大学生村官国情调研报告范文第1篇

本报告中的大学生“村官”指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。报告依据的基本材料有三方面来源：2005年以来对河南省平顶山市大学生“村官”计划所做的多次典型调查及之后的追踪研究；2006年以来对北京市大学生“村官”行动所做的典型调查；2008年对全国9个省市区大学生“村官”所做的面上调查。此外，在撰写时参阅了大量的相关材料、研究报告及媒体报道，征求了部分现任大学生“村官”及基层大学生“村官”管理人员的意见。

从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。

1.自发探索阶段

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。

2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

2.全面试验阶段

2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。

从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。

2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。

实践情况

在农村青年的进城热潮中，一批批大学生到农村担任“村官”，他们的行为，受到了各方面的关注。

1.村民眼里的大学生“村官”

在调查中，90％以上的村民对大学生“村官”都抱有较高的期望；超过半数的村民对大学生“村官”计划表示赞成，对大学生的作用给予肯定。大家反映，大学生“村官”的作用主要表现在以下几个方面：

一是传播了新知识，带来了新思想。大学生有学识、有见地，他们的到来，为农村带来了新气象、新观念。毕业于北京交通大学法学专业的年巍，现任北京市怀柔区渤海镇沙峪村村主任助理。他运用所学的知识，帮助村民和村集体拿起法律武器维护自身合法权益，在普及法律知识的同时，增强了村民们的法律意识。毕业于中国人民大学英语专业的张庆玲，在渤海镇苇店村担任党支部书记助理。她看到从事民俗旅游的村民们在接待外宾时因不懂英语错失了很多商机，就办起了培训班。如今，许多村民已能用简单的英语与外宾进行交流了。

二是推广了新技术，带来了新方法。农业技术和发展思路是大学生“村官”的优势领域。2004年，毕业于上海师范大学的付永现被平顶山市委组织部选派到枣庄村担任村党支部副书记。到村里后，他多次邀请省农科院专家到村里传授养殖技术，并主动到农信社协调贷款500万元，建起了无公害养殖园区。目前已经有97家农户入驻园区，生猪存栏4000多头，一年可实现纯利润200万元，全村人均纯收入增加1300元。在渤海镇三渡河村担任党支部书记助理的郭靖，则运用自己掌握的网络知识，将村里的采摘园、民俗旅游接待户的接待项目、能力、特色菜等信息，到北京市农委的新农村商网上，拓宽了客源，带来了效益。

三是改进了工作方式，提高了工作效率。大学生“村官”的务实高效、求新求变给农村工作注入了活力。陈增炜刚到浙江省梁弄镇甘宣村时，办公室里的电脑和打印机上满是灰尘。他捡起这些长期以来很少有人动用的东西，起草、修改、打印各类材料、协议，大大提高了村委会的办公效率，让村干部们很是惊喜。毕业于浙江工商大学的王胜千，20****年起担任浙江省安吉县荷花塘村村支部委员。到村里后，他利用“农村党员干部现代远程教育”平台播放科教视频，把农作物生产技术、农民创业经验等以更便捷的方式传授给村民，改变了以往主要通过专家面授、村民交流的技术传播方式，受到村民们的称赞。

2.大学生“村官”看自己

“农村的舞台真的很大！”在调查中，近95%的大学生“村官”发出这样的感叹。许多人在调查问卷中表示，服务新农村建设的同时，自身得到了锻炼和提高。

一是促进了农村的发展，体现了人生的价值。毕业于中国农业大学农村发展管理系的黄腾宇，2005年7月起到北京市平谷区马坊塔寺村担任村主任助理。近三年来，他多次运用掌握的社会学和经济学知识，为本村养殖户分析市场信息，预测价格走向，帮助村民增加收入近50万元。毕业于宁波大学文学院的龚纪炳担任浙江省梁弄镇横坎头村村主任助理后，把自己在村里樱桃园拍的照片放到网上，进行产品推销，吸引了许多游客前来采摘。20****年，全村平均每亩樱桃收入由上一年的3000元增长到4000元。龚纪炳感慨，做个网页，发几张照片，原本再简单不过的事，没想到在农村可以变得这样有意义。

