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一、充分认识专项整治的重要性和紧迫性.
其核心内容实际上是一项整顿、四项整治”一项整顿”就是对全市党政群机关干部作风进行整顿;四项整治”就是整治影响经济发展环境四个方面的突出问题,这次市委市政府下决心在全市开展的两整”活动。涉及到八个部门来牵头负责,这些内容是八月份全市12个调研组在广泛征求各方面意见基础上,市四大家领导用了一天的时间听取调研组汇报后形成的可以这样认为,这四个方面是影响经济发展最突出、最迫切、最需要解决的问题,而且这些问题都涉及民生,与老百姓的生产、生活息息相关,有的还影响到整体形象,比如说人文环境;有的涉及到企业的发展,比如说企业周边环境。这次抓“两整”能否取得效果,重要的标志就是四项专项整治”要立竿见影,让老百姓实实在感到效果。所以,涉及部门要高度重视,不管从全市经济发展的大局来讲,还是从提高行业服务水平来讲,还是从改善民生、服务民生的角度来讲,都要把阶段性整治活动作为当前部门工作的重中之重,务求取得阶段性的效果。要看到这“四项整治”全市开展的两整”活动中最具有典型性、带动性。这四项整治成功了全市人民就会说市委市政府开展“两整”活动非常胜利;如果这四项整治不成功,没有达到预期效果,会直接导致“两整”活动走过场。从这个意义上讲,与其说我全市抓“两整”不如说是要我八个部门抓“两整”所以市委对大家寄予了厚望,这也是全市人民对大家的期望。希望大家不辱使命,以高度的责任感和使命感来做好这项工作。
二、综合治理,坚持标本兼治。
要做到阶段性效果、长效机制的建立和长效成果的巩固相结合。首先要思考的三个月的阶段性效果怎么体现,关于标本兼治。根据八个专项整治方案。实际上就是要抓好四个方面的整治。关于综合治理。要实行八个部门牵头负责和相关配合部门分工负责相结合的工作机制。八个牵头部门在拟定方案的时候,要依照这个要求进一步优化方案,细化工作措施,明确牵头部门和相关部门的责任,便于市领导协调,便于“两整”办考核检查,不要到最后我追究责任的时候,找各种理由推诿,这就要求各单位对各自的职责要进行明确,要有书面材料。两整”工作过程中,各单位能做的就做,不能做的要及时向分管领导汇报,要分清主要责任和次要责任,如果分不清楚,工作不力的责任全部由你本部门承担。如行政服务中心整改不是自己整改,而是牵头整改,这就要求分工明确,责任到单位。宣传部门的人文环境整治也同样如此。
三、重点整治,找准突出问题。
一定要把“四个专项整治”中的突出问题找准,这次我用三个月的时间集中开展“两整”活动。找出短期问题与长期问题,短期问题要在这三个月时间内重点整治,然后长短结合抓整改。问题找准以后,对这些问题的整改下手要准、要狠,要敢抓敢管,敢于负责,敢于担当。首先,必需下定决心抓。问题找准了抓不到位,就要追究责任,该公开处理的要公开处理。有的问题自身要我积极整改,有的下面没按领导的意图落实,那么就要找准问题根源,重点解决。如果问题出在执行力不强,就要查找到执行不到位的人,比如违建,就要抓住违建的典型事例,公开处置失职人员;还有我管理服务人员严重失职的要严厉追责。所以说在这个问题上,主张不只限于“两整”办来抓典型,各单位也要抓典型,最终督促问题整改到位。第二,顶风上的要重处。大家要借“两整”契机,借船过河,对不听指挥,还在顶风上的要主动抓典型。要坚持“两手抓”一手抓突出问题的专项整治,一手抓机关的作风整顿,用机关良好的作风来保证我专项整治的效果,用专项整治的效果来检验我整顿机关作风的效果。这八个牵头部门面临双重任务,既要抓干部作风整顿,又要用作风整顿来促进四项整治,责任更大,任务更重。同时,这八项工作也是业务工作,不是让你搞业务外的事情,实质上也是市委市政府集中精力协助你突破重点、难点问题,推进你业务工作。大家要充分领会市委市政府的意图,全力推动工作,务求实效。
