行为保全和财产保全的区别范文第1篇

财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕14号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西公共文化领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（桂政办发〔2021〕1号）及《贵港市人民政府办公室关于印发基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（贵政办发〔2019〕16号）精神，按照市委、市人民政府决策部署，结合我市实际，现就公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，在中央、自治区与市县财政事权和支出责任划分总体框架下，紧密结合我市实际，积极稳妥推进公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革，形成稳定的财政事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保公共文化领域财政投入水平与我市经济社会发展阶段相适应，不断坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，持续巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础，为推进贵港经济建设、共圆复兴梦想提供有力保障。

（二）基本原则。

——坚持承上启下，权责清晰。坚持财政事权由中央决定，贯彻落实中央决策、地方执行的工作机制。根据中央、自治区与市县财政事权和支出责任划分总体框架，科学确定公共文化领域市以下财政事权，进一步厘清支出责任，实现权责匹配，充分发挥全市各级人民政府区域管理优势和积极性，促进全市各级人民政府更好履职尽责，提供更加优质高效的公共文化服务。

——坚持以人为本，统筹兼顾。坚持以人民为中心的发展思想，推动落实基本公共文化服务指导标准和实施标准，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，以高质量公共文化服务供给增强人民群众的获得感、幸福感。

——坚持积极稳妥，分类推进。在保持现行公共文化领域财政政策体系总体稳定的基础上，兼顾当前和长远，分类推进改革。对现行划分较为科学且行之有效的事项，予以确认；对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项，进行改革调整；对尚不具备改革条件的事项，暂时延续现行划分格局，并根据文化体制改革进展情况及时调整。

二、主要内容

（一）基本公共文化服务方面。

1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放，确认为中央与地方共同财政事权，地方承担部分由自治区与市县共同承担支出责任。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。

上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放，市本级的所需经费由中央、自治区与市本级财政按8：1：1比例分担；县（市）的所需经费由中央、自治区与县（市）财政按8：1：1比例分担；三区的所需经费由中央、自治区与三区财政按8：1：1比例分担。

上述公共体育场馆免费或低收费开放，除中央、自治区财政通过转移支付给予补助外，地方财政负担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排。

2.其他基本公共文化服务事项。主要包括国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央、自治区、市本级与县（市、区）共同承担支出责任。中央财政通过转移支付给予补助外，自治区财政根据财力状况通过转移支付对市本级、县（市、区）给予适当补助，市本级、县（市、区）级统筹使用相关转移支付和自有财力保障上述基本公共文化服务。

（二）文化艺术创作扶持方面。

文化艺术创作扶持方面的有关事项按照政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

中央确定并由中央职能部门、地方共同组织实施或支持开展的事项，为中央与地方共同财政事权，地方负担部分由自治区与市本级、县（市、区）按照相关职责分工分别承担支出责任；自治区级确定并由自治区级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级承担支出责任；自治区级确定并由自治区级职能部门和市本级、县（市、区）共同组织实施或支持开展的事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，由自治区与市本级、县（市、区）按照相关职责分工分别承担支出责任；市级确定并由市级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为市本级财政事权，由市本级承担支出责任；市级确定并由市级职能部门和县（市、区）共同组织实施或支持开展的事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，由市本级与县（市、区）按照相关职责分工分别承担支出责任；县（市、区）确定并由县（市、区）组织实施或支持开展的事项，确认为县（市、区）财政事权，由县（市、区）承担支出责任。

（三）文化遗产保护传承方面。

1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。

纳入国家物质文化遗产保护有关规划，并由自治区组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等物质文化遗产保护事项，确认为中央与地方共同财政事权，除中央通过转移支付给予补助外，地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担；自治区级职能部门组织实施的物质文化遗产保护事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级承担支出责任；自治区级职能部门和市、县（市、区）共同组织实施的物质文化遗产保护事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，由自治区与市本级、县（市、区）按照职责分工分别承担支出责任；纳入自治区级物质文化遗产保护有关规划，由市本级、县（市、区）组织实施的物质文化遗产保护事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，自治区与市本级、县（市、区）共同承担支出责任，所需资金由市本级、县（市、区）财政统筹安排，自治区级财政根据财力情况通过转移支付对市本级、县（市、区）给予补助；市级职能部门组织实施的物质文化遗产保护事项，确认为市本级财政事权，由市本级承担支出责任；市级职能部门和县（市、区）共同组织实施的物质文化遗产保护事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，由市本级与县（区）按照职责分工分别承担支出责任；纳入市级物质文化遗产保护有关规划，由县（市、区）组织实施的物质文化遗产保护事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，市本级与县（市、区）共同承担支出责任，所需资金由县（市、区）级财政统筹安排，市级财政通过转移支付对县（市、区）给予补助；县（市、区）级组织实施的其他物质文化遗产保护事项，确认为县（市、区）级财政事权，由县（市、区）级承担支出责任。

2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。

根据政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。地方组织实施的部级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区等非物质文化遗产保护事项，确定为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任，除中央通过转移支付给予补助外，地方负担部分根据组织实施主体的隶属关系由同级财政承担；自治区级职能部门组织实施的自治区级非物质文化遗产保护事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级承担支出责任；市本级、县（市、区）组织实施的自治区级非物质文化遗产保护事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，自治区与市本级、县（市、区）共同承担支出责任，所需资金由市本级、县（市、区）财政统筹安排，自治区级财政通过转移支付对市本级、县（市、区）给予补助；市级职能部门组织实施的市级非物质文化遗产保护事项，确认为市本级财政事权，由市本级承担支出责任；县（市、区）组织实施的市级非物质文化遗产保护事项，确认为市本级与县（市、区）共同财政事权，市本级与县（市、区）共同承担支出责任，所需资金由县（市、区）财政统筹安排，市本级财政通过转移支付对县（市、区）给予补助；县（市、区）级组织实施的其他非物质文化遗产保护事项，确认为县（市、区）级财政事权，由县（市、区）级承担支出责任。

（四）文化交流方面。

1.对外及对港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。

中央职能部门、地方共同组织实施的文化交流合作事项，确认为中央与地方共同财政事权，地方分担部分由自治区与市本级、县（市、区）按照相关职责分工分别承担支出责任；自治区级职能部门组织实施的文化交流合作事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级承担支出责任；自治区级职能部门和市本级、县（市、区）共同组织实施的文化交流合作事项，确认为自治区与市本级、县（市、区）共同财政事权，由自治区与市本级、县（市、区）按照相关职责分工分别承担支出责任；市本级、县（市、区）组织实施的文化交流合作事项，确认为市本级、县（市、区）财政事权，由市本级、县（市、区）分别承担支出责任。

2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。由中央职能部门指导地方组织实施的事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央、自治区与市本级、县（市、区）按照相关职责分工分别承担支出责任。

（五）能力建设方面。

1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。按照隶属关系，对自治区级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为自治区级财政事权，由自治区级承担支出责任；对市本级、县（市、区）公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市本级、县（市、区）财政事权，由市本级、县（市、区）分别承担支出责任。

