社保基金规划范文第1篇

企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理，是社会保障制度改革的重要组成部分。各级、各部门要加强领导，相互配合，共同做好我省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理工作。各级政府要组织财政、劳动和审计部门对企业职工基本养老保险基金及管理服务费的收入、支出、结余、债权、债务等情况进行一次全面清理，然后由劳动部门与财政部门办理正式移交手续。在实行收支两条线管理之前形成的企业欠交养老保险基金和债权仍由社会保险经办机构负责清理和收回；形成的债务由社会保险经办机构负责清偿。社会保险经办机构原掌握的基本养老保险基金和管理服务费帐面余额要在10月底之前全部清理划入社会保障基金财政专户。基本养老保险基金纳入财政专户之后，各级财政部门要根据有关规定及时向社会保险经办机构支出帐户拨付基本养老保险基金。《暂行规定》执行中的有关问题，请及时向省财政厅、劳动厅报告。

河南省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定

全文

第一条、为了加强企业职工基本养老保险基金管理，维护企业职工和离退休人员的利益，保证企业职工基本养老保险基金的安全与完整，根据财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》（财社字〔1998〕6号）以及《河南省人民政府关于印发河南省建立统一的企业职工基本养老保险制度的实施意见的通知》（豫政〔1998〕22号）精神，制定本暂行规定。

第二条、企业职工基本养老保险基金是指按照国家规定，由企业和职工个人分别按工资总额及缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休后的基本生活而筹集的专项基金。

第三条、企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理。在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线，专项管理，专款专用，任何地方、部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

第四条、企业职工基本养老保险基金实行全额征缴和全额拨付办法（原行业统筹各系统单位暂按原办法执行）。

第五条、社会保险经办机构于预算年度结束后，按照财政部门规定编制下年度基本养老保险基金收支计划。

基本养老保险基金收支计划经社会保险主管部门审核、财政部门复核并报同级人民政府批准后，由财政部门及时向社会保险经办机构批复。

经本级政府批准后的基本养老保险基金收支计划应分别报上一级财政部门、社会保险经办机构和社会保险主管部门备案。

第六条、社会保险经办机构执行财政部门统一制定的企业职工基本养老保险基金财务制度和会计核算办法。

第七条、基本养老保险基金存入国有商业银行。社会保险经办机构和财政部门在经协商确定的银行开设以下三个专用帐户：

（一）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金收入户”，该帐户的主要用途是：

1、暂存征集的基本养老保险费；

2、暂存下级社会保险经办机构上解的基本养老保险基金收入或上级社会保险经办机构下拨的基本养老保险基金收入；

3、暂存该帐户和“支出帐户”的利息收入；

4、暂存滞纳金收入；

5、暂存财政补贴收入；

6、暂存其他收入。

该帐户除向社会保障基金财政专户划缴基本养老保险基金和利息外，不得发生任何其他支出；该帐户资金每月初10日内全部划入社会保障基金财政专户。

（二）财政部门开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途是：

1、接受社会保险经办机构收入户划入的基本养老保险基金；

2、接受国债到期本息及该帐户资金形成的利息收入；

3、划拨购买国家债券资金；

4、根据社会保险经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出帐户拨付基本养老保险基金。

（三）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金支出帐户”，该帐户的主要用途是：

1、接受社会保障基金财政专户拨入的基本养老保险基金；

2、暂存1至2个月的基本养老保险支付费用；

3、暂存银行支付该帐户资金的利息，并按月向基本养老保险基金收入户划转该帐户的利息收入；

4、支付离退休人员的基本养老金；

5、支付银行手续费和参保人员工资关系调动转移支出；

6、向上级或下级社会保险经办机构收入户上解或下拨基本养老保险调剂基金。

第八条、企业职工基本养老保险基金由企业或职工个人 按照规定的缴费比例缴纳。

第九条、企业职工基本养老保险基金按照国家规定全部用于职工基本养老保险。

自1999年1月1日起，各级养老保险经办机构经费按照全额供给事业单位标准由财政核拨，不得从养老保险基金中按比例提取。专项经费根据实际工作需要按照零基预算原则安排。

第十条、社会保险经办机构根据年度支出计划于每月初向同级财政部门提出用款计划，经财政部门审核后，及时将基金从社会保障基金财政专户拨到社会保险经办机构的支出帐户。

第十一条、社会保险经办机构收到财政部门拨款后应按照规定用途使用。具备条件的地方，可以实行社会化发放养老金的办法。上解上级和补助下级的基本养老保险调剂基金应及时进行上解和下拨。

第十二条、财政部门除根据社会保险经办机构的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用基本养老保险基金。

第十三条、基本养老保险基金结余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入社会保障基金财政专户。任何部门、单位和个人均不得利用基本养老保险基金在境内外进行其他任何形式的直接或间接投资。

第十四条、存入社会保险经办机构收入户、支出帐户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。社会保障基金财政专户资金，按照同期居民银行存款利率计息。所有利息全部并入基本养老保险基金。

第十五条、建立养老保险基金收入、支出月报制度。各级社会保险经办机构应于每月初5日内将上月养老保险基金收支情况表报送同级主管部门和财政部门。县级和市地级社会保险经办机构、主管部门和财政部门分别于每月初7日和10日内将收支汇总表分别报送市地、省级社会保险经办机构、主管部门和财政部门。

养老保险基金收入、支出月报样式由省财政厅会同省社会保险主管部门制定。

第十六条、社会保险经办机构于年度结束时，按照财政部门规定及时编报企业职工基本养老保险基金决算草案。

基本养老保险基金决算草案应在对全年基金收入和支出进行清理核对的基础上进行，各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，不得估列代编，更不得随意调整收支数字，转移资金。

社会保险经办机构编报的决算草案，在年度结束后60天内经社会保险主管部门审核后报财政部门。财政部门复核并报同级人民政府批准后，及时向社会保险经办机构批复。各级财政部门和社会保险经办机构应将批准后的基本养老保险基金决算逐级报送上级主管部门。

第十七条、企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理后，社会保险主管部门、社会保险经办机构和财政部门等有关部门应按照各自的职责分工，加强对基本养老保险基金的管理和监督。有关部门的职责是：

