城市治理的内容

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城市治理的内容范文第1篇

关键词：建筑工程；项目管理；内容；质量控制

一、建筑工程项目管理的主要内容

（一）加强进度控制

建筑工程施工项目都有一个明确的交付日期，并基于此制定进度计划。其中包括各单位的购入物资、施工时间等，各部门需要有一个总体的安排，然后各部门根据总进度要求制定相应的施工计划，这些施工计划可以细化到每个星期、每一天，在施工过程中也需要不断调整计划，但是总计划是不能改变的。在制定计划的过程中，需要运用科学管理知识合理地制定施工进度计划，管理人员需要多下现场，了解施工实际进度，并对不合理的施工进度安排进行调整，保证项目施工过程能够达到总进度要求。

（二）做好现场安全管理

安全生产是近些年施工现场比较关注的问题，建筑工程施工项目也需要制定安全生产要求，强化现场的安全管理，做好公司、项目部、班组三级安全教育，安全责任层层落实，强化安全底线思维，对工程施工过程中重特大危险源及危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，监理及建设单位做好施工方案的施工检查，强化过程监管，对不符合安全施工条件的一律停工整顿，确保工程安全施工、施工安全，特别对特殊岗位人员及特殊工种施工进一步加强安全教育，宣讲安全生产要求，让安全深入人心，尤其是容易发生事故的地方，更需要提高警惕，减少安全事故发生的频率。

（三）成本预算的控制

节约成本也是给企业创收的一个重要手段，工程项目管理的一个重要任务就是降本增效，从多方面控制成本，提高收益。项目管理部门需要做好成本预算工作，核算好施工所需工时成本，加强材料管理，做好工作量考核工作，及时了解现场施工人员的工作情况，部分使用率低的机械设备可以采取租赁的方式用于施工，减少设备成本，做好施工过程中的管理运行成本及财务成本，强化工期节点目标控制，能早一天完工绝不拖延一天，尽早创造项目价值。

（四）明确施工质量要求

在项目施工之前，建设单位应根据工程特点及施工要求提出明确的质量和验收标准，项目管理部门需要依据合同明确施工的质量要求，严格执行国家相关质量标准要求，必要时也可以制定企业质量标准。工程开工之前，项目负责人需要对整个施工项目了然于胸，对承担各部分工作的负责人做好技术交底工作，确保项目施工过程符合要求，交付工程符合质量管理要求。材料的选择也是工程质量中极为重要的部分，需要了解市场建筑材料和新材料，确定质量可靠的材料用于建筑工程项目施工，对供应商也需要严格筛选，选择信誉好，有能力的供应商，对于入厂的材料、设备等进行检验验收，确保入场材料符合施工标准要求。

二、建筑工程项目管理的质量控制措施

（一）强化建筑工程施工管理

建筑工程施工项目管理的质量控制是建筑工程发展中的重要部分，只有保证了工程的质量，企业才能获得更多的招标，得到更多的建筑施工机会，因此必须加强建筑工程施工管理工作。首先是引入专业的技术人才，用于建筑工程施工设计，其次是提高管理人员的专业知识，加强建筑工程项目质量管理，通过管理人员个人综合素质的提高和对工程的全面把控来提高工程项目的整体质量，保证企业管理制度能够更加完善和有效，能够真正执行下去，而不是流于表面。另外在射阳县文化艺术中心外立面幕墙与装饰工程施工过程中，由于工程前期土建遗留时间较长，实体质量存在瑕疵，墙体粉刷层剥落现象严重，外围圆形造型柱存在跑模、胀模问题，外装施工单位批多道腻子以保证粉刷层不龟裂，进入冬季施工严禁粉刷层施工作业；玻璃幕墙施工过程中，检查铝合金型材的规格、尺寸、壁厚必须满足图纸要求，安装结束后逐一验收各楼层间的防火封堵，以满足消防验收要求；石材干挂工艺施工过程中，严把质量关，对植入到梁、柱的化学锚栓按规范要求做拉拔实验，检测合格后方可外挂石材，同时对每个主、副龙骨间的焊接节点进行隐蔽验收，焊接不饱满、未刷防锈漆均要求返工处理。