2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系，自治区级职能部门及所属机构承担的事项，确认为自治区级财政事权，由自治区级承担支出责任；市本级、县（市、区）职能部门及所属机构承担的事项，确认为市本级、县（市、区）财政事权，由市本级、县（市、区）分别承担支出责任。

市本级预算内投资支出按国家、自治区和我市有关规定执行，主要用于市本级财政事权或市本级与县（市、区）共同财政事权事项。市本级和县（市、区）通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

按照保持现有自治区和市县财力格局总体稳定的原则，改革涉及的自治区与市县支出基数划转，按预算管理有关规定办理。

三、配套措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。公共文化领域财政事权与支出责任划分是推进市本级与县（市、区）财政事权与支出责任划分改革的重要内容。全市各级有关部门要高度重视，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，密切协调配合，结合实际细化政策措施，精心组织实施，确保改革顺利推进。

（二）落实投入保障，强化绩效管理。根据确定的财政事权和支出责任划分实施方案，市本级财政将继续通过相关转移支付资金对县（市、区）级公共文化事业给予支持。各县（市、区）要认真落实本级财政事权和支出责任，统筹安排上级转移支付和自有财力，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与经济社会发展阶段相适应。全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。

行为保全和财产保全的区别范文第2篇

为了进一步贯彻落实省政府决定，做好2009年政策性农业保险工作，建立健全我区农业抗风险机制，推进社会主义新农村建设。根据浙江省人民政府《关于推进政策性农业保险的若干意见的通知》（浙政发〔2009〕26号）精神，现提出如下实施意见：

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻实施区委“构建黄金主轴，推进富民强区”的战略部署，以保护农户灾后恢复生产能力为出发点，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，以“共保经营”为主要方式，坚持政府推动、农户自愿、市场运作的机制，逐步扩大参保品种、参保对象和保险责任范围，进一步完善政策性农业保险制度，构建广覆盖、多层次、可持续的政策性农业保险体系，不断增强农业抗风险能力。通过几年的努力，力争使全区政策性农业保险主要品种大户参保率70%以上，自选品种参保率60%以上，参保品种农业增加值占全区农业增加值的60%以上，为现代农业发展和农民创业致富提供有力保障。

二、保险的品种、范围

1、参保品种：根据省政府关于保险品种的选择规定，结合我区农业产业风险防范的实际，2009年我区参加政策性农业保险的品种分别是能繁母猪、生猪、水稻、油菜。

2、参保范围：能繁母猪全区统保，存栏生猪50头以上或年出栏生猪200头以上的农户，水稻全区统保，油菜5亩以上农户。鼓励农业龙头企业为自建基地或与农户紧密联结的生产基地实行统一投保，鼓励农民业专业合作社为社员统一投保。

三、加大对政策性农业保险的支持力度

（一）加大保费补贴力度。中央、省和区财政将安排专项资金，对参加政策性农业保险的农户给予保费补贴。

1、水稻、油菜保费财政补贴90%。由中央、省、区财政分别承担35%、45%、10%。

2、生猪保费财政补贴65%。由省、区财政分别承担39%、26%。

3、能繁母猪保费财政补贴80%。由省、区财政分别承担60%、20%。

（二）完善风险分担机制。进一步完善政策性农业保险巨灾责任5倍封顶方案。全省农业保险赔款在当年农业保险保费2倍（含）以内的，由共保体承担全部赔付责任；赔款在当年农业保险保费2—3倍（含3倍）的部分，由共保体与政府按1∶1比例承担；赔款在当年农业保险保费3—5倍（含5倍）的部分，由共保体与政府按1∶2比例承担。政府承担的超赔责任由省与区财政按比例分担。农业保险赔款总额超过当年农业保险保费5倍的情况下，实行先预摊、再年度结算，其中政府承担的预摊超赔责任，由省与区财政按二八比例执行。在保险年度末统计全省全年总赔款后，再按全省范围内5倍封顶的要求，实行封顶系数（全省农业总保费×5/全省总赔款）转换后统一结算。

四、切实加强对政策性农业保险工作的组织领导

1、加强组织领导。推进政策性农业保险，提高农业防范和抵御风险能力，事关农业稳定发展，事关农民切身利益。各镇乡（街道）要高度重视政策性农业保险工作，把这项工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设考核内容。各镇乡（街道）和有关部门要建立定损理赔小组，由分管领导和保险企业业务人员分别担任正副组长，相关业务人员和协会代表为成员，共同做好责任界定、现场查勘和定损工作。如定损理赔产生争议难以统一意见，由区政策性农业保险工作协调小组办公室指派专家组调处和仲裁。

行为保全和财产保全的区别范文第3篇

这次财税收入调度会议的目的是进一步动员各乡镇、各部门积极行动起来，强化措施，狠抓落实，确保完成财税收入双过半任务。对召开这次全区财税工作调度会，杨书记、孟区长非常重视，会前专门听取了汇报，并对这次会议的召开提出了具体要求。刚才，区财政局、国税局、地税局对前5个月全区财税形势进行了分析、交流，对下一步工作提出了措施，我完全同意。这次会议既是一次形势分析、研究对策的工作会，更是一次鼓足干劲、全面超额实现双过半的动员会。下面，我结合当前财税工作形势讲三个方面的意见。

一、认真审阅财税工作面临的形势和存在的问题，切实增强做好财税工作的紧迫感

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，各乡镇、各部门齐心协力，攻坚破难，狠抓财税征管，全力组织收入，实现了财政收入稳定增长，财税工作运行整体较好。主要有以下五个特点：一是财政收入实现了高速增长。截止5月底，全区大口径财政收入累计完成20270万元，占预算的64%，提前一个月超额完成过半目标，和去年同期相比，增长了96.3%，增收9944万元。地方财政收入累计完成7703万元，占预算的45.4％，同比增长53.8％，增收2694万元。二是主要税种增幅较大。企业所得税、营业税、房产税、增值税、耕地占用税5大税种累计完成5568万元，占到地方财政收入的72.3%，平均增幅177%。三是非税收入逐步成为增收的主要力量。今年以来，我区加强了对非税收入的治理,成立了区非税收入治理局，制订下发了《崆峒区非税收入治理暂行办法》，将已实现的收入及时足额入库，使国有资产经营收益、行政性收费收入、专项收入等非税收入增长较快。1—5月，全区非税收入完成1382万元，同比增长4.5%，增收135万元，占地方财政收入17.9%。四是保证了重点支出。在支出安排上，始终坚持“四保”原则，即保工资、保运转、保重点、保稳定，全区干部职工工资及医疗保险、低保等资金全部足额拨付和发放到位。同时，积极筹措资金，确保了10大项目、10大惠民工程、抗旱生产等重点工作的顺利开展。截止5月底，全区财政支出累计完成13786万元，同比增长16.9％。其中拨付职工工资7645万元，城市低保资金999万元，退耕还林资金312万元，农村五保供养、救助救济及新型合作医疗资金198万元，自然灾难救助资金65万元，扶贫资金460万元，有力地保障了社会各项事业的正常运转。五是抓财税工作的整体合力进一步显现。前5个月，各乡镇、各部门都能严格按照区委、区政府要求，高度重视财税工作，扑下身子，真抓实干，及时协调处理工作中出现的新问题、新矛盾。广大财税干部面对困难不畏惧，创造性开展工作，在征收工作中心往一处想，劲往一处使，形成了抓收入的强大合力。

