老年人旅游策划范文第1篇

关键词：自然旅游资源；休闲度假旅游；旅顺口

自然旅游资源是大连旅顺口区旅游资源的重要组成部分.是旅顺口区旅游业发展基本要素之一。在旅顺口区的旅游资源单体中，虽然自然旅游资源单体不如人文旅游资源单体数量多，但优良级单体比重达70.97％，总体品质相当高。旅顺口区自然旅游资源有着极大的开发价值和发展优势，可以成为旅顺口区旅游的招牌和原生动力。本文在对大连旅顺口区自然旅游资源类型、赋存、开发潜力分析的基础上，提出旅顺口区自然旅游资源开发对策，希望能对旅顺口区旅游发展实践能有所裨益。

一、自然旅游资源概述

(一)总体描述

旅顺口区是大连市所属的六区之一，位于大连市最南部，隔渤海海峡与山东半岛相望。介于黄海和渤海之间，陆域面积506.77平方千米(包括龙王塘街道80平方千米)。属受海洋影响的温带大陆性季风气候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰为海拔465.6米的老铁山。wWW.133229.cOm海岸线长169.7千米，有岛屿礁砣13个。森林覆盖率为46.44％，是第三批部级生态示范区。2006年接待国内外游客611万人次，总收入6.2亿元。

旅顺口区自然旅游资源在大连市自然旅游资源中占有一定的地位。东北财经大学2006年完成的大连旅游资源普查结论是：旅顺口区拥有自然旅游资源单体31个，优良级22个.优良级单体比重达70.97％，优于数量见长的人文旅游资源。

(二)类型与赋存状况

1、数量与品质

旅顺口区旅游资源的单体总数量为209个，其中，自然旅游资源占31个单体。

本表统计中包括龙王塘街道3个水域风光单体和2个生物景观单体。

通过表1可以看出，水域风光类资源数量最多，其次是地文景观、生物景观、天象气候。旅顺口区的自然旅游资源数量虽然不多。数量上在全区中不占优势，但在品质上优于全区和大连市。

2、空间分布

旅顺口区自然旅游资源单体在5个镇、7个街道(未含龙王塘街道)、1个开发区的分布情况见下页表2。

本表统计中未包括龙王塘街道3个水域风光单体和2个生物景观单体。

通过表2可知，旅顺口区自然旅游资源在全部13镇、街道和开发区中，除3个单体为共有外，只在7个镇(街道、开发区)中有分布，分布不平衡。德胜、铁山两街道和双岛湾镇都是5个单体，北海镇是4个单体，主要集中在这4个镇(街道)。

二、主要自然旅游资源景观及开发潜力

在旅顺口自然旅游资源中。其优良级(三级以上单体)景观资源主要有：

水域风光类：月亮湾浴场(五级单体)、老铁山温泉(五级单体)、黄渤海分界线(四级单体，评价时放人地文景观中，但从景观效果角度放人此类中)、老虎尾海滨(四级单体)，北海大潮口海滨浴场、黄金山海水浴场、西湖山庄浴场和龙引泉均为三级单体。

地质地貌类：蛇岛和老铁山为四级单体，鸟岛和白玉山为三级单体。

生物景观类：蛇岛一老铁山自然保护区(五级单体)、老铁山鸟栈(四级单体)、斑海豹自然保护区和旅顺口国家森林公园为三级单体。

天象气候景观类：旅顺口避暑地为四级单体。

可以看出，旅顺口区自然旅游资源主要特点和开发潜力：

一是数量不多，类型较全，品质较高。这便于综合开发和旅游产品的多样化开发。

二是可供开发的海滨浴场资源丰富，这与旅顺口区三面环海有关，可以充分的开发。海滨浴场的旅游开发方向主要是休闲度假。

三是生物景观资源分布较集中。蛇岛上的黑眉腹蛇、老铁山“鸟栈”及鸟岛上的海鸥、渤海中的班海豹等景观特色鲜明，具有开发的潜力。基本上都分布在区内的2个部级自然保护区和1个部级森林公园。这一类景观资源可以开发休闲度假旅游、观光旅游、探险旅游和生态旅游等。

四是地质地貌景观具有一定品级和开发潜力。这类景观资源主要有蛇岛、鸟岛、老铁山、老虎尾、白玉山等。是大连滨海国家地质公园四个园区(金石滩、大黑山、南部海滨、旅顺口)之一。这类景观主要可以开发为观光旅游，但也可以同其他景观资源组合开发其他类型的旅游产品。

五是温泉和气候景观资源品级较高，可以进行休闲度假旅游和保健养生旅游开发。

旅顺口区的自然旅游资源具有相当的开发潜力和发展空间.可开发的旅游产品为度假旅游、休闲旅游、观光旅游、探险旅游、生态旅游等。还可以同人文旅游资源、乡村旅游资源组合开发。

三、开发对策

(一)贯彻落实、制定执行好政策

旅游政策被列为旅游核心竞争力之一。在2007年世界经济论坛公布的世界旅游业竞争力排名中中国列第71位(全部124个国家和地区)，总体竞争力仍不是很强，而在旅游政策一项评价中中国列第97位。这一方面说明旅游政策是旅游竞争力的重要内容；另一方面，也说明我国通过旅游政策来提升竞争力的余地非常大。旅顺口区如何培育自己旅游竞争力，这是值得政府、旅游企业、学术界进行深入探讨的问题。无论是自然旅游资源的开发，还是人文旅游资源的开发，都需要有适应社会发展和旅游发展规律的相应政策与法律法规。要大力发展旅顺口区的旅游业，就必须在政策上下功夫。

改革开放以来，尤其是近些年来，国家、省、市和旅顺区政府先后制定了许多法律法规。这些法律法规一方面提出了许多扶持旅游业政策措施，保障旅游事业的发展；另一方面也制定了许多规范旅游业发展的政策措施，规范也是为了保障。现实中一提到政策或法律法规就与优惠挂钩，而对规范重视的不够。这些法律法规和政策是地方旅游发展的方向和保障，用好政策，关键在于贯彻落实和执行。相关的规范与标准是旅游业健康、持续发展的保障，尤其旅顺口区拥有1个部级风景名胜区、两个部级自然保护区、1个国家森林公园、1个国家地质公园，在开发建设过程中更应该贯彻落实和执行好国家和地方政策和法律法规。在旅顺口区旅游网站上还看不到这些政策和法律法规，给人宣传不到位之嫌。对于自然旅游资源而言，尤其是《森林保护法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《风景名胜区管理条件》等法律法规。

某项事业的发展有赖于良好政策的制定。好的政策会促进事业的健康良好的发展，落后的政策会对事业的发展起阻碍作用。对已有的政策要进行清理，凡是对旅游发展能继续发挥其作用，不能继续发挥作用要坚决取消。考虑到旅顺口区即将迎来全面开放，应该及时从战略层面制定旅游强区政策，进一步刺激旅游业的发展以增加旅游业在旅顺口区旅游业中的贡献率，旅顺口区自然旅游资源开发使用政策，如地热资源的使用问题等。