二是经受了农村磨练，提高了自身素质。大学生“村官”年巍告诉调查者，3年的“村官”工作对自己是一个很好的磨练，不仅能发挥自己所长，也让自己更加深入地了解社会，提高了各方面能力。他说：“农村社会关系比较复杂，几年的‘村官’经历，让我在面对错综复杂的人际关系时，知道应该从何处着手，怎么游刃有余地处理。”

三是积累了实践经验，找到了事业舞台。毕业于河南农业大学畜牧兽医专业的介同彬任淇县原庄村党支部副书记。2002年他利用自己的专业优势承包了村里濒临倒闭的养猪场，在有关方面的帮助下和自己努力下，2004年养猪场出栏生猪达到1万头，同时为农户提供技术指导并回收生猪。现在，原庄村养猪专业户已达到74户，成为远近闻名的养猪专业村。今年“两会”，介同彬作为乡亲们选出的代表，到北京参加了第十一届全国人民代表大会。

3.新农村需要什么样的大学生

在调查中，农村地区的干部群众普遍表示，欢迎更多的大学生来农村工作，带领大家一起致富。对于有关“最理想大学生‘村官’”的问卷，大家表示了很高的热情，意见集中起来主要有以下几点：一是有理想、有抱负、热爱农村、愿意把农村发展真正当成事业去做；二是有较好的组织协调能力和处理问题的能力，能适应农村艰苦的工作环境；三是有现代思想观念和一定的专业知识，特别是法律和农业科学知识，能发挥特长带领群众致富奔小康。

需要重视的几个问题

通过对调查数据的深入分析，我们感到，做好高校毕业生到农村任职工作，要特别注意处理好以下四个方面的问题。1.思想上的“扎根”问题

大学生选择到农村担任“村官”的原因比较复杂。一方面，近年来就业形势日趋严峻。数据显示，20****年毕业的495万大学生中，有144万当年没有找到工作。另一方面，为鼓励大学生到农村工作，各地相继出台了一些优惠政策，如解决户口、考公务员优先录取、考研加分等等。20****年中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力下的选择；对农村怀有感情、想成就一番事业的占到24%。最近的一份全国调查结果显示，对于3年届满后的工作趋向，39%的大学生“村官”想考公务员，5%想考研。可以看出，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。

2.工作上的“深入”问题

大学生“村官”进入农村社会，与村民密切联系，是他们发挥优势、有效开展工作的基本前提。调查发现，进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入”问题：感到专业不对口、所学东西用不上、村里矛盾很复杂、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、水土不服、工作无从下手的分别占3.73%、6%、5.22%、3.73%、3.73、1.5%、0.7%、2.23%，合计占26.84%，超过了关注收入的21.6%。造成这种情况的原因主要有二：一是农村人际关系、利益纠葛纷繁复杂，农村工作琐碎、敏感、环环相扣，作为新来者，大学生“村官”很难在短期内被农村社会一下子接纳。二是大学生“村官”自身也存在一定的局限性：如大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。因此，如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众打成一片，是需要认真解决的重要问题。

3.能力上的“提高”问题

社会主义新农村建设，人才是关键。但大学生“村官”知识的结构性欠缺阻碍着他们优势的发挥。问题主要体现在四个方面：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是人际沟通能力较弱，严重影响了工作效率和业绩。三是组织管理经验缺乏，从目前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。

4.管理上的“科学”问题

选聘10万高校毕业生到村任职,是党中央从加快推进新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才的全局和战略高度作出的一项重大决策。从各地近年来大学生“村官”的实践情况来看，政策的设计至关重要。如何真正发挥政策的指导和激励作用，使这一工作切实收到实效，实现中央的战略意图，需要深入进行研究，并在工作实践中不断加以完善。

结论

13年来的实践告诉我们，选派大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍带来了生机和活力，为大学生就业开辟了新通道，促进了农村经济社会的发展，进一步做好这项工作，具有十分重要的战略意义。

1.要建立更加科学合理的组织管理体系

要着眼于新农村建设大局，认真做好大学生“村官”的管理制度设计，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科学的选拔机制，坚持大学生自觉自愿原则，在保证公开、公平、公正的基础上，确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选。二要加强大学生“村官”的培训和管理，配备优秀的管理干部，通过教育培训，切实提高大学生“村官”的工作能力。三要建立监督、考核、奖惩机制，建立大学生“村官”“分类晋档、勤绩联酬”的考核体系，对工作表现突出的大学生“村官”，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生“村官”，经严格考察确认后，予以辞退。四要设计好大学生“村官”任期届满后的分流导向机制，确保各项优惠政策充分落实，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村。