社会保险经办机构：编制基本养老保险基金收支计划、预算执行情况和决算；筹集和发放基本养老保险基金；对基本养老保险基金收支进行会计核算；安排基本养老保险基金结余额存期和购买国债；记录、管理个人帐户等。

社会保险主管部门：审核社会保险经办机构编报的基本养老保险基金收支计划和决算草案，加强对基本养老保险基金管理情况的监督检查。

财政部门：制定基本养老保险基金财务、会计制度，并对其贯彻落实情况进行监督检查；社会保障基金财政专户的核算；审核社会保险经办机构提出的基本养老保险支出用款计划和结余额的安排等；审核、汇总社会保险经办机构编制的基本养老保险基金收支计划和决算；拨付社会保险经办机构经费，对基本养老保险基金的收支进行监督。

银行：根据征收机构开出的托收凭证以及财政部门审核同意的社会保险经办机构用款计划及时划款，并加强对基本养老保险基金收支的监督。

审计部门：依法对企业职工基本养老保险基金收入户、支出帐户和社会保障基金财政专户收支结余情况进行审计，行使审计监督的职责。

第十八条、上级社会保险经办机构要加强对下级社会保险经办机构基金管理情况（包括社会保障基金财政专户资金）的审计和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对基本养老保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政等部门的监督检查。

第十九条、各级社会保险经办机构与财政部门要定期核对社会保障基金财政专户内的基本养老保险基金收支及结余情况。

第二十条、违反国家法律、法规及以上规定，擅自挤占、挪用、调剂基本养老保险基金，造成基金损失的，要追究有关当事人、部门负责人、单位领导人的行政责任；构成犯罪的，要提请司法部门追究刑事责任。

第二十一条、私营企业职工和个体工商户的基本养老保险按照此暂行规定执行。

社保基金规划范文第2篇

论文提要：加强社会养老保险基金审计是保证养老保险基金安全、健全社会养老保险制度的重要手段。笔者提出，在我国社会养老保险基金的审计中，应不断拓展审计的新思路，譬如借鉴风险导向型的审计模式，提高我国社会养老保险基金审计的效率和效果，切实保护好广大人民的切身利益。

社会养老保险基金是指为实施社会养老保险制度，通过法定的程序，由企业和在职职工缴纳保险费建立起来的专门用于支付职工年老后退休金的货币资金，是社会保险基金的重要组成部分。在社会保险基金中，社会养老保险基金的地位最为重要、数额最大，社会养老保险基金是百姓的养命钱、救命钱，关系到亿万民众的切身利益和社会稳定。加强社会养老保险基金的审计监督，已成为审计机关的一项重要工作。因此，本文将从微观视角出发，探索社会养老保险基金的审计。

一、基本养老保险基金审计的准备工作

通过建立社会养老保险审计的基本框架，让审计人员从总体上对所进行的工作有一个宏观的把握，在具体的审计过程中，按照框架按部就班地进行具体审计。

（一）确立社会养老保险基金的总体审计目标。我国认定社会养老保险的总体审计目标为：通过审计全面掌握社会养老保险基金的收支规模、基金结余分布及基金管理运行情况，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进加强基金管理和落实各项社保政策，保障基金的安全完整，维护人民群众的切身利益。笔者认为，可以进一步把总体审计目标进行浓缩，概括为：1、安全完整：检查社会养老保险基金从征收到使用过程中存在的问题，有无挪用、贪污现象等；2、准确性：与征收和支出有关的金额及其他数据以恰当纪录；3、分类：与征收和支出有关的事项记录与恰当的账户；4、存在性：记录在资产负债表上的金额是确实存在的；5、发生：记录在基本养老保险基金收支表上的金额确实发生。这仅是笔者个人的一点见解，随着社会养老保险审计工作的不断开展，审计的目标会进一步完善。

（二）计划审计工作。“凡事预则立，不预则废。”高效的审计计划有助于审计人员恰当地组织和管理审计资源，提高审计效率和效果。在计划审计工作时，审计人员需要进行初步业务活动、制定总体审计策略和具体审计计划。在此过程中，需要作出很多关键决策。

1、初步业务活动。审计人员在展开审计工作之前，对所要审计的养老保险结算中心有一个初步了解。初步业务活动的目的主要有：（1）确保审计人员具备工作所需的独立性和专业胜任能力；（2）了解养老保险结算中心的基本情况。

2、总体审计策略。总体审计策略用以确定审计范围、时间和方向，并指导具体审计计划的制定。在制定总体审计策略时，应当考虑以下主要事项：（1）基本养老保险基金审计的范围；（2）基本养老保险基金审计的时间。

3、具体审计计划。制定总体审计策略和具体审计计划的过程紧密相连，并且两者的内容也紧密相关。具体审计计划包括：（1）风险评估程序。审计人员了解被审养老保险结算中心，目的是为了识别和评估资产负债表和基本养老保险基金收支表的重大错报风险。在这里重点需要对养老保险结算中心的内部控制进行测评；（2）计划实施进一步审计程序。针对风险评估程序中所发现的重大错报风险领域，审计人员计划实施进一步审计程序，该审计程序应包括控制测试和实质性程序。

以上所介绍的是基本养老保险基金审计的框架，这只是从宏观角度出发，下面将从具体的微观角度出发，阐述所实施的具体审计工作。

二、基本养老保险基金审计具体工作

通过前面的准备工作，已经对所要审计的基本养老保险基金结算中心有了一个总体性的了解，因此下面将根据所了解的情况实施具体审计工作。

1、对基本养老保险基金征缴情况的审计。审查的重点为：一是养老保险经办机构是否按法定项目和标准，及时足额征收，有无提高或降低征收比例、随意减免等问题；二是养老保险经办机构是否按规定将基金存入财政专户，有无多头开户、账外存储、贪污私分等问题；三是基金的投资收益和基金的利息收入是否及时入账，有无将基金运营所得或收取的滞纳金存入账外、私设“小金库”等问题。