(二)做好旅游的策划、规划与开发工作

策划、规划、开发、营销、管理等组成旅游发展链条的各个环节，在旅游发展中不但缺一不可，还要做的好，有特色，有创新，最后才能有发展。

1、旅游策划

随着经济社会的发展，人们思维观念的改变.旅游者的需求在不断地发生变化。一方面旅游业要引领旅游消费。另一方面，旅游业又要不断调整自己适应不断变化的旅游需求。在这种旅游需求动态变化的时代，要想能不断适应旅游者不断变化的旅游需求，仍停留在原来的靠山吃山，靠水吃水的观念和开发模式上已不能适应时代的要求了。近年来.旅游策划这门技术性强、理论要求高的学科正在发展和完善。策划介入到旅游之中，为旅游业的发展注入了新的活力和生机。旅顺口区深度开发自然旅游资源必须重视策划工作，要舍得花钱请智引技，把旅顺口区的旅游大计用智慧和技术描绘出来。做好形象策划、项目策划、产品策划、营销策划等一系列策划工作。比如项目策划问题，旅顺口区缺乏具有旅顺口资源特点和高品质的旅游项目，这就需要大手笔、高水平的策划。等着开发商拿的项目是一种开发，但这究竟还是被动的，也有一些开发商在不断地找项目，我们把项目策划好了与开发商的对接或许更容易。如蛇岛开发策划、老铁山开发策划、地质公园开发策划、森林公园开发策划、气候资源开发策划等。

2、旅游规划

旅游规划在旅游业发展中的意义越来越受到旅游地的重视。关键是如何规划，又该如何根据规划去进行开发，实践中往往差距很大。旅顺口区已委托北京达沃斯巅峰旅游规划设计院规划《旅顺口区旅游发展总体规划》，并于2008年7月举行了初稿汇报会。这是一个关于旅顺口区旅游业发展全面的规划，希望能尽快完成，以使旅顺口旅游业发展有个总的遵循。就自然旅游资源而言，应做好具体的规划。主要包括《旅顺口国家森林公园开发规划》、《旅顺口区老铁山一蛇岛旅游区开发规划》、《旅顺口区海滨观光游憩地开发规划》(或《旅顺口区海滨浴场开发规划》、《旅顺口区(部级)旅游度假区开发规划》、《旅顺口区国家地质公园开发规划》，原则上应在《旅顺口旅游发展总体规划》框架下来规划。

3、旅游开发

对于自然旅游资源的开发要在旅游策划和旅游规划的前题下进行，没有策划就是盲目开发，没有策划的规划也是缺乏内涵的空规划。山林草兽、石洞海泉、日出日落、月色气候……移步换景，处处是资源，步步是景观。要有全新的资源观、规划观和开发观，不但不能只见树木不见森林，还要看到“全息的森林”。

旅顺口区自然旅游资源主要有这样五个子系统构成：气候予系统、海滨游憩子系统、森林生态子系统、地质地貌子系统和泉水地热子系统。具体见下图。

旅顺口区还有一些自然资源的价值和潜力虽然现在还没有表现出来，但也应引起足够的重视，比如，老铁山岬观黄海日出和渤海日落、大潮口湿地等。

通过前述的分析可以得出结论：旅顺口区自然旅游资源中的核心资源应是森林生态系统中的森林资源、蛇、鸟资源，以及海滨浴场和温泉资源。所以，未来旅顺口区在自然旅游资源开发应在这几个资源上下功夫，而气候资源则是控制和影响着这些资源的面貌。

旅顺口自然旅游资源的开发必须做到：

(1)选准开发方向(定位)——休闲度假；

(2)要引智创意策划——不能走简单的山水观光开发之路，创意要新、项目要新；

(3)科学规划、加强保护；

(4)加强环境建设和市场管理——建设标准要高，管理要到位；

(5)树立精品意识——推出重量级、高质量的产品；

(6)加强营销——要了解竞争对手，进行市场定位和市场细分；

(7)进行资源整合——区内自然旅游资源的整合，自然与人文旅游资源的整合(深度开发自然资源，提升人文资源，系统开发)，与区外加强合作。

(三)休闲度假旅游项目开发建议

纵观旅顺口区自然旅游资源的特点，可总结为：青山、碧海、茂林、温泉、地貌。在此基础上，大力构筑森林生态、海滨休闲度假、温泉养生度假三大休闲度假旅游产品体系

1、充分开发海滨旅游资源，发展海滨休闲度假旅游

旅顺与大海相伴相依，应该发展亲海型休闲度假旅游，看海、玩海、吃海、闹海。旅顺口区拥有众多海滨浴场，但还没有形成足够的吸引力，在大连市众多海滨浴场中地位并不突出。旅顺口区旅游要发挥好自然旅游资源的优势，必须做好海滨浴场的文章。

海滨浴场的提升改造。按照《大连市夏季“3s”旅游示范单位评定暂行办法》的标准进行提升改造。主要包括海滨浴场的基础设施和配套设施建设，保证海滨浴场的沙滩沙质、海水质量，同时，提高海滨浴场的服务质量，按照服务标准规范服务。

区分大众和高端海滨浴场。针对未来休闲度假旅游发展的趋势，旅顺口区海滨浴场区应坚持大众化，免费开放。同时，要对海滨休闲度假旅游市场进行细分，选取一定的区域或单独开辟建立高端海滨浴场。高端海滨浴场选址建议选择在月亮湾海滨浴场。

海洋体育休闲。海滨浴场不仅作为洗浴之地，在海上还可以发展海钓、游泳、帆船、帆板、摩托艇、冲浪、滑水、划船和水上飞机等运动；在沙滩可发展沙滩拔河、沙滩跳伞、沙滩排球等活动。

海洋美食休闲。旅顺沿海盛产鱼虾，蟹类和海珍品，用这些海产品制作出具有地方风味的海鲜佳肴，如烧海参、烤大虾、蒸鲍鱼、爆干贝、炒香螺、涮文蛤、扒鱼翅等。应根据不同消费层次游客开设高、中、低档海味餐馆，有条件的还可在高档餐厅席间辅以适当表演，介绍旅顺海鲜特色及传统趣闻。也可以建立美食街，形成观光、游览、水产购物、海鲜美食一条龙。

海洋民俗休闲。旅顺渔民在长期征服海洋、生息繁衍的过程中形成了自己独特的渔家民俗风情，如起锚拉网吹号子、请海神等。可以举办“渔家乐”民俗体验游，让游人随船出海，开展垂钓和养殖等活动。还可以兴办海洋渔业展览馆，陈列各时期的渔船、渔具等实物模型，使游客全面了解渔业发展的历史和现状。

2、建立海滨旅游度假区

在旅顺口选取适当的地域，建立部级旅游度假区。大连市已拥有金石滩部级旅游度假区，金州区也正在开发金渤海岸旅游度假区，旅顺口区应充分利用资源条件建立部级的旅游度假区。这个旅游度假区选址可以考虑包括老铁山温泉、月亮湾海滨浴场、老铁山海岬等。目标高端，兼顾大众。在度假区内要选择适宜休闲度假的旅游项目，深挖温泉文化内涵，发展温泉养生度假旅游；建立高尔夫球场和海上游艇俱乐部；建立旅游度假酒店(村)和休闲度假主题公园；开拓探险、科考等专项旅游。

3、深挖森林文化内涵，发展森林生态旅游

立足优越的资源条件和区位条件，将老铁山国家森林公园、南山森林公园开发休闲度假、科普教育、宗教文化三大功能于一体的、在大连乃至东北地区有市场影响力的森林生态休闲度假旅游目的地。建议在森林生态旅游内涵上多做文章。少上开发建设项目，做到森林资源旅游价值的最大发挥和自然生态环境的最小影响。

老年人旅游策划范文第2篇

摘要:中国已经进入老年化社会，同时老年人的生活质量也越来越受到社会的关注。旅游度假已经不再是少数老年人休闲娱乐的选择，从而对老年人旅游市场的研究与开发将显得尤为重要。

