工业和交通的发展，使原有居住区的组织形式渐渐不适应现代生活和交通发展的需要，如在面积很小的街坊内很难设置较齐全的公共服务设施，儿童上学和居民采购日常生活必需品往往不得不穿越交通频繁的城市干道，容易造成交通事故，给居民生活带来很大的不便，同时由于道路交叉口过多也大大影响了车辆的通行能力和速度。别外，汽车交通带来的嗓音、废气严重地影响着原来那些沿街周边布置的住宅的安宁和卫生，使居住环境质量明显地下降。因此，在20世纪30年代，首先由美国建筑师西萨•佩里提出了“邻里单位”的理论，试图以邻里单位作为组织居住区的基本形式和构成城市的“细胞”，从而改变城市中原有居住区组织形式的缺陷。佩里认为，城市交通由于汽车的迅速增长，对居住环境带来了严重的干扰，区内应有足够的生活服务设施，以活跃居民的公共生活，利于社会交往、密切邻里关系，这种思想被世界各国普遍采用，在我国便是居住社区的理论依据。

社区商业是城市商业的基础，兼容了先进的商业业态、完善的商业组合、优美的购物环境和周到细致的服务，对促进社区经济增长、增加就业机会、提升城市商业现代化和综合竞争能力、构建和谐社会有着重要作用。

可以预见，在“十三五”期间，市民日常消费通达现代便利店和网络商业的比重会稳步上升，社区商业也将面临挑战，从以购物为主的“购物中心”向以休闲体验为主的“生活中心”转型成为一种趋势。

未来的社区商业应当是现代都市生活方式的载体，除了承担人们日常购物、服务需求的功能外，还应当体现社区的文化、休闲、社会交往功能。但没有永恒不变的商业模式，谁洞悉消费趋势的先机提前布局，谁就能赢得市场、赢得机会。

据北京、上海等城市统计，社区商业已占城市商业零售总额的52%，而且这个比例逐年在提高。

社区商业主要表现为街坊商业、社区商业街、社区商业中心等形式。

街坊商业利用楼盘底层作为商业用房的便民商业。上世纪90年代前建成的居住区的沿街商铺基本属于这类，近年来政府有关部门一直在实施街坊商业改造集中配置便利店、各类专卖店等网点，在不影响原有建筑风格的同时达到便民利民的目的。

社区商业街是指位于住宅社区内的平面形式按照街的形态布置的单层或多层商业物业。组成社区商业街的建筑形态主要表现为1~3层商业楼或高层建筑底层裙房商铺，其商铺多为独立铺位，这也是社区商业街区别于街坊商业之处。

社区商业中心是各种业态的社区商业网点的集合体，服务对象为该区域及部分外来消费者，一般以大型综合超市、百货店等大型集中性商业设施为核心，同时设置各类专业专卖店和休闲娱乐等网点。

社区商业发展面临新机遇：第一，城市化进程带来机遇。根据国家“十二五”规划纲要，我国城镇化率要从目前的47.5%提高到51.5%，随着农村、小城市向大城市发展、大城市郊区城市化，形成都市圈等城镇化进程不断加快，新的居住社区不断建设形成，居民收入水平的提高带来的多元化、层次化的消费需求，直接推动社区商业发展。第二，保障性住房建设带来机遇。“十二五”期间保障房的建设力度是空前的。今年我国将建设1000万套保障房。如果按50平米的户均面积0.03的商业规模比计算，配套商业面积将达1500万平米，保障房的高入住率将给社区商业的建设提出更高的要求，也带来更大机遇。

据诸城市的一些社区商业网点调查，其发展是不均衡的，有些居住区内的商店出现经营亏损，甚至连房租也交不起的情况。主要原因是商品销售不对路，不适合社区内居民购买。一些发展比较好的社区商业网点的经验是，入驻社区前，首先做好统计调查工作，制定完美的市场调研和分析体系，对社区的商业市场信息进行收集、市调、分析，在此基础上对社区商业进行准确定位，确定业态，建立品牌经营的资料库，为招商运营奠定基础。

其次是根据定位，针对经营商户和品牌，制定完美的管理制度，以规范商家行为，建立品牌进入和退出机制，使得社区商业更具有市场竞争能力。

社区规划建设范文第3篇

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，进一步深化规范化服务型政府建设，以建立城乡均等化公共服务保障体制、健全全市公共服务体系为目标，积极探索公共服务供给多元化，提高政府公共服务供给的效率和质量，促进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

（二）基本原则。

1.明确责任，协调一致。明确各职能部门的工作职责，建立协调配合机制，以提供更加优质的公共服务为目标，共同做好政府购买社会组织服务工作。

2.公开透明，接受监督。按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府购买社会组织服务工作坚持公开、透明的原则，广泛接受法律监督和社会监督。