在室内装饰工程施工过程中，首先要求施工单位做工艺样板间和成品样板间，工艺流程做法必须一一注明公示，交底给油漆工班组，从而保证作业班组能够按图纸要求完成施工任务；在吊顶施工中，封洁净石膏板前，检查吊筋的间距，主龙骨和烤漆龙骨的尺寸也要满足图纸要求；在水电安装过程中，按照招标材料品牌要求，提供投标文件中选定品牌的线管和电线；暖通施工过程中，空调设备采购必须按照图纸要求开展进行。在现场的施工过程中进一步强化材料存放、材料领用等都需要进行统筹计划，合理的选用材料，才能從根本上提高建筑工程的施工质量。购入的材料要进行必要的入厂复验工作，对于不合格材料需要全批次注明并退回，只有确认合格的材料才能入厂用于施工。对于有一定保质期的材料，需要在保质期范围内使用，对于超保质期的材料需要进行复验，复验合格方能投入使用。对于机械设备也需要定期检验，在开机之前进行安全检查，确保使用机械设备安全可靠。在建筑工程发展过程中，行业不断进步，新材料、新设备层出不穷，企业项目管理部门需要有一定的甄别能力，选择符合施工标准要求的材料设备，对新设备的使用必须要进行专业培训，不断提高他们的个人能力，确保机械设备能够安全高速的运行。

（二）建立和完善项目管理制度

管理制度的建立是为了更好地规范现场施工工作，也是为了更好地完成项目管理工作。项目管理部门需要不断学习同行的管理知识和管理办法，总结过去管理制度的不完善之处，同时分析企业的运行情况和工程项目的实际情况建立完整的建筑工程管理机制，并根据项目的变化和企业重心的调整不断完善和改进项目管理制度，加大力度建立完整的质量体系，组建质量部门，吸引专业的质量管理人才和验收人才。仔细研读技术人员的设计方案，确保整个施工过程符合技术指标要求，达到质量验收标准。

城市治理的内容范文第2篇

关键词：建筑工程 质量管理 管理方法

中图分类号： TU198 文献标识码： A

现阶段，虽然建筑市场经过治理整顿，目前工程质量下降的状况已基本得到抑制，但是由于房屋建筑工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上项目建筑位置固定、生产流动、结构类型不一、质量要求不一、施工方法不一、体型大整体性强、建设周期长、受自然条件影响大等特点决定了施工项目的质量比一般工业产品的质量管理难度更大，因此，工程质量问题仍然必须得到全社会的高度重视，从而决定了施工质量管理在建筑工程中的重要地位。

一、建筑工程项目施工质量管理的内容

1、 建筑工程施工方法的管理

方法管理是包含整个工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的管理。

技术文件是建设项目施工的依据。为了确保这些技术文件的完整性、准确性、系统性、有效性和及时性，工程管理人员应建立技术文件资料目录清单，建立计算机信息管理系统，对文件资料实施动态管理，保证文件的可追溯性。施工图纸是组织建设项目施工的重要技术文件，是进行项目施工管理的依据。每个项目工程开工前建设单位应将施工图报送建设行政主管部门，进行施工图审查，在施工过程中应将图纸会审贯穿在每道工序施工过程之中，建立图纸会审制度图纸会审后必须详细整理及确认，并分发给图纸持有人，让施工图在变成成型产品的过程中处于受控状态，为施工生产提供准确的依据。

施工方案的制定、论证选择，其前提要满足技术的可行性，目的是确保质量目标的实现。施工方案正确与否，是直接影响工程项目建设的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否顺利实现的关键。在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本。施工技术方案交底是工序的技术性指导文件，必须将技术方案交底作为过程管理的一个重要组成部分进行控制。