2.大学生“村官”要努力提高自身素质

大学生投身新农村建设，充分发挥自身作用，需要在以下几个方面提升自己：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情况，掌握“三农”工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在磨练自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业发展。

大学生村官国情调研报告范文第2篇

学习十八大精神 奉献新农村建设

2012年11月8日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京隆重开幕，这是我国全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会，胡总书记作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告，科学发展观重要思想作为十八大的灵魂贯穿了整个报告。

作为一名大学生村官，我对报告中的“农村”字眼更为关注。总书记在报告中提出“要建设新农村，全面贯彻党的农村各项政策，让中央的惠民政策落到实处，保证粮食安全和农村的稳定。”在我的认知中，“新农村”不仅指农村的经济建设发展或者生活环境改善，而是还包括思想理论新、经济建设新、文化生活新等多个方面。

作为一名大学生村官，我更加关注农村的经济建设。在详细了解村情民意、走访调研的前提下，我认真谋划了村级发展规划，立足在优势产业的上拓宽思路，成立合作社，共享资源，进行合作化经营，充分利用自然资源，发展山林—水面—水下立体生态农业。另外，对城市建设绿化苗木需求量增加的实际，我村将结合区位优势，扩大苗木种植面积，积极为农村经济的发展开创新局面。

作为一名大学生村官，要做到“立身百行，以学为基”，“德才兼备，以德为先”，更多思考的是如何在农村的精神文明建设中发挥大学生村官宣传教育的岗位职责。我认为可以从自身出发，从自己做起，充分利用工作之余进入学校开展“未成年人新风教育活动”，从小抓起，帮他们养成良好的行为习惯；以小带大，使一个家庭的生活质量得到提高；以点促面，形成良好的民风村貌。同时完善村党员活动室、农家书屋、阅报栏等教育阵地的建设，提供新鲜资讯，丰富图书内容，用先进文化和健康有益文化占领农村思想文化阵地。

大学生村官国情调研报告范文第3篇

关键词：大学生村官；职业能力；新公共管理理论

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）11-0085-04

Based on the Perspective of New Public Management

Research in Professional Ability of Chinese Collegegraduate Village Official

YANG Changfu， JIA Lina

（School of Public Affairs， Chongqing University， Chongqing 400044）

Abstract： This paper， based on the theory of new public management， through the description of the professional ability of college student village official status， analyzes the current problems existing in the professional ability of college student village official， explore further improve the ability of college student village official career paths and countermeasures. Strengthen the occupation ability education， deepen the construction of occupation ability system， forming the training system of professional ability， improve the village awareness of entrepreneurship， improve the village official rewards and punishment mechanism， etc.， create a real young and professional level of grassroots cadres.

Key words： collegegraduate village official； professional ability； the new public management theory

1 研究背景及意义

我国大学生村官制度从2008年开始实施，由于时间短、任务重、涉及面广，许多大学生村官尚未真正完成从“学生”到“基层干部”的角色转换，职业能力较为欠缺，缺乏真正的服务能力和有效的实践经验，缺少适宜农村发展的专业能力，创新精神与能力不足，思想觉悟和抵御外界诱惑的能力较低。现阶段我国“三农”问题仍然比较严重，特别是农村地区经济发展不平衡、农民财政增收缓慢、农村教育水平不高、农产品深度再加工不够等问题较为突出。因此，研究如何提高大学生村官职业能力，如何向广大农村地区输送具有高职业能力的大学生村官，如何打造适用于农村经济发展的知识型、实用型、科技型大学生村官队伍，真正为新农村建设提供人才支持和人力资源保障，切实有效地发展农村经济就显得十分必要[1]。

2 大学生村官职业能力的相关研究综述

2.1 国内研究现状

自2008年在全国范围内实施大学生村官计划起，国内专家、学者对于大学生村官职业能力方面开展了一系列的研究。陈德翼认为，加强对大学生村官职业能力的培养是高校共青团的责任，应着力开展涉农类的学术活动、农村科普活动、农村与校园文化交流活动等等，打造农村社会实践的锻炼平台，为村官走向工作岗位做准备[2]。黄永康等认为，大学生村官应具备的能力是独立思考判断能力、工作实践能力、参谋助手能力，其能力素质中存在思想认识缺乏、业务技能欠缺、沟通协调能力不足等问题[3]。