2、对基本养老保险基金支付情况的审计。一是养老保险经办机构是否按规定的用途使用基金，是否依法按时足额支付基金，有无拖欠截留、擅自改变用途、贪污私分等问题。分析欠发和补发各项基金情况，找出造成欠发的原因；二是养老保险经办机构是否按规定的范围使用基金，有无扩大开支范围，把不属于基金负担的支出列入基金支出；三是养老经办机构是否按规定的标准支付基金，有无违反国家规定擅自提高或降低开支标准的问题。

3、对养老保险基金管理情况的审计。一是各级政府、财政部门、养老保险经办机构及其他单位和个人有无挤占挪用基金的问题。如有的养老保险管理机构及上级主管部门为了自身的利益，违反规定随意挤占挪用养老资金，用于投资、放贷经营、搞基本建设等；二是以前年度审计处理过的问题，是否得到纠正，被挤占挪用的基金是否按规定清理收回；三是财政部门是否按规定管理财政专户的资金，是否严格审核经办机构提出的用款计划，及时批复社保经办机构的预决算。

4、对养老保险基金政策执行情况的审计。养老保险基金审计政策性强，审计中应从主管部门和经办机构自身履行管理职责方面寻找突破口，重点审查各项政策法规贯彻落实情况，对比实际情况，分析有无执行政策不到位，影响基金征收、管理、支付的情况。

5、对管理、服务费计提与使用情况的审计。一是养老保险基金管理部门是否按规定比例提取管理费、服务费，有无预提或多提的现象；二是使用中有无挤占挪用、铺张浪费、滥发钱物的问题；三是管理费、服务费结余的处理是否符合事业单位会计准则和财务制度的规定等。

三、基本养老保险基金审计工作报告

通过前述两个大步骤地审计工作，对被审计的养老保险结算中心的存在的问题已经有了很深入的了解，因此审计人员应该对此次审计工作作出一个总结性报告，来说明被申单位存在的问题，同时落实审计机关工作责任制的问题。待所有的审计工作结束以后，由相关的人员对基本养老保险审计的工作底稿与总结报告进行归档保存，以便于日后查找。

主要参考文献

[1]彭华彰等著.社会保障审计理论与实务[M].中国时代经济出版社，2007.5.

[2]宋晓梧.我国社会保障制度面临的研究形势[J].经济与管理研究，2002.3.6.

[3]林义.社会保险基金管理[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2002.

社保基金规划范文第3篇

提要：加强社会养老保险基金审计是保证养老保险基金安全、健全社会养老保险制度的重要手段。笔者提出，在我国社会养老保险基金的审计中，应不断拓展审计的新思路，譬如借鉴风险导向型的审计模式，提高我国社会养老保险基金审计的效率和效果，切实保护好广大人民的切身利益。

社会养老保险基金是指为实施社会养老保险制度，通过法定的程序，由企业和在职职工缴纳保险费建立起来的专门用于支付职工年老后退休金的货币资金，是社会保险基金的重要组成部分。在社会保险基金中，社会养老保险基金的地位最为重要、数额最大，社会养老保险基金是百姓的养命钱、救命钱，关系到亿万民众的切身利益和社会稳定。加强社会养老保险基金的审计监督，已成为审计机关的一项重要工作。因此，本文将从微观视角出发，探索社会养老保险基金的审计。

一、基本养老保险基金审计的准备工作

通过建立社会养老保险审计的基本框架，让审计人员从总体上对所进行的工作有一个宏观的把握，在具体的审计过程中，按照框架按部就班地进行具体审计。

（一）确立社会养老保险基金的总体审计目标。我国认定社会养老保险的总体审计目标为：通过审计全面掌握社会养老保险基金的收支规模、基金结余分布及基金管理运行情况，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进加强基金管理和落实各项社保政策，保障基金的安全完整，维护人民群众的切身利益。笔者认为，可以进一步把总体审计目标进行浓缩，概括为：1、安全完整：检查社会养老保险基金从征收到使用过程中存在的问题，有无挪用、贪污现象等；2、准确性：与征收和支出有关的金额及其他数据以恰当纪录；3、分类：与征收和支出有关的事项记录与恰当的账户；4、存在性：记录在资产负债表上的金额是确实存在的；5、发生：记录在基本养老保险基金收支表上的金额确实发生。这仅是笔者个人的一点见解，随着社会养老保险审计工作的不断开展，审计的目标会进一步完善。

（二）计划审计工作。“凡事预则立，不预则废。”高效的审计计划有助于审计人员恰当地组织和管理审计资源，提高审计效率和效果。在计划审计工作时，审计人员需要进行初步业务活动、制定总体审计策略和具体审计计划。在此过程中，需要作出很多关键决策。

1、初步业务活动。审计人员在展开审计工作之前，对所要审计的养老保险结算中心有一个初步了解。初步业务活动的目的主要有：（1）确保审计人员具备工作所需的独立性和专业胜任能力；（2）了解养老保险结算中心的基本情况。

2、总体审计策略。总体审计策略用以确定审计范围、时间和方向，并指导具体审计计划的制定。在制定总体审计策略时，应当考虑以下主要事项：（1）基本养老保险基金审计的范围；（2）基本养老保险基金审计的时间。

3、具体审计计划。制定总体审计策略和具体审计计划的过程紧密相连，并且两者的内容也紧密相关。具体审计计划包括：（1）风险评估程序。审计人员了解被审养老保险结算中心，目的是为了识别和评估资产负债表和基本养老保险基金收支表的重大错报风险。在这里重点需要对养老保险结算中心的内部控制进行测评；（2）计划实施进一步审计程序。针对风险评估程序中所发现的重大错报风险领域，审计人员计划实施进一步审计程序，该审计程序应包括控制测试和实质性程序。