2、 建筑工程施工环境的管理

这里的环境管理是指工程技术环境的监控及现场管理环境的监控。由于环境因素具有多样性，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。所以施工环境对工程质量的影响十分的显著，复杂多变，如临近河边或水源进行人工挖孔桩施工，暴雨、酷暑、严寒都使地下水位发生大的变化，从而直接影响工程进度和质量，前一工序人工挖孔就是后一工序浇筑成桩的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。另外，对环境因素的控制，又与施工方案和技术措施紧密相关，必须综合分析，全面考虑，才能达到有效控制的目的。同时，要不断改善施工现场的环境和作业环境；加强对自然环境和文物的保护；减少生产对环境的污染；健全施工现场管理制度，合理布置，使施工现场秩序化、标准化、实现文明施工，从而达到环境的监控，以保工程质量和施工效率。

二 施工质量管理方法

1、设计质量的控制

建筑工程结构设计的图表、资料文件因未经施工实践，不合理的地方及遗漏、错误部分往往不易暴露，除开工前通过设计文件会审控制外，在施工过程中发现的问题应要通过以下几种途径解决：（1）对设计中不详、漏误及容易引起误解的问题，监理工程师可以书面明确解释或补充规定（2）重大变更应要严格按设计变更报批手续，按规定程序办理（3）非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理，也可以由设计单位授权监理工程师审查。（4）加强图纸设计方案的审核。

2、 施工质量的控制

程质量主要由保证项目、基本项目和允许偏差项目构成。对于基本项目和允许偏差项目，监理及施工确立了力争实现“零误差”的质量目标，并在施工中通过精心组织施工、严格检查验收基本得到了实现，工程所包含的全部分项工程质量全部达到了优良标准。施工过程中要求做到：

（1） 抓好各施工阶段，防患于未然。

（2）对影响质量的关键问题或带普遍性问题，要坚持质量第一。

（3） 对虽未发生但根据质量情报信息预测可能发生的问题，要及时采取预防控制措施，避免事故发生。

3、 严格质量检验

质量检验是评检施工质量能否保证工程质量达到预定目标的重要手段，也标志着质量好坏的程度，严格的质量检验，往往是建筑物完美竣工的保障，同时也在一定程度上节约了维护资金的投入，从而节约了成本。

（1） 明确质量检验标准、内容和手段

检验标准主要指技术规范、操作规范和质量检验评定标准，即达到规范化、程序化、标准化、管理制度化。检验内容主要针对原材料、半成品或成品、结构整体和部件进行物理、力学性能检验等，使质量事故尽可能地消灭在施工过程中，这样使工程质量符合规定的标准。检验手段主要是通过仪具测试和试验数据结果反映出来的，另外，对技术标准高、工艺较复杂的项目，其检验标准另有设计规定的要求，并经质量监理人员检查后方可签认。

（2）检验的组织形式

质量检验应坚持专职检验和自检相结合、日常检验和重点抽验相结合、定期和不定期的自检、互检和全面检查相结合。专检人员必须从施工准备、施工过程、竣工交验等各个环节进行严格检验。特别是建筑物结构中的基础等隐蔽工程，须及时进行检验、检查，从而确保关键部分工程质量的合格。

（3） 高标准、严要求、把好质量关

城市治理的内容范文第3篇

关键词：建筑工程；施工；监理；质量；控制

1. 我国建筑工程施工监理的现状

1.1 建筑工程施工与监理制度不相适应

国家为了保证和加强建筑工程的施工质量，一直过于强调工程监理工程师的作用。因此，建筑工程施工与国家对于建筑工程所制定的一系列监理制度根本就不相适应，有很多建筑工程的监理工程师的工作范围狭隘、业务职能单一。有些建筑监理企业只负责管理工程的施工质量，很少涉及到工程其他方面的业务，比如：建筑项目的设计、工程项目的策划、工程的投资控制、项目的工期控制、项目的合同管理、项目的运营等，没能充分发挥出建筑工程施工监理的作用。建筑工程的施工监理是一个系统性的工作，它贯穿于项目的整个施工过程，而现行的工程监理制度明显影响了建筑工程监理工程师工作的正常进行。