关键词:老年人；旅游市场；经营策略；政府规范

中国的老龄人口不论是对数还是相对数,都堪称世界之最,从市场规模的基础性要素来看,中国的老年市场具有不可限量的开发潜力。推动“老年经济”的发展,提高老年人生活质量,已经成为当代社会必须面对的一项重要议题。

成都市2005年老年人口系数（指老年人口在总人口中所占的比例）16.4％。其中,60-69岁人口占老年人口比重为57.2%，70-79岁人口占到31.9%，80岁以上人口占到10.9%。与2000年第五次人口普查资料比较，老年人口系数上升4.4个百分点，60-69岁人口占老年人口比重下降0.9个百分点，80岁以上人口比重上升0.8个百分点。同时成都人的消费特点是爱享受生活，购买力较强，喜欢超前消费，可见成都有着很大的老年旅游市场需要开发。

一、对于成都市旅行社的分析

1.产品策略

老年人由于其身体阅历的情况与其他年龄组差异较大，旅游活动具有自身的特点，这就决定了老年人对旅游产品的特殊要求，因此旅行社应根据老年人的特点开发适合老年人的专项旅游产品。我们认为，老年旅游产品应当形成“安、专、新、敬”的特色。

(1)“安”，就是要根据老年人的自身特点，注重旅途的安全性。

(2)“专”，就是要开发专门属于的个性化旅游产品，创出“老年之旅”的特色。

(3)“新”，就是要使“老年之旅”不断创新、敢为人先，从而使“老年之旅”成为老年游客所钟爱的旅游品牌。

(4)“敬”，就是要强化“敬老爱老”意识，使旅行社成为老年人温馨的“家”。

2.价格策略

老年旅游产品时应该避开旅游黄金周，安排在旅游淡季，比如每年的春秋两季，三四月份、“十一”以后以及十一月份，这个时间段不仅有利于降低旅游价格比如提供旅游折扣，也因为其气候适宜而比较受老年人欢迎。另外，老年人在淡季出游过程中，旅行社可提供一些具有特色的老年活动，不仅使得老年人能感受到与普通游客出游所不同的乐趣，同时也达到了提高服务质量的目的。旅行社还可以通过批量购买各景点的景区门票，通过产生价格差价（即零售价于批发价之间的差额）来降低旅游价格。

虽然老年旅游市场刚刚起步，但老年人是一个庞大的市场，随着生活水平的提高和思想观念的转变他们外出旅游的愿望也一定会越来越强烈，因此只要运用新型的营销策划观念，关注目标市场，一定会逐步将老年旅游市场拓展开，为旅游业注入新的生机和活力。

二、对于政府在旅游市场中的职能分析

近些年来，随着社会经济的巨大发展，国家越发重视旅游市场的开发，随着老年化社会的步步推进，老年旅游市场的开发与老年人需要的满足也逐步提上日程。在整个市场酝酿发展过程中，市场的自我调节必然占据主导地位，但旅游市场的完善，特别是中老年人这个特殊旅游的市场的完善尤其需要国家主体对其进行宏观及微观调控，才能确保其安全、健康、有力的发展。这些必要的规范和引导市场不能完成，只有政府依靠其强大职能才能完成。我们将其归纳为合理引导，鼓励推动，服务管理，协调监管四项主要作用。

义乌市政府重视老龄化工作，间接地带动了义乌的老年旅游市场。在政府原则性政策的指引下，社区、老年协会、老年大学等机构和组织在推动义乌老年旅游市场方面发挥了极大的作用。义乌模式全面贯彻了政府合理引导，鼓励推动，服务管理，协调监管的作用。给我们提供了部分借鉴依据，我们将以此为基础针对成都市具体情况给予政府以下几项建议，以满足成都老年人旅游市场的需要。

第一，普及老年人旅游知识，做好旅游宣传，政府建立旅游信息系统，披露真实的旅游信息，以避免经济外部性，信息不对称等问题对老年人作用存在的巨大隐患。防止老年人因信息不对称发生的吃亏上当，利益受损事件的发生，充分发挥政府的合理引导作用。

第二，引进义乌模式，加强中老年旅游立法与行政规定的完善，维护和整治旅游市场秩序，以杜绝经营者非理性，甚至非法行为的出现。加强立法意味着制度建设提升了一个层次，以制度规范，监管更符合经济学与社会学的效率原则。显然，加强政府的协调监管作用是势在必行的。

第三，加强旅游基础设施的投入与建设，增加针对老年人出游的服务设施，方便群众，必将是鼓励推动老年旅游业的重要举措和规划，从成都周边的部分景点走访来看，成都景点的开发较全国部分旅游资源开发较完善的景区还有相当大的差距，基础设施建设落后，容量不足，景区周围住宿饮食行业发展相对粗放，更少谈专门针对老年人旅游的服务设施。所以应从细处着眼，鼓励促进中老年旅游业的发展。

第四，既要强调中老年旅游业的整体控制与约束，又要体现政府的人文关怀，服务与管理并重，把对老年人旅游的支持落到实处，给予适当的物质支持和制度支持，（如“三”中所述建议），把成都的旅游文化与成都老年人的旅游文化润物细无声的传达给中老年人，全面推进老年旅游市场的发展。

参考文献：

[1]《老年人旅游消费当前状况及拓展策略》.刘书斌:统计与咨询2007.2.32.

[2]《老年人旅游研究的中外比较》.陈钢华:桂林旅游高等专科学校学报2007.10.

[3]《试论老年人旅游市场》.牟真臻:绵阳师范学院学报,2006.8.

[4]《中国老年旅游市场开发策略探析》.王晓欢何忠诚:襄樊职业技术学院学报2006.3.

[5]《重视银发市场发展老年旅游》.赵爱华:市场透视,2007.2-3.

老年人旅游策划范文第3篇

[关键词]人文环境;自然环境;旅游政策;规划;发展

[中图分类号]X22 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0051 ― 02

一、简介

本文将主要研究和探讨旅游地人文和自然环境对当地旅游政策、规划和发展的影响。在对这个问题进行研究和分析时，会例举不同国家的不同旅游类型的案例。在论述过程中，本文会查找不同资料进而进行合理化分析。同时，本文也将用一小部分的内容来谈论旅游本身的性质和如何使不同的利益相关者的意见达成一致。在本文的最后，将给出明确的结论。

二、旅游政策、规划和发展的概念以及相互关系

旅游政策与规划是旅游发展的两个非常关键的影响因素，所以我们在开始研究之前必须要对这两个概念有一个准确的把握。旅游政策或公共政策是指：一般政策可以被定义为政府和公共机构制定的，用于解决公共问题、热点和机会的一组相互关联的决定和行为。此外，学者Getz还定义了旅游规划：旅游规划是一个过程，是确保人类能够在不破坏环境的前提下获得利益的过程，并且根据实际情况进行分析和研究，使旅游的潜在贡献达到最大化〔1〕。毫无疑问，旅游政策与旅游规划彼此之间存在着非常密切的关系，它们的关系其实就是一种包含和被包含的关系。当高层制定出一种政策时，下面的相关部门就将马上采取行动来执行这个政策，然而，这个执行的过程当中就包含了规划，而规划也恰恰是政策执行当中非常重要的一个组成部分。当然，政策和规划之间也存在着差异。简言之，规划通常是用来应对一个特定个体的问题，并且总是更加着眼于未来;但是政策则是更加着眼于整体并且已经实施了的措施或者是办法。当政府制定了一种旅游政策以后，一些相关部门或机构就应当采取一些行动（比如旅游规划）去落实这个政策，而旅游政策和规划的目的都是为了促进旅游业的发展，这个过程就是旅游业发展的过程。发展是一种条件或状态，它是一个包括经济增长，社会经济转型和现代化的复杂而漫长的过程。显然，旅游业不仅可以看做是经济结构当中的一个非常重要的产业，而且它本身就代表着一种经济的发展。即使把旅游业当做是一种社会的发展也毫不为过，因为旅游发展可以影响一个旅游地的人文环境和自然环境。

