高等教育存在的问题
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高等教育存在的问题范文第1篇
改革开放以来，由于党和政府的重视和社会经济发展对知识和人才的需要，我国各类成人高等教育经过20多年的发展取得了很大成绩。办学规模不断扩大，2002年成人高教本专科招生数130万，招生比1999年增加16%。从学历教育来看，成人高教已接近或相当于普通高教的数量。20年来，我国共建成独立设置的成人高等学校1107所，举办成人高等教育的普通高校有860多所，先后为国家培养本、专科专门人才850万余人，对3500万劳动者实施了各种形式的岗位培训和继续教育。同时，信息化、网络化的教育方式和理念也在不断实践，远程教育、网络化的教育方式和理念也在不断实践，远程教育、网络教学迅速发展。从事成人高等教育的教学科研人员队伍不断壮大，素质不断提高，成人高等教育在我国高等教育体系中已占有举足轻重的地位。但是，在我国加入WTO，全面参与全球化的大背景下，在向市场经济转轨，经济和社会要实现跨越式发展的关键时期，在普高不断扩招的形势下，我国成人高等教育面临着许多难点和问题。
（一）成人高等教育生源竞争激烈
从国内来看，成人高等教育面临着生源萎缩的问题。成人高等教育是以培养在职成人为主的高等教育，但近年来有向学员低龄化、非在职方向发展的趋势。考生低龄化，主要原因是大量应届高中毕业生也进入了成人高考考生的行列，他们把成人高考作为“后路”，普高录取不了，还有成人高校可上。成人高校每年录取的新生中有近30%的人没有到录取学校报到，名牌学校的成人脱产班的学生流失率更高达50%以上，这部分学生多数是被普通高校录取了。生源质量呈滑坡趋势，主要是由于普通高考放宽了对考生年龄的限制，加上招生规模的扩张，吸纳了大量原本走成人高考之路的生源，成人教育为保证招生数量，只好降低招生标准，造成了成人高考生源质量下降。成人高校学生整体文化素质偏低给教学带来相当大的难度。从国际竞争方面来看，加入WTO以后，发达国家把教育作为一种产业发展，必然要争夺发展中国家的教育市场和生源。这样，发达国家为发展本国教育产业而瞄准中国巨大的潜在的教育市场，也使中国的成人高等教育面临着生源竞争的挑战。
（二）成人高等教育没有自己的办学模式
我国目前的成人高等教育由于受传统教育的影响，其在培养目标、专业设置、课程安排、教材体系等方面基本上沿袭了普通高等教育的做法，尤其在教育思想观点方面与市场经济要求不相适应，教学计划、教学内容、教学方法、教学手段等方面与普通高等教育有很大的相似性，过分地强调灌输式课堂讲授和所学课程的科学性、系统性，而忽视综合能力尤其是创造力的培养，造成学员对知识的掌握适应性不强。课程安排上，仍然仿照普通高校采用的三段式的模式，即基础课――专业基础课――专业课，过分地偏重基础理论学习，而忽视综合能力尤其是创造能力的培养，结果培养出来的毕业生很难体现应用型人才的特点，仍是解决问题能力差，动手能力差，从而丢掉了自身的优势和特色。教育模式和理念基本上沿用了精英化高等教育的专业设置，着力发展以学历教育为主的夜大学和函授教育，没有根据市场的需求，开发各类和社会需求相吻合的培训教育和职业教育，形成一个完善的、能有效提高学员技能的职业教育和培训体系。教学计划完全套用全日制高校的教学安排，不能充分体现成人教育的特点，培养目标不能突出职业性、应用性的培养特点。
（三）成人高等教育的管理体制不够完善
目前我国成人高等教育其运行机制完全套用全日制高校的管理体制，入学考试全国统一，招生录取受计划控制，专业设置必须对照全日制高校之目录申报。对学校布局、专业设置、教育资源的调配缺乏长期安排和统一考虑。政府对成人高等教育行政干预过多，对于生源范围、招生对象和数量、办学形式、办学层次、课程设置管得过多过死，学校缺乏主动适应市场经济建设和社会发展的办学灵活性，自主性和市场可操作性差。
三、对成人高等教育改革的思考
（一）构建终身教育服务平台，努力完善高校成人教育结构体系
高校构建终身教育服务体系要打破成人学历教育的单一模式，根据学校自身专业优势，整合校内教育资源，科学制定成人学历教育与非学历教育同步发展的战略；要改变传统的成人教育思维模式和运作机制，根据市场需求，准确定位培养目标，合理调整和设置课程结构，充分突出和体现成人教育特点，开展灵活多样的教学形式；树立以人为本的教育思想，深入调查研究，大胆创新，为社会提供优质的、针对性强的、有实用价值的教育服务。在学历教育方面，要减少计划成分，扩大高等学校举办成人教育的自，改全国统一成人高考为注册制，实行“宽进严出”；国家教育行政部门可通过评估和抽考等多种形式重点在“严出”上把关；学校可自主设置专业，以便更及时更紧密地贴近市场需求；课程设置与考核要体现成人教育的特点。基础理论以够用为原则，加大专业课程的实用性教学力度；建立成人教育与全日制高校、电视大学、自学考试、网络教育等各种教育形式沟通的成绩认证制度和成人高校之间的成绩认证制度，以方便学生完成学业；采取弹性学制并逐步向学分制过渡。在非学历教育方面，要加强与行业、企业、社区的紧密合作，根据市场需求，结合本校专业对口开展培训业务。制定科学缜密的培训计划，编制高质量的培训教材。将普及型培训与提高型培训相结合，行业性培训与综合性培训相结合，短期性培训与分段式长期性培训相结合，理论教学式培训与调研讨论式培训相结合，建立多个层次、多种形式的教育培训平台，努力满足社会的实际需要。
