反恐安全应急预案范文第1篇

1.1编制目的

为及时、高效、妥善地处置恐怖袭击事件，打击恐怖犯罪，指导、规范反恐怖工作，最大限度地保护人民群众的生命财产安全，维护全县政治稳定和社会安定，保障经济建设的顺利进行。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《沧州市处置恐怖性犯罪事件应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于恐怖组织或在我县行政区域内实施或预谋实施恐怖性袭击，给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产安全造成重大危害或现实威胁，以及县指挥部认为需要直接指挥处置的恐怖袭击事件，主要包括：

(1)利用暴力手段袭击党政军首脑机关、县城标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施和民生设施等重要部位、场所和交通工具的;

(2)利用生物制剂、化学毒剂、核材料进行恐怖袭击或攻击生产、贮存、运输生化制品和核材料设施、工具的;

(3)攻击本县计算机信息系统，构成重大危害的;

(4)劫持、绑架、暗杀国内外重要知名人士、外交人员，大规模劫持人质，造成重大影响和危害的;

(5)劫持汽车等交通工具，造成严重危害后果的;

(6)其它恐怖袭击事件。

制定的分类恐怖袭击事件的具体处置预案，依据本预案确定的原则并按该分类预案处置。

1.4工作原则

(1)预防为主、常备不懈原则。提高对恐怖袭击事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、物资、技术的应急储备工作。对各类恐怖袭击事件情报信息要及时分析、科学预警，做到早发现、早防范、早处置。

(2)统一指挥、分级负责原则。在县处置恐怖袭击事件应急指挥部的统一领导和指挥下，各乡镇及有关部门明确责任，充分发挥职能作用。

(3)以人为本、减少损失原则。坚持以人为本、尽最大努力，避免和减少人员伤亡、财产损失，降低社会影响，尽快恢复社会秩序，维护公众生命财产安全。

(4)依法处置、严厉打击原则。在处置恐怖袭击事件时，依照法律、法规的规定，信守我国缔结或加入的有关双边和多边条约，尊重国际惯例，采取必要措施和有效手段，缉捕惩治或歼灭制造以及企图制造恐怖袭击事件的犯罪分子，摧毁恐怖组织。

组织指挥体系及职责

按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》，结合本县实际，建立应急组织指挥体系。事发地乡镇要启动现场指挥部;根据发生恐怖袭击事件的性质和规模，启动县指挥部。

2.1应急组织指挥机构及职责

(1)应急组织机构

县处置恐怖袭击事件应急指挥部(以下简称县指挥部)：由县政府主管政法工作副县长任总指挥，县政府办公室主任、县公安局局长、县武装部部长任副总指挥，吸收财政、交通、商务、发改、科技、农业、安监、卫生、环保、质监、国教、邮政、教文体、民政、建设、广电、通信等部门主要负责人为成员。同时调集专家咨询组进入县指挥部，为指挥决策提供专业咨询。县指挥部下设办公室，办公室设在县公安局，办公室主任由县公安局局长兼任。

现场指挥部：由事发地乡镇反恐怖工作协调机构主要负责人任指挥，相关单位主要负责人为成员，指挥部的指挥位置在事发地根据实际情况确定。

(2)职责分工

县指挥部：负责对恐怖袭击事件处置的统一领导和指挥;调动全县反恐怖力量和资源;决定采取处置恐怖袭击事件的重大措施;确定对外口径，指导对外信息工作;如需调动军队和武警部队，依照有关法律、规定和程序办理。县指挥部下设:“一室五组”，即：县指挥部办公室及情报信息组、行动处置组、新闻报道组、外事组、政策法规组。

县指挥部办公室负责县指挥部的具体工作，统一掌握恐怖袭击事件的情报信息，拟定决策建议，传达指示和命令，协调各专门工作组和有关单位开展工作，检查监督各项工作的落实。

县指挥部专门工作组根据各自的职责分工，研究、提出相关工作意见，并督促落实。其中，情报信息组主要负责收集有关恐怖活动和事件处置工作的情报信息，提出分析、预测和工作建议;行动处置组主要负责研究、拟订现场紧急处置、救援和打击恐怖活动方案并组织实施;新闻报道组主要负责拟订对外口径，制定报道工作意见，指导、协调有关新闻单位的报道和宣传工作，授权相关信息;外事组主要负责处置恐怖袭击事件中的涉外事项;政策法规组主要负责为整个处置工作提供法律服务与支持。

现场指挥部：对县指挥部负责，并负责指挥恐怖袭击事件现场处置工作，具体落实上级指挥部下达的各项指令和任务。县指挥部可根据情况派员赴现场，参与现场指挥部的工作。

2.2应急响应程序

预警：县公安局组织县各相关部门全面搜集情报信息，进行分析研究，及时提出预测意见上报县政府。县政府根据预测意见相应预警通告。

接警：主要由公安机关负责，其它有关部门和单位接到恐怖袭击事件报警后，迅速通知县公安部门。事发地乡镇公安部门要在报告当地政府的同时，报县公安局。县公安局向县政府报告，并视事件规模及事态发展情况，经县指挥部同意后向市公安局报告。