总的看来，前5个月财税工作成绩比较显著，但财税工作压力也较大。一是完成年初确定的全年财税收入目标难度仍然较大。1-5月份，全区大口径财政收入虽然过半，但分征管部门看，地税系统仅完成3521万元，占预算的35.7%；财政系统仅完成1379万元，占预算的32.4%。按照6月底财税收入时间、任务“双过半”的要求，地税和财政系统分别较预算进度落后14.3和17.6个百分点，分别差欠1009和751万元。也就是说，从现在开始到6月底的这10天时间，我们必须再完成近2000万元，才能弥补财税收入差欠缺口，赶上平均进度，这个任务很重。二是乡级财政收入进度较慢。至6月18日，工业园区已超额完成全年财政任务，安国、柳湖、麻武、西郊开发区4个乡镇提前超额完成过半任务，花所乡赶上平均进度，其他13个乡镇离双过半仍有很大距离：完成任务在30—40%之间的有索罗、香莲、上杨3个乡；完成任务在20—30%之间的有四十里铺、西阳2个乡镇；完成任务在10—20%之间的有崆峒、白水、草峰、白庙、大寨5个乡镇；完成任务不足10%的有寨河、大秦、峡门3个乡镇，区乡财政收入差距十分明显。三是财政支出压力进一步加大。今年仅干部职工增资需要补发1880万元，年初几项重点工作启动借支1200万元，正在出台的政策性补贴需要200多万元，等等，使财政资金调度非常困难。

二、目标不变，任务不减，靠实财力，提高保障力

做好财税工作，首要目标就是要保证可用财力可持续增长，确保为经济社会发展提供持续、可靠的财力支撑。各乡镇、各有关部门要把财税收入过半任务作为当前经济社会发展中的第一位工作，从讲政治的高度出发，切实提高理财水平，确保财税收入持续增长，确保完成今年财税收入任务。

（一）从当前经济运行态势来看，完成全区财税收入任务的决心不能动摇。上半年即将结束，全区经济社会保持了较快的发展势头。截止5月底，辖区规模以上工业企业完成工业增加值6.16亿元，同比增长52.98%；辖区固定资产累计完成9.83亿元，同比增长30.63%；农民人均纯收入实现721元，同比增长11.09%；城镇居民人均可支配收入实现3392元，同比增长10.38%；社会消费品零售总额完成9.77亿元，同比增长11.67%；全区货运量、客运量同比分别增长41.36%和32.62%。预计到6月底，全区主要经济指标基本都可以实现时间任务“双过半”，这些指标也反映出我区当前经济运行质量、效益同步提高，反映出新一届区委、区政府引领经济社会又好又快发展的坚强能力。财税是经济工作的重要内容，在目前经济社会发展势头较好的情况下，完成财税工作任务的经济基础较好，加之现在已经进入征收工作的密集时期，从组织收入的规律来看，只会增加，不会减少。只要我们再鼓一把劲，再出一份力，夺取财税收入“双过半”和全年目标任务应该说是没有问题的。

（二)从乡镇财政体制改革的状况看，抓财税收入的信心不能动摇。今年，我区在财税改革上，推行了乡财区管改革，撤销了各乡镇的财政所，成立了6个相对集中的财政结算中心。从目前运行情况来看，乡财区管规范了乡镇财政收支行为，简化了财政支付程序，提高了资金的使用效率，实现了资金的统筹调度，确保了区乡两级工作人员工资等重点支出的及时到位。但一些负面影响初步显现，个别乡镇目前还处在对财政体制改革的不适应期，一方面工作没了压力，看到干部工资区上统发了，再不为发工资而犯愁；另一方面，认为撤销乡财政所后，乡上一无机构，二无人员，乡镇财政收入没有了抓手，在抓财政收入上显得很被动。乡财区管改革目的是为了进一步提高乡镇理财的能力，壮大乡级财政实力。乡级财政仍然是乡镇经济社会发展和乡镇机构正常运转的重要保证。乡财区管乡用就是要求乡镇一如既往地集中精力、集中时间，抓重点、攻难点，做实乡级财政增收的基础。麻武乡从发展环境和经济基础来看，都不具备较强的优势，但麻武乡能够完成财政预算的68%，这值得其他乡镇深刻反思。假如乡级财政完不成年初确定的目标任务，乡级的经费保障、人员工资足额发放都将成为一句空话，区财政没有预算来保障乡级收入不能实现而形成的财政缺口，这一点各乡镇要有清醒的熟悉。抓收入、抓进度、抓财力仍然是各乡镇党委、政府的核心工作，无论财政体制怎么改革，区上下达给各乡镇的财政目标任务不变。

（三）从保发展、保稳定、保和谐的大局来看，实现财政收入的目标不动摇。今年的财税收入任务是区委、区政府综合考虑各方面因素后确定的，这一目标是相对稳妥、留有余地的，也是我们保工资、保发展、保稳定所必须达到的最基本的要求。“双过半”是实现全年收入目标的前提和基础，截止5月底，地方财政还差2000多万元的缺口，形势非常严重，假如我们再不抓紧时间，迎头追赶，狠抓工商税收，那么“双过半”目标将难以全面实现，势必影响到全年收入任务的完成，保工资、促发展、保稳定也无从谈起。因此，我们必须从全局的高度出发，进一步集中精力，抢时间，赶进度，全力确保“双过半”和全年目标顺利实现。

三、强化责任，细化措施，狠抓落实，全面实现双过半

目前财税收入欠账大，任务艰巨，形势严重，各级各有关部门要坚定信心，迎难而上，全力攻坚。

1、切实加强组织领导，形成抓收入的工作合力。各乡镇、各征管部门按照“时间不推，任务不减”的总体要求，切实加强对财政工作的领导，“一把手”要负总责，亲自抓，分管同志靠前抓，夯实责任，倒排时间，按税额和完成时限层层分解任务，落实到具体的征管人员和税源单位，规定时限，切实做到任务、责任、人员、时限“四落实”。各部门、各单位要齐心协力，加强配合，集中人力、物力、财力，积极为征收创造良好的环境。确保在6月30日前能够全面实现双过半。