（二）改革传统的教育思想与教育观念，确立“终身教育”思想
终身教育思想是伴随着全球科技迅猛发展，为适应全球经济一体化的形势而产生的。从教育对象上讲，成人高等教育是终身教育的主渠道。在知识经济时代，人们的知识需要不断地补充、更新和拓展。作为终身教育载体的成人高等教育就必须要改变传统观念，从以学历教育为主的教育观念中解放出来，面向更广阔的空间拓展发展思路，把成人高等教育看成是终身教育过程中成人教育阶段一切教育形式和内容的综合体。通过终身教育理念的宣传和灌输，使人们真正认识到接受继续教育、更新知识和学习新技术是适应当今全球化趋势所必需的步骤，使不断接受新知识、感受新观念成为一种社会化的求知热潮。这种热潮反过来对成人高等教育的发展构成一种强大的推动力量，推动成人高等教育向更广阔的空间发展。
高等教育存在的问题范文第2篇
一、当前成人高等教育教学质量存在的问题
1.教育计划，成人高等教育的教学计划始终未能摆脱普通高等教育的影响，成人高等教育的教学计划基本是普通高等教育的一种复制品。
2.专业设置，主要对应于普通高等教育，即由专业而开设，当然，这一问题主要是审批方面的原因。
3.课程建设，这方面的问题同专业设置差不多，主要是在相同或相邻专业的课程设置上作一些加减工作，可以说，成人高等教育在课程建设上几乎无所作为。
4.教学大纲、自学指导书和习题集等与教材的配套建设不尽如人意，不能起到应有的作用。尽管改革开放已经20多年，我国的成人高等教育有了相当规模的发展，但至今没有一套规范的、适合成人高等教育特点的权威教材。成人高等教育采用的教材可谓五花八门，既有普通高等教育教材，也有自考教材、电视教育教材。特别是业余教育教材，更是阙如。
5.教育教学方法，忽视成人高等教育特点，质量不高。成人高等教育本应该是一种最灵活、最丰富多彩的教育，但成人高等教育却一直较为落后，甚至不及普通高等教育和职业技术教育。表现在教学上就是针对性不强，方法简单，手段单一，不适合成人高等教育学生特点，因而效果不佳。
6.成教教师的专业素质和敬业精神有待加强。受社会大环境的影响，一些成教学校多把重点放在创收上，而对成教教学方面关注不够。
7.教师在教学方法、手段、内容上普遍没有注意成教的特点，多数照搬普通高教的现成模式。
二、影响成人高等教育教学质量的重要成因
1.无固定教师编制，成教教师资源不足。成人高等教育教师队伍一直处在一个动态的变化之中，学校往往要在安排了普通高等教育课程教学任务之后才分配成人高等教育课程的教学任务。成人高等教育教师的聘任常常具有较大的随意性，再加上往往没有相对固定、明确的聘任办法，这样，容易产生成人高等教育教师队伍的不稳定。有些高校规定，刚从高校毕业分配来的新教师第一年不能直接担任全日制普通高等教育学生的教学任务，因此，这部分年轻教师往往就被安排担任成人高等教育课程的教学工作，从而使得成人高等教育教师队伍稳定性差，难以适应教学需要。
2.缺乏正确的质量观念。由于受传统观念的影响，人们对非正规教育的认识长期存在偏见，没有从继续教育和终身教育的高度来理解成人高教，没有把成人高教当成一件利国利民的大事来看待。在很多人看来，成人高等教育不过是为了解决文凭问题，参加成人高等教育的人大部分都是在职职工，毕业以后不需要分配工作，也不存在转户口的问题。它不像普通高等教育可以改变一个人的命运，这样一来，成人高教就不像普通高教那么重要了。而许多成人高校又把举办成人高等教育当成创收的一种手段，没有把成人高教作为学校办学的重要工作任务，对教育质量、社会舆论不闻不问。以上所述的现象，对教师的“教”、学生的“学”负作用较大，从而大大影响了教学质量。
3.管理人员综合素质不高。目前成人高等教育管理队伍的学历结构和管理水平与其所承担的工作任务不相适应。其中一些人对高等教育心理学、教育管理学了解甚少，原有的知识结构已不能适应今天的成人高等教育管理工作的需要。
4.教学条件落后。很多学校在扩大招生规模之后，办学条件明显不充分，尤其是一些地方性高等院校和成人高等教育表现尤为突出，存在成人高等教育教师数量不足、整体素质偏低等问题，随着成人高等教育在校生人数大幅度增加，使得实验设备不足，难以满足实验、实践教学的需要。