三、人文环境对旅游政策和规划的影响

虽然旅游业的发展可以影响旅游地的人文环境和自然环境，相反，旅游地的人文和自然环境也能影响旅游政策、规划与开发。我们知道当政府在制定旅游政策和规划的时候，总是希望能针对本地特点，并且尽量满足当地人和游客的共同需求。制定旅游政策的目的是希望使旅游发展在各个方面都能起到积极的作用，比如经济、社会文化和自然环境等等。这也意味着旅游目的地的人文和自然环境对旅游政策和规划以及旅游业发展同样具有重大影响。

在中国有一种新兴的旅游方式“红色旅游”，红色旅游对于研究旅游地人文环境对旅游政策、规划和发展的影响是一个非常适合的案例。旅游政策的制定通常会受到许多人文因素方面的影响，比如政治，尤其是在中国。通过历史文献不难看出，从改革开放以后，中国旅游业的发展一直是紧紧围绕着“政治”这个重要因素而推进的。从最开始只具备外交辅助职能到现在成为世界旅游大国，中国的旅游业发展和政策的制定都不开政治因素。红色旅游对于中国来说，不仅能向大家表明中国共产党对全中国人民的贡献，而且有利于维护中国共产党的地位和巩固党的统治，还能促进中国社会的和谐发展。红色旅游本身就是一种文化旅游方式，它可以对国民进行爱国主义思想教育，使他们继承和发扬老一辈伟大的无产阶级革命家的精神和光荣传统。这对于当今的中国社会具有着非同寻常的意义。最后，红色旅游还能促进相对落后的革命老区经济的发展，提高就业率、改善基础设施、吸引投资，为革命老区的再次腾飞贡献力量〔2〕。

由于红色旅游在中国的重要意义，中国政府已经制定了发展红色旅游的相关政策和规划。在旅游政策方面，在2005年4月份成立的全国红色旅游协调执行小组，直接管理和组织所有在中国和红色旅游相关的事务。政府同时也制定了一系列的旅游政策，旨在带动旅游业的发展。其中，大力推进爱国主义思想教育是其中最主要的政策。还有其他一些政策，比如增加红色旅游的宣传力度和推广工作，加大经费投入力度，改善红色旅游目的地的基础设施、减少相关旅游税收等等。有些相关学者提出，规划的目的是提供一个途径，用以确定目标，或是确定需要实现这些目标和发展的行为或行动。红色旅游在中国确确实实有一些具有重大影响的规划，比如在2011年，中国共产党中央委员会办公厅和国务院办公厅联合了《2011――2015年全国红色旅游发展总体规划纲要》。在这个总体规划当中提出了全国红色旅游在未来五年内的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等，是指导现阶段这个五年的全国红色旅游发展的纲领性文件，对于进一步加快发展中国红色旅游业具有重要的指导意义和重要的实践意义。

然而，尽管政策和规划具有强大的推动力，但是在现阶段仍然有一些问题制约着红色旅游的发展。中国红色旅游的功能类型大多是对国民进行爱国主义思想教育，大多数的纪念馆、博物馆和遗址，一直是由国家金融机构或政府支持着，缺乏竞争力;管理者事实上也都缺乏从事旅游开发和运营的经验。旅行社由于各种原因不能获得较好的经济利益，所以更加没有宣传的欲望。因此如何整合多方利益是政府应该关注的一个重要问题。一个成功的旅游经营模式是：所有利益相关者，包括政府，旅行社，旅游公司，交通部门，酒店，当地居民和游客共同努力的整体〔3〕。如果整个红色旅游发展都是由政府占据绝对控制地位，而忽略了其他利益相关者的存在，这不是一个明智的方式。政府应发挥主导作用;他们的主要任务是协调和整合各利益相关者的观点，并使各种利益相关者得到收益。在这样的前提下，制定正确的政策和规划，中国红色旅游才能真正得到发展。

四、自然环境对旅游政策和规划的影响

关于自然环境对旅游政策和规划的影响，一个典型的例子是马尔代夫，这个国家的旅游政策、规划和发展完全是由其自然环境来决定的。马尔代夫是印度洋一个群岛国家，由26个珊瑚环礁，1200多个小岛屿组成，是世界上最大的珊瑚岛国家。马尔代夫吸引游客的最主要原因是因为它独特的自然环境：位于热带雨林带，无四季之分，气候温暖的阳光，美丽的风景和各种海岛海洋休闲娱乐，吸引了来自世界各地的游客。旅游业是马尔代夫非常重要的收入来源，因此，马尔代夫的旅游发展政策和规划，都着重强调自然环境和生态系统的保护。马尔代夫主要的旅游政策是利用旅游业促进马尔代夫社会经济的发展，确保旅游业的发展是一种可持续的发展。〔4〕在其旅游政策的制定过程中，马尔代夫政府起到了很大的作用：不仅要建立合理有效的旅游发展政策，而且也根据自然环境提出了一些严格的管制和惩罚政策。

例如，政府已经制定的政策，包括：所有度假村的发展首先都要符合对自然环境的保护;鼓励改善现有的基础设施，使其能满足当前环境质量标准等。一些严格的控制政策包括：砍伐树木的控制政策，海洋生态系统的控制政策和废物处理和美化环境政策等。这些政策都是针对马尔代夫特有的自然环境所指定的。同时，马尔代夫也为旅游发展制定了一些规划。在马尔代夫，政策和规划是为了满足旅游需求的同时，把旅游业和其他经济活动进行整合，避免资源的浪费，使旅游业的发展具有适应环境的能力。在这一点上，马尔代夫十年旅游总体规划指出，根据目前的旅游发展现状，提出今后的发展规划，保护自然环境和生态平衡仍然是最重要的部分。另外总体规划对于如何增加旅游收入以及进行旅游的可持续发展也给出了一些指导。〔5〕

马尔代夫旅游发展的成功，不仅取决于正确的政策和规划，而且还因为政府在处理与利益相关者这个问题上的正确方式。马尔代夫政府与私营部门始终保持强有力的伙伴关系：与开发商为土地使用权租金签定长期合同，并给予适当的优惠政策;政府一直关注在无人居住的岛屿发展旅游业的可能性，这是因为政府希望减少对本国居民生活的影响;在雇佣员工方面，总是以本地居民优先。而且政府还努力开展公共教育，加强当地居民的环保意识;积极发展旅游员工培训。马尔代夫一直被视为岛屿旅游开发最成功的案例之一，这是因为它的旅游政策和规划与他们的自然环境特征相一致，而政府也能在各方面都起到良好的领导和协调职能。

五、结语

人文和自然环境对旅游政策、规划和发展的具有重要影响;这是因为它们对经济，社会文化和环境具有重要意义。这三个问题也是旅游政策、规划和旅游发展的目标。然而，仍有必要重视旅游政策、规划和发展的负面影响，比如过度的控制和限制等。因此，政府应该履行好职责，根据旅游业的实际情况，尽可能地协调各利益相关者的不同意见。只有在这样的前提下制定旅游政策和规划，才是保证旅游业健康稳定发展的重要途径。

〔参 考 文 献〕

〔1〕Getz D. Tourism planning and research traditions， models and futures 〔J〕. Australian Travel Research， 1987，（05）：16.