以上所介绍的是基本养老保险基金审计的框架，这只是从宏观角度出发，下面将从具体的微观角度出发，阐述所实施的具体审计工作。

二、基本养老保险基金审计具体工作

通过前面的准备工作，已经对所要审计的基本养老保险基金结算中心有了一个总体性的了解，因此下面将根据所了解的情况实施具体审计工作。

1、对基本养老保险基金征缴情况的审计。审查的重点为：一是养老保险经办机构是否按法定项目和标准，及时足额征收，有无提高或降低征收比例、随意减免等问题；二是养老保险经办机构是否按规定将基金存入财政专户，有无多头开户、账外存储、贪污私分等问题；三是基金的投资收益和基金的利息收入是否及时入账，有无将基金运营所得或收取的滞纳金存入账外、私设“小金库”等问题。

2、对基本养老保险基金支付情况的审计。一是养老保险经办机构是否按规定的用途使用基金，是否依法按时足额支付基金，有无拖欠截留、擅自改变用途、贪污私分等问题。分析欠发和补发各项基金情况，找出造成欠发的原因；二是养老保险经办机构是否按规定的范围使用基金，有无扩大开支范围，把不属于基金负担的支出列入基金支出；三是养老经办机构是否按规定的标准支付基金，有无违反国家规定擅自提高或降低开支标准的问题。3、对养老保险基金管理情况的审计。一是各级政府、财政部门、养老保险经办机构及其他单位和个人有无挤占挪用基金的问题。如有的养老保险管理机构及上级主管部门为了自身的利益，违反规定随意挤占挪用养老资金，用于投资、放贷经营、搞基本建设等；二是以前年度审计处理过的问题，是否得到纠正，被挤占挪用的基金是否按规定清理收回；三是财政部门是否按规定管理财政专户的资金，是否严格审核经办机构提出的用款计划，及时批复社保经办机构的预决算。

4、对养老保险基金政策执行情况的审计。养老保险基金审计政策性强，审计中应从主管部门和经办机构自身履行管理职责方面寻找突破口，重点审查各项政策法规贯彻落实情况，对比实际情况，分析有无执行政策不到位，影响基金征收、管理、支付的情况。

5、对管理、服务费计提与使用情况的审计。一是养老保险基金管理部门是否按规定比例提取管理费、服务费，有无预提或多提的现象；二是使用中有无挤占挪用、铺张浪费、滥发钱物的问题；三是管理费、服务费结余的处理是否符合事业单位会计准则和财务制度的规定等。

三、基本养老保险基金审计工作报告

通过前述两个大步骤地审计工作，对被审计的养老保险结算中心的存在的问题已经有了很深入的了解，因此审计人员应该对此次审计工作作出一个总结性报告，来说明被申单位存在的问题，同时落实审计机关工作责任制的问题。待所有的审计工作结束以后，由相关的人员对基本养老保险审计的工作底稿与总结报告进行归档保存，以便于日后查找。

参考文献：

彭华彰等着.社会保障审计理论与实务[M].中国时代经济出版社，2007.5.

宋晓梧.我国社会保障制度面临的研究形势[J].经济与管理研究，2002.3.6.

林义.社会保险基金管理[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2002.

社保基金规划范文第4篇

省财政厅、省劳动厅、中国人民银行省分行、省地税局制定的《安徽省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理实施细则（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际情况，抓紧认真贯彻执行。各级社会保险经办机构和地税部门在企业职工基本养老保险基金征收工作移交过程中和过渡期间，要密切配合，主动工作，搞好衔接，确保企业职工基本养老保险基金的征收不受影响。实施中有何问题，请及时向省财政厅、省劳动厅、中国人民银行省分行、省地税局报告。

安徽省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理实施细则（试行）

省财政厅、省劳动厅、中国人民银行省分行、省地税局

第一章 总 则

第一条 为了加强企业职工基本养老保险基金管理，维护企业职工和离退休人员的利益，保证企业职工基本养老保险基金的安全与完整，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）、财政部、劳动部等四部委印发的《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》（财社字〔1998〕6号）和省政府印发的《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》（皖政〔1997〕63号）精神，结合我省实际，特制定本实施细则。

第二条 企业职工基本养老保险基金是指按照国家规定，由企业和职工个人按缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离退休后的基本生活而筹集的专项基金。

第三条 企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理。在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线，专项管理，专款专用，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

第四条 基本养老保险基金实行收支两条线管理，包括基金征集、存储、支付、管理和监督等环节。

第二章 基本养老保险基金专用帐户

第五条 基本养老保险基金应存入国有商业银行。社会保险经办机构和财政部门经协商后，原则上在同一国有商业银行开设以下三个专用帐户：

（一）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金收入户”，该帐户的主要用途是：

1、接受国库划入的基本养老保险基金；

2、暂存下级社会保险经办机构上解的基本养老保险基金收入或上级社会保险经办机构下拨的基本养老保险基金收入；

3、暂存该帐户及支出帐户的利息收入；

4、暂存财政补贴收入；

5、暂存其它收入；

6、向“社会保障基金财政专户”全额划拨该帐户的所有资金。

（二）财政部门开设“社会保障基金财政专户”，该帐户的主要用途是：

1、接受社会保险经办机构收入户划入的基本养老保险基金；

2、接受国债到期本息及该帐户资金形成的利息收入；

3、划拨购买国家债券资金；

4、根据社会保险经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出帐户拨付基本养老保险基金。

（三）社会保险经办机构开设“基本养老保险基金支出帐户”，该帐户的主要用途是：

1、接受社会保障基金财政专户拨入的基本养老保险基金；

2、暂存1至2个月的基本养老保险支付费用；

3、暂存银行支付该帐户资金的利息收入并向基本养老保险基金收入户划转该帐户的利息收入；

4、支付离退休人员的基本养老保险金；

5、支付银行手续费等与基本养老保险有关的其它必要支出；

6、上解上级社会保险经办机构基本养老保险基金或下拨下级社会保险经办机构基本养老保险基金。

第三章 基本养老保险基金征集

第六条 我省境内的国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业及其职工，外商投资企业及其中方职工，城镇个体劳动者本人及其雇工、私营企业主、自由职业者，企业化管理的事业单位及其职工，均属于基本养老保险基金征集对象，其基本养老保险基金均由地税部门全额征收。

