渔业产业存在的主要问题范文第1篇

一、渔业生产情况

（一）加强湖区管理，绷紧依法生产之弦

1、领导重视，制度落实。一是及时调整并充实了镇政府湖区管理开发领导小组，由分管领导为组长，有关部门负责人为成员，明确了各部门的责任。二是坚持每季度召开一次由分管领导主持的渔业生产工作会议或座谈会，研究全镇渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，镇政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议对湖内挖沙作业船和打击湖内违规捕鱼行为等问题进行研究部署；三是每逢大风来临，镇里主要领导都要按照分工，负责驻守到各渔业村、渔业养殖场等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、落实渔船就近返岸避风。

2、加强渔业法规的宣传教育，切实提高群众依法兴渔意识。我们每年都组织渔业部门举行渔业街道专题培训，并结合伏季休渔，在全镇开展渔业法规的宣传教育和咨询活动。同时，我们还对渔业生产知识进行培训授技，大大提高了渔民的养殖积极性。

3、加大打击力度，规范渔业生产秩序。积极配合有关部门开展水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护湖区渔业生态环境。针对群众反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度。同时，加强与县渔政部门的沟通联系，共同打击非法湖内取沙行为，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年全镇非法采沙作业船舶比往年有大幅度减少。目前，全镇渔业生产秩序井然，渔业发展前景广阔。

（二）突出特色，推动渔业生产的全面进步。

我镇渔业生产的工作思路是：保持四大家鱼的养殖，膨胀乌鳢、泥鳅的养殖，引进新品种的养殖，实现名、优、特产品的养殖。

在渔业生产方面，我们通过实施利益驱动、政策启动、产业带动、市场调动、服务推动等策略，使全镇的名、优、特水产品养殖实现了大突破。目前，全镇已形成了南北长20华里、东西宽10华里的乌鳢养殖带，养殖面积近2万亩；湖蟹养殖面积达到3000余亩；600亩的泥鳅养殖基地，今年又注入了新活力，鱼苗的繁育开发将是泥鳅发展的重点。渔业的发展，已成为支撑全镇农村经济的“半边天”，成为农民增收的主要渠道。

二、渔业执法中存在的问题

1是执法环境不理想，渔民的安全意识差、法制意识亟待加强。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了湖区渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。

2是宣传不到位。近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。

三、维护渔业生产的建议

1是加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。

2是切实加大渔业行政执法力度。要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行湖区禁捕期制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。

渔业产业存在的主要问题范文第2篇

关键词：柴油补贴政策 现状 建议

我国是海洋渔业大国，海洋渔业在海洋经济中占有重要地位，其中海洋捕捞产量超1200万吨，产值逾1700亿元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋渔业大省，海洋捕捞产量位居全国前列。至2012年末，我国共有机动渔船69.56万艘，浙江省机动渔船拥有量为4.96万艘，其中舟山市是浙江省渔船拥有量最多的城市。由于我国近海渔业资源衰竭和渔业生产成本不断增加，造成渔业捕捞增收难的现象。

目前柴油成本已占到捕捞生产成本的六成以上，部分海洋捕捞渔船柴油支出已占其生产成本的七成多，而近年来油价又大幅度上涨。为缓解渔业燃油成本急速上涨而水产品价格波动不大的矛盾，自2006年国家开始实行渔业燃油补贴政策。该政策的实施对于降低渔业生产成本，加强渔政管理，促进渔民增收、渔业增效和渔区稳定等均具有积极作用。然而，政策在实施过程中受自利倾向的影响，相关利益主体出现了一些问题。因此，全面了解柴油补贴实行现状，探索和发现实行中存在的问题，并制定相应的解决方案，进一步完善渔业补贴政策，有效地减少政策实行过程中问题的发生，切实维护渔区社会和谐稳定，确保渔业健康、有序的发展。