〔2〕Airey D. and Chong K. Tourism in China： policy and development since 1949 〔M〕. Oxford：，Routledge. 2011：66.

〔3〕周玲.旅游规划与管理中利益相关者研究进展〔J〕.旅游学刊，2004，（06）.

〔4〕陈康康. 生态旅游发展的若干误区分析〔J〕.大众科技，2006，（05） .

〔5〕Brian G. and Gossling S. （2007）. New Frontiers in Marine Tourism 〔M〕. Elsevier， 2007，（03）：17.

老年人旅游策划范文第4篇

关键词：齐云山；养老旅游；目的地；开发研究；建议与构想

中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0157-03

一、相关概念界定

（一）低碳旅游

1992 年，低碳经济（Low carbon）的概念首次出现在《联合国气候变化框架公约》中。2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，低碳经济的概念首次正式出现在政府文件中。低碳旅游是指在旅游活动中，旅游者以低能耗、低污染为基础的绿色旅行，尽量在旅行中减少碳足迹（Carbon Footprint）与二氧化碳的排放。发展低碳旅游是旅游业可持续发展的必要途径。

（二）旅游养老目的地

旅游养老目的地即拥有优质的自然生态环境和符合老龄人口特点的服务设施与功能，适宜老龄人口居住，并且其可在居住地开展一定旅游活动。首先，旅游养老目的地的核心功能是社会功能，包括养老、医疗、休闲旅游及社区发展等；其次，旅游养老目的地具备生态功能，即区别于城市环境的良好生态环境；再次，旅游养老目的地具有经济功能，这是旅游养老目的地的附加功能。包括“食、住、行、游、购、娱”“商、养、学、闲、情、奇”等13个产业在内的老年消费者专用市场的开拓，一方面可以提升旅游养老者的生活状态，另一方面可以对旅游养老目的地的经济社会发展起到带动作用。

二、皖南齐云山旅游养老目的地开发研究

（一）皖南齐云山基本概况及现状评价

安徽省南部具有丰富的旅游资源，皖南地区作为典型的旅游区域在集聚效应和类型效应上都十分突出。皖南地区不仅有世纪自然文化遗产黄山风景区，其中，作为四大道教圣地之一的齐云山风景名胜区位于黄山市休宁县齐云山镇境内，1994年被国务院公布为国家重点风景名胜区。但从历年的游客访问数据来看，齐云山的旅游效用几乎是在黄山市所有4A级景区（点）中最低的（数据来源于安徽省旅游信息中心历年旅客数据信息）。究其原因，首先，皖南旅游区域主要接待观光型旅游者，在旅游决策时，根据最大效益原则，选择此区域内名气最大的旅游地。齐云山虽属于部级风景区，但其知名度于逊于黄山。其次，从景观特征、资源禀赋的角度来看，齐云山自身的旅游价值体现在其典型的丹霞地貌和道教文化。由此可见，与皖南区域内其他的优质旅游地相比，其旅游发展弱势较明显，仅在其内部发掘特色是远远不够的。

因此，将齐云山开发成旅游养老目的地的意x在于，随着我国人口老龄化进程的加快，老年旅游者所占据的市场空间和份额不断增大，这也直接促进了我国旅游业的发展。齐云山的旅游资源及生态环境有充足的自然旅游资源可以成为老年人的观光休闲养老圣地，通过加开发老年旅游市场，不断推出具有景区特色的老年旅游产品，可以满足不断增加老年旅游市场的需求，并促进齐云山景区经济增长。

（二）皖南齐云山客源市场分析与定位

1.旅游养老目标市场培育和引导。市场细分的出发点是为了根据老年旅游者的需求设置相应的旅游产品。旅游产品品种的创新不仅是打造新产品，也包括通过重新组合旅游资源、设施及服务对原有产品进行改进，从而更大程度上对接老年人的旅游需求。（1）按国内市场与国外市场细分。针对国际市场，齐云山在开发老年市场时要做到有的放矢，既要巩固西欧及北美的老年旅游市场，也要加大对大洋洲旅游市场的拓展。而针对国内市场，齐云山则要着重对经济发达地区的老年旅游市场进行开发，通过推出针对老年人的优惠政策，吸引更多的老年人参与到旅游中来。（2）按消费支付能力细分。从长期发展来看，老年消费者的购买力不断提升，所以，需要根据老年消费者的实际购买能力进行合理的市场细分，然后根据不同购买力的老年消费群体制定适合的价格策略。对于有消费欲望及购买能力的城市老年消费者，可以提供高端舒适的旅游产品，满足他们的旅游需求；对于收入相对较低的城镇老年消费者，可以打造经济实惠的旅游产品。

2.客源市场定位。目前，我国老年市场比较有开发潜力的目标市场可以总结为以下两种：第一种是具有比较高的文化素养，而且有一定经济基础的老年消费者，他们由于经济宽裕、退休后时间充裕，所以有很强的出游意愿。比如退休干部、教师、医生等群体，他们比较熟悉旅游活动，是老年旅游市场中已经成熟的客户群体。第二种是经济较为富裕的老年消费者，他们文化素养参差不齐，但是在经济方面都比较丰厚，且具有较强的消费能力和消费意愿。其次，随着交通工具的发展带来景区影响力的扩张，尤其是“十三五”高铁道路网的规划，使齐云山景区所在的皖南旅游区域优势扩大。因此，应将齐云山建设成为面向以长三角地区和省内游客为主的老年养生基地。

（三）皖南齐云山旅游养老产业体系构建

1.塑造自然与人文养老环境。良好的自然生态与人文环境是旅游养老目的地发展的基础，在产业层面，重点开发齐云山生态旅游、医疗旅游和道教文化旅游；在城市环境层面，在“原生态人文资源”的烘托下，强化旅游养老目的地面貌；充分利用黄山的游客资源，尽量通过旅游线路的优化，引导黄山游客资源向齐云山倾斜。

2.夯实养老产业基础。搭建和完善旅游养老目的地养老产业结构体系，以“养老旅游、养老地产、休闲度假”为核心，构建集养老服务、养老产品加工、养老培训、养老会展等于一体的养老产业体系。齐云山可以从大都市老年人喜欢清静安逸的心理需要出发，建设老年服务场所，比如有徽剧表演的茶馆，装修具有传统特色的推拿养生馆，提高养老旅游者在旅游过程中的舒适感。

3.构建旅游养老产品体系。以齐云山丰富的生态资源为依托建设的老年养生基地，包括老年公寓、银色住宅及疗养院，提供多种选择给不同层次的有养老需求的人群，满足他们对养老方式、休养时间和居所产权的不同需要。老年人不但可以长期居住在老年公寓，也可根据个人需要定期到疗养院疗养。齐云山景区管理部门，应根据景区的硬件情况和目标客源市场情况，对景区各个环节进行建设，使齐云山景区成为黄山市旅游养老的“套餐”组成之一。中心原则就是协调好齐云山“山上”与“山下”的协同发展，既要加强齐云山风景区硬件条件的建设；也要准确定位并完善好齐云山景区下城镇的规划建设，保证齐云山景区旅游休闲功能的实现。

4.配套养老接待与服务设施。建设满足休闲旅游、养老养生两方面功能需求的配套设施，在完善城市基础设施基础上，配备健康、医疗设施。制订并实施“健康计划”，加强健康体系建设，把健康理念融入齐云山旅游养老目的地规划、建设和管理中，调动各种社会资源优势，增加休闲配套设施，形成合力，满足本地居民健康、医疗、保健等方面的需求。同时，引入健康管理系统，依托医学院、医院、康体机构，为旅游养老者提供集预防、保健、康复、医疗于一体的个性化服务。