3.预算管理，提高效益。按照规范化服务型政府建设的要求，将政府购买社会组织服务经费全部纳入预算管理，确保财政资金安全和高效运行，不断提高资金的使用效益。

（三）总体目标。到2010年，在全市范围内初步形成政府购买社会组织服务的制度框架。到2013年，在准公共物品领域基本建立政府购买社会组织服务的机制，政府公共服务供给效率和质量有较大提升，为人民群众提供更加丰富、有效、便捷的公共服务。

二、充分认识建立政府购买社会组织服务制度的重要意义

近年来，我市先后开展了农村公共服务设施标准化建设、村级公共服务和社会管理制度改革等工作，对公共服务多元化供给模式进行了积极探索，取得了良好的社会效益。随着我市经济发展和社会进步，人民群众对公共服务的需求不断增长，公共服务供给效率和质量需进一步提高。通过建立政府购买社会组织服务制度，将部分原由政府直接举办的为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，探索建立政府提供公共服务新机制，对促进政府职能转变，提高公共服务的效率和质量，不断满足人民群众对公共服务的需求，具有重要的意义。

三、政府购买社会组织服务的主要内容

当前要加快推进以下领域的政府购买社会组织服务工作，并力争取得明显成效。

（一）公共卫生服务。为城乡居民提供传染病、地方病、寄生虫病和有关慢性病的社区预防控制，计划免疫，精神卫生服务，妇女、儿童、老年保健，健康教育等医疗服务。

（二）公共就业服务。向社会组织购买公共职介服务、公共就业培训服务、职业技能鉴定服务等。

（三）社会保障服务。在试点的基础上逐步推进政府出资购买社会保障服务工作，将部分社会保障业务办理交由社会保险机构承办，相关政府职能部门实施监督，探索“管办分离”的社会保障服务供给模式。

（四）法律服务。由社会法律服务机构提供法律服务、法律援助，面向居民宣传法律知识，参与人民调解、社区矫正和安置帮教工作，参与基层民主管理，实现社会长治久安。

（五）公共文化服务。推进文化馆、图书馆、科技馆、美术馆等文化设施免费或优惠向群众开放；开展为城乡居民送文艺演出、送电影等活动，为广大群众提供多方面、多层次、多样化的文化服务。

（六）养老服务。向满足一定条件的老年人提供老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援、临终关怀等服务，建立覆盖全市的较为完善的养老服务网络，促进全市老年人福利事业发展。

（七）其他。积极探索开展公共设施维护、环境维护等其他领域的政府购买社会组织服务工作。

四、职责分工

市及区（市）县财政部门负责牵头做好购买社会组织服务工作，并会同相关行政职能部门制定购买社会组织服务成本核算办法；会同政府目标督查部门制定绩效考评指标体系和考评办法；负责审核购买社会组织服务的项目并将其经费纳入部门综合预算统筹安排；及时拨付购买社会组织服务所需资金，确保资金按时到位。

市及区（市）县相关行政职能部门是政府购买社会组织服务工作的主体，负责制定购买社会组织服务相关实施方案，承担具体实施和管理工作。

市及区（市）县法制、监察、审计、目标督查部门要按照各自职责，对购买社会组织服务合同进行审核，对资金的安排、管理、支付、使用等进行监督检查和审计，对购买社会组织服务工作实行目标督查和绩效考评。

五、工作流程

（一）确定购买项目。市及区（市）县相关行政职能部门应在编制年度部门预算时，提出拟购买服务项目报同级财政部门，财政部门依据相关规定对项目及其预算进行审核，并纳入部门综合预算统筹安排。

（二）选择服务提供机构。按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，政府购买社会组织服务项目纳入政府采购中心实施采购，并以公开竞争方式确定服务提供机构。服务提供机构既可以是非营利性社会组织，也可以是营利性社会组织。

（三）签订合同。实施购买社会组织服务的行政职能部门根据采购文件的相关条款报法制部门审核后，与服务机构签订合同，约定双方权利义务。合同中除应明确服务范围、要求、期限、违约责任等内容外，还应按照资金支付与服务质量挂钩原则明确支付方式。采购合同报财政部门备案。

（四）组织实施。服务提供机构要严格按照合同规定提供各项服务，保证服务数量和质量。实施购买社会组织服务的行政职能部门要对服务机构提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查、验收；建立应急工作机制，制定应急服务预案，应对服务过程中的特殊情况。

（五）绩效考评。将政府购买社会组织服务工作纳入政府目标管理，由政府目标督查部门组织财政、审计、监察等部门，对实施购买社会组织服务的行政职能部门工作完成情况进行督查和年度绩效考评。

六、保障措施

（一）切实加强组织领导。各区（市）县要切实加强组织领导，把满足人民群众日益增长的公共服务需求作为公共服务体制改革的重点，落实政府公共服务责任。市及区（市）县相关行政职能部门要按照确定的基本方向和框架体系，抓紧制定相关配套文件，进一步深化政策措施，并做好各项制度、政策之间的配套和衔接，逐步使政府购买社会组织服务工作制度化、规范化和科学化。

（二）做好舆论宣传工作。充分利用电视、广播、网络、报纸等传媒手段，对建立政府购买社会组织服务制度的重要意义、指导思想、基本原则和主要政策等进行广泛宣传，为推进该项工作营造良好的舆论环境。