2.2 国外研究现状

国外学者们在对职业能力的培养理念与培养模式的研究上，为我国提高大学生村官职业能力提供了借鉴与参考。如澳大利亚在进行职业教育培训上，把以能力为本位、以就业为导向和树立终身教育思想作为培训理念，培养过程具有开放性、行业全程参与性、培养环节的实践性、培养手段的先进性、培养资料的配套性等特征[4]。日本把人的职业能力提高作为一项基本国策，在具体实施过程中以立法的形式确保其法律效力，政府狠抓组织落实，并以国家立法的形式确定经费保证金[5]。

综上所述，大学生村官计划是党和政府为促进农村经济可持续发展和缓解严重的大学生就业压力提出的一项具有中国特色的举措。因此，针对大学生村官方面的研究是一新课题，在村官职业能力的研究方面更是少之又少。分析我国大学生村官职业能力现状，从服务能力、专业能力、创业能力、自控能力等方面对提高村官职业能力进行深入分析， 发现存在的问题和弊端，最终提出科学合理的对策与措施，对于丰富大学生村官职业能力理论，提高村官实际工作能力具有重要意义。

3 大学生村官职业能力研究的相关理论

3.1 大学生村官职业能力的内涵

学者们对大学生村官职业能力尚无明确的定义，大学生村官的职业能力大体可界定为大学生村官在农村依法运用公共权力和公共资源，科学有效地履行职能、治理农村、服务群众，积极从事农村职业活动所具备的知识与能力的综合。它包括服务职能、专业能力、创业能力和自控能力。服务职能是指村官在从事农村职业活动过程中为满足农业、农村、农民的服务需要应具备的意识、技能与技巧。专业能力是指村官将自身所学专业知识转化为实际生产力的能力。创业能力是指村官能够科学有效地利用人力、物力、财力等各种资源进行整合和利用，创造实际经济效益的能力。自控能力是指村官在从事农村经济活动的过程中控制约束自身心理与行为的特殊能动性。

3.2 新公共管理理论

目前对于新公共管理的认识和定义存在差异，没有统一的定论，本文引用对于新公共管理理论内容的见解，主要有以下几点：注重政府的政策职能与管理职能的分离；注重将私营部门的管理方式引入公共部门；营造“顾客导向”的行政文化；政府应广泛采取授权或分权的方式进行管理；公务员不必保持中立；政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制[6]。

近年来，新公共管理思想在我国引起了广泛关注和研究，并在行政管理中开展了实践和应用。新公共管理思想倡导以顾客（服务对象）为导向，奉行顾客（服务对象）至上的价值理念，政府职能由“划桨”转为“掌舵”，希冀在公共管理中引入竞争机制，提高效率[7]。这一思想应用到大学生村官的实际工作中，即要更加注重以人为本、服务行政，把群众看作尊贵的“顾客”，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需；主动学习农业专业知识，提升工作专业能力；积极进行村务管理创新，不断探索创业致富之路；时刻对自己高标准严要求，努力成为群众的“知心人”、“把关人”。新公共管理思想的倡导，促使大学生村官不断修正自己的言行，更加重视对农民根本利益的保护，提高村官的职业能力，使其真正成为新农村建设的主力军。

4 我国大学生村官职业能力存在的问题

就职业能力而言，由于大学生村官职业能力教育和培训管理存在缺失，使村官在服务职能、专业能力、创业职能、自控能力等方面存在欠缺，运用新公共管理理论分析这些问题主要表现在以下几个方面。

4.1 服务职能缺失

新公共管理强调“服务主义”，村官是负责任的“企业经理和管理人员”，农民是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，此种关系要求大学生村官具有很强的服务意识与服务能力，在工作过程中能够满足农民群众的需要。但目前大学生村官由于其角色转换较慢和对自己工作认识的不到位，入职动机与服务职能并未匹配。