基于作者的教育背景，以及舟山渔业以海洋捕捞为主的实际，本文主要通过查阅相关资料和对舟山市渔业主管部门、渔业公司及渔民的调研，着重探讨海洋捕捞渔船柴油补贴实行中存在的问题，整合相关资料总结出合适的措施，有效地预防和减少海洋捕捞渔船柴油补贴实行中违规现象的发生。

1.我国柴油补贴政策发展历程及取得成效

近年来，国际成品油价格不断上升，国内油价市场波动明显，柴油价格自2005年起进行了多次调整，总体看，我国柴油价格呈现不断上升的态势[1]。为缓解渔业燃油成本急速上涨而水产品价格波动不大的矛盾，促进渔民增收，保证渔区稳定，在2006年国家下发的《对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的意见》（[2006]16号）中就正式提出了渔业燃油补贴的政策。

我国于2006年开始实行了渔业柴油补贴政策，舟山市在工作实践中也提出了一些意见建议，有些已被国家所采纳，如2007年远洋渔业油补纳入中央财政补贴范围[2]。其后在2008年的《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）中规定对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予油价补助支持。在2009年1月财政部了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建[2009]1号），同年12月财政部、农业部联合下发了《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1006号），并于2010年1月1日起正式实施，规定渔业油价补助对象为符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。

在2009年浙江省了《关于落实成品油价格和税费改革后财政补贴机制的实施意见》（浙财建字[2009]17号）。这些政策中提及了对渔业的扶持和渔船燃油的补贴措施，表明了国家对渔业的扶持和关注。其中补贴资金是由农业部根据各省市的具体上报情况下拨，再由各省海洋与渔业局具体发放。舟山市根据其国内海洋捕捞作业方式较多且各作业之间年油耗量差异较大的实际情况，创造了“捕捞渔船分作业耗油补贴系数”，根据捕捞渔船分作业耗油补贴系数结合渔船主机总功率核算发放成品油补贴。

近十年的实践表明，渔船柴油补贴政策实施办法总体上是切实可行的，柴油补贴政策在降低生产成本、增加渔民收入、稳定捕捞业生产和渔民生活，以及推动渔船规范管理等方面发挥了重要作用，受到普遍的拥护和肯定。渔业柴油补贴政策的实施解决了基层渔业管理的许多老大难问题，缓解了基层渔业管理者和渔民的矛盾，改善了基层渔政和渔民的关系，为渔业规范化提供了解决途径。同时，渔业柴油补贴政策是切实解决渔业受石油价格形成机制改革影响生产成本急剧增加的办法，是保障渔民生产积极性和收入的有效途径。

2.完善柴油补贴政策具有重要意义

渔业补贴是渔业行业特有的政府行动或无行动，且政府这种行动或无行动改变了渔业行业的短期、中期或长期潜在利润[3]。当前我国渔业已实行了渔用柴油补贴、渔民双转专项资金补助、远洋渔业扶持、渔机购置补贴等政策，其中柴油补贴政策为补贴政策之一，其在施行过程中还存在若干问题，尚需进一步完善。完善柴油补贴政策具有如下意义：

2.1完善柴油补贴政策是贯彻落实科学发展观

完善柴油补贴政策，解决我国目前现代渔业发展中的一系列问题，不断增加渔民收入，改善渔民生活水平，提高渔民素质，才能逐步缩小城乡差距，建设惠及全体人民的全面小康社会[4]。

2.2 完善柴油补贴政策

完善柴油补贴政策是贯彻落实党和政府惠农政策需要。党和政府十分重视渔农民增收和城乡一体化发展，2004年以来我国连续出台了若干个有关渔农民增收、渔农村改革发展的中央1号文件，并落实了一系列的惠渔惠农政策。而渔业是农业的重要组成部分，其中海洋捕捞又是渔业的重要部分，因此完善渔船柴油补贴政策，是贯彻党和政府惠渔政策的客观要求。