三、提高成人高等教育教学质量的对策
1.师资“软件”要硬建设。随着扩招过程中年轻教师的大量引进，年轻教师的培养工作和合理的学术梯队建设就显得尤为紧迫。
2.加强教学管理，提高教师素质，突出质量观念。教学质量是办学的生命线，要确保教学质量，不仅要靠管理创新，更重要的是要不断提高教师素质。在教师职务评聘中，实行教学考核一票否决权制度，加强教学管理，努力提高教学质量和办学水平。
3.加强学员管理，开展丰富多彩的课外活动。近年来，我们在教学管理方面采取了很多措施，取得了不少成绩，但在开展学员的课外活动方面却做得不多。可以利用集中面授的时间进行班级联欢，开展球类比赛等活动，丰富学员的课余生活，加强成教部与学员的沟通及联系，增进同学和师生间的友谊。
4.广开“师资资源”。成人高等教育的教学质量的高低和教学师资的好坏，在某种程度上可以说具有直接的因果关系。所以，应确保其师资的充足与质量。对于一些师资缺乏的成教单位可以广开门路。经过考评与试用，聘请教学经验丰富、责任心强、实际业务技能高、懂成教教学规律的退休教师。他们是不可多得的宝贵资源，成人高校应广泛吸收他们，充实到成人高等教育师资队伍中来。以适应成人高校多层次、多形式、多专业的教学需要。另外，积极吸收优秀的高等院校毕业生到成人高校任教，为教师队伍增添新鲜血液。对于少数素质差、教学态度不端正、只重报酬，不重教学效果的教师，要及时更换，择优汰劣，优化教师队伍整体结构、充分调动教师工作的积极性、创造性。
高等教育存在的问题范文第3篇
关键词:成人高等教育课程;问题;对策
收稿日期:2006―06―15
作者简介:李志远(1954-),男,安徽财经大学成人教育研究所,教授;研究方向:经济学和成人教育基本理论｡
朱建文(1964-),男,安徽财经大学成人教育研究所,副教授;研究方向:经济学和成人教育基本理论｡
一､当前我国成人高等教育课程存在的问题
1.课程目标方面
目前我国成人高等教育课程目标存在主要问题:
(1)编制顺序倒置｡按照正常程序,确定课程目标是成人高等教育程编制的起点,课程内容的选择､组织及课程的评价等都要以此为指导,并在此前提下开展｡然而,在成人高等教育教学实践过程中,我们经常看到的是先编写教材(课程内容),再制定教学大纲和教学计划(课程目标)的行为｡这种编制顺序的倒置使得成人高等教育课程目标失去了其导向和控制功能,形同虚设｡
(2)构成不完整｡一方面,课程目标分为课程总目标和分科目标｡但由于长期以来对成人高等教育课程目标的功能认识不足､编制随意等原因,目前我国很多成人高等教育课程目标都是只确定了课程总目标而缺乏各学科的分目标,从而导致了课程目标本应有的具体指导性显得比较模糊､笼统｡另一方面,长期以来我国课程建设存在的偏重于社会需要而忽视学生个体发展需求的弊端导致我国成人高等教育课程目标过于偏重“社会角色”､“社会期望”而忽视“个性的发展”｡这一点不仅体现在成人高等教育课程目标一般局限于知识掌握､能力培养和思想教育而忽略了成人学员情意品质的培养方面,也体现在知识､能力方面的目标多是基于社会､职业的需求而非以促进成人学员的全面发展为着眼点｡
(3)不能适应不同需求｡科学的成人高等教育课程目标应随着不同时代､不同区域的政治､经济､文化以及成人学员自身的发展不断进行调整､发展｡然而,我国成人高等教育课程目标长期存在“大一统”､僵化不变的局面,既不能适应时代变迁､不同区域不同发展水平的需要,也不能满足差异性巨大的不同成人学习群体的需求｡
2.课程内容､结构方面
我们知道,成人教育是一个内涵丰富､包罗万象的概念,正如1976年联合国教科文组织大会对成人教育的定义所指出的:“术语成人教育是有组织的教育过程的整体,而不管这些过程的内容､水平和使用的方法是什么,不管它们是否正规或非正规,也不管它们是否延长或替代了学校､学院､大学和徒工培训的初始教育……”｡当然,成人高等教育也绝不局限于正规教育､学历教育｡相应的,成人高等教育的课程内容也必然是多样的､易变的,其课程结构必然是非常规性的｡然而长期以来,成人高等教育的课程内部和外部相当一部分人对此认识不足,从而导致成人高等教育课程普遍陷入了片面追求“系统性､全面性和正规化”的误区｡许多成人高等教育机构和行政部门津津乐道于追求成人高等教育课程在内容和结构上与普通高等教育标准的对等或一致,尤其是在学历教育上｡
这种状况导致了我国成人高等教育课程内容(主要是教材)的陈旧与体系僵化:目前我国成人高等教育教材大都是“千校一面”､缺乏自身特色,一般都是直接搬用普通高等教育的教材或者是普通高等教育教材的翻版,很少顾及成人的学习特点及学习需求,不能根据社会和成人学习需求的变化及时调整｡具体而言,这种课程内容实践性不足,不能适应成人学员知识经验丰富､意义记忆能力较强而机械记忆能力相对较差的实际,难以突出成人高等教育培养学员实际操作能力的特点;不能很好地体现差异性和灵活性,不能适应成人学员之间知识､能力等各方面存在较大差异的实际｡
