城市管理创新
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城市管理创新范文第1篇
（一）社会管理创新的内涵与城市管理的性质及其社会功能
社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。在新时期社会管理创新清楚地宣示社会管理是以民生为重、为民谋利，强化社会公共事务的管理，提高社会管理科学化水平，提高人民群众的安全感、满足感和幸福感。
城市管理的根本性质是公共服务，是为人民群众的利益和需求服务，最基本的职能是社会公共事务的管理。城市管理工作是政府公共服务性的重要体现之一。城市管理的公共服务性决定了城市管理的目的，即维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。从根本上讲，城市管理的最终目标是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。城市管理创新就是为了实现城市管理的最终目标不断创新管理理念、管理方法、机制和制度，并不断得以运用转化的过程。
（二）城市管理与社会管理创新的关系
1.城市管理是社会管理创新的基本内容
强化城市管理职能是维护群众切身利益、满足群众合理诉求的重要载体之一。因为城市管理的职能好坏直接关系到群众的切身利益，群众对政府的诉求在很大的程度上是对其生存环境的诉求，也是对强化城市管理职能的诉求。社会管理创新最终的价值是实现社会结构合理、利益分配公平、管理科学规范。强化城市管理能够为人民群众营造一个良好的生活环境，为市民群众提供较好的公共资源服务。在新形势下，强化城市管理服务职能将对促进社会利益公平分配、化解社会矛盾、维护社会稳定、构建社会和谐有着积极的推动作用。
2.社会管理创新指导城市管理理论与实践
（1）社会管理理念的创新指导城市管理实现理念的突破。社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。新的社会管理，坚持以人为本、民生为先，树立以社会公共利益为核心、关注社会困难群众、共享发展成果、共同参与社会管理、实施科学有效社会政策、实现从国家本位到社会本位转变和与时俱进等理念，为城市管理创新提供了新的理论和指导方向。
（2）社会管理方式方法的创新指导着城市管理实现管理手段的突破。社会管理手段创新是在明确各方主体的职能任务、权利义务和职责规范的前提下，形成社会管理的各个要素，通过制度规范支撑、经济行政教育手段，使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。城市管理手段也要从单一的依靠行政手段转变过来，应当多重手段并举，将城市各个主体的作用有效的发挥起来，共同促进城市功能高效的运转。要合理运用传统的硬性执法、刚性管理，兼顾管理处理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等综合策略，运用各种手段和方式方法，使城市管理形成一个完整的系统，共同作用于城市各个部件的管理，发生“齿轮效应”，使城市整体功能和谐高效运转。
（3）社会管理机制制度的创新指导着城市管理实现管理模式的突破。社会管理机制制度创新的指导原则是：形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局，明确界定不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，最大限度激发社会创造力，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。城市管理作为社会管理中的一部分，必须切实致力于相关体制机制创新，即创新城市管理模式，解决好权、责、利的统一问题，用高效的城市管理模式促进保障城市管理创新。要建立一种能够促进城市管理系统协调运转，对城市管理系统的组成部分、城市管理职能范围内的不同领域以及各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型城市管理模式，不断提高城市管理效能，建立长效管理机制。