吉林市对360名村官的入职动机调查说明了此问题，如表1所示[8]。从中可以看出服务农村这一思想并未受到村官的重视，因此在工作中缺乏相应的服务意识，未能把自己的知识和能力发挥出来，甚至通过寻找所谓的客观原因为自己工作倦怠找借口，在农民群众中造成了不好的影响，损害了大学生村官这一群体的形象。

4.2 专业能力转化困难

新公共管理重视政府活动的产出和结果，大学生村官在从事农村经济活动的过程中，应充分利用自己的专业知识，运用有限的资源创造更多的公共产品，提供更多的公共服务。但由于村官选拔的宽泛性，致使各种专业人才涌入农村一线（如图1）[9]，大学生村官中农学、法律学、医学等农村急需的专业人才所占比例分别为1.1%、4%和1.1%，远远不能满足广大农民群众对专业人才的需求。鉴于许多村官专业知识与农村经济发展的不匹配性、农村工作开展的复杂性、村官们实践经验的短缺性，在短时间内将专业知识转化为专业能力的成效不高，通过锻炼实践提升专业能力的可能性较小，彻底将专业能力转化为生产力的挑战巨大。

4.3 创业能力不强

新公共管理思想注重政策职能与管理职能的分离，有利于公共管理主体的创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。但包括村官在内的农村基层干部队伍中，管理主体既掌舵又划桨，再加上村官的社会阅历和任职时间有限，使部分村官因为理想与现实的落差而慢慢滋生了得过且过的想法，只想在农村基层这个岗位上镀层金，根本没有考虑过要在基层有所建树，带领农民共同致富。宜春市关于大学生村官工作思想情况的调研结果从侧面说明此类现象严重（如图2）[10]。

根据中组部调查，截至2012年6月，全国大学生村官创办致富项目仅2万多个，领办创办各类专业合作社6451个[11]，这一数据无论从村官数量上，还是创业项目的稀少上，都可以看出大学生村官创业的被动性，这无形中也严重制约了农村经济社会的发展。此外，部分地方政府对村官创业支持的帮扶不够，使具有创业想法的村官由于缺乏创业资金而丧失了创业积极性[12]，导致大学生村官创新能力受到了严重阻碍。

4.4 自控能力不足

图3[9]为开封市对大学生村官工作满意度的调查结果。从中可以看出部分村官对自己的工作并不十分满意，其成长土壤突然从象牙塔转到农村社会中，对于工作内容、面临对象等各方面存在不适应甚至抱怨。再加上外部诱惑较多等原因，忽视了自己所要担负的政治、法律、职业、道德等方面的责任[13]， 有些村官为了个人利益忽视百姓的利益，做出超出职权范围的事情，甚至出现了损害公共利益的腐败现象。据报道，女大学生村官辜某在征地拆迁工作中，利用职权帮助亲戚、朋友多丈量房屋和地面附着物，套取国家征地补偿款80余万元，并从中获取“回扣”，最终被判入狱5年[14]，此事引起了社会各界的关注和热议。

5 提高我国大学生村官职业能力的对策

5.1 加强职业能力教育，明确为村民服务的宗旨

大学生村官良好的职业能力有赖于正确思想观念的确立，要结合农村工作的实际情况继续加强对大学生村官的“三观”教育，深化对职业能力的认识，提升其自身的角色觉悟，使村官形成服务广大农民群众、为公众利益而奋斗的职业理念。提高区分善恶是非、选择正确职业道德和行为判断方式的能力，使村官形成时刻把人民群众的利益放在首位，时刻心系老百姓冷暖，时刻谨记自己为人民公仆的意识，最终赢得广大农民群众的支持，使自身得以成长并成才，也为我国干部队伍的建设打下坚实的基础。

5.2 加强职业能力制度化建设，形成专业能力培训体系

加强大学生村官的职业能力制度化建设，创业能力缺乏等不良现象都可利用制度化这一机制有效地进行遏制，促使村官遵循相应的职业能力达标要求，间接地形成非“物化”的约束力量。同时建立全面系统的大学生村官专业能力培训体系，在村官接受入职培训、在职培训的过程中，把专业能力培养作为专门的板块添加进去，将专业技能培训与职业教育培训紧密结合起来，使大学生村官通过学习和培训，掌握现代农业生产技术、管理知识等涉农性较强的理论知识，提高对农村工作的认识和认同感，进而达到增强工作自觉性和加强实际工作能力，以期能更好地服务农村、服务群众。