第七条 地税部门征收基本养老保险基金的具体程序是：

（一）社会保险经办机构应按照省人民政府批准的各地（市）统一费率，向地税部门提供征集对象缴费的基本数据并报财政部门。

（二）地税部门根据社会保险经办机构提供的数据（个人部分由企业代缴），向征集对象征收基本养老保险基金。

（三）征集对象应于每月10日前到主管地税机关申报缴纳基本养老保险基金。银行根据税务部门开具的基本养老保险基金缴款专用票据从企业银行帐户中划缴国库；逾期未缴的，由主管地税机关向企业开户银行开具扣款通知书，银行根据税务部门的扣款通知书和缴款书从企业银行帐户中强行直接划转。对个体劳动者等征集对象用现金缴纳的养老保险费，主管地税机关应及时、足额缴入国库。

（四）银行根据地税部门开出的缴款书将征集对象缴纳的基本养老保险基金划入国库；国库收到基 本养老保险基金缴款书，应及时入库，并于当日将养老保险基金缴款书有关联次分别反馈给地税部门和社会保险经办机构各一联。

（五）基本养老保险基金征收可参照《中华人民共和国税务征收管理法》执行。具体征收办法由省地税局另行制定。

第八条 国库要按月与地税部门、财政部门、社会保险经办机构对帐，确保养老保险基金入库数字准确一致。地税部门和社会保险经办机构要按季与财政部门对帐。

社会保险经办机构根据国库提供的养老保险基金缴款书回执联，按国家有关政策登记职工个人帐户。

第九条 各级社会保险经办机构和主管地税机关要定期检查、审核基本养老保险基金的缴纳情况，企业及其他征集对象不得拒绝。

第十条 各类征集对象不得拒缴、少缴或拖欠基本养老保险基金。对确有困难的企业，经地税部门核批后，可以缓缴（但最长不能超过6个月，个人缴费一律不准缓缴）。缓缴期满后，企业应如数补缴基本养老保险费及利息。对于未经批准逾期不缴或故意少缴、漏缴的，按日加收2‰滞纳金，滞纳金并入养老保险基金。对拒不缴纳的，地税机关有权按照《中华人民共和国税务征收管理法》的有关规定予以处罚。

第十一条 缴入国库的企业职工基本养老保险基金，财政部门定期于每周二、周五开具财政专用拨款书，国库据此及时划转到社会保险经办机构开设的基本养老保险基金收入户。社会保险经办机构于10日内将基本养老保险基金收入户上的资金全额划转到财政专户。

第十二条 企业职工基本养老保险基金征收中使用的基本养老保险基金缴款专用票据，由省财政厅会同省地税局、省劳动厅、中国人民银行省分行制定。具体管理办法由省地税局另行下发。

第四章 基本养老保险基金的存储

第十三条 基本养老保险基金结余除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户。任何部门、单位或个人不得利用基本养老保险基金在境内外进行其他形式的直接或间接投资。

第十四条 存入社会保险经办机构收入户、支出帐户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。社会保障基金财政专户的资金，按照同期居民银行存款利率计息。

第五章 基本养老保险基金的支付

第十五条 社会保险经办机构按月向同级财政部门提出用款计划，经财政部门审核后，及时将基金从社会保障基金财政专户拨到社会保险经办机构的支出帐户。

第十六条 财政部门除根据社会保险经办机构的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用基本养老保险基金。

第十七条 社会保险经办机构收到财政部门拨款后应按照规定用途使用。条件具备的地区，可以实行社会化发放养老金的办法。

第十八条 企业职工基本养老保险基金按照国家规定应全部用于职工基本养老保险。

社会保险经办机构开展业务工作所需要的经费，由财政部门在预算中安排，其中人员工资按人事部门核定的原工资标准执行（具体办法由财政部门商劳动部门另行制定）。

税务部门的征收费用，由省财政厅商省地税局另行发文。

第六章 基本养老保险基金的管理和监督

第十九条 社会保险经办机构于每一预算年度终了时，按照财政部门规定编制下年度基本养老保险基金收支计划，经社会保险主管部门审核、财政部门复核，报同级人民政府批准后执行。

基本养老保险基金收支计划按规定程序报经批准后，由财政部门向社会保险经办机构批复，并抄送地税部门。

各级财政部门和社会保险经办机构，将批准后的基本养老保险基金收支计划，逐级报送上级主管部门。

第二十条 社会保险经办机构于每一预算年度终了时，按照财政部门规定及时编报企业职工基本养老保险基金决算草案。

基本养老保险基金决算草案应在对全年收入和支出进行清理核对的基础上进行，各项数字必须以经过核实的基层单位会计数字为准，不得估列代编，更不得随意调整收支数字，转移资金。

社会保险经办机构编报的决算草案，应在规定期限内经社会保险主管部门审核后报财政部门。财政部门复核并报同级人民政府批准后，及时向社会保险经办机构批复。各级财政部门和社会保险经办机构应将批准后的基本养老保险基金决算逐级报送上级主管部门。

第二十一条 企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理后，社会保险主管部门、社会保险经办机构、地税、银行、财政、审计等有关部门应按照各自的职责分工，加强对基本养老保险基金的管理和监督。

社会保险经办机构负责编制基本养老保险基金收支计划和决算；负责基本养老保险基金筹集和基本养老保险基金的发放工作；负责基本养老保险基金收支会计核算工作；负责基本养老保险基金结余额存期和购买国债的安排；负责个人帐户记录、管理；负责向地税部门提供基本养老保险基金征收的基本数据等。

社会保险主管部门负责审核社会保险经办机构编报的基本养老保险基金收支计划和决算草案，加强对基本养老保险基金管理情况的监督检查。

财政部门负责有关财务会计制度的制定、贯彻落实及监督检查；负责社会保障基金财政专户核算工作；负责审核社会保险经办机构提出的基本养老保险基金支出用款计划和结余额的安排等；负责审核、汇总社会保险经办机构编制的基本养老保险基金收支计划和决算；负责拨付社会保险经办机构经费和地税部门的相关费用。

地税部门参与养老保险基金收入计划的编审；负责征收基本养老保险基金；负责向社会保险主管部门和财政部门提供基本养老保险基金的征缴情况；负责基本养老保险基金的催缴工作；负责向社会保险经办机构提供企业和职工个人缴费明细情况。