二、城市管理在推进社会管理创新中所面临的矛盾及挑战
要提高城市管理科学化水平就必须正视城市管理所面临的矛盾及挑战，在此基础上分析出城市管理工作的特殊性、复杂性，积极探讨城市管理创新的最佳路径。
（一）在价值观开放多元的时代，促进对城市管理意义共识性认知面临挑战
由于城市化的快速发展和人口社会流动性的加剧，人们的思想观念变化更加多元，思想活动的自主性和社会思潮的多元化对主流价值观产生了巨大冲击。不同社会主体提出的城市管理需求也不尽相同，社会变革和利益调整引发了人们社会心态的多种变化，这样直接导致不同人群诉求不同，对城市管理优劣的评判标准不同。这就需要建立起有效的评估和引导机制，引导城市的各个主体普遍尊重文明创建的道德约束，并积极参与城市管理，形成真正意义上的“公众城管”。
城市管理创新范文第2篇
当前我国城市建设的不断发展，城市规划部门在公共服务领域中作用的发挥不到位等不合理现象也相应出现，而作为城市建设发展的重要保障，需要积极创新城市规划行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理体制概念的基础上，针对我国城市规划管理中出现的问题，提出了改进城市规划现状的具体方法，从而更好地促进我国城市建设的发展进程。
关键词：
城市规划；管理创新；行政决策
城市发展随着新时代的到来，也出现了一些问题，而且城市规划与管理工作与新时代的适应性也比较弱，因此针对这样的问题需要加强我国城市规划行政管理的创新工作。所以，笔者今天针对城市规划管理中的问题，进行方法论的研究，以此为我国城市化的建设与发展提供积极的帮助。
1城市管理体制的概念分析
城市管理体制具有广义与狭义概念之分，广义上主要有科教、卫生以及政治、金融、财务等管理体制；而相对于广义概念而言，狭义的城市管理体制还称做城市政府管理体制，也就是城市行政管理机构体系。对于一个国家来说，城市的行政管理是公共行政体制的重要构成部分。因此，从普遍方面来讲，城市管理体制具有以下几方面内容：①具有城市建设、规划与管理的行政领导体制，而且在市政府行政机构中所表现的关系就是，领导与被领导、协调与被协调的关系，而且在市政府的其余机构与它们之间也存在着某种关系。它主要包括城市各自管理幅度与层次、各个机构之间的行政隶属关系等；②它也具体指城市行政管理中机构之间的权责关系与职能，而且需要法律法规的规定与支持，职能体系决定了其权责机构；③它还包括“三级管理”体制，“三级管理”体制主要就是市、区、街道。一方面，关于三级管理的职能划分问题；另一方面，管理原则与事权分配等；④对于相同层级中的每个管理机构之间的关系等。另外一方面，就是指政府与企事业单位之间的关系等。作为城市管理体制的特点，对政、事、企之间的错综关系具有一定影响。在城市管理中的内容中包含了许多社会福利性质的服务，而且这些都需要政府进行补贴，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要执行作业方面的内容，而在这一过程中出现的错综关系都属于城市管理的范畴之中。
2当前我国城市规划行政管理中存在的问题
2.1职能划分的交叉性，存在多头管理现象从目前来看，我国并没有建立完整的空间规划体系，在空间规划方面的职能划分存在一定问题，职能交叉现象比较严重，而且对法律的认识与衔接还不到位，更有甚者出现与法律矛盾的地方，从而造成实际工作中存在多头管理现象。例如，如果同时违反了《城市规划法》与《土地管理法》，对于这类违法行为的处理，各个部门之间就会出现职能交叉的矛盾问题；另外，在城市规划管理内部也存在着多头管理现象。在城市规划区内对风景区的规划与管理，广告牌的规划管理等等，相关法律法规等还不够完善，而且履行得也不够彻底；另外，还存在着对城市规划主管部门相脱离的现象。这些都需要在发展过程中积极处理清楚。