5.3 调动创业意识主动性，强化创业能力培养力度

地方政府可聘请优秀的创业教育专家针对创业精神、创业方法、创业成果等各方面开展农村创业教育活动，全方位调动大学生村官的创业思维，提高其创业意识的主动性。及时顺畅地将创业项目信息传达给村官，使其能够充分抓住有效信息，顺利开展创业活动，大力提供创业资金支持，使创业优惠政策真正落到实处，从而有效强化对村官创业能力的培养力度[15]。同时高校应当鼓励大学生进行自主创业，充分挖掘村官们在学生时代的创业潜力，全方位调动创业思维的扩展，对于其分析问题、发现问题、解决问题的方法给予充分指导，增强其创业实践动手能力。

5.4 制定职业能力标准，完善奖惩机制

虽然我国大学生村官的队伍建设已取得了相当可喜的成绩，但是有关村官职业能力培训与提高方面，无论是职业素养的条文规范，还是通过工作实践的管理提高，把职业能力这一重要要素以文字的形式确定下来，以期达到真正管理和提高的目的。另外为保证村官职业能力有效提高，就必须形成相应的奖惩机制。对工作上有突出贡献的村官给予物质奖励和精神奖励，最大程度地调动其工作积极性，施展自己的才华与工作能力；对于工作上不负责任和给组织造成严重损失者，采取适当的惩罚措施，使之引以为戒。明确的奖惩机制有利于形成积极进取、奋发向上的工作氛围，真正使大学生村官承担起应担负的责任，强化为民着想的责任意识。

6 结语

从新公共管理理论的角度可以看出，目前我国大学生村官职业能力中服务能力不足、专业不对口、创业实用人才不足、自控能力较弱等问题较为突出。本文在理论与实际相结合的基础上提出了大学生村官要努力培养服务意识与自律意识、提升公共服务能力、鼓励学习农业实用技术、立足农村优势大胆创业等对策。但无论是村官自身还是组织管理部门，在村官职业能力素养、职业能力培训机制、职业能力绩效机制、职业能力激励机制等方面都有许多具体执行性工作要做，因此从宏微观角度着手，全面把握大学生村官职业能力欠缺这一问题，对于打造高能力、高素质的基层干部队伍，促进农村社会经济的稳定发展具有重大的现实意义。

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收稿日期：2013-01-04

基金项目：重庆市社会科学基金规划项目（2012YBGL119）

大学生村官国情调研报告范文第4篇

“这份调查报告是由106名博士，在集中两个月左右的时间，调研上万农户的基础上精心撰写而成的，调研方向包括农村基层政权、减负增收、医疗教育文化、退耕还林和打工者权益等近10个热点问题。”5月12日，西北农林科技大学经管学院常务副院长侯军岐在接受《瞭望东方周刊》采访时透露，“这份报告除公开出版外，还将呈送高层决策者。”

侯军岐已为这本即将出版的调查报告起了一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”

在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。

农民不是不愿意讲真话

谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病，病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”

2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。

“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《瞭望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”

2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”

博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。

陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”,“现在一些上级领导来农村视察情况,都是事先安排好的,农村有好多地方是需要步行才能到达的,但有几个领导能深入到这些地方去呢？顶多是车能开到哪儿就调研到哪里,会导致调研不够真实和全面。”

一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”

“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。

“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《瞭望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示:这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展情况和存在的不足，又可使博士们在实践中受到一次国情教育。

“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博士访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。

后税费时代的农村需求

“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。

让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农户很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”

商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博士访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博士从更高更深层次指导。”

李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”

对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”

李元向《瞭望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办？你们采取了哪些防护措施？’”

“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，舍本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”

《瞭望东方周刊》在9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3.2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。

“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”

不过，侯军岐认为：“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里？教师的利益源又在哪里？社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30%到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10%。

高教改革尝试

在读博士生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了。”

据《瞭望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博士访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1＋1”科技行动，学校12个博士研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建，100名博士生进村，1个党支部带动一个村庄，一名博士生帮扶1个农户。

“学校还从这些党员博士生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《瞭望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。

王海滨称，中国农业大学目前已有多名教授或在读博士生到地方挂职，如在云南红河州有1名副州长和6名副县长，在河南开封有1名副市长和6名副县长，“最近河北涿州市委又到学校联系，希望有人到当地挂职。”