必然地,这种状况也导致了我国成人高等教育课程结构的不合理:目前我国成人高等教育课程普遍存在以学科为中心､以教师为中心来决定课程的取舍和安排顺序､因人设课的现象,普遍存在讲求面面俱到､重点不突出､内容重复多､灵活性差､缺乏针对性的现象,严重背离了课程设置“以能力(技能)和知识素养为主导､以学员的根本需要为依据”的指导思想,从而导致了课程结构失衡――专业课程比例过高,基础课程比例偏低;注重理论课程,轻视实践性课程;必修课过多,选修课太少,基本上不存在研究性课程｡
3.课程实施方面
当前我国成人高等教育课程实施中主要存在问题:
(1)主观随意｡在实践中,我国成人高等教育课程设置一般是依据教育部门领导的主观意志,开什么?怎样开?大都取决于教务部门领导的认识,反映着他们的意志,形成了“我开什么,你就应该学什么”的现象｡缺少标准,缺少监督,使得这种随意性有变本加厉的蔓延趋势｡
(2)因人设课｡目前为我国成人高等教学服务的教师大多都是科班出身,他们多为高校教师,普遍存在理论基础雄厚､实践能力较弱的问题｡教师队伍的现状,直接影响了成人高等教育课程的开发｡一些体现成人高等教育特色､旨在提高成人学员实际工作能力的课程,因为没有合适的师资而无法开设,于是便出现了因人设课的现象――有师资的课程就开设,没有师资的不开设｡
(3)衔接混乱,重复设置｡在现实中,由于成人学员原有的教育背景和工作经验存在很大差异,因而每个人在课程学习的量､速度和深度上会呈现出不同的需求｡但是目前由于社会缺乏对成人学员已有学习成果的合理认定制度和评价手段,致使很多成人高等教育机构提供的课程学习计划很难考虑成人学员在原有知识结构方面的差异性,因而出现了课程衔接混乱､重复设置的现象(譬如,专科阶段已经开设过的课程或者已经学习过的内容,学生在专升本阶段又接触到了),造成了高等教育课程,不仅在课程内容上盲目照搬普通高等教育资源｡
(4)盲目照搬｡当前的成人高等教育课程,不仅在课程内容上盲目照搬普通高等教育课程,在课程的实施上也存在严重的“普教化”现象,诸如教学组织形式､教学方法､学习年限乃至学时数普遍还是照搬普通高等教育课程｡
4.课程理论研究方面
长期以来,我国成人高等教育理论研究之薄弱是有目共睹的:成人高等教育理论研究方面投入的人力､物力､财力过少;迄今为止,全国高校中设立成人教育学专业硕士点的寥寥无几,博士点仅有一家;全国专门而优秀的成人教育刊物屈指可数｡在这种大背景下,关于我国成人高等教育课程理论的系统研究理更是凤毛麟角,既没有形成有影响的成人高等教育课程理论,也没有涌现出有代表性的名人名家｡系统的､理性的､体现我国成人高等教育特色的课程理论研究极为匮乏的状况,使得我国成人高等教育课程实践缺乏必要的理论指导,使得成人高等教育课程工作者的大量工作还只是停留在直觉的经验水平上｡这是当前我国成人高等教育课程问题重重的重要根源｡
二､解决问题的对策
1.课程目标方面
(1)明确成人高等教育课程目标的价值,真正将课程目标作为成人高等教育课程编制的起点｡在编制成人高等教育课程时,必须明确课程目标是成人高等教育课程编制的出发点和归宿,是选择和组织成人高等教育课程内容的基本依据,是评价成人高等教育课程效用的重要标准,从而真正将确定成人高等教育课程目标作为成人高等教育课程编制的起点,并使之作用于成人高等教育课程开发的其它环节,充分发挥其指导作用｡
(2)完善成人高等教育课程目标的构成体系｡一方面,成人高等教育课程目标要全面包括各专业的课程总目标和各学科的课程分目标,尤其要注意各学科的课程分目标必须详细可行､便于操作,课程总目标和课程分目标要保持一致和互补｡另一方面,成人高等教育课程目标必须尊重成人学员的实际,体现成人学员的意志和需求,增加培养成人学员的情感､意志､信念及性格等方面的要求,同时,思想政治教育､知识技能掌握和能力培养等方面的目标亦应以促进成人学员的全面发展为宗旨｡
(3)适时调整成人高等教育课程目标｡成人高等教育课程目标应为一个动态的､发展的范畴,要紧跟时代前进的步伐,体现新时代的新要求,适应同一时代不同区域的政治､经济､文化的差异,适应不同成人学员群体和个体的发展需要,不断进行调整､发展｡
2.课程内容和结构方面
解决成人高等教育课程内容和结构方面的问题,必须结合成人高等教育的培养目标,深刻认识成人高等教育的非正规､非正式特性,走出片面强调“系统性､全面性和正规化”的误区｡