四、营造整治的良好氛围,进一步加强宣传教育。
违反制度就要进行责任追究。两整”为什么要强调标本兼治呢?因为活动的最终目的要管长远。一方面要靠教育来提高市民、国家公职人员和窗口行业服务人员的素质;另一方面要建立一些制度。
觉得宣传教育要抓好这几个层面:首先。
认真研究一下市民的教育问题,一是市民教育。宣传部、文明办和城管局要抓住这个机会。不是说现在要把他组织起来开会、办培训班,要通过一定的形式,利用各种媒体的有效的宣传,让他来接受文明意识方面的教育。前些年我就说过,文明办要和工青妇等部门一起开展窗口行业优质服务。但这几年,过去我认为所谓务虚的一些东西几乎没有搞了例如精神文明建设,文明创建就是每年申报评比文明单位,一申报一评比就完事了平时没有看见什么大的创建活动,创建单位都是一些有权的部门、有钱的部门,创建目的为了加一级工资,指导思想也不正确。这样,恰恰最需要开展文明创立的部门没有看见开展什么活动。
让机关的公职人员或从事具体服务工作的人员在素质上切实有所提高。公共服务、行政服务目前落后于企业的服务,二是公职人员教育。利用“两整”这个机会。例如安全、金融、电信等行业的公共服务都比我要好,恰恰是政府部门的窗口服务不优。越是市场主体改革到位的部门反而服务要好,越是没有改革的这些单位服务就有问题,这种现象值得我反思。
出租车行业,三是公共服务人员教育。刚才社平同志讲的非常好。过去老是管事、管车,现在就是要管人,如果把人管住了可能事也管好了车也管住了2003年我管招商引资的时候,外面客商说的领导都这么好,但乘坐出租车,出租车司机却总说不好。原来就曾经为这事搞过一次整顿,但到现在仍然没有得到很好的解决。
觉得有进一步宣传发动的必要。目前,第二。几乎各个部门都召开了动员发动会议,但有的行业宣传发动还不够充分,必要的时候还要进行再组织再动员。刚才我问春晓同志开会的对象有多少人,全市的两整动员会一下子有好几百人,开会开到那个层面?要开大会让职工直接听到声音,利用这个机会开个三四百人的大会,把有关资料花点利息印发下去,把重要的资料做到人手一册,防止信息层层衰减,这样,效果会好一些。不要到下面,就剩两句话“市里面在搞‘两整’现在不能瞎搞!
结合剖析问题、领导班子成员挂点分片等把转段动员推向深入,宣传发动的后期工作要通过一定的形式。要让员工都知道市委市政府这么大的动作,不是仅仅限于上面的两句话。如果员工只是从报纸、电视上了解到这件事,那么他知道的都是零星的不系统的就会对市委、市政府出台的一些政策不太清楚。一个地方出了问题,被问责的还是领导,一个还不要紧,如果这个行业的服务人员问题出得比较多,就会直接影响部门的形象。这一次整治的对象有公共服务行业,有乡村环境综合治理,涉及到每一个人,不像过去搞“三讲”搞党员先进性教育,主要只涉及领导班子、领导干部,这一次活动涉及所有的人,公共服务人员一出问题就可能影响整体的效果。所以,发动要更充分一点,宣传要进一步加强。
觉得要注重典型宣传。这段时间,第三。报纸对“两整”活动的动态宣传还是不错的下一步要抓好典型宣传。现在主要是报道整治的初步效果,如人文环境整治等,这一阶段以典型问题为主,报道问题是怎么改的或者案件是怎么查的某个人是怎么教育的当前各个科局只要是被“两整”办负面通报的报纸上要登,其他媒体也要公开。同时,各科局党委决心要大,要敢于查处反面典型,也要在新闻媒体上报道。刚才听到公安局查处内部案例就很好,对“两整”活动中查处的典型案件,要大胆处置和公开报道,通过这种形式达到震慑效果。这个基础上,通过三个月集中整治之后,再对“两整”活动中出现的好典型进行宣传,抓工作的典型,作风建设的典型,整治活动的典型等等,抓好这些典型宣传的目的要推动工作,标明市委、市政府和各个部门抓整治的态度和决心,对干部起到教育效果,让老百姓了解我态度。