3.柴油补贴实行中的主要问题

从渔业产业政策和惠渔政策要求来看，就舟山市渔业的现状而言，渔船柴油补贴政策还存在一些不足，需要进一步完善。

渔业产业存在的主要问题范文第3篇

【关键词】山东省；渔业资源；可持续；对策

0 前言

海洋渔业是海洋经济的重要组成部分。只有海洋渔业资源处于可持续利用的状态，海洋经济才可能持续发展。通过对山东省海洋渔业资源开发利用现状进行调查，发现山东省海洋渔业资源利用存在的问题，并探索其合理发展的建议。

1 可持续性的内涵与定义

1972 年罗马俱乐部的第一份报告《增长的极限》提出了“零增长”理论，开始了可持续性内涵的萌芽，自此引发人类对环境问题的严重忧虑。在我国，可持续性的概念也有着悠久的历史。著名思想家孔子反对竭泽而渔、覆巢毁卵的行为，认为对生物的获取要有度[1]。皮尔斯（Pearce）和特纳（Turner）（1990）提出了，所谓可持续性就是：“在维持动态服务和自然质量的约束条件下，它使经济发展净收益的最大化”[2]。直到《我们共同的未来》一书的出版，把可持续性言简意赅的定义为：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身要求的能力能成危害的发展。综上所述，一是人类要发展，要满足人类的发展要求；二是不损害自然界支持当代人和后代人的生存能力。

2 山东省海洋渔业资源可持续利用存在的问题

通过对现阶段山东省海洋渔业资源开发利用现状调查的基础上，发现山东省海洋渔业资源利用和管理面临诸多问题。第一，海洋渔业资源产权缺乏有效地机制及相关法令；第二，过度捕捞使海洋渔业资源遭到较严重的破坏；第三，近海污染使渔业经济促使严重；第四，海洋灾害对资源危害日趋严重等。

2.1 海洋渔业资源产权缺乏有效地机制及相关法令

从我国现行的关于海洋渔业资源利用的制度来看，产权制度对其具有决定性作用。依据我国法律，海洋资源一般属于国有，国家拥有海洋资源的所有权，管理权归各级海洋行政主管部门和渔业行政主管部门，渔业行政主管部门对海洋渔业实施监督管理。但是，实际情况却是，海洋资源公有，导致的结果却是无人所有，海洋渔业资源所有权产权主体缺位，从而使海洋资源的产权不明晰。

2.2 过度捕捞使海洋渔业资源匮乏

伴随着科学技术的发展，现代渔业技术也突飞猛进的发展，例如，拖网捕捞方法的应用，使得捕鱼量显著提升，直接导致海洋渔业资源总体的过度利用。自20世纪70年代以来，山东省海洋渔业资源下降趋势显著，主要经济鱼虾类难以形成汛期产量。尽管有关部门提出了汛期封海，禁止打捞。但是效果并不明显，渔民长时间经济作业的停顿后的首次出海捕捞，呈现出“掠夺性”的捕捞，直接表现为许多种类主要是幼鱼，低质化、小型化、低龄化现象明显。

2.3 海洋渔业资源管理体制不够健全

山东省在渔政体制上是根据分级管理的原则，采用条块结合的做法，有利于调动省及市（县）积极性，但这种做法不利于公共资源的管理。针对滥捕的非法行为，虽然山东省政府已采取了严格控制渔船数量和渔船马力增加的“双控”措施，但收效甚微。究其原因，目前海洋与海洋渔业管理法律、法规不健全，执法可操作性差，监督上权属不清。管理机构重叠，形不成合力，造成海洋资源的极大浪费。

2.4 近海污染使渔业经济损失严重

随着社会经济的的迅速发展，人们生活水平的不断提高，人类活动所造成的负面影响导致了一系列威胁海洋渔业资源可持续利用的的重大海洋生态环境问题。山东近岸海域污染物浓度明显上升，海洋渔业资源生态环境日趋恶化。由于水域污染等原因，山东近海和内陆水域中主要经济水生生物产卵场和索饵育肥场功能明显退化，海洋渔业资源得不到有效补充，水生生物总量减少。