1.2 监理工程师队伍的整体素质有待提高

在我国建筑工程的施工监理过程中，监理工程师的水平是比较突出的问题。建筑工程的施工监理工作需要较高素质的监理工程师来担任，监理工程师不但要具有法律、经济等方面的综合知识，还要具有信息、合同管理等方面全方位的掌控能力。对于目前而言，大多数的建筑施工监理工程师都是来自于没有相关工作经历的大、中专院校毕业生，严重缺乏监理、施工和设计等各方面的经验，也不具备建筑工程所要求监理工程师的事先掌控能力。同时，由于建筑工程因监理工作所需的监理工程师人员较多，大量的非正规院校的毕业生和非专业人员进入到建筑工程的施工监理工作中，影响了建筑工程施工监理队伍的整体素质，阻碍了施工监理工作的正常开展。

2. 建筑工程施工监理过程中的质量控制

2.1 建筑工程监理工程师资质控制

建筑工程监理工作的技术性很强，施工监理工程师最基本的要求就是要具备国家认可的专业执业资格证。基建部门也必须严格按照建筑工程监理管理办法严格审查和控制监理工程师的资质，审查和控制的内容主要包括：(1)建筑工程监理合同中所提供的监理人员与施工现场配置的监理工程师在数量和专业上要相同；(2)建筑工程合同中所规定的人员与施工现场的总监理工程师相符；(3)建筑工程的监理工程师是否具有专业执业资格证，施工现场监理人员的配置是否合理。同时，还要考核和筛选施工现场的监理工程师的职业道德、专业能力和专业结构，及时地更换不合格、不称职的监理工程师。

2.2 施工现场监理工程师的绩效考核

定期对施工现场监理工程师的绩效进行考核，不但能保证施工监理的工作质量，还能提高施工监理工作水平、强化施工监理单位的管理。施工监理单位定期地对施工监理部门进行工作绩效考评，对施工现场的每位监理工作人员在工程质量控制所取得的效果和服务质量方面进行考核和评价。施工监理单位考核的内容主要包括：监理制度的落实、监理业务水平、监理人员责任心、监理人员的实绩、监理人员的组织协调能力、监理人员的形象和职业道德等，并制定相关的考核量化表对施工监理人员的表现和绩效进行打分，采取合理地经济措施对施工监理人员的考核结果进行惩罚，例如：审批施工监理人员费用的本月支付比例。

2.3 施工组织设计的审查

(1)施工监理单位要严格审查建筑工程承包商提出的开工报告：在收到建筑工程承包商的开工申请后，施工监理工程师要进行详细地审核，对施工现场进行认真地核对、检查，对建筑工程分包商的技术资质等文件进行审核；(2)施工监理单位对建筑工程承包商提交的施工技术和组织设计进行审核：建筑工程施工组织设计直接影响到工程施工的质量，也是工程项目施工质量控制的主要步骤和内容。建筑工程承包商的施工组织设计不但要满足工期的施工进度，还要确保建筑项目的施工要符合规定的工程质量标准。施工监理工程师要对施工安排的合理性、施工方法的可行性、施工机械配置的得当性进行审核。施工监理人员必须综合考虑和全面分析建筑项目的实际情况，在确保工程施工质量的前提下，力求工程施工方案的工艺先进、技术可行、操作方便、经济合理。