一、指导思想
以“科学发展、安全发展”为指导,以“安全生产年”活动为主线,认真贯彻吉县府办字[2013]116号文件精神,切实强化干部职工、具体操作人员的直接责任,采取果断措施,认真排查治理全县劳动密集型企业安全生产工作中的薄弱环节和各种安全隐患,切实维护好人民生命财产安全,保持安全生产持续稳定的良好态势。
二、工作目标
通过扎实开展劳动密集型企业安全生产大检查,积极消除各类安全生产事故隐患,确保安全生产工作的各项要求落到实处,有效减少一般事故、杜绝较大以上安全生产事故。
三、职责分工
全县劳动密集型企业主要集中坐落在高新技术开发区,工作重点也在这里,根据全县劳动密集型企业行业的特点,为便于展开工作,现成立县劳动密集型企业安全生产检查工作小组,其组成人员如下:
四、检查主要内容
(一)基础性检查内容
1.安全生产责任制落实情况;
2.安全生产规章制度建立和落实情况;
3.贯彻落实安全生产法律法规和标准情况;
4.安全教育培训情况;
5.应急管理情况。
(二)重点检查内容
1.是否存在“三合一”或“多合一”建筑;
2.是否通过消防行政审批;
3.消防通道是否被堵塞或占用,工作时间车间大门是否被锁死;
4.是否按要求设置消防设施和器材,并定期进行检测维修,保持完好有效;
5.消防水源供给是否满足需要;
6.单位是否确定消防安全管理人,建立消防档案,确定消防安全重点部位,对检查发现的问题是否及时整改消除。
五、时间和步骤
此次安全生产大检查自6月5日至9月30日,分四个阶段进行:
(一)动员部署阶段(6月8日至6月25日)
各企业根据自身实际情况,成立相关办事机构,制定具体实施措施,进行动员部署,开展安全生产自查工作。
(二)集中排查整治阶段(6月26日至8月31日)
各企业要全面开展安全生产隐患排查整治工作,对照检查内容、任务和要求,查缺补漏,积极消除事故隐患。
(三)“回头看”阶段(9月1日至9月15日)
安全生产检查工作小组将会对各企业安全生产自查情况开展回头看检查,并组织阶段性检查验收。
(四)总结巩固阶段(9月16日至9月30日)
各企业总结经验,完善制度,强化举措,巩固成果,建立安全生产隐患排查整治长效机制。
六、工作要求
(一)加强领导。各企业要把做好安全生产大检查工作作为维护社会稳定、关心人民群众切身利益的大事特事急事来抓,克服麻痹思想,加强组织领导,确保工作实效。要成立相应的工作机构,严格按照县政府的工作部署抓好落实。
(二)落实责任。企业是安全生产的主体,要认真落实企业法定代表人负责制,做到排查隐患全面彻底,不留死角。各企业对本单位安全隐患的排查要精心组织、广泛发动,切实把各类安全隐患排查出来,有针对性地制定整改落实计划,确保整改到位。对隐患排查整改不力的生产经营单位及其主管部门,严肃追究责任。
一、始终坚持廉洁从政,推动煤炭事业健康发展
1、我局领导班子及班子成员都能认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策,特别是在涉及煤矿安全专项整治、煤炭资源整合、煤矿关闭整顿、企业改革、稳定工作及项目建设等工作上,始终与党和国家保持高度一致,自觉服从大局,较好地完成各项工作任务,受到省、市、县各级的表彰肯定。