国库负责收纳地税部门征收的基本养老保险基金，负责将缴入国库的基本养老保险基金划入社会保险经办机构的基本养老保险基金收入户；负责与财政和地税部门及社会保险经办机构的对帐工作。

银行负责根据税务部门开出的缴款书和扣款通知书划缴基本养老保险基金，负责根据财政部门审核同意的社会保险经办机构用款计划及时划款，并加强对基本养老保险基金收支的监督。

审计部门依法对企业职工基本养老保险基金支出帐户和社会保障基金财政专户收支结余等情况进行审计，行使审计监督的职责。

第二十二条 上级社会保险经办机构要加强对下级社会保险经办机构基金管理情况（包括社会保障基金财政专户）的审计和监督。各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对基本养老保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政部门的监督检查。

第二十三条 各级社会保险经办机构与财政部门要定期核对社会保障基金财政专户内的基本养老保险基金收支及结余情况。

第七章 基本养老保险基金及管理费历年收支、结余的清理、审计和交接

第二十四条 企业职工基本养老保险基金纳入财政专户管理之前，各级政府要组织审计或委托会计师事务所等中介机构，对养老保险基金历年的收入、支出和结余情况，及养老保险经办机构管理费历年提取、使用和结余情况进行一次认真清理，做到帐帐、帐实相符；对基金管理和资产情况进行认真审计和评估：

（一）社会保险经办机构在银行开设的基本养老保险基金收支帐户中的银行存款余额于1998年7月31日 前全部划入财政专户。原基金收支帐户全部撤销。

（二）社会保险经办机构历年用结余基金购买的债券和定期存款，仍由社会保险经办机构保管，到期后及时将本息缴入财政专户。同时，财政部门要建立债券和定期存款台帐，加强管理。

（三）社会保险经办机构管理费结余于1998年7月31日全部冻结，8月20日前划入“社会保障基金财政专户”。从8月1日起，社会保险经办机构经费改由财政供给。

（四）各级基本养老保险基金历年收支管理情况以及社会保险经办机构管理费的自查清理工作应于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面进行审计。对动用养老保险基金形成的固定资产，要进行评估，并逐项登记，限期进行拍卖变现，恢复养老保险基金；对挪用养老保险基金进行的各种投资进行清理，逐项登记，限期收回，对造成损失的，要追究有关人员的责任。年底前完成历年基本养老保险基金及管理费由社会保险经办机构向财政部门的交接工作。

第八章 附 则

第二十五条 以往的征收管理办法与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。

社保基金规划范文第5篇

关键词：社会保险基金；社保基金监管；监管市场化

中图分类号：F83　文献标识码：A　文章编号：1002－2848－2007(05)－0075－05

近年来，我国社保基金规模以较高的速度逐年增长。其中，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险基金收入每年递增在20％以上，累计结余从1998年的791.3亿元增加到2006年的8006亿元。与此同时，截止到2006年底，全国企业年金基金累计结余910亿元，全国社会保障基金资产规模达到2828亿元。这一方面表明了我国社会保障的能力在增强，但另一方面也给社保基金的风险控制及监管提出了更高的要求。自1998年劳动保障部成立基金监督司以来，各地陆续建立专门的基金监督行政机构。几年来，基金监督机构实现了从无到有，并组织开展了大量富有成效的工作。但同样值得关注的是局部地区的个别违规操作问题造成较负面的社会影响。因此，有必要从制度的角度，研究中国社会保险基金管理监管体制，对改革和发展的方向进行深入思考。

一、社保基金监管现状与问题

(一)社保基金监管体制初步确立

建国以来，劳动行政部门承担着劳动保险基金监管职责。1997年，实行社会保障基金收支两条线管理模式，财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能。1998年，劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司，各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构。截止到2005年底，全国有239个地市设立了基金监督机构，27个省、自治区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会，30个省级和205个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电话。至此，我国基本建立了以行政监管、内部控制和司法部门监督并立的社保基金监管体系。截止到2006年底，先后制定了《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定》、《社会保险基金财务制度》、《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金试行办法》等社保基金管理法制规定，初步建立起社保基金征缴、支付和投资营运的财务、会计、审计等制度。

目前，我国的社保基金规模不断扩大，截止到2006年末，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10％，并以每年20％的速度增加。社保资金运行的安全性进一步加强，数据显示，2000年，检查发现1998年的养老事业两项基金管理情况挪用173亿元，五项基金的节余是883亿元，占到20％多一点。审计署2006年涉及的2918亿元基金，挤占挪用71亿元，占同期基金的2.4％，其中，1999年以前的违规基金23.4亿元，扣除1999年以前的更少，占到1.6％，说明基金管理逐步改善，重大的挤占挪用的情况得到初步遏制。

(二)社保基金监管还存在一些隐患与问题

总的来说，我国在社保基金监管方面已经取得了初步成绩，但依然存在着管理体制不顺畅和相关法制、监管建设滞后等问题。

地方政府违规现象频繁，部分地方没有将社保基金当作公共资金，对基金的重要性认识不够，将其作为地方性的资金。局部地方存在个别社会保险基金被挪用作财政支出和违规投资现象。其中，广州社保案中广州存在10.18亿元社会保险基金“在外营运”，目前已追回3.626亿元，1.05亿有望追回，另剩余5亿元社会保险基金可能将无法追回。据最新审计报告，目前发现违规问题金额，1999年(含1999年，下同)前发生共计23.47亿元，2000年以来发生共计47.88亿元。各地挪用社会保险基金的主要情况有：把基金用于当地建设，如建电站、修公路、建楼堂宿舍、搞开发区，有的没有利息，无法收回本金；把基金以“启动资金”、“扶持资金”的名义借给企业，企业倒闭后借出去的资金无法收回；把基金借给一些机关企事业单位或者社会团体甚至个人办经济实体，有的动用基金作房地产生意和炒股票，造成利息损失或投资风险等。