3 山东省海洋渔业资源可持续利用的相关对策建议

3.1 加强法制建设，抓好管理工作

依法治海，把海洋开发纳入法制化、规范化管理轨道，是促进海洋可持续发展的保障。据了解，山东省根据《中华人民共和国渔业法》已经制定了相关的法律制度。例如：《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省渔业资源保护办法》、及《渔业捕捞许可管理规定》、《山东省涉外渔业管理暂行办法》等。建议进一步完善细节的规章制度，避免政策出多部门，意见不统一的现象。将渔业立法逐步由简单的单项规定向综合性的各项规定发展，使得山东省海洋渔业资源可持续利用更具有科学性、合理性、规范性。

3.2 加强渔业执法队伍建设

据调查，山东省渔业执法队伍结构比较复杂，存在正式、合同和聘用多种形式。不论聘任方式如何，一定要保证员工较高的责任心和执法能力。伴随着蓝色经济区的建立，渔业行政执法人员更频繁的与外籍渔船交涉，这就对执法人员提出了更高的要求，除了熟悉我国的渔业政策还要掌握国际法律法规。因此，为了提高执法人员的素质，要对他们进行法律、专业知识的培训、教育，以适应渔业执法的需求。军事化的培训不能再流于形式，使渔业执法队伍重拾军人硬朗作风。

3.3 针对过度捕捞的建议

由于海洋渔业生产活动中的外部性和海洋渔业资源的公有性质，市场自由竞争只能导致资源的恶化。建议：第一，建立健全渔民合作组织和制度，避免渔民之间的为了提高产量而造成的“博弈”。第二，积极探索个人可转让配额制度。确定渔业资源总可捕量的基础上，为避免捕捞能力的增加、过度捕捞的出现，而将总可捕量分成若干份渔获配额，分给渔业生产者，允许他在渔获量配额范围之内自由捕捞，当其渔获量达到配额后，禁止该生产者在该年度内从事该鱼种的捕捞，配额作为财产，可以和其他财产一样在市场上进行交换。第三，对渔具、捕捞方式严格监管。避免出现幼鱼，低质化、小型化、低龄化现象。

3.4 加强奖罚制度建设

渔民违规的成本是渔民决策的关键因素。加大处罚力度提高渔民违规的成本，使渔民违规的期望收益较低。地方政府应该对发现的不法行为要严惩不殆，可以采取没收其不法渔具和非法渔获物，并执行罚款，对于屡教不改或者违法情节严重的可以直接吊销其捕捞许可证。渔民们自然会自觉遵守规定采取正常的捕捞行为决策。

3.5 切实改善近海污染问题

加大力度严管近海养殖区，保证近海水质达到一定的标准。近海水域中主要经济水生生物产卵场和索饵育肥场，水质的好坏同时也直接影响到水生物的存活率和生长速度，关系到海洋资源的补给情况。建议可以有效的联合当地的环保部门，在海洋污染处罚的相关制度不够健全的情况下，可以参考当地环保部门的规章制度，对近海存在的污染问题进行较全面的整治。保证水质达标，推动海洋资源的可持续利用。

【参考文献】

[1]张天飞.天人合一[J].儒学与生态环境，四川人们出版社，1995：20.

[2]胡涛，等.中国的可持续发展研究-从概念到行动[M].中国环境科学出版社，1995：9-14.

[3]山东省海洋与渔业厅[J].2012 年山东省海洋环境公报，2013，03.