2、严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,上级各项决议在我局政令畅通、令行禁止。
3、高度重视民主集中制原则,各项议事规则健全,执行情况良好。始终坚持日常工作勤通气、一般问题常碰头、重大决策先协商,坚持公开行政,不隐瞒、不遮掩、不一人说了算,一班人精诚团结、同心同德、同舟共济。
4、我局班子成员重视自身建设,重视学习提高,重视“三观”改造,坚持洁身自爱,奉公守法,警钟长鸣,防微杜渐,没有奢侈浪费或违法违纪问题。
在局领导班子的带动下,全系统上下面对安全生产形势异常严峻、煤炭资源整合责任重大、煤矿整顿关闭任务艰巨、改制稳定工作矛盾重重等困难和矛盾,紧紧围绕“安全、稳定、发展”三大中心,同心同德,克难攻坚,不等不靠,主动出击,各项工作在万难之中都取得了较好的成效。安全生产保持了良好的发展态势,到目前,全县煤矿共发生安全生产事故2起,死亡2人,基建事故1起2人,百万吨死亡率为1.71,创历史最好水平;煤炭资源整合工作取得阶段性成果,整合方案已稳妥提出并上报省、市待批;煤矿生产能力复核工作在全省首家完成,首家以复核结果为依据进行资源整合,为全县煤炭资源整合工作争取了主动,创造了有利条件;煤矿整顿关闭工作始终保持高压态势,坚持打防结合,取得较好成效,多次受到省、市行业主管部门的认可表彰,特别是今年11月份,受到了国务院安委会煤矿整顿关闭工作督查组的充分肯定;项目建设取得重大突破,尧头斜井投入815万元,完成了监测监控设施的安装和通风系统改造等项目,投资100万元,完成了原煤筛选系统重建工程,投资8000万元的6000万块煤矸石空心砖项目也已通过前期论证,正在办理有关报批手续,迈出了煤矿转产接续的第一步;特别是煤炭贡献达到1606万元,创出了历史最高水平,煤炭事业保持着健康发展的良好态势。
二、党风廉政建设和反腐败责任制全面落实
今年来,在县委、县政府的正确领导和县纪委、监察局的大力支持下,我们认真贯彻中、省、市、县纪检监察工作会议精神,按照科学发展观的要求,坚持廉政建设与经济工作一起抓,多措并举,从严治政,全面落实党风廉政建设责任制,有力地促进了班子整体效能的发挥和各项工作的顺利进展。工作中,我们根据上级要求,结合行业实际,健全了领导机构,印发了工作要点,制定了具体方案,下达了目标责任书,明确规定局党、政正职是全系统党风廉政建设第一责任人,其它领导是分管科室及包联单位的党风廉政建设直接领导责任人,各单位、科室的主要负责同志是本单位、本科室的党风廉政建设第一责任人,并采取“逐级下达、目标管理”的办法,把责任落实到每个人,落实到每件事,落实到每个环节。
一年来,我们始终把党风廉政建设放在重要位置,坚持每月召开一次警示会,每季召开一次党委会和汇报交流会,每半年进行一次全面检查,每年召开一次党风廉政建设目标责任制签订及总结表彰大会,并对随时发现的正、反典型,及时召开现场警示会,保证了全系统党风廉政建设责任制工作的上下畅通、步调一致。
三、党风廉政建设工作目标任务完成较好
1、党风廉政宣传教育工作扎实开展。按照县上安排,结合行业实际,立足形成党风廉政“大教育”工作格局,制定出台了《党风廉政建设宣传教育活动方案》,对教育的目标、内容、措施等作了全面的安排部署。今年来,先后开展了知识学习教育、提醒教育、形势教育和社会主义荣辱观教育等一系列宣教活动。结合行业实际,邀请法律专家举办预防职务犯罪专题讲座2次,以案说法宣传活动2次,做到了警钟长鸣。开展党风廉政建设宣传教育活动,举行党风廉政知识竞赛活动,参赛党员干部293人。组织全系统党员领导干部及其家属观看了《触网的代价》、《晚秋》等反腐倡廉警示教育片。参加了县纪检委举办的“兴水杯”学习、遵守知识大赛,有效地提高了党员干部的自身素质,规范了行政行为,增强了落实责任制的自觉性。在全系统各级领导班子中坚持每年开展两次述廉述职会,极大地促进了全系统党风廉政的整体推进和党员干部廉洁自律意识的提高。