大学生村官国情调研报告范文第5篇

6月15-17日，我部与市委督查室组成课题调研组，先后深入蔡子池等乡镇办事处，采取召开座谈会、发放调查问卷、进行个别谈话等形式，对大学生村官队伍建设状况进行了专项调研，现报告如下。

____8年选聘到我市的大学生村官19名（____志因个人原因已辞职），其中女性6名，占31.6%；外地人2名，来自长沙望城、株洲茶陵；本科学历12名，占66.7%，专科学历6名，分别为法律、计算机、旅游管理、工商管理、艺术等专业；中共党员9名，任村支书助理，共青团员9名，任村主任助理。本科学历的村官工资每月1050元，专科学历的村官工资每月1000元，并办理了养老、医保、人身意外伤亡等保险。

大学生村官在文化素养、理论水平、工作干劲等方面有明显优势，对改善村级班子年龄、学历结构，助推社会主义新农村建设，产生了积极效应。

一是发挥优势，助推经济发展。大学生村官下到基层后，面对农村相对落后的发展现状，在主观上滋生了助一方经济、富一方百姓的的热情与冲劲。他们充分发挥眼界宽、信息灵、思路活的优势，积极向上争取资金、技术支持，带领村民发展特色产业，有力推动了农村经济发展、促进了农民增收。马水乡湖德村支书助理肖志龙到村任职后，深入调查研究，积极寻找“以地生财”的方法，贷款10万元，租赁承包了近百亩耕地，新建两座密集式大型烤房，办成了一个烤烟种植公司，并与其他村干部一起发动群众种植烤烟，帮助群众收购、加工、销售烟叶，去年全村烤烟面积增至860亩，实现产值230万元，为全村增收188.87万元，烤烟生产真正成了村里的支柱产业。

二是情理结合，宣讲政策法规。大学生村官在宣讲政策法规方面有明显的优势，一方面，他们自身政策理论水平比较高，接受能力比较强，对一些最新的政策法规，能在较短的时间内消化掌握；另一方面，他们心态年轻，忧国忧民，宣讲政策亲和力强。一年来，他们积极发挥“调解员”作用，通过发放宣传资料、现场讲解等方式，走村入户宣传党和国家的路线、方针、政策及法规，教育引导村民依法办事，产生了良好效果。如磨形乡杨丰村村支书助理周均利用法律知识专长，单独处理了多起村民纠纷，受到群众的好评。

三是直面矛盾，破解工作难题。农村凡事都得讲人情、看情面，且工作琐碎繁杂，有些村可能还有长期积累的宗族、家族矛盾。要做好农村工作，没有耐心、不讲方法是绝对不行。调查发现，我市大学生村官大多能坚持深入一线，与村民同吃同住同劳动，在寒喧中了解村情民情，在工作中体会村民的酸甜苦辣，在促膝谈心中帮助群众破除陈规陋习，不断积累了农村工作经验，增强了独立工作、解决矛盾的能力。遥田镇新桥村支书助理陈杰虽然是女同志，但她全程参与了计划生育、低保评定等各项复杂工作，成了村支书的好助手，如为了做好4户两女户结扎的思想工作，她连续坚持一个星期，通过拉家常、讲解政策、亲自陪同做手术等办法，得到了两女户的理解和配合，由吃“闭门羹”变成了“座上宾”。

四是走近群众，优化便民服务。大学生村官坚持把走村串户、融入群众作为取得群众信任、打开工作局面的“敲门砖”和“金钥匙”，以便民服务实际行动赢得了群众的青睐和赞赏。永济镇永济村主任助理肖小军上任伊始，就投入到了为村民办实事的工作当中，他协助支书多渠道争取资金，在村里建了一个标准篮球场，为14户困难群众申请了低保补助，并利用村级广播站为村民解读新闻，普及科技常识，得到了村民的一致好评。在调查中有群众表示：“小军为我们做了很多好事、实事，如果任职期满，他不得不离开我们村，我们全村的人都会送他。”这表明，大学生村官用辛勤汗水换来了群众的信任。