（三）突出重点分步实施。全面建立政府购买社会组织服务制度是一项艰巨的任务，涉及领域广、范围大，要先易后难、由点到面、突出重点、稳步推进。市及区（市）县政府采购中心要加强机构建设，以适应政府购买社会组织服务工作顺利开展。

社区规划建设范文第4篇

一、全区产业项目建设发展的总体特点

近年来，区委、区政府加快落实科学发展观，在扩大产业项目建设“量”的同时，注重了项目“质”的提升。项目建设主要呈以下两大特点。

1．产业项目结构调整加快。一是现代服务业项目建设发展提速。今年列入年度计划开工建设的超千万元重点项目为39个，1－10月份，完成项目投资19.4亿元，分别比上年同期增长22.8%，比08年增长42.6%。宜家、布莱德网络等一批重点项目相继落户锡山，加快现代服务业项目建设已经成为推动全区经济转型发展的重要动力。二是新兴产业项目培育发展加快。20__－20__年，全区共有12个新兴产业类项目建设投产，占项目投产数的五分之一，涉及新材料、生物医药等新兴产业类别；今年列入年度计划的超亿元重大产业项目中，共有15个项目属六大新兴产业项目，占比达到17.6%，随着美新微纳、福祈制药项目等一批新兴产业项目的建设投产，全区经济转型发展的产业基础将得到有效夯实。三是科技高端项目合作力度加大。今年来我区逐步加大政产学研合作力度，积极引进大专院校、科研院所优势科技资源，以聚慧科技院士工作站为代表的一批“三站两中心”高端合作项目成功落户锡山，一批大专院校、科研院所的核心技术成功孵化并运用于我区部分骨干企业生产，有效提升了全区企业的创新能力。

2．产业项目集约度有效提升。根据我区20__－20__年开工投产的工业项目发展评估统计情况，以亩均指标进行项目集约度分析。一是项目投入：20__－20__年全区开工投产63个协议或挂牌出让土地项目，20__－20__年亩均实际投资分别为167万元、275万元和326万元。二是项目产出：63个开工投产项目中，20__－20__年项目亩均开票销售收入分别为388万元、535万元和645万元。三是项目贡献：63个开工投产项目中，20__－20__年项目亩均税收分别为11万元、12.1万元和15.4万元（见下图）。近三年来，我区在项目建设发展过程中充分考虑了集约程度，项目亩均投入、产出、税收三大指标逐年递增，说明建设项目的质量取得了有效提升，为经济转型发展奠定了坚实的基础。

二、全区产业项目建设发展存在的主要问题

近年来，全区上下坚持以项目建设作为推动经济增长的根本手段，不断加大招商引资力度，一批质量好、层次高、引领作用强的高端项目相继开工投产，有效促进了全区经济社会转型发展。但回顾近几年来项目建设的发展过程，依然还存在不少制约问题。

1．项目审批制约性突出。主要体现在：审批周期较长，并联审批、“一站式”审批还不够到位；对上争取较弱，锡山撤市建区后的区域审批权限明显缩减，很多规模较大项目都要经过市级、省级甚至国家部委办局的审批核准。在区域经济竞争日趋激烈、赶超进程不断深入的关键时期，更需要我们树立全局观念，突破部门利益的束缚，努力形成合力，加大对上争取，从而更广泛、更快捷地争取到上级在项目审批、政策扶持等方面的支持，为加快项目建设步伐创造良好条件。

2．项目管理科学性不强。主要体现在：项目综合评价体系尚未健全，我区已在项目准入门槛和项目后评估方面制定了评价体系，但在如何通过项目评价进行科学分类管理，指导企业做大做强这方面做得还不够；项目后续跟踪服务有待提高，跟踪不能仅仅局限于帮助企业解决区级层面的问题和困难，涉及上级层面的也要竭力帮助协调解决，充分提高行政服务效率。

3．项目储备持续性匮乏。从20__－20__年全区开工投产的63个工业项目来看，07年全区投产产业项目48个，08年投产11个，到09年全区只有4个产业项目投产，反映出每年的产业项目储备正在逐年减少。