2、切实加强税收征管，确保应收尽收，及时入库。从目前情况看，全区各乡镇在抓收入方面，方法还不够灵活，力度还不够大，措施还没有完全到位，还存在等待观望的思想，征管部门工作也还存在着相当多的空白点。因此，要采取积极措施，把综合治税工作作为增收的重要手段，对重点税源实行重点监控，随时把握重点税源企业生产经营变化，通过各种方式征收，对零散税源要应收尽收，不留死角，做到公平税赋。同时要狠抓清欠，区别情况，分类排队，责任到人，对有能力而不及时清缴的企业和个人，依法清缴。非凡要强调的是在组织收入过程中，要坚持依法征税，严格税收级次，对不按级次征收，混淆税收级次，扰乱税收秩序的乡镇和个人一经查实，必须按照财经纪律进行严厉处理。要加大税收检查力度，通过对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，对一般行业和零散税源进行重点检查，真正把税收检查的过程，作为组织收入的过程，作为堵塞漏洞、打击偷逃骗税行为的过程，以查促收，切实做到征收到位，不留空当。

3、切实加强统筹协调，全力突破征收难点和重点。各乡镇、各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，从大局出发，结合本部门、本单位的特点，帮助财税部门协调处理工作中的矛盾和问题，理解、支持财税部门的工作。尤其是对预算外资金的治理，以及部门预算的执行，各部门、各单位都有责任、有义务，与财税部门一起，密切配合，通力协作，共同做好理财工作。公检法、审计、监察、工商等部门要依法从严查处税收违法案件和阻碍税务人员依法行政的行为，保护纳税人的合法权益。新闻部门要加强对税法和税收征管政策的宣传，提高公民的纳税意识，努力营造鼓励公平竞争和守法经营的税收环境。

4、切实加强督查调度，全面靠实抓收入工作责任。各乡镇各征管部门要抽调精兵强将，组建专门的财税工作班子，落实各项工作措施，千方百计克服困难，开辟新税源，层层落实责任。收入欠账较大的8个乡镇要制定切实可行的收入措施，将收入任务细化量化到每一天。国税地税和财政部门要加强衔接，实行财政收入双过半倒计时，加大对税收入户的调度，按日上报、统计、通报、入库，对工作措施不力，进展不明显的乡镇、单位及时通报，确保财政收入及时、足额、均衡入库。

5、切实加强支出治理，为经济社会协调发展提供有力保障。要按照集中财力办大事，优化支出保重点的要求，严格执行预算，增强预算约束力，合理调度财政资金，严控预算外支出，进一步减少不必要的开支，把有限资金用到最需要的地方去。一是要加大对社会保障的支持力度。要确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，继续抓好城市低保、农村低保、城乡医疗救助等工作，保证扶贫、救灾和“三条保障线”的支出需要。二是要继续做好工资保障工作。要坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，规范财政支出次序，确保干部职工工资和政策性增资及时发放到位。三是要继续增加对重点领域的投入。积极应对旱灾给农业生产和农民生活带来的不良影响，进一步加大对农业的支持力度，各乡镇要树立过紧日子的思想，压缩一切不必要的支出，努力改善农民生产生活条件，千方百计增加农民收入，确保农民生产生活不出问题。要积极筹措资金，加快企业改革改制步伐，妥善安置职工，保证社会大局稳定有序。

行为保全和财产保全的区别范文第4篇

今天。内容很集中，主要是对全县财税征收和固定资产投资这两项工作进行再动员、再安排、再部署，这也是郭县长到之后，组织召开的第一个专题性会议，充分体现了县政府对这两项工作的重视和关注。刚才，沈主席通报了当前全县财政收入完成情况，并对全年的财税指标任务进行了详细分解；福群局长通报了当前全县固定资产投资完成情况；敬祥局长宣读了2011年全县固定资产投资任务分解表；相关部门和企业也都作了很好的表态发言，对完成这两项工作任务决心很大、信心很足，感到十分欣慰。稍后，郭县长还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、认真审视。切实增强做好财税征收和固定资产投资工作的紧迫感和使命感

国家宏观限制、土地政策趋紧，今年以来。节能减排控制等各种纷繁复杂的因素影响下，全县各级各部门紧紧扭住年初确定的目标任务不动摇，加强领导、创新思路、强化措施、扎实工作，全县财政收入和固定资产投资两项指标一季度保持了平稳增长的态势。财政总收入完成1.68亿元，按序时进度计算，超收566万元，实现了首季“开门红”固定资产投资累计完成2.67亿元，同比增长52.3%从表面来看，这两项指标的完成情况还算不错，但是要深入分析、认真审视、细致研究，面临的形势还是不容乐观的从一季度目标任务完成情况来看，拿财税收入来讲，县的税源比较单一，大的税源户主要是中宇、通才、立恒、闽光四家企业，中宇今年停产，上交税款至今为零。通过做工作，立恒和通才两家企业一季度超额上缴了一部分税款。其中，立恒公司上缴税款3360万，超同期2968万元，同比增长757%通才公司上缴税款2936万元，超同期2513万元，同比增长779%也就是说，一季度拿回的税收，有一部分是非正常性生产收入。实事求是地讲，全县财税收入能顺利实现首季“开门红”通才、立恒两家企业是做了很大贡献的这同时也为我座的其它企业树立了良好的榜样；固定资产投资虽然增幅很大，但是与序时进度相差5.2亿元。从实现“双过半”任务目标来看，截止到昨天，全县财政总收入完成22117万元，占奋斗目标65000万元的34.03%与序时进度相差4966万元，与“双过半”任务相差10383万元。可以看出，进入第二季度以来，财政收入绝对数只增加了5300万元，增长幅度不大。那么，年中要实现任务过半，时间过半，必须在剩余的40天内，完成计划分配相当于近两个月的任务，难度可想而知；固定资产投资1-4月份累计完成投资3亿元，按照市定目标31.5亿元计算，与序时进度相差7.5亿元，与“双过半”任务16亿差下了13个亿，任务也是非常艰巨的从周边县市区目标任务完成情况来看，这里有一组全市各县市（区财税收入和固定资产投资完成情况的统计数据。截至4月底，县的财税收入完成进度排名17个县市（区第13位，看似还排在乡宁、古县、霍州、翼城4个县市（区之前，但拿完成额度相比，乡宁县完成8.07亿元、古县完成4.06亿元、霍州市完成4.15亿元、翼城县完成3.22亿元，而我县仅完成1.94亿元，完成量上的差距十分明显；固定资产投资同比增幅排名不算太靠后，排第9位，但是按完成量相比，与排名前列的县市（区差距却非常之大。县完成量是3.36亿元，而尧都区完成量已达到19.73亿元，相差达16.37亿元。综合以上分析，目前面临的形势是很严峻的压力也是很大的但是这两项指标是市委、市政府考核的硬性指标、刚性指标，必须不折不扣地完成。特别是财政收入的完成情况，直接影响到全县公教人员的工资按时足额发放，机关的正常运转和教育、卫生等各项公益事业的快速发展。为此，这种形势下，全县各级各部门一定要切实增强做好财税征收和固定资产投资工作的紧迫感和责任感，进一步转变作风，尽职尽责，奋力拼搏，扎实工作，全力抓好工作落实；各企业特别是重点税源大户要牢固树立“用一方水土、为一方造福”观念，切实增强“依法纳税、及时纳税、诚信纳税、足额纳税”意识，不断规范财务管理，努力提高经营效益，积极履行纳税义务，为全县经济建设、社会发展、民生改善多做贡献。