处置：恐怖袭击事件发生后，事发地要迅速采取措施展开现场处置工作，县指挥部各成员单位要按照职责分工，根据县指挥部指令，迅速启动本部门工作预案，有效开展处置工作。

结束：恐怖袭击事件现场处置工作完毕后，由现场指挥部向县指挥部提出终止处置行动建议，县指挥部根据实际情况决定终止处置响应。

善后：事发地乡镇政府要妥善安排处置结束后的各项善后事宜，组织力量迅速恢复正常的生产、生活秩序，尽可能减少恐怖袭击事件带来的损失和影响。

处置措施

恐怖袭击事件发生后，县指挥部、现场指挥部和有关乡镇、部门认真履行各自职责，采取相应处置措施。

3.1及时判明事件的性质和危害程度

事件发生后，事发地乡镇党委、政府要迅速判明事件的性质和危害，立即采取应急措施，同时报告县政府;事发地乡镇公安部门要立即报县公安局和县指挥部办公室。

县指挥部办公室综合分析各种情况，依据事件的性质和危害判定恐怖袭击事件的级别，提出相应处置建议，经县指挥部确认并启动指挥机构。

指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行监控，追踪，并上报事态发展变化情况。对于核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，县指挥部要按照国家的有关规定迅速上报，并组织协调发改、科技、公安、农业、卫生、环保、质监等部门和县武装部、县武警中队的专门检验、鉴定力量及相关专家深入研究，判明事件的情况和危害程度，采取相应的处置措施。

县公安部门要及时收集、掌握境内外的相关报道和反应，并及时报告县指挥部办公室。

3.2根据实际情况对相关地区进行交通管制

根据事件的性质和危害程度，经县指挥部决定，由县政府命令，实行局部地区的交通管制，防止事态及其危害进一步扩大。

县政府可根据县指挥部的请求通知、通告，并通过电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传，使公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守有关规定。县政府对实行交通管制地区，要采取妥善措施，提供医疗救护和生活保障，维护社会秩序。

3.3迅速组织现场处置和救援工作

县指挥部根据恐怖袭击的危害程度，指令现场指挥部迅速调集本地资源和力量，采取紧急处置行动，必要时，调动全县相关资源和力量予以支援，全面开展现场处置和救援工作。各有关部门应依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，封锁和隔离相关区域，排除、控制水电气泄漏、建筑物坍塌、爆炸装置、核辐射、疫情、毒情扩散等各项工作，及时开展现场勘查或人质解救工作。

不同恐怖袭击事件的现场处置和救援工作，由相关部门负责处置。核辐射、生化恐怖袭击事件，主要由县武装部协调沧州市驻军负责，公安、卫生、环保、质监等部门和县武警中队全力配合;爆炸恐怖袭击事件，以公安部门为主，卫生、建设、交通及供水、供电、燃气等部门和县武警中队全力配合;攻击信息系统恐怖袭击事件，主要由公安、通信管理等部门负责;大规模劫持人质和重要知名人士恐怖事件，以县武警中队为主，公安、卫生等部门全力配合;劫持汽车等交通工具，主要由县武警中队和公安、交通、卫生等部门负责。

3.4全力维护事发地的社会稳定

恐怖袭击事件发生后，现场指挥部要在县指挥部的领导下，根据恐怖袭击事件的具体情况，组织力量，采取措施，严防发动新一轮或连环袭击。

(1)关闭车站、邮局等场所;封锁县城水源地、桥梁等重要部位;必要时切断供电、供水、供热、供气、中央空调等系统;

(2)加强对党政机关、标志性建筑等重要目标、重点部位的安全保卫;加强对重点人员的监控;

(3)加大社会面检查、巡逻、控制力度;

(4)严格出入境管理与控制;

(5)组织协调公安、武警、民兵等力量，发动并依靠群众团体、厂矿企业、学校、街道居委会、农村村委会和其它社会组织，全力维护事发地及其周边地区社会稳定，严密防范和严厉打击犯罪活动，维护治安秩序和社会稳定。

3.5缜密侦查，严厉打击

县指挥部和现场指挥部要组织、协调公安、武警等部门，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的措施，立即展开对恐怖袭击事件的全面侦查、调查，抓捕或歼灭制造恐怖事件的犯罪分子。根据需要，可通过媒体适当公开案情，公布举报热线，发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。

3.6信息

在县指挥部的统一领导下，由新闻宣传组负责宣传报道的指导和组织协调，提出新闻报道意见，拟定对外宣传报道口径，协调解决新闻报道中遇到的问题。宣传报道要及时主动，准确把握，正确引导舆论，注重社会效果，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理。

3.7做好善后工作

处置工作完毕后，指挥部终止工作。各乡镇要组织力量迅速恢复正常的生产、生活和社会秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。

县指挥部办公室要会同参加处置的相关单位对事件处置的各个环节的工作进行全面总结，积累经验，发现问题，完善预案。

处置工作保障

各乡镇及相关单位应当按照职责分工进行应急准备，强化日常工作，为处置恐怖袭击事件提供可靠的保障。

4.1反恐怖专业力量建设

县指挥部成员单位及相关部门根据各自职责和处置工作需要，加强自身反恐怖专业力量建设。

发改、公安、卫生、环保、质监、国教办和县武装部、县武警中队要加强防核、防生化专业力量的建设和培训，保证一旦发生核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，能够迅速开展现场抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作。

公安机关、县武装部、县武警中队要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置劫持人质、武装袭击等恐怖事件中发挥主力军作用;要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。

通信、公安和县武装部要加强相关专业队伍建设，提高对信息系统恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力。