2.4 原材料、构配件、半成品的质量控制

建筑工程施工监理人员要及时地审核和检验建筑施工单位原材料、构配件、半成品的验收合格证、材质证明、出厂证明。施工监理单位还要利用相关的检测手段，根据建筑工程质量管理文件所规定的比例和委托监理合同的约定，在建筑单位自检的基础上采用见证取样法或平行检验法进行抽查，一旦发现实际情况与原材料、构配件和半成品的验收合格证、材质证明和出厂证明不符，应立即责成建筑单位进行整改；对于不合格的原材料、构配件、半成品要严禁进入到施工现场或者已经进入的要责令限期运出施工现场，杜绝不合格的材料用于建筑项目中；对于有不确定性因素的原材料、构配件和半成品，施工监理人员要复验或者抽样检查。一般情况下，施工专业监理工程师对一般的原材料、构配件和半成品的质量进行确认与检查；施工总监理工程师对比较重要的原材料、构配件和半成品、构配件的质量进行确认与检查。

2.5 建筑工程施工过程中的质量控制

在施工监理人员进行施工检查和巡视中会经常发现不按规范的操作和建筑单位的施工质量保证体系不完善，施工单位的质量管理和技术管理人员不足。因此，施工监理人员要对建筑工程施工现场施工人员的施工技术、质量知识和安全知识进行培训与教育，提高现场施工人员的业务素质，熟悉掌握施工现场特殊工艺的施工特点和难点以及技术要求。在建筑工程的施工过程中，施工监理人员要进行全过程、全方位和全天候的监理，及时纠正和制止不规范的施工行为。施工监理工程师要经常现场巡视，及早发现问题，通过实量和实测的数据来判断、检查建筑工程的质量，对于施工中轴线偏位和标高等问题要及时地督促改正。

2.6 隐蔽工程验收的质量控制

在对建筑工程的隐蔽工程进行验收时，必须按照建筑验收规范严格执行，在建筑单位自检合格的基础上,再由专职质检员对工程项目核定等级和签字确认,最后由施工监理工程师和建筑单位工程质量负责人进行共同验收。施工监理工程师要对建筑工程的试验报告和原材料合格证进行审核；检查隐蔽工程的轴线的位移和楼层的标高是否在允许的偏差范围内，施工质量是否符合工程设计图纸的要求。在隐蔽工程的验收过程中，建筑单位的质检员必须要真正组织验收后，再向施工监理单位报验，要避免只流于形式。施工监理单位对于在验收过程中出现的问题要及时通知建筑单位，待整改完毕后,再进行复验。

结束语：

施工质量是建筑工程的核心。在建筑工程施工过程中，要提高施工人员的质量意识和整体业务素质，严格操作规程和检测和检查手段以及规范管理，不断提高建筑单位的施工技术水平，加强施工监理人员和监理单位的自身建设，加强施工监理单位和施工单位的协作配合，才能确保建筑工程的施工质量。

参考文献：

[1] 屠其君. 浅谈建筑工程质量监督管理[J].中小企业管理与科技,2009

城市治理的内容范文第4篇

【关键词】城市河道；污染治理；研究

1.前言

人类的日常生活和生产需要都离不开水源的正常供应，因此水源水质的高低就会严重制约人类的生活质量。作为城市文明繁荣载体的河流在重工业经济快速发展的今天，却成为制约人类发展一大因素，为确保人类生活质量的高低，以及经济的发展需求，应该重视城市水源污染的问题，并采取相应的措施进行综合防范。河流综合治理的进行不仅能够提高河道排水、防洪、排污工作开展的高效性，还能重新规划城市的建设，美化城市的生活环境。

在进行城市河流的综合治理时会涉及到很多的内容，比如环境科学、城市交通、河流景观、生物化学、水利工程等。因此在开展此项工程时一定要遵从经济发展的需要，人文、生态发展的需要，社会效应发展的需要等可持续性的发展角度出发，进行河道污染的综合治理。

2.河道的发展现状

在早期的河道治理工作中虽然已经开展相应的内容，但在一些实质性的问题上还存在很大的缺陷，具体的内容如下所示。

2.1河道的护岸工程不完善

在河道的护岸工作中往往采取的措施只考虑到河道所具有的防洪性能以及相应的稳定性，因此通常采取的措施是混凝土护岸、浆砌护岸、预制的混凝土块护岸、干砌块石护岸等措施，在开展这些护岸工程的建设时经常忽略河道周边的生态、环境因素[1]。对于河岸开展硬化工作便将水土的关系割裂，影响整个水体的自我净化能力。河道周边的景观环境也没有进行利用，割裂人类生活和河道生态环境的有机结合。