二、创新思路。着力推动财税征收和固定资产投资实现“双过半”

距年中也仅仅剩下整整40天时间，今天已是五月下旬。要如期完成财政收入和固定资产投资“双过半”目标任务，时间紧、任务重。全县各级各部门各企业要站在讲政治、顾大局的高度，进一步振奋精神、突出重点、创新方式、统筹兼顾，切实抓好两项工作的落实。

应收尽收，一千方百计。竭尽全力完成财政收入目标任务

扭住目标，一财两税部门要坚定信心。加大力度，加强征管，坚决完成工作任务，以优异的工作业绩向县委、县政府交一份满意的答卷。一是要强化征管，确保收入足额入库。要全力组织征收。组织收入是财税工作的基本职责和重要任务，也是增强财力、保障支出、推进改革与发展的关键所在财税部门要严格按照大税不丢、小税不放、应收尽收的要求，进一步健全完善税收征管体系，强化重点税源分级管理、建设项目申报登记、定额纳税定期核定等征管措施，加强对所得税、增值税、营业税等主体税源的动态掌控，确保足额入库；要加大对城市维护费、工业园区车辆管理使用税和房地产税收一体化等地方留成比例较大的税种的征收力度，确保年内分别完成1000万、800万、500万元的征收任务。对排污费、教育附加费要应征不漏，确保应收尽收，切实增加地方可用财力；要加强矿山统收工作，严格管理、强化征收，北山矿区年内要实现税收5000万，南山矿区要达到1000万。对于里村镇的金冕铁矿，乡镇和有关部门要给予大力支持，确保6月底以前正常出矿，年内实现税费1000万元以上；要多方协调、积极争取，确保烟厂在一季度实现税收1300万元的基础上，6月底前再收回1200万元以上，全年实现税款6400万元，力争达到6800万元。要做好融资工作。财政部门要按照“防范风险、适度举债、超前发展”要求，加强政府信用平台建设，管好用好政府偿贷基金，继续深化政银合作，积极争取国家政策性融资贷款，千方百计增加政府可调度资金，全力支持重点项目建设。下一步要积极协调开行，确保晋国博物馆剩余2400万元建设资金及时到位；财政部门工作人员要认真学习钻研政策，主动用足用活政策，充分、及时地掌握上级财政部门一般转移支付等财政资金的安排分配动向，扎扎实实做好项目策划、申报和工作衔接，争取更多的项目资金、专项资金投入全县经济社会建设。要严格税务稽查。税务部门要切实加强发票管理，严格税收减免政策界限，强化税务稽查，坚决杜绝人情税，坚决禁止和制止越权减免税。要加大对涉税违法犯罪行为的打击力度，及时查处偷、逃、漏、骗税行为，切实防止跑冒滴漏。这里，要特别说一下中宇问题，中宇目前还欠税款6700万，欠罚款和滞纳金2个多亿，欠土地补偿费608万元，欠征地垫付款300万元。针对这个问题，相关部门一定要进一步加大清缴力度，6月底前要追回6000万元以上，年内确保清缴中宇欠税1.2亿元，力争收回1.5亿元；财政部门要进一步规范行政事业性收费，加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度，最大限度地把客观税源转化为现实财源。二是要培植财源，切实增强生财能力。抓财税必须抓好财源。财税部门要充分发挥财税政策调节经济发展的杠杆作用，通过调整支持方向，完善倾斜手段，精心培植财源，做大财政“蛋糕”增强增收后劲。要牢牢抓住工业骨干财源。工业经济是县财政收入的重要支撑，也是财政增收的希望所在财税部门要紧紧围绕我县目前形成的冶炼、焦化、建材、铸造等产业集群，重点扶持科技含量高、附加值高、利税高的三高”企业，大力支持通才、立恒、闽光等企业投产项目抓达效，建项目抓进度，力促早日建成投产，形成新的生产能力；要继续支持亚华制盖、长林环保等企业加快项目建设步伐，拓展产品市场，提升经营效益，发展壮大税源，努力扩大工业税收基数。要大力培植新兴产业财源。以陆港保税物流园区建设为契机，进一步完善政策措施，加大扶持力度，培育发展现代物流货运组织和加工贸易类企业，培育新型后续财源。要结合城东新区开发和旧城改造，大力发展房地产业，进一步加强土地收储和经营管理工作，有力拉动土地效益及增值税、房产税等收入持续增长。目前，全县土地出让金已收回6656万元，下一阶段，要结合实际，进一步加快土地收储工作，确保全年土地出让金完成2个亿，力争实现2.5亿元。三要狠抓节支，提高资金使用效益。全县上下要牢固树立过紧日子的思想，牢固树立节支增效的意识，坚持勤俭办一切事业，切实加强支出管理，按照“保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”原则，重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减，要切实精减会议费、招待费、车辆费等非生产性支出，切实把有限的资金用在刀刃上，用在发展上，用在办事业上，促使有限的资金发挥最佳的效益。同时，要坚持“两个更加注重”即更加注重优化支出结构，统筹整合相关专项资金，不撒“胡椒面”不搞“平均主义”集中财力保工资、保运转、保发展、保民生、保稳定，确保财尽其用、用当其时、用当其所；要更加注重规范资金管理，进一步健全财政资金使用约束机制，切实把依法理财贯穿于资金申请、核拨、使用的全过程，特别是对专项资金必须专款专用，任何单位不得截留、挪用，确保财政资金安全、高效运行。