三、全区产业项目建设发展的对策措施

产业项目建设是一项复杂的系统工程，从项目招商落户到项目投产服务环节多、程序严、要求高，要实现项目建设发展的新突破，我们需做好以下四个方面的工作。

1．突出引领效应，强化项目招商选资。一是项目招商要引领产业发展。规划制定新兴产业发展目录，研究全球新兴产业发展趋势，结合锡山产业发展实际，科学规划制定全区中长期新兴产业发展目录，指导招商。根据产业发展目录确定全球跨国产业龙头，紧紧围绕全球跨国产业龙头大力实施项目招商。各板块按照全区新兴产业发展目录，结合区域产业发展的基础特色，规划主导新兴产业的重点项目招商战略方向，实施特色产业招商。二是项目招商要引领高端合作。加快科技嫁接步伐，通过政府搭台和企业互动，加大鼓励骨干企业与国内外大专院校、科研院所科技合作力度。充分利用大专院校、科研院所科技资源优势，让产业高端科技源源不断注入企业，提升产业科技化水平。加快招商步伐，切实加强与各类知名招商机构紧密合作关系，强化与国内外行业协会、投资公司、国外城市驻中国办事处、跨国公司代表处的对接合作，实施委托招商。加快创新引育步伐，定期“走出去”、请进来举办高端合作活动，让更多的创新创业人才到锡山建设项目，让更多的产业高端技术注入锡山企业，让更多的招商中介机构为锡山引进好项目。三是项目招商要引领地方贡献。大力引进基地型项目，按照专业化集聚、链式化发展的要求，主攻产业龙头项目，引进项目生产基地，带动配套企业的链式发展，打造项目的基地型产业园区。充分研究项目的产出附加值，对于产出附加值高的项目优先扶持引进。大力引进税源型项目，在研究项目产品的科技含量、市场需求、行业效应的同时，还要充分研究其税收贡献，积极培育产业市场前景好、税收贡献大的项目发展壮大。

2．突出评价效应，强化项目制度管理。一是完善项目前置准入制度。项目准入制度是项目落户门槛，建立完善项目准入制度有利于提高项目引进质量，提升产业发展水平。项目准

社区规划建设范文第5篇

1.1国外度假旅游与旅游度假地的发展

度假旅游始于公元初，开始是作为少数统治者消磨闲暇时间的一种需要。如最早出现的为了满足执政官需要而建立的公共浴室和相应的旅店配套设施。直到18世纪，休闲度假也只是少数统治阶级和富裕阶层消磨闲暇的一种活动，而并非大众生活中的组成部分(Tower，1996)。大众化的休闲度假出现于19世纪，随着中产阶级规模的扩大，可自由支配的财富的增多，便捷交通的出现(刘家明，1999)，尤其是产业化和城市化的快速发展，城市环境题目日益加剧，使大众休闲度假在欧美等国家日益活跃，具有医疗性质和保健性质的环境质量优越的地域成了人们在闲暇时间竞相追逐的地区，出现了海滨度假、湖滨度假、山地度假和温泉度假等不同资源类型的度假地。进进20世纪60年代，伴随着度假旅游的大发展，在加勒比沿岸、地中海沿岸、东南亚国家的海滨地区、夏威夷、澳大利亚的海滨地区形成了以夏季休闲度假为主要目的的海滨旅游度假区，在欧洲的阿尔卑斯、韩国汉城四周的山地，出现了以冬季山地运动、健身为主要目的的山地度假旅游区。20世纪70年代后期，大多数欧共体国家有一半或一半以上的人口每年离家休假至少1次。到20世纪末，欧美一些国家的度假旅游甚至成为各类旅游产品中居主导地位的产品。1994年，以度假旅游为主要目的的旅游者——英国占59％，德国占75％，法国占57％，西班牙占55％(骆文滔，1997)。

20世纪后半期，随着亚太地区经济的快速发展，休闲度假旅游也成为该区域的新时尚。1994年，亚洲除韩国外，其他国家和地区的旅游者中休闲度假的比例至少占外出旅游的2／3。到泰国旅游的外国人中80％以上是为了度假观光，而新加坡的进境旅游者中以度假旅游为主要目的的人数占旅游总人数的60％左右(刘家明，1999)。热带、亚热带海滨度假地是休闲度假的最主要往处。

为配合度假旅游的迅速发展与旅游区建设的需要，世界旅游组织聘请的有关专家，专门对世界上较著名的6个旅游度假区：西班牙的加那利蓝岛、土尔其的南安塔利亚、多米尼加的波多普拉、墨西哥的坎昆、韩国庆州的波门湖和印尼的巴厘杜阿岛等地的发展条件，规划与建设，对地方社会经济的作用进行了调查研究与总结(E.Inskeep，Mark.C.1993)。

1.2我国度假旅游与旅游度假区的发展

我国的度假历史也很早，早期的度假较典型的为皇家园林与私人园林式的旅游度假区，如河北承德的避暑山庄，北京的颐和园等皇家园林，以及苏州、无锡等地的私人园林，但度假的主体为极少部分帝王将相、皇亲国戚和社会名流。现代休闲度假则主要集中在海滨、山地和温泉疗养地等，以避暑和修疗养为主要目的。前者如著名的避暑胜地河北秦皇岛、江西庐山；后者主要为解放以后建立起来的各类修疗养院，如云南个旧为锡矿工人建造的温泉疗养院等。真正大众化的休闲度假始于20世纪90年代。以1992年国务院批准建立的12个国家旅游度假区为标志，我国的大众化度假旅游产品开始启动，特别是1995年“五一”双休日假期的启动，以及1996年国家旅游局推出的“度假旅游主题年”活动。经过8年的发展，现已大体形成了一个“三三”式结构：一是以满足国内外度假需求为导向的国家旅游度假区和部分省级旅游度假区；二是以满足暑期度假休闲需求为主的海滨度假地；三是以满足双休日需求的环城市旅游度假设施。