发改、科技、公安、通信、卫生、环保、质检等部门和县武装部、县武警中队要协调县指挥部办公室建立相关专家咨询组，确保在恐怖袭击事件发生后，能够迅速到位，为指挥决策提供服务。

公安机关和县武装部要加强反恐怖情报工作，不断提高恐怖活动情报的搜集和分析处理能力，为有效防范、处置恐怖袭击事件提供情报支持。

4.2装备建设和物资准备

指挥部各成员单位特别是发改、公安、卫生、环保等部门和县武装部、县武警中队要根据各自职责范围和处置工作需要，装备必要的防护、洗消和抢险救援的器材，配齐必要的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通信工具，储备适量的救治药品、疫苗。卫生部门要在县城指定部分医院，做好紧急情况下的病房、药物和专业人员的准备。民政部门要储备必要的基本生活救援物资。建设部门要加强工程抢险力量建设，配备必要的抢险设备和物资。

4.3反恐怖技术研究和开发

要加强恐怖专业技术研究和开发，特别是防爆、查爆、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴定和信息网络安全保护等技术的研究和开发。在县指挥部办公室的协调下，科技部门要同有关部门组织制定防范和处置生物、化学、核辐射、爆炸等恐怖袭击事件的科技研究规划，确定研究课题，组织研究开发，不断提高反恐怖技术水平。

4.4通讯支持

公安机关要适应反恐怖斗争的需要，不断提高通信保障能力，确保本预案启动后县公安局指挥中心和现场指挥部联络畅通。县公安局要与县武装部和县武警中队建立稳定、可靠、便捷、保密的通信渠道。各成员单位和有关部门与下属机关应当建立并保持畅通的联络体系。通信管理部门要做好应急通信保障工作。确保紧急处置和救援行动的通信需要。

4.5后勤支援与保障

财政、发改部门对反恐怖基础设施建设和有关经费给予必要的支持和保障。交通运输部门要在有关部门配合下保证救援人员和物资安全运输。

4.6日常防范

县公安局和县武装部加强情报工作，努力获取预警性、内幕性和深层次的反恐怖情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。

要建立和完善防范各类恐怖袭击的规章制度，要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作。要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核放射性、生物、化学等危险物品的管理和安全防范，建立责任制，制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

公安、商务、质监、邮政等部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查，加强对相关企业的管理，防止及危险物品入境。

金融和财政部门要加强对恐怖组织和资产的监控。

宣传、教文体、科技、卫生、环保、质监部门应当加强有关科普宣传教育工作，增强公众预防恐怖袭击的常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。

4.7制定具体预案和培训演练

县指挥部办公室负责会同有关部门研究制定相关工作预案。各乡镇及相关部门在职责范围内制定的具体预案，报县指挥部办公室和县应急管理办公室备案，并适时组织开展反恐怖演习，检验和提高反恐怖行动的协调配合及应急处置能力,提高处置人员素质，增强反恐怖实战能力。

附则

5.1制定、修订与解释

本预案由县公安局制定和修订，报县政府批准后实施。本预案由县公安局负责解释。

反恐安全应急预案范文第2篇

一、加强应急管理和防震减灾体系建设

（一）建全应急管理组织机构。交通各单位要按照应急机制要求，结合本单位领导分工调整，及时完善应急管理领导机构和工作机构，统筹协调，整合资源，逐步形成统一指挥、分级负责的应急管理工作机制，建立物资储备管理、信息报送、人员调配等方面的工作制度，确保应急工作快速有效反应，提升应急处置工作水平。

（二）建立完善反恐怖防范工作长效机制。交通各单位要按照市县关于反恐怖防范工作的有关要求，建立完善运输系统反恐怖防范工作长效机制，保证各项反恐防范措施和责任落到实处，提高交通运输系统反恐怖防范能力和水平，确保交通运输和谐、稳定发展。

（三）及时修订完善各类应急预案。各单位要根据交通实际，结合今年应急工作要求，完成《水上交通安全事故应急预案》、《防汛抗旱应急预案》、《突发事件应急处置预案》、《交通运输系统反恐怖防范应急预案》等各类应急预案的修订和完善工作，确保各种预案具有针对性和可操作性，提升应急管理和防震减灾工作实际能力。

（四）加强应急队伍建设。一是要从人员上充实应急队伍，抽调精兵强将，把专业应急技术人员充实到公路抢险、水上救援、运输救援队伍中去。二是要加强应急队伍的组织领导，各单位主要领导要亲自抓应急工作，建立分级负责的应急管理工作机制，确保应急救援工作顺利有序开展。三是要加强应急物资储备，做到在发生水陆交通安全应急事件时能及时组织队伍，落实机具，拉得出去，用的上去。

二、开展应急演练

交通各单位、企业要严格按照市县关于应急管理工作的要求，开展不少于1次的应急演练，提升应对交通运输突发事件的指挥协调能力、现场施救能力和配合衔接能力，达到应急队伍能够熟练操作安全应急预案的目的。并及时总结、积累应急演练的成功经验，根据演习过程中暴露出的问题，进一步修订完善安全应急预案，提高应急预案的可操作性和实效性，进一步强化专业队伍的救援技术能力，做到突发事件发生后，应急方案、措施和人员能够迅速启动，把财产损失和社会影响降到最低限度。