渔业产业存在的主要问题范文第4篇

关键词：渔业反补贴 反补贴调查 预警 应诉

一、国际渔业反补贴:定义与性质

补贴是为世界上绝大多数国家所采取的政策性措施,由于补贴对一国企业的生产成本人为地降低,增强了该国企业的生产能力并对国际贸易造成不正当的扭曲效应。为此,wto达成了《补贴与反补贴措施协议》(scm协议),第一次在一百五十多个wto成员之间统一了补贴的定义。尤其值得一提的是,原来由各个成员政府根据本国法律实施的反补贴程序也得到了高度的统一。根据该scm协议,反补贴是指凡进口商品在生产、制造、加工、买卖、输出等过程中接受来自其本国政府或公共机构的直接或间接的财政捐献(协议中使用的是“financial contribution ”一词),并对进口国已建立的国内产业造成实质性损害或产生实质性损害威胁,或对建立国内产业造成实质性阻碍的,进口国政府可对该进口产品进行反补贴调查,采取价格承诺、征收反补贴税等反补贴措施。

从性质上判断,渔业反补贴税是在海关环节征收的税种,可以起到削减进口能力的阻遏作用。其主要目的是抵销国外政府对其渔业出口企业的补贴,避免国外渔产品制造商或出口商享有不公平竞争利益,对本国渔产业产生不利影响。渔业反补贴是一个程序性事项。目前wto各个成员谈判的是渔业补贴的实体部分,也即:哪些补贴应被禁止?哪些补贴应被允许?哪些补贴应视其损害后果而予以削减?至于渔业反补贴的程序规则,wto各个成员认为渔业反补贴在程序事项上完全可以沿用既有的规则(scm协议)的规定。

二、国际渔业反补贴:现状与问题

渔业是人类最古老的生产行业之一,也是人类经济生活不可或缺的组成部分。随着经济的发展和人口的增长,人类对渔业资源的需求与日俱增。而造船和捕捞技术的进步也使这一需求不断得到满足。然而,渔业资源的过度开发是一个十分复杂的问题,它不仅涉及到环境保护,还与贸易、发展、社会甚至文化等各个方面紧密相关。

一些国家和国际组织根据自己的职责和需要,从不同角度对该问题进行了研究,其结果表明,渔业补贴与渔业的过度开发存在着密切联系。1999年,一些成员国便向wto的贸易与环境委员会(cte)递交了有关渔业补贴问题的提案,之后有关该议题的争论就未曾休止。2001年,《多哈宣言》更是明确地将渔业补贴列入了规则谈判议程,成立了专门小组负责渔业补贴新纪律的谈判。一系列渔业补贴的新纪律正在不断孕育之中。

渔业反补贴是个全球性课题。目前主要存在以下问题:

第一,渔业补贴是政府行为,渔业反补贴的调查对象是政府的政策措施。

第二,渔业反补贴的涉及面极为广泛、持续时间长。

第三,渔业反补贴措施适用的连锁效应特别大。在wto成员政府渔业反补贴调查中被认定的补贴措施,可以直接被其他成员在渔业反补贴调查中援引。在当前wto的其他成员对渔业反补贴是否使用非市场经济国家这一原则模糊不清时,美国的判例可能会成产生很强的连锁效应。美国修改反补贴税法后将之适用于中国等非市场经济国家。欧盟等其他wto成员业已效仿美国,重新修订反补贴法,使之适用于中国出口的渔产品。

三、中国遭遇渔产品反补贴:出路与对策

(一)渔业反补贴调查理论研究

我国入世后,在渔产品对外贸易壁垒日益森严,严重影响了我国出口的增长。在非渔产品反补贴对中国开始适用国内调查程序以后,加拿大、美国甚至欧盟更加强化可对华反补贴措施。可以预见的是,我国贸易伙伴必将在渔产品贸易中对华实施反补贴措施。

我们要积极应对渔业反

补贴调查及其对华渔产品出口贸易的影响,必须加强对渔业反补贴调查的研究,不断深化认识,做到从容应对。目前我们对wto成员的渔业反补贴调查的关注很不够,基础性的数据不完整,研究缺乏全面性、前瞻性,往往是实际工作中出现问题在前,主动的应对性研究在后,不能适应我国渔业对外贸易迅速发展和对华渔业反补贴案可能增多的现实。我国需要密切关注主要贸易伙伴特别是美国等发达国家运用渔业反补贴调查的动向,对它们的进口制度、体系的信息进行系统收集、分析,对可能产生的影响进行详细而科学的评估和分析。加强对相关案例的研究和积累,从案件发生的萌芽、正式发生、最后结束、事后引起的连锁影响等多方面跟踪分析,积累典型案例,从中汲取有益的经验和教训。