从上表可以看出，我国度假旅游的发展趋势：观光度假旅游成为市场的主体。从单独分列的1999年来看，国内游客中以度假／休闲为主要目的的出游者占到总量的8.6％；2000年增至16.8％；2001年上升至17.7％。

从休闲度假的核心市场区——京津环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区来分析，其度假旅游的发育程度与速度惊人。京津环渤海地区以最典型的北京市为例，根据2000年的调查，在北京市常住居民中，占人口总数50％(中等收进者35％，富裕阶层11％，富有人群3％，豪富人群1％)的中等收进以上的人群中每年均匀有1次以上的休闲度假活动，每年以休闲度假为主要目的的旅游者占这部分人口中的比例超过50％。长江三角洲地区以上海市为例，1998年的抽样调查结果显示，其以休闲度假为主要目的的旅游者的比例达到了29.3％。珠江三角洲地区以最具休闲度假功能的珠海市为例，珠海游客的78.2％来源于珠江三角洲，从1999年的调查统计显示，到珠海旅游的游客中以休闲度假为主要目的的占32.7％。我国的12个国家旅游度假区除了云南昆明的滇池、福建南平的武夷山外，其余皆分布在京津环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区或与此相近的海滨地区。

1.3我国旅游度假区的现状题目与度假旅游的发展趋势

美国未来学家甘赫曼将人类社会发展的第四次浪潮预言“休闲时代”，据一些国外权威研究机构的猜测：旅游、环保、IT产业和文化产业将是21世纪全球发展最快的产业部分；据WTO猜测：到2020年国际旅游将达16亿人次，2万亿美元。休闲产业将取代传统的主导产业和现代的信息产业等，跃居世界第一大产业的位置，而我国到2020年将成为世界第一大旅游目的地，第四大客源国。中国国家旅游局未来20年的目标是“从亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进”。

目前，我国旅游市场的总体特征是：旅游已进进快速发展的阶段；国际旅游向东亚太转移(旅游人数从1975年3.9％增加到1997年14.7％)，我国已成为国际旅游的主要目的地之一。

旅游产品正从观光型向观光、度假和专项旅游相结合的趋势发展，度假旅游正成为发展速度最快的旅游产品。一些书籍甚至猜测到2010年我国的度假旅游收进将达到7200亿元人民币，占当年旅游总收进的51％。

鉴于我国旅游业发展的趋势特征，在“十五”计划期，国家和多数地方政府都将度假旅游的发展与度假区建设作为其旅游业发展的重点。国家旅游局提出的旅游度假区的发展目标是“要在国务院批准的12个国家旅游度假区的基础上，将一批条件比较成熟的省级旅游度假区和外资建设的度假区批准为国家旅游度假区，以增加国家旅游度假区的数目，扩大国家旅游度假区的规模”；“把集中气力抓好海南热带海岛海滨度假地的建设作为全国开发旅游度假产品的重点”；“把青海、甘肃、新疆、黑龙江建成暑季度假旅游的新的热门地区，分流东部海滨压力，促进西北大开发”；“其他地区要在“十五”期间，规划建设一批借助山间、湖畔、林地、温泉等区位和资源上风的旅游度假地，以形成度假产品的多样化”；“环城市度假设施要更加适应家庭式旅游的需求，逐步增加和调整经营项目，不断进步服务质量”。地方旅游度假区的发展以长江三角洲度假区为最。目前，江苏省已有苏州太湖国家旅游度假区和无锡太湖国家旅游度假区2个，在江苏省旅游业发展“十五”计划中，将规划建设8个旅游度假区(省级及国家级)，其中多数分布在长江三角洲区域内，以苏锡常地区和南京为主(苏州太湖国家旅游度假区、无锡太湖国家旅游度假区、天目湖旅游度假区、阳澄湖旅游度假区、苏州金鸡湖旅游休闲区、连云港海滨浴场、常熟尚湖旅游度假区、东海温泉等)。上海市对度假旅游区的发展也相当重视，但限于自身的资源条件，度假区数目相对较少，除佘山国家旅游度假区外，主要分布于滨海和城郊区(县)。浙江省在2005年以前，将按照成熟一个批准一个的原则，批准建设13—15个城郊休闲型、历史文化型、湖山型、滨海型、海岛型和温泉型旅游度假区。苏州市在《苏州市城市总体规划(1996—2010)》中，将规划建设除太湖度假区外的淀山湖度假区和阳澄湖度假区等5个地方级的度假区。北京市在1996年就已批准设立6个市级度假区，目前发展的趋势有增无减。

与旅游度假的红火发展和度假旅游区的雨后春笋形成鲜明对照的是目前存在的题目。国家旅游局将其回纳为3个方面：国家旅游度假区的国际化水平不高；海滨度假地的淡旺季严重失衡；环城市旅游度假设施的总体质量差强人意。除此之外，对度假旅游需求与旅游度假区发展趋势把握不准；旅游度假区策划创意与规划设计缺乏新意，雷同模仿；以及个别地方设立度假区的动机不纯(如以房地产开发为主要目的)等，也是目前存在的主要题目。