三、强化宣传培训

交通各单位应广泛开展全社会范围内的行业安全应急管理宣传活动，营造有利于应急工作开展的良好氛围。一是定期组织单位干部职工学习《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规和规章，以及安全应急管理工作先进经验，学习了解本单位安全应急预案的基本内容和要求。二是深入开展应急常识“进企业、进学校、进社区、进农村”活动，进一步加强应急管理宣教和培训工作。三是积极参加省市县组织的应急工作培训，提高应急工作人员的业务知识和能力。

四、做好应急救援和防震减灾工作

（一）做好防洪应急救援工作。各单位要加强防汛应急救援工作，制定防汛应急救援预案。一是要加强救援装备配置，强化日常训练；二是要加大应急资金投入，加强应急物资储备，合力确定应急物资储备品种和规模，优化储备布局。

（二）加强水陆交通运输事故应急救援工作。各单位要加强水陆交通事故应急救援工作，结合自身实际，合力制定水陆交通事故应急救援预案，开展应急演练，提高突发事件应对效率。一旦发生水陆交通运输事故，要确保第一时间赶赴事故现场，靠前指挥，迅速、有效组织开展抢险救援工作，最大限度减低事故危害和损失。

（三）加强反恐怖防范工作。各单位要加强重要节假日和国内外特殊事件等时期，特备是2014年是邓小平同志诞生110周年纪念年。一是要确定反恐怖防范工作重点，认真履职尽责，把重要基础设施和人员、车船密集场所作为反恐怖工作的要害部位进行重点监控。二是要强化人防、物防、技防等反恐措施，防止有机可乘。

（四）加强防震减灾工作。各有关单位要加大监控力度，加强对道路、桥涵、码头、临崖路段防震性能普查，摸清底数，把握特点，有针对性的设防加固。

（五）加强消防防火工作。各单位要根据市县消防安全工作的有关要求，全面部署本单位消防安全工作，积极开展“清剿火患”行动。一是清查车站、码头、停车场、候车室等人员密集场所和车船运输工具消防防火情况；二是开展驾校、汽修厂等消防防火情况；三是桥梁隧道等重要交通基础设施防火情况；四是交通建设工程场地临时用电情况；五是单位内部办公场所的重点要害部位防火情况。

五、强化应急保障

各单位要依法保障应急管理所需的投入，认真做好应急机构、人员、装备和经费的“四落实”工作，加大投入支持力度，进一步补充更新应急物资储备，努力提高科技防范水平。各单位要结合实际，制定本单位的应急物资管理台账，记录本单位应急物资基本情况，着力做好应急管理和防震减灾人财物等方面的保障工作，确保应急工作抓出成效。

六、强化应急值守

各单位要认真做好应急值班工作，落实值守人员的工作责任，严格执行值守工作制度，坚持24小时值班和领导带班制度。特别要加强五一、中秋、国庆、元旦、春节等国家法定假日和汛期、春运、雨雪冰冻天气等重要时段的应急值守工作，强化应急值班工作安排，及时上报应急值班表。

反恐安全应急预案范文第3篇

防微杜渐 警钟长鸣

7月正直"7.5"暴恐事件发生后的第六年，回想起2009年7月5日的晚上，在新疆乌鲁木齐发生了严重的打砸抢烧暴力犯罪事件。打砸抢烧者滥杀无辜，见店见车就砸就烧，共造成197人死亡，1700人受伤，受损房屋719户，烧毁汽车1325辆，给当地人民的生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到严重破坏。

09年以来，新疆涉暴涉恐案件明显增加，并为了扩大影响，攻击目标转向内地，"3.01" 昆明火车站暴恐袭击事件、"10.28" 天安门暴恐袭击事件、"5.6"广州火车站暴力袭击事件等等。一场场血腥的事件，让人感到的不仅仅是恐慌，惊愕，更多的是愤怒和哀伤。这些血的教训，无时无刻不提醒我们如今反恐形势的严峻性。所以，作为国门安检员的我们，必须做到：

一要时刻绷紧反恐、防恐这根弦，提高全员的安全责任意识，时刻保持安全警惕性，杜绝侥幸心理和麻痹大意思想，做到"时时、事事、处处、"注意安全；二要严格落实岗位操作标准，全员做到依标检查，依规操作；三要遇到突发的应急事件，做好应急处理工作，全员应充分运用PPS技术，遇到异常人员或者异常事件应及时上报值班领导；四要熟练掌握各类应急预案的操作流程，并能够根据实际情况保持灵活头脑运用预案、发挥预案的实质作用，用最有效的应对措施解决实际问题；五我们还用从自身做起，吸取警示案例带给我们的教训和经验，不断强化自身综合素质，从细微之处做起，积极主动的发现身边可能存在的安全隐患，时时刻刻保持"防微杜渐、警钟长鸣"的安全思想意识，将潜在的不安全因素及时、有效的规避掉，确保空防安全的持续稳定。

总体来说，安全工作，责任重于泰山。为了避免血淋淋的事件发生，我们必须切记安全工作重在预防，常怀"防微杜渐、警钟长鸣"之心，必将确保一方安全。

（综合安检部特检科：王璐）

安全教育日学习心得（二）

咬定安全不放松

7月是一个流光溢彩的季节，可是也是一个"高危"的时期。六年前的"7·5暴恐事件"仍然历历在目，边境和国内的暴恐分子仍然是蠢蠢欲动，反恐形势日趋严重。作为一名国门安全的捍卫者，一直把反暴恐工作作为一项长期的工作，时刻保持高度的安全警惕性。