2、惩防体系建设和警示训诫工作深入推进。今年来,我们把深入推进构建警示训诫防线工作作为贯彻落实《实施纲要》、建立惩防体系的重要工作来抓,不断探索完善警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度和廉政预警、动态监督、保护挽救三项机制,并结合行业实际,就开展警示训诫工作的基本制度、工作流程、实施办法等进行了明确和细化,并全面开展了此项工作。今年以来,我局共实施警示训诫15人,其中警示提醒2人,诫勉谈话13人。
3、监督防范体制日益完善。加强制度建设是预防和遏制腐败,完善监督制约机制的有效途径。为此,我们一是堵漏降耗,节支制侈。以压缩开支为出发点,重新修订了来客接待、财务管理、差旅费报销等制度,并由专门科室具体负责监督落实。全局全年支出较计划降低了20%。二是严明安全检查纪律,严禁在安全检查和行政执法过程中饮酒、
打牌,发现一次,干部罚款200元,中层干部罚500元,领导罚800元,并责令其在机关会上检讨,发现两次,除按以上规定追究外,调离执法岗位。到目前,共处理干部3人,处理中层1人,处理领导3人。三是针对上级检查次数多,局机关经费少的实际,为了达到公开、公正、公平的目的,按照“谁家的事,谁负责”的原则,制定实施了检查接待、陪同等制度,并在基层矿长中选出代表,具体负责和监督检查接待工作。四是修订完善了《局机关议事规则》,对重大事项、重要人事任免等事项,严格实行事前充分酝酿、集体会议决定、事中严格监督,做到了民主、公开、规范。五是继续完善了政务公开制度,制定了政务公开办法,坚持对办事程序、执法工作进行公开,定期对重大事项进行公布,做到公正、公平、透明。六是严格党风廉政建设责任制考核工作。4、纠风治乱力度持续加大。我们将提高行政执法和执收执罚人员的自身素质和执法水平放在首要位置,定期不定期地开展行政执法大整顿和作风大整顿活动,今年共开展行政执法大整顿3次,开展作风大整顿2次,达到了解决问题、促进工作、提高素质的目的。在此基础上,我们狠抓行风建设,维护全县经济发展环境。在制定执法人员行为准则的基础上,向全社会印发公开承诺书,设立行风举报电话,在各煤矿聘请义务行风监督员,接受全社会的监督。对举报或检查发现的问题,按照“四不放过”的要求,本着惩前毖后和矫枉过正的原则,从严从重坚决查处。今年,全系统共对15人进行了行政处理,其中违反运销工作纪律处理8人,违反安全生产管理规定处理7人。特别是在全县治理商业贿赂活动开展以来,我们结合行业实际,将打击清理干部入股办矿工作作为着力点,高度重视,迅速行动,全面部署,扎实工作,并将其作为一项长期工作,始终保持高度警觉,不间断地采取宣传教育、严查彻处、全面监督等措施,坚决预防和严厉打击党员干部入股煤矿行为。在打击、监督的高压态势下,全县未发生一起党员领导干部投资入股煤矿现象。
四、个人党风廉政责任制落实情况
作为煤炭局的党委书记,我深刻地认识到,我不仅是全系统党风廉政建设第一责任人,更是抓落实的第一责任人。在工作上,始终坚持从自身做起,从小事做起,从现在做起,总负责,负总责,抓全盘,全盘抓,较好地推动了全系统党风廉政建设工作。同时能够积极督促指导直属单位领导和局班子成员勤学习,严自律,抓廉政,保廉洁,认真履行第一责任人的责任。