针对度假旅游的发展趋势和目前我国旅游度假区存在的突出题目，鉴戒国外成功度假区的经验，旅游度假区的发展与规划将主要集中在2个方面：度假环境的营造与旅游项目的策划(发展趋向)。

2旅游度假区的环境营造

2.1度假旅游与旅游度假区的概念

要弄清楚旅游度假区的环境营造，首先必须对“度假旅游”与“旅游度假区”有一个明确的概念。所谓“度假旅游”，即是“利用假日外出进行令精神和身体放松的康体休闲方式”(J.D.Strapp，1988)。早期欧美发达国家的度假旅游是先开发海滨和温泉旅游度假活动(R.C.MillandA.Morrison，1985)，往往带有保健和治疗的目的，最后才发展成为社会交友、康体休闲和游憩的地方(刘家明，1999)。由此可知，度假旅游即是以度假(消磨闲暇、健身康体、…)为主要目的，具有明确的目的地(良好的度假环境)的旅游活动。

对于度假区，我们可以从以下有代表性的定义中找出其部分实质。“旅游度假区是旅游地的一种类型，属于纯粹的商品开发项目”(D.金，B.怀特英1994)。香格里拉团体T.B.Seng以为，旅游度假地是你创造的一种心理状态。”人们可以大批量地往度假的旅游中心“(A.Burkart，S.Medlik)。”服务设施相对综合配套的旅游地，一般提供有广泛的旅游服务和设施，尤其是休闲娱乐设施“(E.Inskeep，1991)。”旅游度假区概念的中心原则就是创造出一种能够促进并进步愉快欢乐感的环境。在实践中，它是通过提供娱乐设施及服务项目，创造愉快，宁静(或兴奋)的环境，尤其重要的是以亲切、友好的态度，根据客人的不同情况提供高水平的服务来实现的”(朱卓仁，1992)。旅游度假地是以闲暇为导向、自给自足的设施与服务有机组合体，用以为游客创造一种特殊的环境与经历(邹统钎，1990)。

从以上概念可以看出：度假区是旅游地的一种类型，是一种以休闲度假为主要目的，通过向旅游者提供配套的设施与服务的；并具有丰富休闲度假内容的，环境良好的旅游地。

2.2旅游度假区的环境营造

度假旅游活动一般具有客源市场相对稳定，游客逗留时间长，重游率高，以家庭为基本单元的比例大的特点。从以上对度假旅游的定义可以看出，传统的度假旅游的目的主要是保健康疗，现代度假旅游的目的则逐渐扩大，除传统的健康消费外，亲情回回、社会交往、(旅游者)素质进步、会议商务、消磨闲暇等也成为度假旅游的目的。因此，作为度假旅游的主要目的地——旅游度假区，具有良好的度假环境应是旅游度假区的基础条件，而对度假环境的消费及为度假目的而配备的各项设施、服务和其他旅游内容是旅游度假区的吸引物体系。度假环境应包括自然环境、人文环境和心理环境3个方面，良好的度假环境应体现出舒适性、康益性和安全性。

舒适性

度假环境的舒适性是度假区设立的最基础条件，迄今国内外学者将此作为确定度假环境好坏的唯一指标，并且仅限于自然环境的舒适性。我国目前12个国家级旅游度假区有5个分布在海滨，5个选择在沿海地区的湖、河边上，2个布局于山地，除了度假区的市场区位因子外，自然环境的舒适性是主要因子。国际上目前主要的度假地也主要考虑在环境舒适的海滨与山地。如美国的夏威夷、西班牙的加那利蓝岛、韩国庆州波门湖度假区等。舒适性指数一般包括温湿指数(THI)和风效指数(K)2个，其中以前者为主。温湿指数以度假区的气温顺相对湿度的组合来评判度假区的舒适性，公式为THI=t-0.55(1-f)(t-14.47)，其中t为气温(℃)，f为相对湿度(％)。表2为度假环境舒适性的等级标准。

但是，将度假环境的舒适性仅限于自然环境是远远不够的，由于度假环境除了自然环境之外，还应该包括人文环境。人文环境的舒适性通过优美舒适的自然环境的营造以及现代化(信息化、科技化)、宜人化的设施建设与优质的服务，为游客提供一个舒适宜人的人文度假环境。