作为加强和改进党的基层组织建设的一项探索创新之举，大学生村官工作的实际状况与初衷之间存在着一

定的差距，目前尚处于摸着石头过河的阶段，有不少现实困惑和困难需要我们面对并认真加以突破。——专业对接不紧密，欲助发展但点子不多。我市大学生村官在校期间所学专业大多为旅游管理、工商管理等，与目前农村迫切需要的种、养、加工及农、林、水方面的农业专业技术人才相比，显得“洋气有余、土气不足”。由于专业限制，他们在发展农村经济上常常是“书到用时方知少”，举步维艰，学非所用的现象普遍存在。调查中，对“您认为将大学所学知识应用于农村实际了吗”这一问题，所有被调查大学生村官都选择了“大部分不能”这一选项。对“您感觉在下列哪方面发挥了最大作用”这一问题，有80%的大学生村官选择了“处理村民日常事务”，有20%的大学生村官选择了“为民办实事，解决群众困难”，对于“发挥专业特长，传授实用技术”这一选项，无一村官认为他们在这方面发挥了作用。

——平台搭建不合理，欲有作为但难施拳脚。在分工上，作为村支书或村主任助理，大学生村官没有安排具体工作，一般是协助村支书或主任，自主空间有限，难以放开思路施展拳脚。为此，这些刚刚涉及农村工作的大学生，在如何发挥作用的问题上产生了很大困惑，并渐渐陷入了既来之、则安之的被动工作模式当中，造成主观能动性、创造性严重不足。调查中，对“你目前面对的最大的困难是什么”这一问题，90%的大学生村官选择了“基本熟悉情况，但无明确职位无法开展实质工作”。在交谈中，一位大学生村官反映，村里没有安排我的具体工作，一般是协助村干部抓计划生育、春耕生产等工作，或者写村务报告、材料等。这和他们当初到农村想干出一番事业的理想差距较大，有失落感，有些“英雄无用武之地”的感慨。

——帮带机制不完善，欲求进步但外力缺失。作为刚刚走出“象牙塔”的大学生，社会经验不足、对农村工作知之甚少，单凭主观努力，是难以快速成长、成熟起来的。必须得到各级组织的帮助和教导，尤其需要一些经验丰富的领导与前辈的点拨，这样，才能够不断练就农村工作的过硬本领。在我市，虽然明确了驻点乡镇市级领导为责任培养联系人，乡镇党委书记为主要培养联系人，乡镇组织委员为直接培养联系人，所在村党组织书记为具体培养联系人的培养联系制度，但由于运行机制上的缺陷，实际落入了“市领导鞭长莫及较少管，乡镇党委书记精力有限不常管”的局面，真正的帮带人实际上只剩下了村支书。然而，作为具体培养联系人的村支书，在培养帮带上也还有相当大的欠缺。调查中，有几位村支书告诉我们，他们在主动指导大学生村官协调解决矛盾、传经解惑上没有特别的做法，大部分是下指示，安排他们跟着村干部一起做。这对于个别性格内向、不善言语的大学生村官来说，要适应这种环境有很大的困难。在“如何看待现在的村官生活”这一问卷中，有个别村官选择了“想离开”这一选项。

作为时展的产物，大学生村官队伍建设是不可能一蹴而就的，必然是一个不断发现问题、解决问题的过程。目前而言，我们认为要在三个方面作出努力：

第一，在选拔上要突出专业的对口性。方法正确才能事半功倍，专业对口才能人尽其才。否则，引进的村官学历再高、专业水平再好，也可能出现“千钧铁棒打苍蝇有劲使不上”的窘况，造成人力资源的不必要浪费。为此，在选拔过程中，必须始终突出专业的对口性。要坚持全市一盘棋的思想，紧贴市委决策部署，根据市域经济社会发展实情特别是农村的产业现状、区域布局、发展规划、资源优势等，对农村迫切需要引进的人才进行全面的疏理摸底。在此基础上，对照新农村建设规划，按市、乡、村三级分别形成大学生村官需求的总体意向及分年度意向，客观准确敲定人数、细化专业、明确标准，作为引进的依据。从当前我市的实际状况来看，重点要引进农艺、特色种养、农产品加工、采矿工程等与农业产业化进程联系紧密的专业人才，有目的、有步骤、有计划地选派。力求下派一个，就能催生一个技术推广的能手，就能构筑一个经济发展的核心，就能使农村工作局面一年一小变、三年一大变。