(二)渔业反补贴调查预警机制

渔业反补贴目前套用的是传统反补贴程序制度。将来谈判达成的新渔业反补贴机制也不会对之作太大的修补。企业是渔产品出口的主体,数量众多,很多渔业企业在国外设立了分支机构,信息来源广、反馈及时。政府作为公共服务机构,拥有独特的地位和丰富的资源,可以通过我国驻外机构以及使领馆的商贸机构、海关等组织收集各国反补贴调查的信息。行业协会可以利用身为民间服务机构的优势,加强与国外同行的联系,掌握国外同类商品的销售与价格信息。虽然我国行业协会目前面临美国对之提起的反垄断之诉。但是作为行业组织,其在渔业反补贴中的作用仍然是不可低估的。若能协调好各方的优势,建立起“三位一体”的预警机制,将使我国渔业出口产品遭遇不必要的反补贴调查的困扰。

(三)积极应对国际渔业反补贴调查

补贴的存在与否,需要证据的支持。由于补贴是政府行为,因此,方要成功举证是相当困难的。因此,渔业反补贴调查是一项艰苦细致的程序性事务,必须取得相关数据才可以据之判断是否存在渔业补贴。我国政府主管部门应该积极配合方调查机构的渔业反补贴调查,而不是一味地回避或放弃自己在程序上所享有的权利。渔业反补贴的技术性要求高,证据必须确凿,程序也很复杂。渔业补贴作为一种政府行为在调查过程中要触及它国国内法和涉及大量的政府间的交涉,被调查对象国政府提供给该国生产商的补贴的详细资料很难获得,同时还要考虑到自身国家整体利益的平衡。所以,国外对华实施渔业反补贴调查并非意味着中国的渔业补贴已经成为既定的事实。我国主管部门应当迅速行动起来,组织一支集wto规则人才、经贸人才和会计人才为一体的精干的应诉队伍,采取主动配合的姿态。我国完全可以通过积极配合的方式,实现无补贴事实的裁决结果。

参考文献

[1]francis t.christy jr.,the death rattle of open access and the advent of property rights regimes in fisheries.marine resource economics,vol.11,page 287

[2]陈静娜,wto渔业补贴谈判探析[j],浙江海洋学院学报(人文科学版),2007,(02)

渔业产业存在的主要问题范文第5篇

1.实现农业向服务业转型。农业向服务业转型，这是符合我国现阶段调整产业结构的要求，符合海洋资源可持续开发的要求。渔业一直以来都是大连主要的传统产业，但渔业同时也是夕阳产业。由于多种原因，渔业产量已经不能逐年大幅度攀升，在未来也不可能通过技术进步提高渔业产量。从图1中可以看出，大连水产品的产量增速放缓，近年来渔业资源呈现减少、下降趋势，产业需要转型，作为交叉产业的休闲渔业是一个必要的过渡。2.大连旅游季节性和休渔期存在。大连旅游业旺季一般集中在每年第二、三季度，大连的夏季休渔期是每年的6月1日至每年的9月1日，即第3季度，这个时间与休渔期有很大的重合。表1是2009—2012年的按季度统计的大连旅游总收入，可以看出旅游总收入没有因为休渔期而降低。相反，渔民正好可以利用休渔期的闲暇时间，发展休闲渔业，这样有三大好处：首先，提高就业，增加渔民收入；其次，减少因赋闲在家引起的社会治安不安定因素；第三，大大提高了出海违禁捕鱼的机会成本，在家中同样可以挣到数目可观的钱，减少违禁捕鱼的事件发生，减少政府执法成本。3.促进大连新农村建设。通过休闲渔业的发展，有了第一桶金的保障，可以选择开展资金投入要求较大的海洋渔业深加工企业，提高海洋渔业利润率，从而达到推动村、镇经济发展的目的，使得沿海农村建设有较快的提高，对改善农村基础设施、富裕村镇、形成产业起到推动作用。4.增强大连滨海旅游特色。通过休闲渔业发展，增强大连滨海旅游特色，提升大连旅游的核心竞争力，可以满足游客不同层次的需求，吸引更多游客，从而达到促进大连旅游业发展的目的。