（四）皖南齐云山旅游养老目的地市场营销策略

1.旅游形象策略。旅游形象是游客对旅游吸引物认知和选择的重要参照系，也是市场营销的重要策略手段。提炼和升华旅游特质元素，塑造旅游形象，创建旅游品牌，不仅对旅游发展起到推进作用，对地区建设和对外宣传都具有重大意义。齐云山景区应该充分利用自然生态环境的优势，并结合道教养生文化，突出齐云山景区重视养生的旅游特色进行相应的产品设计，将齐云山景区打造成城市养老者的理想养老居所。

2.产品开发策略。综合考虑齐云山资源开发状况及其竞争形势，齐云山旅游养老目的地旅游产品应有所侧重，要明确齐云山今后应重点建设的拳头产品、形象产品。鉴于齐云山是中国道教圣地，加之其独有的气候资源和文化资源，因此，应利用齐云山景区的自然禀赋条件，重点开发道教玄妙的养生文化旅游和度假旅游，突出齐云山旅游形象。

3.市场促销策略。据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年底，我国网民数量达6.88亿。因此，要充分借助新媒体传播渠道，综合运用多元化媒体宣传渠道，及时地宣传、报道齐云山的特色所在和最新旅游动态，并针对主要目标市场集中推出广告宣传。

4.市场渠道策略。首先，齐云山景区管理部门作为旅游促销的执行者，应加强与黄山市旅游局以及周边旅游区的信息沟通与合作，拓展分销渠道；其次，重点开展针对旅游批发商、旅行社的促销活动，从而分流更多的旅游客流。基于齐云山独特的区位与资源特点，加强与旅行社的合作，拓展销售渠道。

三、政策性建议与战略构想

通过前文的分析，本文认为可以采用金字塔结构对旅游产业提出的政策性建议进行精炼概括及分析。

第一，建设旅游养老目的地信息系统。旅游养老目的地要建设完善的信息系统，不仅可以随时查到老年人的体能健康报告，还可以为老年人提供远程视频，凝聚亲情联系，让子女可以随时随地知道其父母的健康状况，老年人也可以在闲时通过系统定制自己的私人档案。当地法规及目的地相关信息也要囊括在系统中，不仅可以为在这里养老的人提供政策便利，还可以起到对外宣传促销和交流的作用。

第二，积极引导旅游养老向产业化方向发展。自从老年产业这一概念兴起以来，针对老年产业的营销手段的运用也更加丰富，这就使得与老年产业相关的其他行业形成了产业集聚效应，产生了更大的市场辐射力。这就需要对老年消费者根据他们的需求对产品和服务方面进行市场细分，将不同行业的产品、服务进行互补及替代，将针对性的产品服务提供给目标老年消费者。比如在向老年消费者提供住宅产品时，也需要根据老年人的需求，提供配套的社区、医疗、娱乐、健身及旅游等产品和服务。

第三，加强各类专门人才服务技能的培养。在2011年，我国劳动保障部门修订了《养老护理员国家职业标准》，标准中要求，专业护理人员需要在国家要求的标准下进行工作，并需要取得相应执照后才能上岗。各地区可以根据地区的特点，增设旅游养老服务师等岗位，并按照标准不同进行级别的鉴定与区别，通过这种措施使旅游养老真正做到旅游、养老与医疗保健相结合，从而使旅游养老更加完善。同时，政府应采取贴薪补酬措施，吸引更多人投入到养老托老事业：可在旅游院校中开设老年旅游学课程，培养旅游养老管理专业的人才；充分利用低龄老人身体健康，并熟悉老年生理及心理需求等优势，培养低龄老人成为专业的旅游养老及护理服务人才。

第四，加快疏通旅游养老者流动渠道。强化对养老旅游相关政策的制定与完善，不但需要逐步提高城市与农村养老体系的完善程度，还需要强化管理政策的全面性，同时需要针对跨区域养老旅游制定简便的流程，从而提高不同区域之间人员的流动性。民政部门需要对跨区域养老旅游进行政策方面的支持，及时方便地解决养老旅游过程中出现的人身疾病与意外伤害等特殊事件；旅游部门需要针对养老旅游制定完善的旅游政策，同时需要与政府专门负责养老管理的部门进行有效的沟通，制定特许制度，以此使养老旅游更加健康快速发展。

第五，全方位保障旅游养老者的合法权益。当地各部门要通力合作、相互协调，逐步提高养老金和退休金收入，加快城乡养老保障体系建设，实现网络化办公和管理，简化异地养老旅游办理手续。针对老年人意外伤害、突发疾病或突然死亡等突发状况制定相应的保障措施，加快旅游养老目的地的开发和建设，加强对养老旅游服务企业的监管，政策上给予倾斜和扶持。

四、结论

随着我国老龄人口的不断增加，我国出现了“未富先老”的情况，所以必然要实现养老的社会化及产业化。本文以低碳经济、低碳旅游为切入点，对相关问题进行归纳总结，同时提出将具备天然养老禀赋的齐云山景区开发成旅游养老目的地，既能为齐云山景区的发展提供新的发展思路，也能促进当地经济的发展，为旅游养老提供了新的思路。

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老年人旅游策划范文第5篇

一、我国老年人养老旅游现状与问题

养老旅游（又称旅游养老），是老年人不以获取经济利益为目的，为了寻找更舒适的养老环境而离开居住地，连续不超过一年的休闲、度假和养生等旅游活动的总称。

我国养老旅游市场在20世纪末21世纪初才开始萌芽、发展，目前主要表现为团队旅游、自助旅游，旅游目的以观光休闲为主，旅游人群主要是60-75岁，身体健康状况比较好的城市中低龄老年人。参加团队旅游是当前大多数老年人旅游的首选形式，主要包括原工作单位组织的离退休员工集体休养旅游，老年人自行或相约参加的旅行社组织的休闲旅游等旅游项目。近年来随着老年人经济条件提高、身体健康状况增强、旅游交通条件改善、敬老爱老设施完善以及老年人旅游意愿增强，越来越多的老年人开始倾向于自助养老旅游，或于山水间怡闲情，或到异乡处访亲友，或在养生区求短憩，旅游和生活质量均明显提升。其中，候鸟式养老旅游最具特色，也发展最快，大致可分为异地养老机构旅游养老、自主交换式养老、分时度假养老等模式。异地养老机构养老主要是指老年人根据气候变化和个人爱好，到更适合养老的异地养老机构休养，一段时间后再到其它地方的养老机构休养或返回居住地，最具代表性的是东北老年人冬天到海南养老旅游。自主交换式养老指不同地方的两个或多个养老机构根据老年人的意愿相互交换床位，以及不同地方的老年人自主或通过公益性组织联系，在一段时间内相互交换住所。2004年，大连设立了全国首家互动式异地养老服务中心，又如位于赣州市杨仙岭旅游区杨仙老年公寓是江西省首家集养护、托管、娱乐、购物休闲、康复和医疗于一体的大型老年生活场所，其发展目标是“赣南老年人的家在全国各地，全国各地老年人的家在赣州杨仙老年公寓”。分时度假养老主要是借助旅游酒店等服务机构，通过购买分时度假权益等形式实现短时、多地或多机构分时养老，如近年来各地推出的权益性度假酒店、分时度假会员制等。