2.2缺乏完善的内部监督体系尽管我国在城市发展早期就已经建立了监督体系机制，而且监督层级与部门建设也比较全面。但是从目前来看，我国监督机制的作用发挥得不到位，大部分权力都集中在某些部门与岗位手中，而且权力的分解与分工都做得不够合理，造成设置的权力不平衡，不能明确划分事权问题等，而且相应的制度规范比较欠缺，从而造成“边缘地带”的存在；另外，一些部门公务人员不能进行依法行政，执法方面的力度有待加强，致使现象比较突出。
2.3管理土地有偿使用的作用发挥不到位土地有偿使用制度在我国的实行，出现一系列的出让、转让土地活动的现象，造成使用城市土地的复杂情况。然而，纵观土地有偿使用制度的推行过程中，城市规划管理仍没有发挥积极有效的作用，而且宏观调控能力在国家手中发挥得不尽合理，造成不能有效管理城市土地的转让与出让活动的现象。诸如供应城市土地缺乏城市规划的积极指导，不能按照城市总体规划要求选择合适的土地投放规模与位置。造成此类现象的原因之一，其中包括城市规划部门没能积极参与土地出让计划的制定工作，而且城市规划部门提出的出让要求在合同中也没能积极体现出来，而且无视城市规划部门的作用而制定合同的现象也普遍存在。当前在一些经济水平较高的城市中已经开始注重这类问题，但是从总体来看，城市规划管理在土地供应与投放方面的指导作用发挥得还不够彻底，从而不利于城市的建设与发展。
3我国城市规划行政管理制度创新的合理举措
3.1促进决策机制的科学化与民主化发展要想积极促进城市规划决策质量的提升，需要完善科学、民主的决策机制，在对科学、历史、行业专家意见与建议尊重的基础上，通过分析、调查与研究，从根本上解决问题。随着信息化社会的积极发展，应该在积极学习与了解各个领域知识的基础上，及时掌握时代信息的发展脉络，使高效的大脑系统构建起来，促进决策的科学性。由于城市规划建设问题事关城市的总体建设与发展水平，因此必须对城市规划这一复杂工程加强其自身决策的科学性与民主性。例如，可以采取公众集体参与形式。作为决策科学化的重要基础，城市规划决策的民主性需要借助各类专家的集体意见，通过集思广益加强决策的民主性；另外，还需要积极设置社会听证制度与公示制度，发挥专家咨询制度的作用，完善技术审查制度等，从而有效防止决策的失误，更好地维护人民群众的根本利益。
3.2加强服务型管理方式的运用传统政府管理方式具有“指挥式”与“控制式”的特点，而随着市场经济的发展，这种管理模式已经无法适应城市的建设与发展。而要想加强城市规划行政管理工作，需要积极发挥政府服务型的宗旨与作用。在我国未来城市规划管理的发展中需要积极借鉴国际改革的方式，促进公共服务的社会化发展，从而提升城市规划与治理的水平。①加强政府的服务意识，促进公共服务意识宣传与培养，转变以往的服务理念与形式，积极实现服务型的管理方式；②充分发挥政府的指引者作用，改变政府“划桨型”的角色，向“掌舵型”的角色转变，加强政府服务职能的深化；③还要积极拓展公民参与公共服务的渠道与方式。加强意见途径的有效性，积极鼓励群众参与公共事务的积极性，集中民间群众的力量，促进共同治理结构的形成；另外，还要加强履行以人为本的服务宗旨，并且注重市场的导向作用，借助市场中社会组织的力量，积极扮演好承担公共服务的角色，从而更好地促进城市规划管理的发展。
3.3加强监督机制的完善化与法制化作为积极管理城市建设与规划的城市规划部门，应该加强自身责任与权力的统一。所以，可以建立有效的约束与监督机制，依法监督城市规划活动与管理内容，促进城市建设的法制化倾向；另外，需要积极借助立法等措施，使城市规划的法律地位得以确立起来，并且充分发挥自身的法律效力，保证城市规划部门规划与管理职能的积极发挥，以此促进城市建设与管理规划的发展。
4结论
总而言之，为了适应当今市场经济的发展，我国的城市建设一定要发挥好城市规划与行政管理的作用，积极构建科学的城市规划管理结构框架，促进城市规划管理制度的创新工作发展，并积极推进法制化与规范化的城市规划建设，从而促进我国城市建设的健康向上发展。
参考文献
[1]乐业.国外城市规划管理对我国城市规划管理的启示[J].智富时代，2015（08）：55~56.