(1)在课程内容方面,各成人高等教育机构可以启动或加入成人高等教育精品课程建设活动,开发高水平且充分体现成人高等教育自身特色的精品课程｡迄今为止,中国人民大学､华东师范大学等高校已启动成人高等教育精品课程建设,出版了一批成人高等教育精品教材｡这套教材的编写鲜明地体现了成人高等教育精品课程建设,出版了一批成人高等教育精品教材｡这套教材的编写鲜明地体现了成人高等教育培养应用型人才的特点,除了完整､简明地阐述基本概念､原理外,大量采用案例､实例的写法,将理论应用于实例中｡这对以自学为主的成人学员而言,学习､掌握､运用理论知识将变得更为容易｡这套教材还尽可能地配备了电子教案,这实际上是对使用它们进行教学的有关成人高等教育教师的一种间接培训,有助于真正发挥精品教材的作用｡
必须强调的是,各成人高等教育机构启动或加入成人高等教育精品教材建设活动,具体包括以下几层意思:有条件的成人高等教育机构自己组织编撰所需的成人高等教育精品教材;缺乏独立编撰条件的成人高等教育机构可以通过联合来做这项工作;鉴于精品教材建设的难度,不具备独立编撰条件的成人高等教育机构最好选用已有的成人高等教育精品教材,不能不顾质量地盲目组织编撰教材｡必须避免成人高等教育教材编写重新陷入普通高等教育教材翻版的泥沼｡
(2)课程结构方面问题的解决对策主要体现在:①拓宽专业口径,合理设置基础课和专业课｡基础课的内容要扎实､宽厚,不在于大与多,而在于含量实与精;专业课的设置应强化新与精的特点,及时补充新知识､新理论､新科技成果｡②针对分科教学的弊病,加强学科之间的相互渗透,增加综合课程,以适应学科综合发展的需要,提高成人学员综合分析问题和解决问题的能力,培养集多元知识､多元能力于一体的复合型应用人才｡③加强实践环节,加大实践中进行探索的直接体验,自主地把理论知识和具体实践结合起来｡④实行灵活的课程设置,减少必修课程,增加选修课程,使学员有的选､能够选､愿意选｡⑤此外,还要适当开设研究性课程,指导成人学员进行研究性学习,以发展学员的创新能力｡
3.课程实施方面
(1)根据需求开设成人高等教育课程｡要避免成人高等教育实施中的主观随意现象,就必须把握成人高等教育非正规､非正式的本质特性,根据成人学员特殊的学习需求,根据时代和社会发展的需要,及时开发､设置多元化的､体现成人高等教育特色的课程,做到“用什么就开什么､学什么”,而不是“开什么就学什么”｡
(2)真正建立一支“双师型”教师队伍｡一方面,要强化“科班出身”的校内教师队伍建设,在进一步提高其理论素养的同时适当提高其实践能力;另一方面,加强兼职教师队伍建设,从社会相关行业､企业聘请业务熟练､技艺精湛的人员,对其进行一定教学技巧和方法等的培训,让他们从事实践课程的教学工作,开全､开好必要的实践课程｡
(3)建立并实施成人个体学习成就认证､评价制度｡在我国建立并实施一种健全且成熟的个体学习成就认证､评价制度,对成人个体已有学习成就作出准确衡量､中肯评价,不仅能够有效避免成人高等教育课程实施过程中课程衔接混乱､重复学习的现象,大大提高成人高等教育资源的利用率,还能够使成人个体获得成就感,激发成人个体持续且强烈的学习动机｡
(4)大量采用各种实践性的教学策略和学习策略,增强课程实施的灵活性｡由于成人学员具有比较丰富的人生经验和比较独立的人格特征,成人高等教育课程应该在大量采用各种适应成人学习特点和学习需求的实践性教学策略和学习策略,诸如“情景教学”､“案例教学”､“从做中学”､“行动学习”､“体验式学习”､“角色扮演”和“游戏中学习”等等;由于教育对象之间的差异性十分明显,成人高等教育课程实施还必须具有相当大的弹性,以使成人个体的学习更富有成效,成人高等教育领域既要有历经数年的学历或证书课程,又要有短至一天半日的各种丰富多彩的学习活动,既要有正规的､长期的课程,又要有非正规､非正式的､短期速成的课程｡
4.课程理论研究方面
课程问题是成人高等教育领域的核心问题｡解决课程理论研究薄弱的问题, 必须加强我国成人高等教育课程理论的研究工作:要形成共识,形成重视成人高等教育课程研究的氛围;要壮大和优化成人高等教育研究队伍,既要有一支专门型的科研队伍,又要有一支业余型的队伍;这两支队伍要树立强烈的使命感和责任感,充分发挥自身积极性､主动性和创造性,一方面要积极从事成人高等教育理论研究,另一方面要积极开展成人高等教育课程的改革实验,由点到面,逐步推广,从实践中汲取营养,积累经验和教训,形成比较系统､成熟的成人高等教育课程理论,从而改变我国成人高等教育课程建设缺乏理论指导､问题重重的局面｡
参考文献:
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高等教育存在的问题范文第4篇
内容摘要：高等教育投资环境是影响我国高等教育发展的重要因素。现阶段，我国高等教育投资环境存在着诸多问题，讨论优化高等教育投资环境的政策建议，具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：高等教育 投资环境 财政投资