在个人方面,坚持学习,注重提高,自觉改造,不断增强拒腐防变能力;注意尽职尽责,勤俭节约,艰苦奋斗,廉洁奉公;不讲排场,不比阔气,不挥霍浪费;没有利用职权和职务的影响谋取不正当利益;配偶、子女、身边工作人员无违规违纪行为;坚持任人唯贤,用人信人,放权放手,没有违反组织人事纪律行为;没有违反廉政制度的行为。
在工作作风上,坚持身体力行,率先垂范,深入实际,深入一线。面对严峻的安全生产形势,作为安全生产主管领导,我始终坚持严抓安全不放松,每月下矿检查最少10天以上,连星期天、节假日、重点时期都坚持带队下矿检查,督促煤矿安全管理工作。在稳定工作上,尧头煤矿、煤炭公司长期停产,企业事务无人料理,负担沉重,矛盾尖锐,遗留问题多,加之在企业改制过程中,由于职工的不理解而引发的矛盾较多,稳定任务十分艰巨。对此,我们高度重视,我个人也坚持深入职工之中,谈心交流,宣传政策,稳定职工情绪,寻求解决问题的办法。在工作中,坚持政策能倾斜的尽量倾斜,能优待的尽量优待,能解决的问题尽最大努力予以解决。今年,我们克服工作压力较大、资金极度紧缺的困难,想尽千方百计,自筹资金,兑付尧头煤矿职工集资款3.0万元,伤残遗属抚恤金2.4万元,伤残补助费19.8万元,较好的保证了特困企业的稳定。对县上下达的各项工作任务,我都坚持团结和依靠各分管领导和各直属企业领导,以指导、帮助为主,深入基层搞服务,解难题,抓协调,促进展,使每项工作任务得以圆满完成。
一年来,在落实党风廉政建设责任制方面,我们做了大量工作,也取得一定成绩,但还存在着一些问题和不足。主要是上级单位安全检查多,接待任务重,有时有超标接待的问题;党风廉政建设责任制在有些单位还落得不实等。但廉政建设无小事。对于存在问题,我们一定会认真对待,全力纠正。
税务所是最基层的一级税务机关,是国家税收政策的具体执行者。税务所长作为税务所的负责人,既是指挥员又是战斗员,对基层税务所的发展起着核心作用。自5月份“三严三实”专题教育开展以来,我始终将践行“三严三实”作为转变作风、正心修身、干事创业的度量尺,切实从思想上、工作上、作风上严起来、实起来。
落实“三严三实”要处理好学习与工作的关系。基层税务所事务繁忙,所长要在工作中学习,在学习中工作。加强政治理论学习,坚定理想信念;加强业务知识学习,提高政策水平;加强从实践中学习,提高解决问题的能力。我建立了专题学习教育工作配当表,原原本本研读《》、《谈治国理政》等重点书目,把学习当成一种习惯,坚定理想信念,不断用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。在学习过程中认真撰写心得体会,做到深学笃学,把思想和行动统一到中央和省、市局党组的各项决策部署上来,讲政治、顾大局,做“三严三实”、“忠诚干净担当”的带头人和践行者。
落实“三严三实”要处理好常规性工作与临时性工作的关系。基层所的常规性工作时间基本固定,这些工作在年初就已确定,要提前做,主动做,扎扎实实地做。临时性工作要与常规工作相结合,把常规工作做实了,临时性工作就会忙而不乱。比如开展行业专项整顿,平时注意积累行业数据,梳理行业特点,就可以直接从平常积累中取数,实地核查就会更方便快捷高效。临时工作结束后要善于总结,把管理中存在的问题当成日常工作来抓,这样临时性的工作就会越来越少。处理好常规性与临时性工作之间的关系,工作就会变得更有秩序,更有效率。