面对这么严峻的反恐形势，结合公司安全教育日活动要求，以班组为单位组织学习了"反恐形势和近期要求",尤其针对《伊斯兰宗教极端及暴恐嫌疑分子自然特征、体貌特征、社会特征、行为特征和通联使用暗语特征主要表现特点》进行了再次学习。

2009年以来各地暴恐事件层出不穷，暴恐分子无孔不入，各地打击暴恐势力的力量从未减弱。而我们作为空防安全的守卫者，虽然不是直接面对面打击暴恐分子，但是我们也要有高度的警惕性，我们要了解和掌握一些基本常识，更好的保护自己，工作中能够更准确的识别可能会造成伤害的一切不安全因素。

通过学习，我了解了国内反恐形势的严峻性，反恐的安全教育势在必行，每个人都应该有一些反恐的基本常识，正确的使用防卫器材，更好的保护自己；加强PPS在日常工作的应用，对"危险""紧急"事件能够提前做出预判，将可能会出现的"危险"降到最低；通过学习我明白了依规依标操作是一切安全工作的保证·····

反恐安全应急预案范文第4篇

一、指导思想

深入贯彻落实市、区、教育系统世博安保和反恐工作的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的工作方针，深化校园安全监管，加强应急疏散演练，切实提高世博安保和反恐应急反应能力，确保迎世博和世博期间学校统安全和稳定。

二、适用范围

本方案适用于迎世博期间和世博期间学校发生的入校袭扰事件、校内发现不明物体（装置）事件以及火灾事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、自然灾害、校园伤害事件等。

三、成立应急救援指挥机构及工作职责

世博安保和反恐领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组工作职责：

领导小组负责学校世博安保和反恐工作的组织领导、信息报送以及协助有关部门对事件的处理。负责事件发生后迅速启动预案，协调相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。

世博安保和反恐工作领导小组，落实责任，把本单位世博安保和反恐工作进一步完善，设立领导带班的值班工作制度，相关人员保证24小时通讯畅通。

四、工作原则

（一）统一指挥，快速反应原则，一旦发生涉世博安全或恐怖事件，小组成员要在10分钟内上报区教育局世博安保领导小组办公室，40分钟内上报书面材料。

（二）主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。

（三）生命第一原则，事件发生后，要把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。

（四）科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。

（五）保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。

（六）重点部位，专人负责原则。重点目标要害部位，要设立专人负责，安装报警装置、监控系统和金属防护栏。各单位要建立重点要害部位工作档案，摸清底数，搜集各类可能实施破坏的涉恐或具有暴力恐怖性质的行动情况信息。

五、事件处理程序及办法

（一）入校袭扰师生事件处理办法。如发生闯入校园袭扰师生事件，学校要立即启动预案，第一时间向110指挥中心及区教育局世博安保领导小组办公室报告，并迅速组织师生转移，等待救援。

（二）学校内发现不明物体（装置），要立即向公安部门和区小组办报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。

（三）发现学校饮用水污染，学校要迅速对水源进行有效隔离，并立即向卫生防疫等部门和小组办报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。

（四）校园爆炸事件处理办法。如发生学校爆炸事件，学校要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和小组办报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。

（五）火灾事故处理办法。如发生火灾事故，学校要全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和小组办报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。

（六）食物中毒事件处理办法。如发生师生食物中毒事件，学校要立即向卫生防疫等部门和小组办报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。

五、其他事项

反恐安全应急预案范文第5篇

关键词公共安全危机    恐怖活动    爆炸   地铁。

一、地铁爆炸恐怖活动的类型。

（ 一） 炸弹爆炸。

恐怖分子将炸弹放置在地铁站厅、地铁列车内部及隧道内，采取措施隐蔽炸弹，采取延时起爆或遥控装置引爆炸弹，造成大面积的杀伤。由于起爆方式不同，可分为导火索炸弹、定时炸弹、遥控炸弹等类型。导火索炸弹是将导火索与炸弹连接，通过导火索引爆炸弹，导致大规模杀伤。定时炸弹是定时起爆器与炸弹组合形成的具有定时爆炸性能的炸弹。恐怖分子将定时炸弹放置在预定目标内，提前设定爆炸时间，定时起爆装置，精确打击目标。遥控炸弹爆炸是通过无线遥控装置引爆炸弹。通常恐怖分子采用无线遥控器、固定电话、手机等遥控装置实施爆炸。

（ 二） 自杀性人体炸弹爆炸。

自杀性人体炸弹是恐怖分子将自制炸弹绑在身体上，在地铁建筑物内部或地铁车厢内接近受害人，引爆炸弹。自杀性人体炸弹相当于一个移动爆炸装置，针对不特定人群，杀伤力极强。人体炸弹隐蔽性强，难以事先发现。2010 年莫斯科时间7 点57 分，一名女性自杀式袭击者在莫斯科卢比扬卡地铁站引发爆炸事件； 8 点37 分，另一名女性自杀式袭击者在文化公园地铁站引发了第二次爆炸。根据俄爆炸专家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品当量为4 公斤TNT 炸药，第二次为1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸药。侦查人员在爆炸残留物中发现有铁钉、钢珠、钢筋碎片等增强杀伤力的物质。①。