强化服务，二突出重点。扎实做好固定资产投资工作

可以说，重点工程项目建设的投资占到全县固定资产投资的90%以上。项目建设的快与慢、多与少，直接影响着全县固定资产投资的完成情况。因此，全县各级各部门要进一步振奋精神、集中精力，想尽一切办法、采取一切措施，着力推进重点工程项目建设，切实以项目建设的快速推进带动和实现固定资产投资任务目标的顺利完成。一是要更大力度地推进既定工程项目建设。今年年初，县委、县政府共确定了涉及工业、农业、民生、基础设施等领域的31个重点工程项目。各项目责任单位要切实把责任都负起来，仔仔细细对照项目表、认认真真抓落实、全力以赴赶工期。对于已开工项目，要抓住有利时机，确保质量和安全的前提下，加快建设进度，尽快形成更多的实物量；对于尚未开工的项目和达不到进度要求的建项目，要加强调度，认真查找症结，抱着“有一分希望，就要做十分努力”决心，强化措施，落实责任，确保达到形象进度。二是要更大力度地为项目建设搞好服务。破解土地难题上，目前，项目建设中最大的一个问题就是土地问题。对我县长远发展和税收贡献有着重要意义的大型项目中，总投资1.8亿元的通才建筑模块、2亿元的亚华制盖一体化制罐、1.5亿元的220千伏园区变电站和1.3亿元的城东新区道路建设等项目工程都因土地审批困难而未开工，投资15亿元的通才技改扩张、20亿元的立恒145万吨焦化和6000万元的园区污水处理厂虽然勉强开工，但都因为土地手续不健全，开工后也很快停工。针对这类型问题，国土局要充分发挥部门职能，积极协调，想方设法争取更多的省、市机动用地指标，支持重点工程项目建设。要在依法合规的前提下，充分整合利用闲置土地，积极盘活存量土地，最大限度地挖掘土地利用潜力，优先保障重点工程项目建设用地。破解环境能耗制约上，环保部门既要落实环境保护各项政策，又要提高工作效率和服务水平，及时做好项目环境评价工作，确保重点工程早日开工建设、早日投入使用。同时，要全面加强企业能效达标活动，鼓励企业一步到位采用先进节能技术和工艺。解决资金问题上，要创新融资方式，通过财政拿一点、金融机构贷一点、招商引资引一点、民间筹一点等多种途径，筹集项目建设资金，特别是要调动和发挥好民间资本，确保重点工程建设资金需要。解决征地拆迁问题上，各级各部门特别是各乡镇要对重点工程建设项目涉及的征地、拆迁、安置、补偿等问题，扎实深入细致做好工作，动员群众支持重点工程建设，确保项目建设顺利推进、社会和谐稳定。三是要更大力度地招商引资增添项目。要切实结合我县现有产业发展实际，制定出台新的招商引资优惠政策》广募客商，通过各种洽谈会、博览会有侧重点地寻找商机，组建招商引资专门队伍上门招商、驻点招商，充分利用山西国际陆港综合保税物流园区这一平台以企招商、以商招商，切实形成招大商、大招商的招商引资新局面，为全县经济建设、社会发展积蓄能量、增添后劲。

三、加强领导。确保财税收入和固定资产投入顺利实现预期目标

关键在领导。各乡镇、各有关部门领导干部特别是一把手要高度重视财税和固定资产投资工作，一是要切实加强领导。工作任务能否完成。亲自研究、亲自部署、亲自协调，切实把这两项工作当做目前最关键、最紧要的政治任务，按照县委、县政府的决策部署，积极组织、多方协调，全力以赴抓进度、抓成效。要经常性深入重点企业、重点项目建设一线检查和指导，研究解决财税和固定资产投资工作中遇到各类关键性问题，确保有条不紊地顺利推进。

需要各级各部门相互配合，二是要切实加强协调配合。财税工作不单单是一财两税部门的事。齐抓共管，形成推进合力。财政部门要加强收入调度，加强财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，及时向县政府汇报情况；财税部门广大税干要切实深入到基层、深入到企业、深入到纳税户，逐户上门登记、摸底，协调解决税收征管工作中的具体问题，确保应收尽收、颗粒归仓；相关经济部门要各负其责、各尽其职，抓好项目建设的同时，全力关心支持财税征收工作；各企业要切实尽到自己应尽的责任和义务，依法、足额、及时纳税，积极为把建设的更加美好做出自己应有的贡献。对于固定资产投资工作也是如此，也决不是发改和统计两个部门完成的工作，需要各乡镇各部门各企业共同努力，千方百计推进项目建设，确保投资额的平稳快速增长。

行为保全和财产保全的区别范文第5篇

市委、市政府决定召开这次全市财税工作会议，体现了对财税工作的高度重视。刚才，寿昌、仲涛同志分别对*年全市地税、财政工作进行了回顾总结，对*年工作进行了安排部署。内容很实在，针对性很强，我完全同意，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、认真分析形势，切实增强做好财税工作的责任感和紧迫感

从世界经济发展情况看，全球化、工业化、城市化、市场化是一个总的发展趋势。根据有关专家预测，*年各主要经济体都有比较好的经济增长预期；国际能源价格虽有许多不稳定因素，但仍会在较高价位上运行。从全国形势看，党中央、国务院明确提出又好又快、好中求快，专家认为*年是中国经济发展的转折年，将把“好”字摆在更加突出的位置上来考虑。从全省形势看，全省经济已经步入了快速发展的轨道，预计经济增长速度不会低于去年。这种好的发展形势，对做好财税工作提出了新的更高的要求。*年，在我市经济社会快速发展的同时，财税工作也取得了新的成绩。

一是财政收入继续快速增长。财政总收入继2005年突破百亿元大关后，继续保持了高速发展的势头，财政总收入达到148.2亿元，增长38.1%，地方收入达到60.4亿元，增长33.9%，总量均位居全省第二。这主要得益于石油产量的持续增加和市场油价的高位运行，也是与各级财税部门强化措施、加大征管力度分不开的。

二是保障能力进一步增强。按照建设公共财政的要求，集中财力加大对经济发展、和谐社会建设和人民生活改善等方面投入，全年财政支出83.1亿元，增长47.4%，增支26.7亿元，是历史上相对增幅和绝对增量最多的一年。其中基本建设支出增长50.1%，是历史上财政投入最大的一年；“三农”支出增长67%，教育支出增长27.4%,医疗支出增长39.7%，社会保障支出增长26.6%。重点支出得到较好保障，为经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

三是缓解县乡财政困难成效显著。去年市对县补助总量达到5.8亿元，增长52.6%，是全省市对县补助规模最高的市。特别是提高了个人部分补助标准，帮助困难县提前一年消化了陈欠工资。

四是税收征管力度不断加大。各级地税部门坚持依法治税，狠抓税源、税种和收入管理，强化征管措施，加大稽查力度，确保了各项税费、基金以及历年欠税的征缴，提前两个月完成了全年征缴任务，为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。

五是财税队伍与行风建设得到加强。各级财税部门狠抓内部建设，涌现出了一批先进典型。市财政局荣获全国财政系统先进集体荣誉称号，地税系统行风建设也走在了全市、全省前列。

这些成绩的取得，是全市干部群众团结一致、奋发努力，全力加快经济发展的结果；是各级党委、政府正确领导，人大、政协及各个部门和社会各界重视支持财税工作的结果；也是广大财税干部辛勤努力、扎实工作、埋头苦干的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市各级财税部门的干部职工表示诚挚的问候！向关心支持财税工作的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识当前我市经济和财税工作面临的形势。从收入结构看，新的支柱产业和骨干企业培育缓慢，支撑经济增长和财政增收的主要力量仍然是以石油为主的工业经济。去年工业对GDP和财政收入的贡献率分别达到83.4%和88.6％。从区域发展情况看，县域间发展不平衡的问题更加突出。去年地方财政收入最多的县达到12.3亿元，最少的仅有630万元，县域间收入差距进一步拉大，北高南低的问题越来越突出，缓解县乡财政困难的任务十分艰巨。从税收征管方面看，一些个别、零散税种的征收和管理还不够到位，征缴措施和办法还不完善，偷逃漏税现象仍然存在。从财政支出方面看，随着公共财政覆盖范围的逐渐扩大，各方面对财政资金的需求越来越大，特别是财政资金承担的公共服务和社会管理责任越来越重，支出结构还需要进一步优化。从财政管理方面看，财政投资项目管理有待加强，部分项目未履行程序、未经审批，随意变更建设内容，擅自提高建设标准；一些部门、单位财政预算观念不强，依赖财政的思想十分严重，干任何事情包括一些常规性业务工作都伸手向财政要钱；一些部门、单位花钱大手大脚，讲排场、比阔气，在办公、用车、接待、出国等方面相互攀比，造成了较大浪费，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。