大连发展休闲渔业目前存在的主要问题

1.规模经济不够。规模经济问题是所有产业发展初期面临的一个共同问题，那种家庭式的休闲渔业，往往没有竞争力，服务也不到位，不能给游客应有的服务，成本也相对较高。2.产业结构不合理。产业结构不合理一方面是规模经济不够带来的，另一方面的原因是市场不合理，主要表现在垄断的存在和市场反应时滞。3.污染问题严重。游客过多的季节和地区环境负担过重。此外，环渤海化工厂过多，排放严重超标，危及到旅游业和渔业。这个问题不解决，休闲渔业根本无法发展。4.缺少企业家才能。休闲渔业起源于组织规模较小的渔业和旅游业，从业人员文化程度低，专业培训少；同时，它又是个新兴的产业，所以缺乏类似工业企业的经营和管理经验丰富的企业家。

政府对休闲渔业发展的支持

1.政府要引导资金投向休闲渔业。政府首先要引导资金投向休闲渔业，市场引导有时失灵，尤其是现阶断垄断产业大量存在的情况下。休闲渔业作为新兴产业，大型垄断企业不愿放弃现有的垄断利润而去从事新兴产业，政府的政策和舆论导向可以在一定程度上解决这个问题，因为政府对国有企业和民营企业的投资方向有重要的影响。同时，政府要做好金融支持工作，协调好银行业、证券业、保险业来保障休闲渔业的发展。2.政府做好整体规划。大连市各级政府应根据各地地理资源的不同，划分不同的功能区，这样不但可以对休闲渔业市场进行细分，满足不同层次游客的需要，也避免了同行业间的恶性竞争，达到资源充分利用，减少浪费。政府要对旅游资源规模有充分的了解，制定日接待游客的标准，并对其进行监管，这样既保证旅游资源不被过度利用，造成对环境的破坏，也保证了每一名旅客得到较好的服务。总之，政府要协调好规模、结构与环境问题。3.推进股份合作式经营模式。党的十报告指出“，坚持和完善农村基本经营制度，壮大集体经济实力、发展农业专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农村经营体系。”经营模式创新可以弥补休闲渔业发展初期的组织规模较小和产业结构不合理等问题，推动和加快城乡一体化进程。4.政府要做好休闲渔业的文化建设。首先，要大力发展海洋饮食文化，分三部分：第一，游客来当地品尝由特色的海鲜美食；第二，加工可带走的海鲜礼品；第三，举行培训介绍一些简单但带有大连特色的海鲜烹饪技法，使游客回家后可以品尝到大连的美味饮食。聘请高级厨师研发新的菜式，举办厨艺大赛促进大连海鲜饮食文化的发展，这样还可以促进大连水产在内地打开销路，发展渔业加工工业。既吸引了游客，又为大连渔业销售作了免费的推广。其次，要组织人力、物力对海洋水产品、艺术品深加工研究，通过旅游带动相关产业发展，达到发展大连海洋经济的目的。5.政府要做好休闲渔业发展所需的制度建设。首先，经营者要尽快实现服务标准化，政府要统一标识，制定标准，统一对上岗人员进行培训，保证服务质量。主要原因是渔民文化程度相对低，服务意识差，因此要有标准约束，保证休闲渔业的可持续发展。其次，政府要培养一批经验丰富、擅长休闲渔业的企业家，来保证制度的正确运行。

结论