养老旅游作为一种新生事物，在发展过程中已开始暴露出一些制度性或措施性问题：一是法规文件中对养老与旅游互动的制度安排只有倡导性意见，容易导致地方政府及其相关部门对养老旅游制度创新缺乏动力，个别地方单兵突破的养老旅游试点也“雷声大雨点小”，或成效不明显，或局限于一隅无法全面推广。二是各地仍存在不同程度的养老补助政策地方保护，对非户籍老年人在本地旅游养老不予补助或减少补助。如某区《社会办养老机构资金补贴暂行办法》规定对社会办养老机构给予10万元至20万元的开办补贴，但户籍老年人应占全部收养老年人的80%以上。三是各地对与养老旅游相关的老年人社会优待政策也存在一定程度的地方保护。如某市《老年人社会保障和社会优待办法》规定外地常住老年人可享受公交免费、减免国有景区门票等优待，但须是常住的外埠老年人，并且办理和持有该市老年人优待卡或优待证，从而把绝大部分养老旅游者排除在外。四是养老旅游管理和服务部门职责不明，导致重复监管或监管空白同时存在，特别是监管不力的情况非常突出。五是缺少对养老旅游的专项扶持政策，特别对老年人自助旅游没有相应的扶持政策。

二、发达国家养老旅游发展经验与借鉴

发达国家是养老旅游的发源地，也是养老旅游的积极推动者，欧盟、美国和日本的发展经验颇有借鉴意义。

（一）欧盟及法国的老年人福利旅游计划

欧洲是人类文化遗产的聚集区，借助养老旅游深度品鉴欧洲文明是许多欧洲老年人的重要生活内容。欧盟自成立始就非常重视区域旅游的可持续发展和老年人旅游问题，2003年，欧盟了关于欧洲旅游可持续发展的基本指令，提出动员包括老年人在内的各界力量参与推动旅游可持续发展。欧洲委员会注意推进老年人等特殊人群的福利旅游事业，2010年推出了主要针对老年人、少年儿童、身体残障人士以及一些家庭有困境人士的福利旅游计划，补助他们在旅游淡季的时候到政府指定的旅游场所和酒店进行消费。

欧盟各成员国都制定有相应的老年人福利政策，其中一个重要内容就是养老旅游优待政策。如法国政府于1982年成立了全法度假支票管理局（ANCV），为此那些经济拮据的人提供“度假支票”服务。符合享受度假支票条件的老年人，自己只需支付支票总价的20%--50%，就能在两年内赴欧盟17万个旅游合作点度假。据ANCV统计，仅2009年该机构就帮助了10万名退休者外出度假。

（二）美国的老年人自驾游

美国在二战后就进入了老龄化社会，自驾旅游在美国养老旅游中占有相当重大的比例。美国老年人自驾旅游得益于四通八达的高速公路网络，便利的房车或其他自驾车辆使用政策，宽松的老年人驾驶证管理政策，以及完善的老年人自驾旅游服务设备设施。如美国有许多主要服务自驾车游客的路边老年人客栈，这是一种简易旅馆，可以泊车，按小时收费。客栈工作人员均为接受过所在地风俗、车辆维保、简单医护和心理学等短期培训的老年人，深受老年游客欢迎。其中威尔逊路边老年人客栈还被美国旅游交通部评定为“美利坚老年人顾客满意旅馆”。

美国老年人的养老旅游经济保障主要来自两个方面，一是政府层面的社会保障机制，包括颁布《社会保障法案》、《美国老年人法》和《禁止歧视老年人就业法》等法律法规，设立老年人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署等老年人管理和服务机构，构建以养老保险制度、医疗保险与救助制度为主体的社会保障机制等；二是推行以“倒按揭”为代表的老年人专项金融服务。

（三）日本产业化养老模式下的养老文化生活服务

日本是全球老龄化速度最快，老龄率最高的国家之一，庞大的老龄人口迫使日本政府积极发展社会化养老产业的新模式，创新形成了家庭养老、国家养老和社会养老相结合养老服务体系。日本社会化养老产业主要服务对象是不满足于基本养老需求，追求更高生活质量的老年人，其基本方式是以市场运作为基础，借助政策补助为老年人提供全面的高端养老服务，其中最具特色的是项目之一是“大人俱乐部”。“大人俱乐部”是日本最大的铁路企业“JR东日本”面向50岁以上人群特别推出的养老旅游项目，主要是组织老年人参观各种自然和人文景观，并在旅游线路中突出住宿、餐饮的文化性，如注意安排有地方特色的文艺演出等，在东日本地区颇受欢迎。

三、我国养老旅游发展条件与原则

养老旅游既是养老的新模式，也是旅游的新形式，发展养老旅游既要契合养老的基本要求，还要符合休闲旅游的基本条件，在我国未富先老的社会发展阶段，尤需从主要政策上创造条件构建养老与旅游互动机制，以支持和促进我国养老旅游的持续健康发展。

（一）开展养老旅游的基础条件探讨

养老旅游是养老事业发展到一定阶段的产物，即社会经济和养老事业发展到了一个新的阶段，部分老年人已不满足于基本的养老需求，开始提出老有所享和老有所乐的更高要求。具体来看，发展养老旅游至少需要具备以下四方面的现实条件：一是要有必要的经济保障，即传统养老模式下的物质需求已基本得到满足，并且能够有富余的资金用于满足旅游等更高层次的精神需求。这部分富余的资金可能是老年人可的储蓄存款、人寿保险金、子女补助款或其他自有资金，也可能是政府直接或间接给予的财政性补助资金，足以保障老年人实现或部分实现老有所享、老有所乐。二是要有健康的身体条件。养老旅游通常不会像普通旅游那样可能需要旅游者跋山涉水，但仍然要长途奔波，舟车劳顿，对老年人来说在某种意义也一种“体力挑战”，健康的身体是不可或缺的必备条件。同时，养老旅游还是一种修心养性的休闲旅游，既有助于心身愉悦也需要有愉快的心情才会考虑安排出游活动，所以养老旅游不但需要生理上的身体健康，也需要心理上的身体健康。三是要有充分的安全保障。安全是养老的基础条件，也是旅游的基本前提，老年人更容易受到人身伤害和财产损失，对安全的要求也更高，没有充分的安全保障就没有养老旅游。不论是异地短住、分时度假还是置换式养老，养老旅游者不仅要面对陌生的环境，接触陌生的人群，还要面临安全相关信息的缺失，特别是医疗保障相关信息的缺失等可能危及人身安全和财产安全的问题，必须要解决好这些问题才能保证老年人敢于出游，乐于出游。四是要有完善的养老旅游服务设施。老年人不宜参加运动量大、刺激性强的旅游项目，养老旅游从行程上看具有运动量小、文化性强、保健要求高的特点，对养老旅游服务设施也要求确保安全、便捷和舒适。这就要求养老旅游服务场所在服务设施设计、建设和运营上围绕老年人的特殊需要进行统筹安排，不能为了迎合游客寻求刺激的心理而忽视养老旅游者的特殊需求，以确保老年人安于出游、乐于出游。

（二）发展养老旅游的基本原则

养老旅游的发展以四有为基础，即经济上有实力，身体上有健康，服务上有安全，市场上有需求，这些要素需要由政府或社会以及老年人自己共同提供。从发展原则上看，主要包括以下三项原则：一是互动联动原则，即保证充分、有效地发挥与养老旅游发展相关的各种要素的积极作用，并在此基础上实现互联互动，包括中央部门与地方政府的互联互动，政府部门与养老机构和旅游企业的互联互动，公共资源与商业要素的互联互动，以及养老旅游企业与老年人的互联互动等。二是市场主导致原则，即根据市场规范和商业化原则调整老年人的养老旅游供求，实现平衡有序发展。三是政策扶持原则，即将养老旅游纳入我国养老服务体系，通过财税、土地等相关政策给予必要的扶持和促进。