康益性

从度假旅游的主要目的看，早期的度假旅游主要以保健康疗为目的，即使现代度假旅游目的多样化了，但保健康疗还是重要目的，更主要的是，从旅游者的特征分析，由于度假旅游的逗留时间长，重游率高，对环境和康体设施的要求较高，因此，度假环境的康益性成了旅游度假区吸引游客的主要因素之一。与“舒适性”一样，度假环境的“康益性”也包括自然环境和人文环境的康益性。前者包括要有良好的绿化，优美的景观，无(或轻)污染、无(或轻)公害，保持生态平衡和良性循环。如国家有关部分提出的旅游度假区地面水应达到一级标准；大气达到一级(优)；固体废弃物的处置率达到100％；噪声白天达到55分贝，晚上达到30分贝；绿化覆盖率要达到50％以上，建筑容积率一般小于0.3等。后者包括度假区建筑的艺术化与宜人性，具有地方性(民族性)又具有时代性(建筑功能等)，具有各种康体设施和健康的休闲娱乐活动，即通过选择性的园林绿化、休闲性的康体设施、以及健身娱乐场所的设计和建筑设施的生态化，为旅游者在心理、身体上创造一种健康有益的度假环境。目前，国内外对旅游度假区环境的康益性越来越重视。除了选择温泉、森林、山地等自然环境康益的地区作为度假区外，在度假区内建设高尔夫球场、运动健身场、保健康疗中心等人工设施与服务，增强度假区的康益。如珠海御温泉，北京九西岳庄；韩国汉城四周的温泉度假区，地中海度假地，以及加勒比地区的古巴保健度假地等。

安全性

安全是包括度假区在内的旅游区存在和发展的基础。即使是以追求惊险刺激为主要目的的探险项目，现今也以“软性”探险为时尚，即在使游客体验惊险刺激的同时，保证游客生命的尽对安全是旅游经营者和地方政府有关部分批准其经营的基本条件。应该说，安全性对于度假区的重要性更高于舒适性和康益性。如200年印尼巴厘岛发生炸弹爆炸的恐怖袭击后的3个月内，其外国游客量几近为零。为恢复国际著名旅游度假地的吸引力，当地政府所做的主要工作是加强安全。而浙江淳安千岛湖在20世纪90年代初的沉船事件，使千岛湖经历了相当长

一段时间的旅游“冬天”。对旅游度假区而言，其安全性除了自然环境条件的安全性以外，使游客在度假区内的旅游活动具备较好的安全条件是其中的重要内容。因此，旅游度假区选择在自然环境相对封闭独立的地方，如苏州太湖国家旅游度假区；安全的人文环境(度假区所在地方的社会治安好，当地居民对游客的亲善态度等)；安全的旅游设施和项目及现代化的安全监控系统与快速救援系统便成为旅游度假区选择与建设的重要内容。

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3旅游度假区的发展趋向

旅游项目的策划是建立在度假区的发展趋向基础上的。分析国内外旅游度假区的发展过程与趋势特征，可以看出，随着度假旅游的快速发展和旅游度假区之间竞争的加剧，定位核心客源市场，形成度假区特色，及满足游客多方面的需求成为旅游度假区发展的新趋向。这些趋向具体表现在以下几个方面。

3.1主题性

所谓主题，即是度假地发展的主要理念或核心内容。其主要目的是形成或强化度假区特色，增强度假区的竞争上风，满足度假区核心客源市场的休闲度假需求。度假区的主题是与其形象联系在一起的。随着度假旅游需求的日益多样化，度假区的类型也日益增多，除了综合性的度假区继续发展外，具有特定主题和专门内容的度假区得到了较快发展。如“海南博鳌”会议型度假地，作为以官方为鲜明特色的高层次论坛的会议型度假地，其“自由”、“合作”与“互信”的主题与政治形象非常鲜明。土耳其南安塔利亚海滨度假区，则以其“生态”、“健康”和“人文”主题著称于世。墨西哥坎昆旅游度假区则以“古老文明”与“现代休闲”有机结合的主题特色吸引了大批的国内外旅游者。作为具有鲜明地方特色的高档次商务会议型度假地，苏州太湖国家旅游度假区的规划突出了“生态、文化、科技”3个主题。通过文化与生态的锲进，以及现代科技的应用，形成度假区特色和舒适宜人的度假环境，提升度假区在长江三角洲地区的区际比较上风，并产生多元化的旅游产品，从而实现策划地域的综合效益的极大化。

3.2文化性

文化是度假区的灵魂，是度假区能够存在与发展的源泉，是度假区形成特色的主要组成部分，由于文化既体现在度假区的特色之中，又成为度假区旅游吸引物的主要内容。如印尼巴厘岛的特色文化主要是巴厘传统习俗和社会习俗。国外游客到巴厘岛休闲度假的主要目的之一便是往领略其浓郁的地方特色文化。度假区的文化一般有地域特色文化和现代休闲度假文化两部分组成，以形成既具有地方文化特色又满足特殊客源市场的需求为目的。韩国庆州波门湖度假区则以地方古老文化和国际文化的兼容为特色。墨西哥坎昆大型海滨度假区以玛雅文化为中心。苏州太湖国家旅游度假区的文化则形成并集中展示了传统地域文化(吴地的地域文化)和现代休闲文化的有机结合。

3.3生态性

目前世界上被公以为取得很大成功的旅游度假区有印度尼西亚巴厘省的杜阿岛、韩国庆州波门湖、墨西哥坎昆、多米尼加波多普拉塔、土耳其南安塔尼亚、西班牙加那利蓝岛。这些度假区之所以成功，据世界旅游组织委托的有关专家的考察，是由于这些度假区都采取了一种“充分考虑本地区的环境、经济和社会文化的平衡发展，严谨规划、认真实施”的综合开发模式。