城市管理创新范文第3篇
关键词：城市规划； 管理机制 ；问题； 改革创新
中图分类号：TU984 文献标识码：A
城市规划是一项非常庞大的系统性工程，尤其我国处在转型期面临更多的挑战。作为城市规划的重要组成部分，是保障城市规划实施的最基本的手段，是城市政府相当重要的工作，必须对现行的城市规划管理职能、内容、对象、过程和方法等进行改革和创新。只有制度创新，才会有新的发展活力。城乡规划管理体制改革的目标就是要建立一个“符合现代化和市场体制管理要求，具有中国城乡规划管理特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系”。规划管理机制包括规划决策机制、规划制约和监督机制、规划领导机制和规划咨询机制等四个方面，应当完善配套，以保证规划决策的科学性、公正性，运行的系统性、顺畅性，工作的效率性、积极性，办事的制度化、有效化、从而使规划管理工作有目标、有规律、有职有权、高效顺利地进行。
1、我国城市规划管理机制的现状
城市规划管理属于行政管理的范畴，行政是国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。根据《城乡规划基本术语标准》的解释，城市规划管理是指城市规划编制、审批和实施管理工作的统称。综合上述管理的解释，城市规划管理的内涵可以表述为：城市规划管理是国家政府机关为实现一定时期城市经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权利，制定城市规划并对城市规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。城市规划管理机制面临高速发展的经济环境，运用市场机制和市场规律整合城市中的各种资源，已成为政府作用于经济运行的主要方式与手段，但在规划管理过程中，比如公共开发领域出现市场行为政府化，把本来应该通过市场运作的设计项目作为指令性任务形式；或者出现政府职能市场化，为迎合开发商，片面追求经济利益，使规划缺乏针对性、科学性、综合性和前瞻性。因此，城市规划管理机构的合理设置，管理权限的合法使用、管理方式的适用性、管理机制运用的规范化等规划管理机制体系的改革创新刻不容缓。
2、我国城市规划管理机制存在的突出问题
近年来，我国经济持续快速增长，城市化也在不断加快，但有些地方政府片面地追求城市建设的速度而忽视了质量，城市规划不科学，管理困难，各种问题频繁出现。由我国国情所定，我国城市规划行政行为主要以政府直接干预为主，政府采取什么样的管理方式和手段，管理内容和对象，管理到什么程度，都可能会对城市的发展和城市规划的实施有不同的效果。现形势下的城市规划管理与我国的规划管理机制的要求存在着一定程度上的不相适应，主要体现在以下两个方面:
2.1管理决策方面
现在的城市规划管理效果出现的问题主要是政府规划部门管理方法单一、不规范，且以行政方法和指令计划手段为主。城市规划之所以能够作为政府调控宏观经济条件的手段，其操作的可能性是建立在这样的基础之上的：城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设施行管理和控制。但由于规划管理职能的错位，以及戏称“规划规划、墙上挂挂、纸上画画、不如领导一句话”的当今城市规划命运的真实写照，使规划管理在不知不觉的忙乱中本末倒置，失去了城市规划管理的宏观整体方向，使城市的发展陷入无序状态。规划的有效实施，关键在领导。政府作为规划的组织者、决策者、协调者和实施监督者，对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。因此，规划管理部门及领导，应依法行政，强化城市规划的权威性、战略性、整体性和规范性，加强规划管理对经济、社会和环境的调控力度。
2.2监督检查方面
城乡规划的监督检查有：行政监督、立法机构监督、社会监督。城市执法监督检查是一项系统工程，建设单位和施工单位由于在思想上对规划监督检查工作重视不够，存有侥幸心理，常采取局部打“球”、“先斩后奏”等方式，来达到某种目的或追求更高的开发利润。如：擅自扩大用地面积；改变用地性质；改变建设用地规划设计条件；擅自增加建筑物层数，不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装饰；擅自移动建筑物位置；降低绿化率；降低标准进行公共配套设施建设；有的开发商为了追求更高的利润，擅自提高建筑密度和容积率等等。这些违规建设不但破坏了城市规划的实施,扰乱了正常的城市建设秩序，降低了社会效益和环境效益，而且影响了城市的可持续发展，有时还会带来一系列民事纠纷和事故隐患，增加社会不安定因素，造成了社会不和谐等因素。因此，违规建设必须根治，加强行政监督、立法机构的监督、社会监督工作势在必行。