四、我国养老旅游发展机制与政策

养老旅游既是传统养老方式的重要补充和全面提升，也是旅游产业全面发展的重要新兴市场，需要全面贯彻互动联动的原则，结合市场主导和政策促进两方面的因素，构建和完善我国养老旅游发展的保障机制与促进政策。

（一）构建和完善促进养老旅游发展的法律保障机制

养老旅游涉及养老旅游者、养老机构、旅游企业、各级政府及其相关部门等多种主体的的多种行为，并具体体现为多项权利和义务，需要有比较完善的法律法规来规范和促进其持续健康发展。由于养老旅游是新事物，《老年人权益保障法》和《旅游法》都没有明确规定养老旅游发展的相关问题，而且有些规定还可能会制约养老旅游的发展。如《老年人权益保障法》第52条规定“县级以上人民政府及其有关部门根据经济社会发展情况和老年人的特殊需要，制定优待老年人的办法，逐步提高优待水平。对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待”。这种常住要求把非户籍且居住期限不满一年的养老旅游老年人排除在外，制约了养老旅游的发展。建议尽快修改《老年人权益保护法》和《旅游法》，从法律上明确养老旅游发展的基本规范，同时要本着协调一致的原则，制定促进养老旅游发展的行政法规、行政规章和地方性法规，以及对养老旅游进行具体管理的规范性文件和行业标准等，从而构建全面的养老旅游法律保障体系。在全面立法条件尚不具备时，可以选择海南、广西等省区进行养老旅游发展试点，通过先行制定《养老旅游发展促进条例》等地方性法规或行政规章，促进养老旅游健康、协调发展立。

（二）探讨和创新促进养老旅游发展的土地保障机制

发展养老旅游既符合完善我国养老框架体系的基本国策，也是实现旅游产业战略性支柱产业地位的重要措施，国家和地方政府有责任也有必要制定促进养老旅游持续健康发展的土地保障政策。制定促进和保障养老旅游发展的专项土地政策，主要包括专项用于养老旅游发展的国有土地划拨、出让及其配套政策，保障养老旅游发展的集体土地征收或专项使用政策，养老旅游发展土地规划或指标安排政策，以及土地出让金减免或分期支付政策等。

（三）创新和完善促进老年人参加养老旅游的资金保障机制

要发展我国养老旅游产业，需要在产业发展早期从资金方面给予特定的补助和扶持，一是用财政资金直接补助老年人参加养老旅游，主要是设立专项资金，直接补助特定的老年人群在特定的时间内到特定的养老旅游目的地进行养老旅游活动。二是对老年人的部分养老旅游消费给予费用减免，如公共交通费用和旅游景区门票减免等对非户籍老年人与常住老年人实行同等待遇。三是老年人的特定收入给予税收优惠，以支持老年人参加养老旅游。如对部分老年人的非经常性收入给予较高额度的税收减免等，或则将老年人养老旅游费用纳入其子女的税收减免范围，实行一定额度的收入减免税等。四是对老年人开展专项政策性或商业化的养老旅游融资服务，如鼓励商业银行试行“倒按揭”业务，鼓励老年人以房养老，发放由老年人子女担保或以房产抵押的消费贷款等。

（四）创新和完善促进专业机构开展养老旅游的资金保障机制

养老旅游产业要做大做强，离不开资金方面的专项扶持，以帮助整个养老旅游产业顺利渡过产业培育期。一是探索建立逐级下拔，逐级配套的养老旅游专项财政补助资金，为专业或兼业养老旅游服务企业提供专项资金扶持，放大中央财政资金的政策效果。二是综合利用国债转贷资金、财政贴息贷款、旅游专项资金、服务业专项资金、养老服务专项资金等现有的政策性资金重点扶持养老旅游企业。三是对养老旅游服务企业实行分机构、分类型专项财税支持，符合养老旅游产业发展方向的部分企业实行较大幅度的税收减免优惠。四是探索利用中华慈善总会“夕阳工程”、福利“星光工程”等公益资金对养老旅游企业进行专项扶持。五是通过公办民营、民办公助、政府购买服务等形式养老旅游企业，提升养老旅游企业的服务质量和经营效益。六是探索建设专门的养老旅游酒店，探讨城市老年人与养生旅游地农民合伙建设自用房屋的新机制，可赋予老年人约定房间及公共设施使用权和一定时期内的使用继承权，农民有所有权和约定房间及公共设施的使用权，并拥有一定时期后的全部使用权。

（五）改革和优化促进养老旅游的保险保障机制

持续健康发展的养老旅游不仅需要有老年人的社会保险，医疗保险等基本保险，而且也需要服务于养老旅游的老年人的人身意外伤害、疾病保险、财产保险等商业性保险，以及以养老机构、旅游机构和旅游养老机构为保险对象的专项责任保险，从而构建与养老体系和旅游养老市场发展相适应的，政策性与商业性相结合的养老旅游保险体系。从操作上看，应当构建全国统一的老年人社会保险和医疗保险网络平台，使参加养老旅游的老年人的社会保险应当尽快实现全国通取服务，其医疗保险信息也应当尽快实现全国共享，确保养老旅游老年人的基本经济和医疗保障。同时，要鼓励商业保险公司尽快开发适用于养老旅游老年人的意外伤害、疾病保险、财产保险等特定种类的商业性保险，或者综合性商业保险，特别是要保障老年人在旅游过程中重大伤病、紧急救援等相关支出，通过政策性保险和商业保险的联动配合实现对养老旅游老年人的全方位保险保障，使老年人无忧出游，快乐养老。

（六）构建和优化养老旅游发展的多方联动执法机制

在目前养老旅游发展初期，应重点构建和优化以下几方面的联动机制：一是构建养老、旅游、卫生、工商、质监等承担或部分承担养老旅游监管职责的部门联动监管机制，通过联合执法等措施加强对养老旅游的监督管理，以监管促发展。二是构建养老旅游监管机构与消费者协会、老年协会等社会组织的联动机制，发挥社会组织或其它机构对养老旅游的促进作用。三是依托互联网等现代技术，构建养老旅游机构间的联动机制，重点是养老院、福利院、老年公寓、养老医院和旅行社等养老旅游服务信息的供求信息联动，通过养老机构床位置换、招商宣传等手段服务和促进养老旅游发展。四是试点老年卡与其他身份证件的联动机制，探讨建立老年卡与老年人社会保障卡、居民身份证三证合一的联动机制，明确老年人不分户籍享受公共交通工具和旅游景区费用减免优待，异地使用后相关补助资金可从中央政府财政转移资金中相应扣除或加以考虑。

（七）建立和健全促进养老旅游发展的安全保障机制

安全是养老旅游存在和发展的基础，要扶持我国养老旅游产业做大做强，离不开有效的多方联动、多因素协同作用的安全保障机制。其一，要有健全的适用于养老旅游发展的安全管理规范，规定养老机构、旅游企业、养老旅游机构及其从业人员全面的安全服务义务。其二，实施全面的安全监督管理，包括养老旅游相关安全管理部门的监督管理，养老旅游机构内部安全管理，养老旅游从业人员的安全服务管理，以及养老旅游者的自我安全防护等。其三，实施养老旅游全程安全管理，从专业养老旅游机构安全管理，到养老旅游过程中的安全管理，再到养老旅游突发事件安全管理，纵向到底，横向到边，确保安全管理贯穿养老旅游的全部过程和环节。

（八）建设和改进促进养老旅游发展的人才保障机制