（ 三） 固定箱包炸弹爆炸。

恐怖分子把塑性炸弹或TNT 炸药放在箱子里或包裹里，置于地铁通道内或站厅内，实施爆炸，造成大面积的人员杀伤。2011 年4 月11 日，白俄罗斯明斯克市中“十月”地铁站发生恐怖。

一、地铁爆炸恐怖活动的类型（ 一） 炸弹爆炸。

恐怖分子将炸弹放置在地铁站厅、地铁列车内部及隧道内，采取措施隐蔽炸弹，采取延时起爆或遥控装置引爆炸弹，造成大面积的杀伤。由于起爆方式不同，可分为导火索炸弹、定时炸弹、遥控炸弹等类型。导火索炸弹是将导火索与炸弹连接，通过导火索引爆炸弹，导致大规模杀伤。定时炸弹是定时起爆器与炸弹组合形成的具有定时爆炸性能的炸弹。恐怖分子将定时炸弹放置在预定目标内，提前设定爆炸时间，定时起爆装置，精确打击目标。遥控炸弹爆炸是通过无线遥控装置引爆炸弹。通常恐怖分子采用无线遥控器、固定电话、手机等遥控装置实施爆炸。

（ 二） 自杀性人体炸弹爆炸。

自杀性人体炸弹是恐怖分子将自制炸弹绑在身体上，在地铁建筑物内部或地铁车厢内接近受害人，引爆炸弹。自杀性人体炸弹相当于一个移动爆炸装置，针对不特定人群，杀伤力极强。人体炸弹隐蔽性强，难以事先发现。2010 年莫斯科时间7 点57 分，一名女性自杀式袭击者在莫斯科卢比扬卡地铁站引发爆炸事件； 8 点37 分，另一名女性自杀式袭击者在文化公园地铁站引发了第二次爆炸。根据俄爆炸专家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品当量为4 公斤TNT 炸药，第二次为1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸药。侦查人员在爆炸残留物中发现有铁钉、钢珠、钢筋碎片等增强杀伤力的物质。①。

（ 三） 固定箱包炸弹爆炸。

恐怖分子把塑性炸弹或TNT 炸药放在箱子里或包裹里，置于地铁通道内或站厅内，实施爆炸，造成大面积的人员杀伤。2011 年4 月11 日，白俄罗斯明斯克市中“十月”地铁站发生恐怖构，通常在面临重大危机且需要跨部门协同应对时才启动。为加强对突发事件的协调与指挥，英国建立了金、银、铜三级应急指挥模式。金级是战略层，主要解决“做什么”的问题，由相关政府部门的代表组成。金层级可以调动包括军队在内的应急资源，内阁紧急应变小组可在全国范围内调动资源。银级是战术层，主要解决“如何做”的问题，由事发地相关部门负责人组成，直接管控所属应急资源和人员。“铜级”是操作层，具体负责应急处置措施的操作、执行，由现场指挥处置人员组成。金、银、铜三个层级通过逐级下达命令的方式构成了一个应急指挥模式，解决了各自为战、政令不通、协作配合不畅的问题。⑧。

美国建立了一套完整的反恐怖活动的应急机制，设立了协调紧急事件处置的专门机构，分为联邦、州、市级应急机构。联邦应急机构，也就是联邦紧急事件管理局，负责全国范围内的紧急事件道德指挥处置和预防工作。州应急机构，作为联邦政府和地方政府的联络协调机构，负责处置州紧急事件和指导地方紧急事件的处置工作。市级应急机构主要负责属地的紧急事件的领导处置工作。恐怖事件发生后，州启动紧急情况指挥中心，负责行动指挥，同时对恐怖事件作出书面评估报告，请求联邦应急机构增援。联邦紧急事件管理局对当事州评估形势后，由总统宣布进入紧急状态，联邦应急系统启动。⑨。

2007 年《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责； 上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。2001 年我国成立了国家反恐怖工作协调小组，负责协调各个部门、地区的反恐行动。2002 年，公安部成立国家反恐怖局，负责研究、规划、指导、协调、推动全国反恐怖工作。省、市、自治区政府设立反恐领导小组和反恐办公室，2013 年我国成立了国家反恐领导小组。但是法律对各层级的指挥处置权限没有明确的规定，职责不清，缺乏全局性的规定和各层级的协调应急机制，往往错失最佳的处置时机。因此，我国应建立完善的反恐怖应急机制，明确各层级的处置权限、职责。国家反恐应急机构是国家反恐怖的最高领导机构，主要负责全国有关恐怖犯罪预防重大事项的决策，省级反恐应急机构主要负责本地区恐怖犯罪预防的检查、指导、督促，对本地区的恐怖犯罪预防工作进行评估和监督。地铁所在地区的市级反恐应急机构，全面负责地铁反恐怖的领导和现场指挥。地铁反恐怖应急机构从机构职能上细化为两个层次。第一层次是专门职能部门的应急机构，由地铁公安机关、地铁运营部门及其内部保卫力量构成，主要负责现场第一时间的救援及现场疏散。第二层次是专业抢险和救援力量，由公安、消防、医疗卫生、通信、环保、武警、军队等多部门形成应急联动机制，完成专业救援。