对度假区生态环境建设的重视，一方面源自度假区生态环境的退化，另一方面则是旅游者对良好生态环境的追求。80年代中后期开始，一些有识之士熟悉到保持优良的生态环境和人文环境是旅游业赖以生存和发展的重要根基。一个污水横流、垃圾遍地、黑烟弥漫、噪声刺耳的恶劣环境，不可能给人们留下美好印象。必须将“环境、旅游设施、旅游服务”视为旅游产品整体框架的一部分，重视旅游产品的生态含量，克服旅游业发展中忽视环保与生态的短视行为，实现旅游业的持续发展。

对度假区的生态环境保护，主要体现在进步度假区的绿化率，对生态环境脆弱地区进行生态保育，留意建筑风格与四周环境的协调一致，尽量减少旅游活动的负面影响，并开始重视环保规划以及生态产品的生产。度假区的生态包括自然生态与文化生态，度假区生态保护是要尽可能保护度假区内外的原生环境，保护动植物的多样化和文化的多样性。自然生态的改善，文化生态的营造，生态旅游资源开发与保护，生态旅游项目设计，支撑生态旅游项目的技术体系策划。

3.4景观性(园林化)

开发利用度假区内的风景资源并着力营造一种令人赏心悦目的景观是旅游度假区的又一趋势。一些度假区选择在风景区内或风景区四周，正是出于这样的目的。如印尼巴厘的杜阿岛、多米尼加波多普拉度假区、土耳其南安塔利亚度假区和西班牙加那利蓝岛度假区，以及我国的武夷山度假区、无锡马山度假区、苏州太湖度假区和昆明滇池度假区等，无不设置在风景优美的地方。武夷山度假区距武夷山风景区只一河之隔。滇池度假区则直接融人于滇池风景区之中。

夸大度假区的景观性一则由于景观本身是度假环境的重要组成部分，另一方面，它是休闲度假的重要旅游内容。对度假区而言，其旅游吸引物主要包括3个方面：舒适康益的度假环境；丰富多彩的休闲活动、保健康疗服务，以及优美风景的观光游览。到苏州太湖国家旅游度假区的游客以观光游览为主要目的的占了68.3％。对度假区的景观设计，通常是通过度假区原有景观系统，结合度假区的绿化、园林化设计，山水景区景点划分与策划、人工景点与小品及建筑等的布局与设计，营造一种令人赏心悦目的景观，构筑度假区的观光游览系统，使度假区成为具有良好的人居环境和优美景观的场所。

3.5休闲性

从严格意义上说，休闲与度假还是有一定区别的。所谓休闲，是指对闲暇时间的消磨，而闲暇时间消磨的方式可以是多种多样的，可以逛街，可以观光游览；可以在家，也可以出门旅游度假，还可以出席各种其他活动。将休闲性充实为度假区的一大特征，是由于消磨闲暇时间已成为度假旅游的一项主要内容，而度假区所具有的良好的环境，丰富的旅游内容为游客休闲提供了一项特殊的经历与体验。随着休闲时代的到来，度假区将成为人们消磨闲暇的重要场所。因此，针对度假区旅游时间较长和较高的重游率，增加度假区的休闲设施和内容，有利于丰富度假区内容，提升度假区档次。

4旅游度假区的规划特点

4.1旅游度假区的规划过程

1977年，Baud—Bovy和Lawson提出了总体规划的4个阶段，其规划过程与我国现状旅游度假区的条件有较大差异。1991年，K.Inskeep提出了较复杂但具体的度假区规划过程，其与我国旅游度假区的规划内容与规划治理也存在较大差异。根据我国的现状实际，本文提出以下规划过程：

4.2旅游度假区的规划特点

旅游度假区的规划内容主要集中在4个方面：确定客源市场及其需求特征、度假环境的营造、旅游吸引物体系的策划与规划、度假区规划实施的保障体系。不同等级、类型与区位的度假区具有不同层次，相对固定的(潜伏)客源市场，确定客源市场及其需求特征，开发针对性的度假旅游产品是度假区成功的条件。确

定了客源市场之后，在度假区现状资源与环境评估的基础上，通过度假环境的营造与旅游吸引物体系的策划和规划，形成度假区的特色与主题，并开发出“适销对路”的度假旅游产品，这是度假区规划成功的关键。之后，提出度假区规划实施所需要的政策、融资、治理等保障体系。

旅游度假区的规划特点。科学性：科学的功能分区与旅游吸引物体系规划，环境容量确定与接待设施规划，道路交通与基础设施规划，度假环境的保育规划。地域性：针对度假区的地脉与文脉特征，通过创意策划与规划布局，形成度假区的地域特色。可操纵性：旅游度假地规划的终极目的是实施，所以要将发展策划与规划布局有机结合，长远发展与近期建设相互衔接，旅游规划与实施治理紧密配合。