2.2河道防洪性能不足

从实地勘察的结果和相应资料的查阅中，城市的部分河道的堤身较为单薄，因此河道具有的防洪能力较低；一些河道的河岸上根本就没有开展任何的护堤防范措施，另一些河道由于较长一段时间内没有进行过较为大型的检修工作，因此河道的淤泥较多、河堤的残缺症状也比较严重。所以一到雨量充足的季节，就会面临较为严重的防洪问题，脆弱的河道很难承受雨水的冲刷和洪水的冲击[2]。

2.3污染问题严重

从大多数的城市建设问题中，城市水源的污染已经成为城市建设的一项重大问题，此现象的出现不仅会制约城市的居民的生活质量，也会影响经济的发展。这个现象出现原因是城市生产的污水总量超出城市河道污水治理的能力，而另一些城市的污水治理体系又相对不足，致使水源不断被污染，而且越来越严重。

3.城市河道治理的综合手段

3.1增强河岸的绿化建设

开展河道的绿化工作不仅能够有效改善城市的自然景观，还能增进城市居民与自然环境的和谐相处。在河岸绿化工程的开展中也应将河岸的护岸工作考虑到其中，保证河岸的防洪质量。加固河道的堤岸，避免在雨水充足期造成水土的流失致使河道堤岸变薄，降低其防洪能力。在目前的河岸绿化建设中常用的方式，在河岸上种植草坪、杨柳、小乔木、开花的灌木丛等，建设亲水平台或者设立阶式的驳岸等。在河岸的周围还可建设利于市民休闲活动场地，将河岸工程的维护和管理以及气候因素考虑在内，再进行建设。河岸旁的景观设计一定要结合当地的地理环境、人文精神后，再开展河岸生态建设。开展此项建设不仅能够美化河岸的景观，还能满足市民的休闲精神需要。

3.2加强河道的污染治理

河道的污染治理可以定期对河道进行淤泥的清理工作，此项工作的进行不仅能够促使沉积在河道中的淤泥进行顺畅的排泄，扩还能增整个河道的蓄水泄水量，从而提升河道水源的自净能力，避免过多的污染物停留在河道到中，在河道蓄水的纵向深度上得到较好的控制，增强防洪的能力[3]。截留是河道治理的另一套有效的工序，主要是对污染源进行切断工作，将在城市中进行生产的所有工厂产生的污水进行囤积，避免其在未经过污水治理之前就排入河道，加重河道的水源污染。此外还可向市民宣传相应的河道防污知识，提高市民最城市污水治理的认识程度。污水的治理工作的开展还能从对雨水的分流中实现。

3.3应用生态技术进行河道的整体修复

构建一个完善的生态系统，才能有效的提升河道的自我修复能力和抗干扰能力。因为较好的河道生态系统就能拥有较好的自我恢复能力、自我生产能力以及良好的生态多样性等[4]。生态河道建立的主要内容有：

（1）对河道增设生物滤床，生物滤床的制作可以应用人工填充的材料或者河床上附着的水藻等水生物来开展污染物的过滤和降解工作。

（2）在河道的附近增设人工湖，将污染物流入河道中的数量减少。还可增设人工湿地，应用微生物和水生物的影响来开展水源的净化工作。

4.进行河道综合治理的意义

河道治理工作的有序开展不仅能够为城市的建设和发展带来便利，还能为自然生态中的防洪排涝工作做好防控准备，确保城市居民的居住安全，此外河道的整个生态系统还能为城市居民的休闲生活营造较好的活动场所，提高居民的居住质量。在进行河道的综合治理后还能增加额外的经济收益，综合治理中在河道的附近增设滩涂，进行相应作物的经济种植，便能实现一定的经济效益。