教育投资，也称教育投入、教育资源投入条件等，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，为培养更高层次的劳动力和技术人力以提高其智力水平和劳动能力而投入教育领域中的人力，物力和财力的总和。教育投资是促进我国教育事业发展的基本物质基础，是推动经济和社会发展的重要因素，是社会主义现代化建设成败的关键。随着世界市场的扩大和国际分工的细化，对不同层次和种类的专门人才和技术人才的需求与日俱增，提高民众文化水平的要求越来越高。高等教育作为向社会输送人才的主要窗口，是推动社会发展的知识和人才的“蓄水池”，左右着我国新时期历史使命的实现。随着经济全球化的发展，要求这个“蓄水池”扩基，这就要求相应的教育投资与此相适应。我国的教育投资来源众多，有中央政府和省、自治区、直辖市以及县级人民政府财政拨款，有企业和事业单位支出的教育费用，还有民间教育投资。虽然近年高校扩招在很大程度上扩张了高等教育规模，但是我国“供给导向型”的高等教育投资依然难以与经济市场化的现实需求环境相适应。
我国高等教育投资环境存在的问题
（一）高等教育内部投入和外部需求矛盾加剧
当前，高等教育培养的人才模式难以满足人民群众日益增长的文化需求。虽然近几年高校扩招在一定程度上使这种矛盾有所缓解，但并未从根本上解决教育优先发展的战略地位与实际教育经费投入短缺的矛盾。不仅如此，从我国居民目前实际教育的消费水平来看，我国教育消费潜力还远远没有发挥出来。国家统计局城市社会经济调查总队对全国15万户城镇居民家庭进行的一次大规模抽样调查显示，目前全国54％的城镇居民家庭有子女在校就读，平均每百户供养112个子女，其中接受大学及以上教育的占 5.1％，大专学生占3.3％。高等教育作为我国整个教育系统的龙头，统领着我国教育事业发展的方向。只有缓解高等教育的供给与需求间尖锐的矛盾，才能创造一个宽松的素质教育环境，才能使我国的教育真正实现大众化，走向国际化。
（二）政府财政能力有限导致高等教育经费严重不足
衡量一个国家教育经费的主要标志是教育经费占国民生产总值（GDP）的比重。世界上发达国家的教育经费一般占GDP的比重是5%-7%，与我国经济水平相当的发展中国家教育经费一般占GDP的比重是4%左右。多年来，我国每年教育经费占当年GDP的比例总是徘徊在2%左右。然而，当今的国际竞争是高科技和高素质的竞争，各类高级专门人才和源源不断的高智力成果是社会主义市场经济正常运行和顺利发展的重要保障。高等教育要满足新形势的需求就必须有更高投入。但高等教育投资入不敷出的困境阻碍了高校技术改进和技术创新的步伐。
（三）财政投入主渠道相对弱化且社会投资短缺
在新的历史条件下，我国教育经费投入的认识实现了战略性转变，政府给予教育支持纵向看呈现上升趋势，但随着教育经费投入思路由一元化向多元化的转变，我国教育投资体制现已进入以政府投资为主、社会投资为辅的阶段。各级政府财政性教育经费投入占全国教育经费投入的比重逐渐下降，力图在解决教育经费投入实践上寻求一条多渠道的新路。但教育事业仍旧过分依赖财政投资，过分依赖公共投资严重制约着高等教育改革的力度和深度。而作为教育投资另一重要来源的社会资本却有选择性地在高等教育投资，这使得我国高等教育领域资金严重缺乏。
（四）多元化教育经费投入缺乏相应的政策支持
在国家教育财政投入主渠道相对弱化的环境下，多元化筹措教育资金渠道能否畅通，与政府相应政策支持息息相关。目前，社会资金充裕，企事业组织、社会团体、公民个人以及海外有大量闲散资金，仅据国家统计局抽样调查，我国居民储蓄5万多亿元的10％准备用于教育。但他们对于投资教育缺乏信心，更缺乏相应政府的支持。对非政府投资的教育政策目前我国除了实行鼓励捐赠政策外，还颁布了《捐赠法》和《社会力量办学条例》，但这些政策支持仍难以让非政府组织或个人无障碍地投资于教育，尤其是高等教育。高校只能通过合同研究、专利出让、联合科研办学、联合培训等方式，从企事业组织、社会团体、公民个人获得少量经费。同时，由于在民办教育政策的设计、制定、实行和调整方面，尚未实现一般公共政策和特殊政策有机结合，也难以吸引民间投资于高等教育。不仅如此，在国家财税体制发生重大变革的环境下，筹措教育经费的相关机构并没有及时采取调整措施，这就使民办教育投资环境在持续、稳定、和谐发展的过程中，学校自主性缺乏自；而且尚未建立民主化的、公开化的、有效的社会监督机制，也阻碍了多元化教育经费的投入。
（五）教育经费管理体制不完善