社保基金的监管法规有待健全。从立法体系看，虽然我国在1994年就将社会保险法列入立法规划，但至今未出台；从立法层次上看，我国目前尚没有一部人大立法通过的正式社会保障法律，而是由国务院行政法规、部门行政规范性文件架构起社会保障的法律框架，使其缺乏相应的权威性和稳定性。社保基金监管部门的执法力度因法制不健全受到制约和障碍。

监管力量较薄弱、监督的体制不顺。劳动和社会保障部自1998年设立监督司以来，人员长期处于缺编的状态，劳动部基金司仅10多人；全国专职从事社保监管工作的只有100人左右，全国只有11个省市设有专门的监督处，多数都是与其他处室合设。目前每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，监管力量与当前监督工作的需要不匹配，缺乏相应的办公经费，监督力量薄弱。同时，由于立法层次较低，执法缺乏相应的权威性和稳定性。对地方政府的监督有难度，横向对有关部门，纵向对地方政府，都存在一些监督不力的问题。

二、国际社会保险基金监管方式与经验

社会保障基金监管是一项复杂的社会系统工程，涉及的内容、方法、手段、技术非常广泛。从当前世界范围社会保障基金监管实践来看，各国依据本国的理论背景和政治文化，结合本国经济和金融市场发展程度，以及金融监管实践，采取了不同的监管体制和监管模式，其监管的内容、方式和手段也不尽相同。但是，纵观世界范围社会保障基金监管实践，有些监管内容、方式和手段具有普遍性。

(一)依托完备的法律法规体制实施社保基金监管

社会保障基金监管较为成功的国家在推进社会保险制度时，都首先注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。其社会保障基金监管的法律体系一般包括三个方面。

第一，宪法，它是社会保障基金监管法律体系中最高的一个法律层面。在许多国家的宪法中，都明确规定享受社会保障待遇是国家赋予每个公民的一项基本权利，实际上是从法律上间接地规定了社会保障基金监管的地位和作用。如美国、英国、日本等国家现行宪法中都明确规定了公民所享有的社会保障权益。

第二，社会保障法，其所规定的内容要比宪法更

加明确而具体，使它更具有一定的操作性，同时也是所有社会保障相关的专门法律的基本法律。许多国家都颁布了社会保障法，明确规定社会保障基金监管的性质、具体内容等。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》，作为综合性社会保障法律确立了英、美两国的社会保障体制。

第三，社会保障基金管理法，它是作为社会保障基金监管中最具有操作性的一类法律法规，在这类法律法规中详细而具体地规定了社会保障基金监管机构的设置、监管的主要内容以及监管体系的建立等。社会保障管理法的制定和实施必须以社会保障法为基础。大多数国家都制定和颁布了社会保障管理法方面的法律法规，如社会保障基金收支法律法规和社会保障基金投资法律法规等。

多数国家社会保障基金监管在经历自由放任阶段之后，都开始从立法的高度对社会保障基金监管进行规范，建立起制度化的监管体制。以美国为例，美国的社会保障制度已走过100多年的历史，在此过程中，有关养老金的立法、监管及形式都随着现实环境的变化而不断地发生变化。1929－1933年经济危机后，罗斯福政府提出社会保障计划，1935年，美国国会通过《社会保障法》，初步建立了社会保障体系，同时确立联邦社会保障计划的管理结构，监管组织以财政部和独立的社会保障局为主。劳动部配合。但是，作为第二支柱的私有养老计划几乎没有任何管制，完全放任自流。直到1974年，国会通过了《雇员退休收入保障法》(the Employee RetirementIncome Security Act)，该法案为美国第一部涵盖私人养老计划和个人储蓄计划所有方面的法案，至今仍是管制私有养老计划的基本法律。1974年的法案，同时确立联邦劳动部为私有养老计划的管理部门，财政部等起配合作用，形成与联邦社会保障计划不同的监管结构。通过法律法制，美国已建立起一套较为完备的社会保障体系。社会保障制度包括社会保险、社会福利、社会救济3个部分。其中，社会保险最重要，其包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险，而养老保险是由政府强制性的养老保险制度、雇主养老金计划和个人养老储蓄三个支柱组成。同时，确立了劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等协调监管结构。

(二)确立社保基金监管部门、监管结构，赋予执法权威

社保基金作为保障国民的重要公共基金，各国都建立法律法规，以法制确保基金的安全管理与运营。各发达国家社会保险基金的监管组织各具特色，但都表现出以下特点：社会保险行政管理部门相对集中，大多数国家都设有主管社会保险的部门，综合管理社会保险工作，如英国的社会保障部、法国的社会事务和就业部、加拿大卫生和福利部、日本的厚生省等；但具体部门则多种多样。

在社保基金监管方面，美国为分散监管模式，但近年来也有采取一些措施，加强分散监管的集中度。在美国负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等。他们的具体分工是：劳工部负责全国就业人员福利的监管，包括退休和养老福利。国内税收局负责征收工资税，将其中属于社保体系的部分上缴到财政部的特定信托基金账户，并依据税收法对养老金的优税、延税政策执行进行监管。社会保障局的监管职能主要体现在监督各州的失业救济管理。养老金收益保险公司负责养老金基金监管。社会保障基金委员会在对社保基金进行全面监督的同时，主要履行对社会保障基金的财务监督职能。从美国社保基金运营的监管结构可以看出，它是典型的分散监管，由以上五个独立的机构分工行使对社保基金的监管。

美国采取分散监管模式缘于民主的政治传统、独特的经济管理理念、发达的金融市场、完善的法律体系以及成熟的市场主体等原因。一方面，美国是市场经济国家的典范，美国政府很少对经济进行直接干预，倾向于采取间接的管制手段。另一方面，美国发达的市场经济拥有发育良好的金融市场和成熟的市场主体以及经验丰富的管理部门，美国的法律法规同时规定了部门间的协调机制(美国相关法律规定，政府经济管理部门应以备忘录等形式进行相互间的协调与信息的共享)。