4.结语

在城市的规划中开展城市的河道基础建设，便能够改善城市的整体生态质量，为市民的生活提供相应的便利，还能改善整个城市的景观，而且河道自身所具有的防洪排涝功能也能得到提升。治理工作的有序进行可以将河道在市民心中脏、乱、差的形象彻底颠覆。在进行河道的治理时一定要联系可持续发展的理念进行，尽可能保持河道原有的人文环境、地理环境、生态环境的基础，实现城市居民与河道的和谐相处、经济与环保的共同进行。通过对河道的综合治理，为市民营造出一个更好的人文生态环境，确保市民的生活质量。

【参考文献】

[1]李国培、楚万强、张玉昶.城市河道综合治理措施分析[J].黄河水利职业技术学院学报，2011，24（03）：69-70.

[2]赵德金.现代城市河道综合治理——生态景观型河道的建设[J].中国新技术新产品，2010，37（05）：137-139.

城市治理的内容范文第5篇

【关键词】城市；环境治理；问题；解决对策

一、城市环境治理的相关内涵

所谓城市环境治理是指的为了维护城市区域的环境秩序和环境安全，实现城市社会经济可持续发展，各级管理者和国家和当地的环境政策、法律法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生产生活行为，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境质量的活动的有关行为的总称。在这里应突出以下两个方面：城市环境治理的核心是对人类行为的治理；城市环境治理强调协调发展与环境的关系。

二、我国城市环境治理存在的主要问题

（1）政府及公民对城市环境治理的认识缺乏。随着中国改革开放和经济发展的深入，人民的生活水平和环保意识有了迅速提高，但是同发达国家相比，中国多数地区的环境状况还不乐观，社员的环境意识和环境伦理道德水平不够高，参与公共环境保护的自觉性也不够强。相当一部分企业仍为当前经济利益而不严格遵守城市环境保护法律法规，抵制环保执法、任意违规排污的现象仍较普遍。社会各界对城市环境保护的意识不高仍是制约中国城市环境治理工作开展的重要因素。（2）城市环境治理政策不够完善。城市环境治理是政府部门的工作要务，为了使政府的工作有序和高效的进行，必须辅之以良好的政策作为保障和引导。中国城市环境治理政策的制定和实施，属于政府主导型，政府行为贯穿于环境保护的各个领域和环节，企业则是环境政策的被动接受者，公众参与环境保护的方式和渠道少。为了调动各方的积极性和保证行动的正确性，首先要落实法律。环保法律对政府环境管理部门授予很大的权力，对社会各界却分配很少权力，尤其缺乏利益激励。这样的不平衡状态影响了积极性、主动性，更直接减少了本该得到的效果。环境政策中强制性政策占据了主要地位，而具有激励作用的环境经济政策的应用则很有限。此外，受中国所处的经济发展阶段的影响，中国环境政策的某些环保机构缺乏决策与管理能力，执法监督不力不严的情况是普遍存在的，环境政策实施的效果不好也在意料之内。（3）城市快速的经济发展给城市环境治理带来巨大的压力。中国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段往往是资源环境矛盾凸显的时期。中国城市环境治理中还面临着更为特殊的国情：拥有庞大的人口，其中低素质的人口和贫困人口比例很大；自然资源基础薄弱，人均占有量十分贫乏，土地、水可供量很少，环境容量狭小；科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题在短期内不会得到解决；全国城市的环境基础设施建设问题突出。（4）城市环境治理基础设施建设落后。众所周知中国是一个发展中的、产业水平较低，能源资源消耗比较高，及城市环境基础设施建设薄弱的国家。这样的事实扭转的难点在于资金的匮乏，导致欠帐很多，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。煤炭消耗量非常高，直接导致了二氧化硫的过度污染；污水处理厂严重缺乏，导致几百个城市无法正常使用污水处理工序；垃圾无害化处理缓慢，严重影响了空气质量和水源质量。随着城市化的迅速发展，人口迅速向城市聚集，城市环境治理对环境基础设施的需求迅速增长，城市环境卫生基础设施建设的滞后的现状将使城市环境问题更加突出。