我国《教育法》第五十五条明确规定：各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。实际上，我国财政性教育经费长期处于事权和财权分离状态。由于财政性教育经费的财权、事权不统一以及教育经费预算等级较低而造成一系列问题：一是教育经费预算数量相对弹性较大，缺乏透明度；二是教育发展和政府对教育的拨款脱节；三是教育部门无权行使有效的宏观管理权与调控权，造成教育资源浪费。同时，中央与地方政府在高等教育事务上的支出责任划分不清。首先，中央政府的高等教育财政责任和地方政府的高等教育财政责任相交叉，其各自在高等教育领域的财政责任并不是按照高等教育的事权范围进行划分。其次，在中央和地方财政分权过程中，中央政府下属高校财力雄厚，隶属于地方政府院校财力薄弱，最终使高等教育区域差异逐渐扩大。最后，央属高校利用高等教育改革向地方院校转嫁部分高等教育责任：在高等教育改革中，部分央属院校通过“共建、调整、合作、合并”将大量地方人事和财政划归地方政府负责，从而造成高等教育事权与财权不匹配，因此导致了高等教育财政区域差距的扩大。
（六）民间教育投资不均导致教育不公平
经济全球化浪潮推动我国经济从封闭式经济向开放式经济过渡。开放式经济是自由选择的经济，在开放式的市场经济体制下，民间资本参与高等教育是现代教育模式发展之必然。非公立学校由于缺乏无形资产，只能通过加大有形资产的投资力度以改变和强化公众对非公立学校的选择，所以，非公立学校是民间教育投资选择的主要方向。但民间投资的寻利性使投资教育资源的配置向有利于追求利润的态势发展，这使得不少民间投资或者集中分布于沿海经济发达地区，或者投向能迅速将教育转化为现实生产力的职业技术教育产业或应时教育产业。民间资金在投资于高等教育过程中的选择倾向使地区之间、学校之间、个人之间投资不均，这导致高等教育从层次、规模上在区域、校际间出现不均衡。
我国高等教育投资环境改革的政策建议
（一）加大政府投资力度且强化政府投资职能
优先发展教育是构建我国和谐社会的重要层面。在实现优先发展教育的战略转变中，不断增加教育投资是社会经济发展规律的必然趋势，也是实现我国四个现代化的必然要求。虽然新形势下政府已不再是教育，尤其是高等教育成本的唯一承担者，但我国社会发展的规律、教育历史环境决定了在我国相当长的一段时期内，政府仍然是我国教育投资的重要承担者，这是由我国的历史条件和教育的功效责任决定的。相对于各个阶段的教育，高等教育成本的支出占所有教育支出的比重最大，这就决定了政府在高等教育领域的投资也应最多，这是由我国当前人们的经济收入水平和教育观念所决定的。
与此同时，在教育经费投入和管理过程中，还要不断完善政府投资职能。在政府教育经费支出上，严格按照事权和财权相统一的原则管理经费，在财政预算中单独列项。在不同层次院校管理教育经费过程中，权限分明，界限清晰，明确各自的财权和事权范围，依法享有各自的权力，承担各自的义务。
（二）增加家庭和个人教育投资比重且有的放矢地开征教育税
科学技术的发展使人们认识到掌握科学技术在劳动生产中的重要性，人们对教育，尤其是高等教育的需要日益膨胀。高等教育已不再属于义务教育阶段，提高教育经费在GDP中的比重是国家优化发展教育战略地位的必然，也是顺应社会发展规律之使然。但高等教育最大的受益者是教育接受者个人或家庭，通过接受高等教育是其收入增加、就业机会增大、社会地位提高的重要途径。从这个意义上讲，国家在强化政府教育投资职能的同时，更要加大家庭和接受教育者本人对于教育成本的承担力度，这符合共同受益的经济原则。开征教育税是增加高等教育投资的重要方式，但开征教育税要根据家庭和个人收入、家庭状况有所区别，而征教育税收入要侧重投资于高等教育基础薄弱的地区和院校。
（三）完善民间教育投资的环境且建立高等教育投资激励机制
当今世界，企事业单位、社会团体和个人并未注意到将大量闲散资金投资于教育事业发挥其应有的价值潜力，这与当前我国的公共政策宣传不足和人们对于高等教育的潜力价值认识薄弱分不开。所以，首先，通过政府宣传鼓励民间资本向高等教育投资。其次，从政策导向上，给予投资于教育的民间组织、团体或个人更大的自，在教育经费投入和管理上民主化、公开化、科学化，建立一套行之有效的自我监督和社会监督体制，给民间教育投资创造一个宽松、有序、和谐的投资环境。
（四）完善教育投资的法律法规和政策措施
随着我国教育投资渠道的不断拓展，社会向教育投资的方式已经向多元化发展。但多元化教育投资过程中，不同程度地出现了投资随意性、权责不分明、缺乏科学管理等不规范投资行为。这是教育投资问题尚未纳入国家法律调控的范围之必然。要解决这些问题，只有制定《教育投资法》及与之相关的教育经费管理办法等法律法规才能满足我国教育投资现状的迫切需求。可以借鉴一些发达国家根据本国的经济文化发展的需要适时制定的教育经费法，明确教育经费原则和教育经费的来源及教育经费筹措方式，政策拨款条件、数额、份额、维持经费水平的基本标准等，并规定教育经费分配和使用具体细则，辅助教育经费的管理和审计，并适应社会的发展对教育经费进行应时改革。通过制定符合中国国情的有中国特色的教育投资相关法律法规，完善与之相关的政策措施，将民间投资体制纳入科学化、法治化道路，其必将为中国教育事业，尤其是高等教育事业适应经济全球化形势，走上素质教育道路注入新的“血液”。