今年是我们全面贯彻落实市三次党代会精神，强力推进跨越发展、努力构建和谐*的重要一年。市委三届二次全会确定今年全市经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长12％以上，财政总收入增长18%，地方财政收入增长16%。实现这一预期目标，财税工作面临的任务十分艰巨。应该看到，一方面，随着国家宏观调控政策措施效应进一步显现，投资增长速度可能降低；支撑全市经济、财政大局的石油工业产量扩张空间有限，油价上升幅度逐渐缩小，加之中省政策性调整，将对我们财政状况相对较好地区带来较大影响；特别是在上年增幅高、基数大，税收征管查补入库力度加大、历年欠税基本缴清的情况下，今年全市财政收入高速增长的势头有可能减弱，财政稳定增收面临一定压力。另一方面，按照科学发展观、建设公共财政和市委对全市工作的总体部署，今年我们要把财力支出的重点更多地向社会保障、社会事业、新农村建设等方面倾斜，要推进公务员收入分配制度改革、规范津补贴改革、偿还政府到期债务，使财政硬性支出不断增加，收支矛盾更加突出。同时，我们必须看到，虽然这几年全市财力有了很大提高，但总体上我们仍是一个欠发达地区，底子薄、基础差，历史欠账很多，需要财政投资的面宽量大，财力的增长远不能满足发展的需要。所以我们切不能盲目乐观，必须充分认识当前财税工作面临的严峻形势，始终保持清醒头脑，进一步增强工作责任感和紧迫感，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，深入研究新阶段、新形势下的财税工作，狠抓增收节支，深化财税改革，推进依法理财，努力推动我市财税工作再上新台阶。

二、高度关注和解决民生问题，大力推进和谐社会建设

推进跨越发展、构建和谐社会是我市当前和今后的一项战略任务。各级各部门都要牢固树立公共财政的思想，进一步明确公共财政的方向和支持的重点领域。各级财政部门要按照构建和谐社会和建立公共财政的要求，进一步调整优化支出结构，继续坚持一要吃饭、二要建设的原则，集中财力办大事、保重点，在做到“两个确保”、“两个保证”的前提下，进一步突出公共财政支持的重点，把新增财力进一步向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，努力做到“四个优先支持”。

（一）优先支持社会保障建设和困难群众生产生活问题。一是要认真落实促进就业再就业各项扶持政策，支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，继续积极开发、购买社区就业岗位和公益性岗位，促进充分就业。二是要进一步支持完善城市低保制度，健全特困户、受灾群众、城市生活无着落流浪乞讨人员救助等制度；支持扩大市区国有困难企业职工医疗补助范围，解决国有关闭破产企业职工参加医疗保险问题，在城区积极推行居民医疗保险制度。三是要支持扩大农村最低生活保障覆盖面，进一步提高保障标准；落实和完善农村五保户供养标准，着力解决集中供养问题。四是要积极支持加快廉租房和经济适用房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难。

（二）优先支持新农村建设。去年，全市财政用于“三农”的专项资金达到17.7亿元，为全省最高的市，为推进新农村建设做出了重要贡献。但是，新农村建设是一个长期的过程，任务十分艰巨。要继续扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长的机制，确保用于新农村建设的资金规模和比重逐年提高。一是要进一步加大对农业产业开发和农村饮水、道路、医疗、沼气、文化等公共设施建设的投入力度。二是要继续加大对实用技术研发推广、龙头企业和专业合作组织建设的支持力度。三是要继续贯彻落实好各项惠农补贴政策，确保粮食增产，农民增收。四是要继续加大对以“两区”为重点的扶贫开发的支持力度，加大对农民教育和培训的支持力度。特别要整合资金，集中财力，切实解决好农民群众最关心的“六难”问题，即部分地方和困难群众上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难、废弃物利用难的问题。财政部门要围绕市委、市政府的总体安排，认真研究支持政策，合理安排调度资金，确保“六难”问题逐年得到有效缓解，让公共财政的阳光更多地普照到广大农村。

（三）优先支持教育、卫生、科技、文化等社会事业发展。一是要继续加大教育投入力度，促进公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，推进农村义务教育经费保障体制改革，力争将“两免一补”政策范围扩大到全市义务教育阶段全部公办学校学生和公办高中贫困生。要落实专项资金，实施“人人技能工程”，支持*职业学院新校区建设和县区职业中学、职教中心建设。要建立和教育、金融等部门联动的机制，健全完善和落实贫困学生救助制度，加大对贫困生助学贷款支持力度，着力解决“上学难、上学贵”的问题。二是要大力支持农村公共卫生三级网络建设，完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，提高参合率。继续推进城乡医疗救助试点工作，在全省率先建立覆盖城乡的医疗保险体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。三是要围绕产业发展，支持科技创新和攻关，支持新品种、新技术、新工艺、新装备的引进、吸收和推广普及。四是要大力支持基层文化阵地建设和文化事业、文化产业发展。

（四）优先支持收入分配制度改革。收入分配问题是影响社会和谐的一个重要因素，财政部门在理顺收入分配关系、规范收入分配秩序方面承担着重要的职责。一是要通过调整和完善财税政策，适当提高低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。二是要加大对个人所得税的宣传和征缴力度，强化对垄断行业的监管，努力遏制或扭转收入差距扩大的趋势，促进共同富裕。三是要按照中省统一部署和要求，积极支持做好公务员工资制度改革和规范津补贴工作，大力支持事业单位收入分配制度改革。

三、充分发挥财政职能作用，促进经济又好又快发展

首先，要牢固树立积极支持经济发展的思想。财政收入是经济发展的综合反映，也是经济发展的重要支撑。只有经济发展了，财源壮大了，才有更多的财力，才能更有力地支持经济发展，近年来，我市经济社会持续快速发展，综合实力不断跨上新台阶。但我们一定要明确认识到我市仍是一个欠发达地区，加快发展仍是我们的首要任务。建立公共财政，不等于不支持经济发展，而是要按照国家宏观调控的要求，围绕全市发展的中心工作，充分发挥财政职能作用，全力支持慢的加快发展，快的更好发展，努力实现又快又好、好中求快的目标。因此，财政部门要牢固树立支持经济发展的思想，在较好地解决吃饭问题和提高公共服务保障能力的同时，尽可能挤出和调动资金支持经济发展。要在积极争取中省各项发展资金的同时，充分运用财税政策，吸引银行、社会等资金，支持我市重要的经济发展项目，使资源优势加快转变为经济优势和财政优势，使更多潜在的生产力变为现实生产力和现实的经济效益。