落实“三严三实”要处理好执法与服务的关系。基层所有一定的税收执法权,如对不按期申报的纳税人,可以责令限期缴纳,对不按规定办理税务登记和逾期不缴纳税款的纳税人可以进行处罚,这些措施保证了执法的刚性。但是光有执法不去服务,不利于建立“征纳共赢”的和谐税企关系。身为基层所长,我主动采取多种措施为纳税人服好务。通过开展“局长服务日”、“所长管户”等活动,上门进行纳税辅导,提高纳税人税法遵从。如辖区内有一建材企业由于产品销路发生困难,资金出现问题,没有按时缴纳房产税、土地使用税,我们了解这一情况后,不是采取简单的处罚了事,而是积极帮助企业寻找销路,企业被我们的行动所打动,主动缴纳了税款。作为一名税务所长,我始终坚持以纳税人为关注焦点,不断增强服务能力,提高服务水平和质量。努力做到执法服务公平公正、政策服务主动到位、咨询服务及时准确,不断提高社会满意度,提升地税形象。
落实“三严三实”要处理好上级与下级的关系。基层所长不仅要学习上级的有关文件,与有关科室进行沟通,同时结合实际,学以致用,将文件精神全面落实到具体工作中;也要及时反馈基层所的情况,对文件的制定提供建议意见。在平时的工作中,我总是带头研究上级的有关文件精神,并坚持身体力行,亲自抓亲自管,形成“一级带着一级干”,“一级做给一级看”的良好氛围。同时通过工作展评、日常点评、会议交流等方式提高下属的认知水平,带领他们更好地领会和落实上级布署的工作。
落实“三严三实”要处理好教育与奖惩的关系。无规矩不成方圆,基层所也要建立完善的工作制度,使大家知道应该做什么,如何去做。为了保证制度地落实,一方面要注重人员的思想教育,通过个别谈话,掌握他们的思想动向,关心干部职工的生活情况,力所能及的帮助解决个人难题,提高团队的凝聚力和向心力。同时注重在日常督导中严格落实工作制度,对各项工作及时考核,对日常工作进行经常性检查,对阶段性工作要及时进行总结汇报,严格落实绩效管理规定,将平时工作与绩效考核严格对接,并将绩效考核结果作为奖惩的依据。所长在处事上一定要坚持平等待人,公正做事,弘扬正气,对该奖励的奖励,该惩罚的惩罚,确保奖惩结果客观公正。
一、组织领导
区政府成立“两考”禁噪联合执法行动领导小组。
组长:区委常委副区长
常务副组长:
副组长:
成员单位:区环保局、区城管综合执法大队、区工商分局、
区文化局、区公安分局、区教育局
领导小组下设办公室(设环保局内),由环保局局长刘菊娥担任办公室主任。
二、执法对象
违反环保、城管、工商、文化、治安等有关法律法规,无证经营、超范围经营,且噪声扰民严重、市民反复投诉的歌厅、音乐茶座、KTV等娱乐场所以及未经审批擅自夜间施工噪声扰民的基建工地。
三、执法目标
1、确保“两考”期间,全区考点周边300米内的歌厅、音乐茶座等娱乐场所及基建工地无噪声扰民现象,为广大考生营造一个安静的考试环境。
2、通过各部门的联合执法行动,切实解决一部分群众反复投诉、反应强烈的噪声扰民问题,严厉打击以居民区歌厅、音乐茶座为代表的噪声扰民环境违法行为。
3、以“两考”阶段性执法为转机,为今后长效解决噪声扰民问题奠定基础。
四、执法单位
区环保局、区城管综合执法大队、区工商分局、区文化局、区公安分局。
五、执法内容
具体执法行动由区政府组织区环保局、区城管综合执法大队、区工商分局、区文化局、区公安分局等有关部门进行联合执法;着重解决噪声污染的重点和难点问题,具体执法内容如下:
对违反有关治安、环保、工商、文化、城管法律法规,无证或超范围经营,噪声污染严重,被群众反复投诉,经执法部门查证属实并书面通知整改,而拒不整改的,由相关执法部门依法予以罚款、查封、暂扣设备;对不具备整改条件的要予以强制取缔;对阻碍执法、暴力抗法的违法行为给予严厉打击。
各部门按职责分工协作、联合作战,确保执法行动取得实效。
六、责任分工
根据,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、国务院第370号《无证照经营取缔办法》、第458号《娱乐场所管理条例》等有关法律法规规定,相关责任部门应切实履行各自的工作职责,分工如下:
1、公安部门负责对室内家用电器、乐器产生的噪声、室内装修噪声等社会生活噪声投诉进行依法查处;对在联合执法中阻碍执法、暴力抗法的违法犯罪分子给予严厉打击,保障执法人员的人身安全。
2、对于无证经营或超范围经营且噪声扰民严重的,由工商部门依法予以查封、暂扣设备,其他部门予以配合。
3、文化部门负责对没有办理文化审批手续且噪声扰民严重的单位依法予以查处。
4、城管部门根据62号令负责对在商业经营活动中使用高音喇叭导致噪声扰民的依法予以罚款和暂扣设备;对未经审批擅自进行夜间施工导致噪声扰民的基建工地依法予以处罚或责令其停工,其他执法部门予以配合。
5、环保部门负责噪声监测并及时提供监测数据。
6、特别防护期内,环保部门对夜间施工许可要从严审批,原则上一个星期不得超过一次,并将审批回执传真给同级城管部门备案。
七、宣传报道
区政府在组织联合执法前,先向宣传部汇报,请宣传部邀请电视、报刊等媒体进行报道,重点执法行动由环保局负责组织协调,宣传部负责协调各媒体报道,充分发挥新闻舆论监督作用。
八、具体安排(分四个阶段)
第一阶段:准备阶段(5月10-15日)
1、拟定《年“两考”禁噪联合执法行动方案》;由市公安局、教育局、文化局、城管局、工商局、环保局联合发文《关于“两考”期间严格控制环境噪声污染的通知》。区环保局、区城管综合执法大队、区工商分局、区文化局、区公安分局将通知送达生产经营过程中产生噪声的企业、工地、歌厅、KTV等单位及场所。
2、召开各部门联席会议,专题研究部署年全区“两考”禁噪执法工作。
3、5月10日至20日属重点单位的排查期,重点排查各考点500米范围内各噪声排污单位。同时,各职能部门按职能分工,分别向有关噪声排污单位发放《关于“两考”期间严格控制环境噪声污染的通知》,进行宣传发动造势。
第二阶段:联合执法(5月16-31日)
1、5月16日晚8:30“两考”禁噪各成员单位安排2-5人在区政府大门前集合,举行年全区“两考”禁噪联合执法行动启动仪式。启动仪式后,由区环保局会同区城管综合执法大队、区工商分局、区文化局、区公安分局安排3-4个噪声扰民严重被反复投诉的歌厅、音乐茶座及基建工地进行现场执法。
2、5月17-31日由各职能部门对有关噪声扰民违法行为依法予以查处,该暂扣的暂扣、该停业整顿的停业整顿、该处罚的处罚、该取缔的取缔。具体执法次数、时间由各职能部门确定,并及时通知区政府办。
3、5月23日组织一次重点查处娱乐行业噪声扰民问题,由区环保局会同区城管综合执法大队、区工商分局、区文化局、区公安分局安排3-5家娱乐场所进行现场执法。晚上9:00在区政府大门前集合。
第三阶段:部门重点执法(6月1-5日)
根据前一阶段执法行动情况,对噪声扰民反复投诉而没有得到解决的,根据部门职责进行回头看和重点执法。
第四阶段:守点阶段(6月6-8日、6月13-15日)
对我区各考点,由区环保局、区城管综合执法大队、区工商分局、区文化局、区公安分局各安排2人进行守点。守点名单于年5月16前上报市环保局。
九、工作要求
1、提高认识。各职能部门要把“两考”禁噪执法行动作为为民办实事和创建和谐社会与文明城市的重要工作来抓,要统一思想,提高认识,保证足够的执法人员、执法装备和必要的执法经费,切实履行职责,确保责任到人、措施到位。
2、依法查处。公安、工商、城管必须按规定着装,其他执法部门必须佩戴统一的执法标志牌,文明执法,依法行政。工商部门准备正规的查封和暂扣手续,并牵头具体实施,公安和城管部门予以保障;城管部门牵头查处建筑施工噪声和临街高音喇叭;文化部门按有关职责要求对娱乐场所进行查处;环保部门负责噪声监测及现场协调。