（五）发行教育彩票以拓展高等教育资金筹措渠道
发行彩票要具备“公益性”和“社会关注性”等特征，教育事业尤其是高等教育的社会公益性和社会关注性特征明显。在高等教育领域发行教育彩票不但与国家支持教育事业发展的公益政策相适应，而且顺应了全社会普遍关注的历史发展潮流，理应得到法律的认可和全社会的支持。不仅如此，发行教育彩票有诸多利益所在：通过重新分配社会资源，间接拉动经济的增长；通过教育彩票收入，缓解高等教育投资困境；通过教育彩票发行，将高校纳入市场竞争的体制，刺激其发挥各类优势，提高竞争力，加速教育国际化步伐；完善我国彩票业市场，推动其向科学化、法治化发展；通过参与教育彩票的发行，增加消费者福利。总之，发行教育彩票是教育产业融资新的、积极的重要手段，它能拓展我国高等教育资金筹措渠道。
我国高等教育投资环境对我国高等教育改革成功至关重要。探究我国高等教育投资环境存在的问题并从宏观和微观全方位地解决问题，不但有助于量化我国高等教育，而且有利于有效地推动我国高等教育整体改革持续、稳定、有序地进行。
参考文献：
1.一之.民办教育投资期待政策支持.中华工商时报，2004-9-30
高等教育存在的问题范文第5篇
一、自学考试发展中存在的主要问题
1.专业设置和专业审批机制滞后
在专业课程结构的设定上，既要追求适度稳定，又要与时俱进，这是自考发展上看似一个矛盾的命题，它涉及多个方面的调整。一是从事自考计划工作的人员要相对稳定。二是自学考试的专业课程设置非常不灵活。自学考试使用的是全国统一的考务考籍系统，专业考试计划全国一致，而且要求要有一定的连贯性，所以当有专业课程不适合时展的要求时，要调整该专业课程计划就成了全国性的问题。三是部分有特色的专科专业设置问题。近年来，全国考办鼓励各省市开考有市场需求的本地特色专科专业，但得到全国考办批复的有专科生审批权的省份不足三分之一，这大大制约了各地开考本地特色、服务本地经济发展的专业的积极性和主动性。 [2]
2.自学考试教育的低成才率
自考专业与课程结构是对普通高等教育的模仿。高等教育自学考试从开创迄今，其专业与课程结构就没有根本性的改变，只是对普通高等教育的一种模仿。随着时间的推移，普通高等教育和高等教育自学考试培养人才的方向各自发生了根本性的变化，普通高等教育特别是本科以上普通高等教育，着重培养的是学术型、研究型的人才，而自学考试着重培养的是专科职业型、技能型，本科应用型人才。培养的人才方向不同，教育的侧重点不同，专业与课程结构的改革势在必行。
3.自学考试实践环节考核有待进一步规范
随着自学考试教育的发展，考生的构成发生了很大的变化，大批的应届高中、初中毕业生和大中专在校生加入了自考队伍，这些人都没有实际工作经验可言，这就需要注重实践性环节的培养与考核。然而，同其他高等教育形式相比，自学考试教育实践性环节的 教育考核受到设备、场所、人力、经费等诸多条件的限制，加上考生的分散性特点，组织起来有较大的难度，这是自学考试教育面临的较为复杂的问题。
二、当前正在实施的课程考核及评价手段
1.进行学业综合评价试点，即采取过程性考核 与终结性考试相结合等综合性评价方式评定课程成绩。过程性成绩考核办法以华夏大地网为平台，考生在指定的学习地点登录华夏大地网进行网上学习和网上作业，其作业的课时数折算成学分计入课程总成绩。网络助学过程性考核占课程总成绩的 20%。
2.调整高等教育自学考试专业课程体系。公共基础课程是完成本专业核心课程和专业基础课程学习必备的基础理论课程，包括人文科学、社会科学和自然科学等方面的基础课程，一般设置3-5门；专业基础课程是专业核心课程的学习支撑课程，含职业技术课程和双证书课程，一般设置3-5门；专业核心课程则为本专业特有并区别于其他专业的课程，一般设置 3-5 门；选修课程是指为提高人文素质和拓宽该专业领域知识的专业方向等而设置的课程，一般为2-3门。最终应达到如下标准：本科专业的理论考试课程不少于20 门，总学分数不低于70学分。专科专业不少于15门，总学分数不低于70学分。[3]
3.在专业设置上应遵循以下原则：
3.1是增加专业设置，特别是大力发展本科（独立本科段）自考专业。
3.2专业方向多样化，并应强调以市场需求为导向灵活调整。
3.3从学科型专业向应用、操作型专业逐步过渡，向职业 化、技能化方向发展，强调其实用性。
三、明确自学考试专业课程教材的选用原则
1.用符合自考专业培养目标及课程教学和考试要求的优秀 高职高专教材。
2.优先选用现有的并符合专业培养目标及该课程教学要求的自考教材。
3.是由省自考办组织有关学校、企业专家、学者针对职业型、应用型人才培养目标，选择少数较成熟的实践性较强的课程，按自学考试的要求组织编写。