其次，要明确支持经济发展的重点方向。一是要全力支持优势特色产业做大做强。要围绕市三次党代会确定的三大产业发展战略，进一步扩大投入规模，全力争取、落实各类专项资金和财政扶持政策，加快培育形成新的经济增长点，促进能源化工产业、绿色产业和文化旅游产业快速发展壮大，推动结构调整优化。二是要全力支持以“三山两河”治理为重点的城市建设。继续加大城市公共设施建设和管理、城区绿化美化亮化、垃圾和污水处理、县城和重点镇建设等方面的投入，不断完善城镇功能，增强辐射带动能力，加快推进城镇化。三是要全力支持交通、水利、电力等基础设施重点项目建设，保障项目建设资金，加快项目建设步伐，努力突破瓶颈制约。四是要全力支持生态环境建设和保护，在继续支持实施退耕还林、天然林保护等林业重点工程的同时，大力支持污染治理、发展循环经济、重点企业和重点部门节能降耗工作，促进生态环境不断改善和可持续发展。五是要全力支持企业改革。各级财政都要安排国有企业改革兜底资金，支持企业妥善解决资产变现、债务清偿、职工安置等难点问题。要安排并适度扩大工商企业发展资金，支持中小企业、龙头企业和非公有制企业加快发展。

第三，要切实改进支持经济发展的方式。财政支持经济发展，必须转变投入方式，综合运用体制、资金、政策等多种手段，实现财政资金使用由重投入向重效益转变，由重分散管理向重集约管理转变。一是要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，逐步弱化财政对项目的直接投资，尽量通过贴息、奖补等措施，引导和调动社会各方面资金支持经济发展。二是要坚持财政资金跟着项目走，市财政对各县区的支持，更多的是项目支持，要按项目分清轻重缓急，予以重点支持，绝不能没有具体项目就拨资金，不能使资金撒“胡椒面”。三是要加强与金融部门的合作，通过支持中小企业担保体系建设、发展风险投资等措施，促进财政、金融良性互动。四是要整合各类政府性资金，统筹捆绑使用，把有限的资金用到经济发展最重要、最关键、最急需的环节和方面，切实提高财政资金使用效益。

四、创新机制体制，不断提升理财能力和服务水平

（一）切实加强财政、税收征管。各级财政、税务部门要继续把组织和增加收入作为首要任务，夯实工作责任，确保今年财政收入目标的实现。一是要继续加大征收工作力度，严格依法征税，加强非税收入管理，努力挖掘增收潜力，确保应收尽收。二是要进一步加强石油企业国有资产经营收益和费的征缴，提高对重点税源的控管能力，确保主体收入稳定增长。三是要加大税务稽查力度，依法严厉打击偷、逃、漏、骗等违法行为，维护税法的严肃性。四是要加强宣传教育和引导，切实增强各部门、各行业和社会各阶层的依法纳税意识，积极支持财税部门依法征税，促进财政收入任务的圆满完成。

（二）切实加强财政资金管理。一是要严肃财经纪律，加强资金管理，规范资金拨付程序，严肃查处随意挪用、截留、挤占专项资金的行为。二是要积极开展财政投资绩效考评，切实加强对财政资金使用情况、投资效果的审计、评审、评估、检查和结算管理，不断提高资金使用效益。三是财政部门要进一步加强对财政支出的审核和把关，今后涉及财政问题的政府常务会议题，必须要有财政部门的会签意见，否则一律不予上会研究。四是继续推进和深化部门预算、政府收支分类改革、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等项改革，进一步完善和规范财政管理制度。这里要特别强调的是，财政状况较好的县区，更要进一步加强财政资金管理，把财政资金更多地投向后续产业培育、社会事业发展、重点项目建设、社会保障建设、解决群众生产生活问题等方面，切实把财政资金管好用好，真正用在刀刃上，用在最需要的地方，促进县域经济社会的可持续发展。

（三）扎实推进财政管理体制改革。一是认真配合做好“省管县”财政管理改革试点工作。省上决定从今年起对15个县实行“省管县”财政管理改革试点，我市延长和黄龙县列入试点范围。两县要按照省上的方案精神和要求，精心组织，周密安排，积极认真地做好前期准备和实施工作。市财政也要认真配合，做好各项工作的衔接和政策落实，促进改革顺利进行。二是进一步完善市对县转移支付机制。统筹市对县各项补助，统一补助办法，建立规范有序的财政转移支付机制和财政资金运行规程，确保转移支付资金用于基本公共服务领域。完善财政奖励补助政策，按照激励约束、以奖代补的原则，增加财政奖补项目和资金规模，更好地调动各级财政的积极性。三是建立化解政府债务激励机制。在积极争取中、省支持的同时，建立市级还债准备金，出台化解债务以奖代补办法，力争用三年左右时间消化“两政一教”债务和累计赤字，提前两年完成省定消化任务。

（四）积极推进农村综合改革试点。农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。一是乡镇机构改革，重点是强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务和为农村构建和谐社会创造条件三方面的职能，改革中必须坚守5年内乡镇机构编制只减不增和确保社会稳定两条“底线”，合理调整乡镇政府机构。二是农村义务教育体制改革，重点是建立政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。三是乡镇财政管理体制改革，重点是推行“乡财乡用县监管”，切实增强基层财政保障能力。我市洛川县去年已列入全省试点县先行一步。今年，按照全省农村综合改革工作会议精神，市上要确定1个县、各县区要确定1个乡镇进行乡镇机构改革试点。财政部门和各县区政府要高度重视，尽快研究确定试点并认真组织实施，力争取得明显成效。

（五）加强行政事业单位国有资产管理。按照中、省要求，今年要全面开展行政事业单位资产清查工作。各级政府和财政部门要认真组织实施，各行政事业单位要积极配合。要通过清查，进一步摸清家底，建立起资产管理信息系统，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合。在清查的基础上，要结合我市实际，健全完善管理制度，适时制定出台具体管理办法，夯实资产使用单位、主管部门和财政部门的资产监管职责，促进国有资产管理、使用的规范化、科学化、制度化。

（六）改革公务接待、差旅费和会议费管理办法。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅制定了《党政机关国内公务接待管理规定》，就出席会议、考察调研等公务接待活动的报批、接待标准、财政性接待经费预算管理等事项作出了严格规定。为切实解决差旅费和会议费标准过低、上级向下级转嫁费用、开支会计信息失真等突出问题，财政部于年初制定了差旅费、会议费、出差及会议定点管理办法，适当提高了差旅费和会议费开支标准。省上按此要求，已召开专门会议进行了安排。各级财政部门要按照中、省要求，结合实际尽快拿出相应的管理办法，确保这项改革在我市顺利推行。

五、加强协调配合，为财税工作提供有力支持