三、解决中国城市环境治理问题的主要措施

（1）进一步完善城市环境治理的政策措施。主要是针对实施城市环境治理政策的重要措施。配合政策实行严格的城市发展规划制度。要以城市环境容量和资源承载力为依据，制定城市发展规划。内容包括：从区域整体出发，统筹考虑城镇与乡村的协调发展；调整城市经济结构，转变经济增长方式，发展循环经济；统筹安排和合理布局区域基础设施，实现基础设施的区域共享和有效利用；把合理划分城市功能、合理布局工业和城市交通作为首要的规划目标。大力加强城市环境保护立法工作，把环境保护和建设纳入法制化轨道。最具威力的制度是法律，要加快环保立法步伐，强化法规、规章的作用，将实践中的成功做法和先进经验以立法的形式固定下来。结合新的形势和任务，修改《环境保护法》，将其上升为国家基本法律，并在其中规定政府、企业和公众等不同主体的基本环境权利和义务，特别是各级政府的环境责任以及相应的监督考核机制，环境管理的基本权能和执法手段等内容。（2）进一步加强城市环境治理的立法措施。环境立法措施是规范城市环境治理的重要保障。从制约力角度讲，法律起到了有效的制约作用，能够约束各界人士的行为，强制大家履行义务、行使权利；从环保资金建设角度讲，环保立法可以通过征税、征费等角度设立门槛，既提高了环保的标准和环境治理的效率，又能积蓄一部分环境治理资金，解决资金不充足的问题。环境立法包括中央立法与地方立法以及国际立法等，可以效仿发达国家，可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中，环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度，以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。我国要大力加强城市环境保护立法工作，把环境保护和建设纳入法制化轨道。制度体系中，最具威力的制度是法律，要加快环保立法步伐，强化法规、规章的作用，将实践中的成功做法和先进经验以立法的形式固定下来。结合新的形势和任务，修改我国的《环境保护法》，将其上升为国家基本法律，并在其中规定政府、企业和公众等不同主体的基本环境权利和义务，特别是各级政府的环境责任以及相应的监督考核机制，环境管理的基本权能和执法手段等内容。（3）城市环境治理的教育措施。环境教育措施是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使参与者认识和理解人同自然环境之间的关系，爱护环境，提高全社会的保护环境意识。1972年联合国《人类环境宣言》指出“教育是环境发展过程的核心”，提出了“发展环境教育”的口号。环境教育由此成为世界各国学科教育的重要主题。中国应与美国、日本等发达国家一道，积极落实环境治理的教育工作。（4）城市环境治理的技术措施。要加强环境治理的基础设施建设，就必须先巩固技术，争取找到成本低廉、效果优异的环境治理的基础设施建设扩大的方法。环境技术措施是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术，一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。（5）城市环境治理的制度措施。落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解，落实到基层和排污单位。加强污染物排放监测和统计。综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段，实现总量控制目标。建立强制回收制度、代处置制度等环境治理先进制度。强制回收制度是为了防止污染发生转移，规定强制报废设备和对部分有毒废旧物品由生产者和销售者负责集中回收，再交由专门处理单位处理的制度；代处置制度是指排污企业与按照市场化模式运营的专业污染处理单位签订协议，委托专业单位治理产生的污染，委托方支付污染处置费的制度。

参 考 文 献

[1]姜爱林，钟京涛，张志辉．湖南财经高等专科学校学报2008，4（12）

[2]姜爱林，陈海秋，张志辉．江淮论坛．2008（4）

[3]姜爱林．安徽科技．2009（4）

[4]江西行政学院学报．2009，4（2）

[5]钟京涛．环境研究与检测．2008，6（2）

[6]耿宏兵．城市规划．1999（7）