（ 二） 拓宽信息的收集网络，加强情报协作机制。

地铁反恐成本较高，时刻严密防范耗资巨大。因此，加强信息的收集、研判，要做到提前预警，及时发现、控制、侦查恐怖活动，为有效预防和打击恐怖分子提供科学决策，建立完善的信息收集网络迫在眉睫。美国反恐情报部门通过报纸、电视、广播、互联网、政府机构的信息网络收集反恐信息，通过筛查危险地区的电子邮件、获取危险分子的可疑电话谈话，以及网络上的爆炸、生化有毒物质的可疑交易，在恐怖分子实施攻击前提前预警，挫败恐怖袭击。2009 年9 月美国联邦调查局和警方及时发现摧毁了一起恐怖分子袭击纽约地铁的企图，警方从嫌犯阿姆德扎位于丹佛和纽约的住所，发现了炸药、背包等制造恐怖袭击的物品。

我国应建立完善的信息收集网络。建立专门的反恐情报机构，拓展情报搜集的来源与手段，加强部门间的合作，建立信息的收集、研判、反馈工作机制。纵向上，以公安机关内部情报信息网络为依托，各警种以及公安机关相关业务部门加强信息的收集与反馈，为地铁公安机关提供深层次、内幕性、预警性信息。横向上，加强相关部际之间以及企事业单位保卫部门信息的沟通交流，实现共享。宏观层面国家反恐部门应建立恐怖组织、恐怖分子信息资料库，使得国内各相关机构获得的恐怖袭击的信息可以反馈并有效利用。微观层面，地铁基层公安机关加强可疑人员的信息比对系统建设，对基层警力日常收集的信息进行汇总，增加信息之间、信息与一线警力之间碰撞、比对，为精确打击提供依据。拓展情报搜集的来源与渠道，建立以地铁警力为骨干，地铁保安员、物业人员、地铁安全员、地铁商户、地铁乘客为主体的多元信息采集机制，将信息收集的触角延伸到地铁运行辖区的每个领域。强化信息协作机制，特别是与属地公安分局、地铁建设单位加强信息的协作，及时排查、跟进、掌握地铁施工建设环节中可能引发的不安定因素，与网络安全部门加强涉及地铁的网络舆情巡查导控机制建设，及时发现因个人极端行为引发的恐怖活动。

（ 三） 强化对爆炸危险物品的监督管理机制。

我国对民用爆炸物品管理的依据是1984 年颁布实施的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》。我国生产、销售、储存、使用爆炸物品的单位多、用量多，从业人员资质偏低，民用爆炸物品生产、储存、销售、使用的监管上还存在漏洞，公安机关对爆炸物品的监督管理很难在基层得到落实。当前恐怖分子可以通过各种媒体掌握爆炸技术，同时用来制作炸弹的原材料可以方便购买到。2001 年石家庄特大爆炸案靳如超仅用980 元就购买了半吨熟硝铵炸药。非法生产、买卖爆炸物品有着巨额的利润，诱发犯罪分子非法制贩爆炸物品，成为严重爆炸犯罪隐患。因此，应建立健全省、地（ 市） 、县级三级公安公安机关爆炸物品管理机构，明确职责权限，在爆炸企业集中地区设立专业涉爆专管人员，加强安全监督检查。建立严格的爆炸物品管理制度，从源头上控制爆炸物品的流入，严格执行爆炸物品的生产、购买、清退制度，对非法生产、运输、销售、购买及储存爆炸物品的行为，加大惩处力度。严格建立民用爆炸物品监管机制，在全国范围内建立爆炸物品的信息化管理制度，在生产环节对爆炸物品实施编号，对生产、销售、使用等环节加强登记、跟踪。为严厉打击利用塑性炸药实施恐怖行为，1991 年各国在蒙特利尔通过了《注标塑性炸药以便探测的公约》，要求各国确保塑性炸药按照规定注标，即给塑性炸药添加探测元素使之便于探测，这对国内爆物品的监管、检测具有借鉴意义。

（ 四） 加强防爆安全检查机制建设。

地铁安全检查是检查乘客及其携带物品中是否携带枪支、弹药、易燃易爆等危险物品，以确保地铁、乘客安全的重要措施。当前我国地铁安全检查主要采取设备安检与人工安检相结合的方式。地铁安检设备主要有X 射线安检设备，主要用于旅客行李物品的检查。探测检查门主要用于旅客的身体检查； 磁性探测器主要用于旅客的近身检查。近年来，北京等主要城市地铁还投入使用了X 射线安检通道机、爆炸物探测仪、液体探测仪等和手持金属探测器等设备。我国安全检查主要采取设备整体扫描、可疑分析和人工复核的方式进行，如发现爆炸可疑物品，采用手持式液体爆炸物探测器、便携式爆炸物探测器进一步确定物品的性质，仍不能排除可疑的则人工开包检查。2005 年伦敦地铁7·7 爆炸和7·21 地铁爆炸案发生后，伦敦警方在地铁全线安装了安检门，安检门内装有毫米波扫描仪，能够准确探测到恐怖分子隐藏的危险物品。由于地铁人流量巨大，短时间内人流的聚散可达万人次以上，不可能做到像机场、火车站一样进行常规的机器安检，也不方便人们的出行。国内外大城市地铁安检设备并不完备，有的也不执行严格的安检，因此，人工安检非常必要。2008 年北京市公交总队实行了“逢包必检，逢液必查”的安检机制，2010 年上海280 座地铁站全部实现“大包必检，小包抽检”，重点车站“逢包必检”的安检模式。各地加强安检势在必行，但不同地区、不同线站存在着一定的差异。地铁安检应按照防范恐怖袭击和各类案件事故的实际需要和面临的现实威胁，以及可能造成的危害程度，对地铁进行全方位的风险评估，并依此划分风险等级，进而采取不同的安检模式，配置不同的安检设备。⑩。