近年来。美国的社保基金监管组织机构也在变革之中。20世纪90年代中期，美国的社保基金监管体系中出现两个咨询机构，即：社会保障咨询委员会和定期社会保障指导委员会。前者是社会保障立法机构的主要咨询机构，研究美国社会保障体系的长期财务问题，并对社会保障基金进行风险评估，后者主要为社会保障信托基金托管委员会提供专业的咨询。两个咨询机构的设立从政策制定角度部分克服了分散监管的弊端，部分加强了社会保障信托基金委员会对社保基金的全面监督职能，使得美国的分散监管中有了集中监管的色彩。

(三)全球社保基金监管向专业化市场化发展

20世纪90年代以来，受多种因素的制约，全球社会保险制度框架正经历着创建以来最主要的一次变革，欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展。区别于传统改革思路，欧美国家在20世纪90年代开始实施以结构改革为重要特征的发展思路，通过构建多层次社会保险制度，鼓励发展补充养老保险计划，实施部分基金制模式，引入个人账户机制，部分项目实施社会保险的私有化改革。而逐步放松政府管制，更多向市场机制回归，致力于向市场化方向的调整改革，是欧美国家社会保险基金监管的一个重要特点。由于各国国情制约，在向市场化的发展中呈现出不同的调节步伐。如英国从20世纪80年代起就较大幅度地突出补充养老保险计划的作用，并在基金投资方面，较早放松限制，在基金法律监管的市场化方面，迈出了较大步伐。澳大利亚、荷兰、瑞士等国致力于发展多层次模式中的市场化管理的基金制模式，基金资产占GDP的比重均超过60％。美国社会保险市场化改革的几个方面中，均强调放松对社会保险基金的投资限制，建立个人账户机制，大力发展401K计划，强调基金营运与管理，呼吁改革社会保险基金主要投资于国债的现有格局，逐步提高社会保险基金参与金融市场投资的比重。可以预计，欧美国家社会保险基金市场化的发展趋势仍会继续发展。

同时，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。由于智利模式的影响，阿根廷、秘鲁、墨西哥、乌拉圭等拉美国家和波兰、匈牙利、捷克等东欧国家以更快的步伐建立起市场竞争性的社会保险制度，主要是组建养老保险基金管理公司，严格立法、严格规范、实施市场化的运作，呈现出远比欧美国家更快的发展趋势，成为国际社会保险倍受关注的热点研究领域，并对带动和影响世界其他国家实施社会保险基金市场化改革发挥了重要作用。拉美、东欧国家社会保险基金监管的一个基本特点是强调严格监控限制的市场化管理模式，基金投资营

运绩效在20世纪90年代中期达到较高水平。

三、完善社会保险基金监管的政策建议

(一)提高立法层次、建立完善的法律体制

从国际经验看，西方发达国家在社会保险基金监管方面虽然存在着明显的个性特征，但他们具有基本的共同的特点，即有一整套完整、严格的社会保险监管法律制度。这些法律的形成超前于经济金融形势，又能随着经济形势的变化而不断完善，增强其适用性。社会保险基金监管体系随着社保基金的发展、监管技术的提高以及监管理念的变化等诸多因素的变化做出适应性发展，并进一步修改法律体系。两者形成了良好的互动循环。因此在这种动态的法律体系指引下，一方面监管人员可以避免陷入到完全的循规蹈矩中，正视时代和保险经济发生的变革。另一方面，这种法律体系本身能够确保从实际保险经济运行以及保险监管操作中产生的信息有效地反馈回来，并成为审视社会保险基金监管法律体系的依据。

我国目前法规主要有1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，其中对社会保险的基本原则作了规定，国务院行政法规、部门行政规范性文件与其一同构成现有的社会保障的法律框架。社会保险法律体系在宪法与行政法规方面缺少一个中间层次，形成断层。缺乏专门的社会保险法，各种行政法规缺乏统一依据。因此，需尽快由全国人大制定一部完整的《社会保险法》。《社会保险法》应以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》为基础，体现两部法律中规定的劳动者的合法权益，同时结合我国社会保险立法工作的经验教训，对社会保险法的目的、依据、社会保险的适用范围、基本原则、社会保险项目、待遇等内容做出概括性的规定。制定专门的社会保险基金管理监督法律，目前有关社会保险基金监管的规定都是分散在若干个“决定”、“办法”中，尚未有一个专门的社会保险基金管理监督法律。社会保险基金管理监督法律既是社会保险基金监管的依据。又是社会保险基金监管的行为规范。政府监管部门必须根据授权加强法制建设，制定和完善有关基金监管的法律制度。

(二)强化监管力量，适当集中，构建主辅分明、多重监管的社保基金监管结构

目前每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，监管力量与当前监督工作的需要不匹配，监督力量薄弱。可适当强化相关监管力量，以满足社保基金运营、管理的需要。在监管组织结构方面，从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发，可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式，在现有制度的基础上加强监管的集中度，以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。按照劳动法规定，劳动保障部门是社会保险基金监督的主体，从制定相关政策开始，对社保基金运营的全过程进行全方位的监督；财政部门的监督主要通过对财政专户的管理来进行，对社保基金的财务制度执行情况进行监督；审计监督依法对社会保险基金资金管理及使用情况进行审计监督，更多的是事后的监督检查。税务部门对征收社会保险费的情况进行监督检查。各部门的监督各有侧重，在相关的监管领域，都要履行好各自的职责。建立信息披露制度，强化社会监督。研究制定社会保险基金信息披露办法，定期公布有关情况，参保单位和参保人员可及时了解基金的筹集、支付、运行和管理情况。从而形成行政监督、审计监管和社会监督的外部监管体系。

强化内部监管，实行会计监管与内部审计，建立内部监管体系。规范社保经办业务流程。指导经办机构整理、优化经办流程，建立约束机制，为加强基金管理和监督打好基础。建立健全社保经办机构内部控制制度。审核、支付分家，会计、出纳分立，社保经办机构需根据每一项业务的风险点，对关键部门、环节和岗位，建立明确的责任制度，形成有效的制约机制。推进基金监督信息化建设。各地要利用现代化手段实时监控基金的收入、管理、支付和运营情况，推进金保工程，在“金保工程”建设中将基金监督纳入总体规划。建立主辅分明、包括内部监管与外部监管的多重社保基金监管结构(见图1)。