（ 五） 建立人防和技防相结合的安全防范机制。

一是完善视频监控报警系统。伦敦地铁监控摄像机有6000 多台，2006 年增加到1. 2 台，是世界最为发达、完善的视频监控系统。2005 年7·7 伦敦地铁爆炸案发生后，伦敦警方调阅地铁车站上万个小时的监控图像资料，在不到24 小时公布了嫌疑人的图像，并最终确定案件的性质是自杀式恐怖爆炸案件。纽约市地铁警方在中央车站、时代广场站以及宾夕法尼亚三个主要地铁枢纽站安装了500 个摄像头，监控画面实时传送到纽约市警察局的监控中心。我国主要城市的地铁也安装了视频监控系统，实现了对地铁出入口、站台、站厅、公共通道及车厢、车站重点部位的全覆盖，对监控区域加大智能巡防与预警。但我国视频监控系统的作用往往局限于更多的事后取证和查证，不是事前报警，在一定程度上制约了监控系统应有的作用。完善的视频监控系统，只有监控、报警、应急反应力量的联动，才能发挥监控技术手段应有的作用。二是完善反爆炸早期监测与预警系统。加强反爆炸的探测系统建设，在地铁车站主要出入口以及人流较密集区域安装易燃易爆化学物品探测系统和炸药探测系统，以便及时发现爆炸隐患，采取安全措施避免爆炸恐怖事件的发生。法国巴黎地铁站设有电子监测网络，网络的枢纽是设在监控室的一个包含100个小信号灯的控制盘，控制盘上不同的灯代表地铁站内的不同区域，绿灯指示正常，黄灯代表小事故，红灯表示发生了爆炸、火灾大事故。一旦控制盘发出警告，警方与地铁工作人员会立即赶赴现场处置、救援，并到各个出入口处疏散群众。⑾三是设置多重防范力量，加大对可控因素的查缉力度。2010 年莫斯科地铁爆炸案发生后，上海在原有安全保卫力量的基础上，设置了三重防线，对地铁出入口、地铁站厅、站台、车厢、运行线路等要害部位进行全方位巡逻检查，对可疑人员、被通缉人犯、恐怖分子以及危险物品实施有效查控，确保地铁安全。在重大节日、重要庆典、重大政治活动、国际会议、重大赛事等重点时段增加巡逻警力，加大对嫌疑人员的监控和安全检查。

（ 六） 完善宣传教育机制。

加大对民众的宣传教育，增强防范意识，使民众由被动接受转变为积极主动地自我救助与防范，成为警方依靠的一支重要的防范力量。一是提高民众防恐反恐的意识。法国巴黎的公交系统从未发生严重的突发事件，得益于民众的主动配合，一旦遇到可疑情况，民众立即干预或报警。

二是加强民众应对危机的技能训练。2004 年莫斯科地铁爆炸案发生后，地铁乘客临危不乱、有序疏散是减少损失，防止拥挤踩踏、二次伤亡的重要保证。这与莫斯科政府加强对民众的危机应对训练分不开。莫斯科政府组织安全专家编写《个人安全百科全书》，提出个人在遭遇地震、火灾、恐怖袭击、地铁事故等情况下的具体方法，并以提供免费网络下载和散发小册子的形式在民众中广泛传播。以“莫斯科综合安全论坛”为核心，发挥政府、公司及非政府组织的合力，组织一系列安全展览、安全保卫讨论，借此推广安全保卫技术与装备、传播危机处理知识与技能。⑿。

 

 

注释:

① 莫斯科地铁爆炸细节恐怖分子或有其他“动作”. ［EB/OL］ . http: / / chinanews. com/gj /news/2010 /03 －29 /2196757. shtml

② 白俄罗斯首都地铁爆炸定性为恐怖事件. ［EB/OL］ . http: / /news. sina. com. cn /w 2011. 4. 12 / 071822276021. shtml

③ 史上最恐怖的八起地铁袭击事件. ［EB/OL］ . http: / /news. 9ask. cn /xsbh /toutiao /201009 /870492. shtml

④ 伦敦爆炸事件. 百度百科. ［EB/OL］ . http: / /baike. baidu. com/view /1016760. htm2013. 6. 1

⑤ 钱七虎. 反爆炸恐怖安全对策. 科学出版社. 2006

⑥ 同⑤

⑦ 盘点史上恐怖的八起地铁袭击事件. ［EB/OL］ . http: / /discover. news. 163. com/10 /0331 /23 /6351 TUN6000125LI. html

⑧ 宋劲松. 突发事件应急指挥. 中国经济出版社. 2011

⑨ 同⑤

⑩ 高勇. 地铁安检. 城市轨道交通的必选项. 中国安防. 2010. 9

⑾彭蕾、李琳. 地铁突发公共事件与公安机关防范措施. 山西警官高等专科学校学报. 2006. 4

⑿莫斯科地铁爆炸案透视. ［EB/OL］ . http: / / enorth. com. cn. . 2004. 2. 8