3、在社会主义市场经济体制下，城市规划管理体制的改革创新
城市规划管理体制的改革势在必行，传统的城市规划管理的公共决策都是计划经济的产物，必须适应新时代的要求在修订原来管理政策的同时加快适应社会主义市场经济制度的城市规划管理创新。主要从以下几方面进行改革创新：
3.1监督机制的法制化和完善化
作为行政主体，城市规划的部门是城市规划管理权的行使者，政府任期相对于城乡规划而言具有短期性，加上一些领导对城乡规划的重要性认识不够，就经常发生只要项目，不顾规划的现象，造成规划责任与规划权力严重脱节，从而造成严重的影响。因此必须加强监督机制的法制化和完善化，通过监督检查，及时发现问题，严肃处理各种违反城市规划建设管理的违法渎职行为。积极维护城市规划建设管理法律法规的严肃性和严谨性。对于违反城市规划建设管理，破坏城市规划建设整体布局并在社会上和群众中造成极坏影响的违纪、违规人员，要敢于启用罢免、撤职等刚性监督手段。
3.2政府机制的公开化和规范化
在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。因此，政府必须体现出规范化和公开化的特点。在世界媒体网络如此健全和信息科学技术如此发达的今天，除了一些涉及机密的信息不能够公开以外，政府的其他规划事务都没有必要保密。城市规划管理工作是一项面对全社会，且服务于各行各业和人民群众的工作，理所当然就应该做到公正公开，并且体现出规范化的特点。
3.3决策机制的科学化和民主化
无论是城市建设发展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展。规划决策民主化是规划决策科学化的重要前提，作为政府行为的科学决策除了科学的方式、方法外，必须运用咨询来帮助决 策，既能减少决策的失误，尤其避免大的失误，又能集思广益，取得综合效益的最大化。
3.4咨询机制的专业化和社会化
在城市管理方面，可通过咨询机制，推动城市管理精细化、规范化、科学化。通过建立专业化和社会化的咨询机制，努力构建多元化、多层次的社会服务体系，不断探索城市管理新途径。此外，还可采用信息化手段，为城市精细化管理提供技术支撑，实行精准化操作，进一步提升城市管理水平；培育和发展规划行业的协会；建立规划专家库和规划专家咨询机构。
4、结束语
城市不仅仅是一个经济实体，更是一个社会综合体，是市民赖以生存的居住地，加强城市建设管理，还应当倡导公众参与，加强公众监督，广泛听取公众意见，不断提升城市规划管理的水平。当然，我国城市规划的体制创新除了建立监督机制的法制化和完善化、政府机制的公开化和规范化、决策机制的科学化和民主化、咨询机制的专业化和社会化四个方面的机制以外，还应该建立其相应的规划管理运行机制和规划管理的激励机制，使创新活动、创新理念始终贯穿于城市规划管理，从而全面的提升城市规划管理的运行质量和效率。
参考文献：
城市管理创新范文第4篇
一、管理的实质在于创新
传统关于管理的理论认为管理就是通过计划、组织、人事、指挥、控制诸种职能的发挥,保证社会组织按预定的方向和规则运行。我们认为这样的说法有着明显的局限性,因为没有把管理的真正本质———创新———突显出来。所谓创新,其涵义包括了几方面的内容:开发一种新事物的过程、采用新事物的过程、新事物的本身。
我们先从资源整合的角度来看管理。
任何社会组织在资源整合的过程中遇到的问题都可以分为两大类:程序性问题与非程序性问题。无论是前者还是后者,其妥善解决都要依靠管理创新,都要依靠管理主体发挥创造性并付诸实践。表面上看去,对于程序性问题,管理主体只要按既定的程序或规范来投入并配置利用资源,便可达到预定的目标。但是如果我们从程序的产生和变迁的全过程来观察分析,便可知道,任何现在的程序都是以往无数创新成果的累积而成,任何现在程序又都是未来创新的起点。至于非程序性问题,对管理主体而言,没有既有的程序可供参照,必须依靠自己的创造性,去发现并实施配置资源的全新方案和途径,才能达到预定目标。其妥善解决只能依赖管理创新。
次从社会系统运行来看管理。
任何社会系统(社会组织)都是由若干子系统(或要素)构成的动态、开放的非平衡系统。所谓动态,指系统内部的各子系统(或要素)处在不断变化之中,并造成系统整体的变化;所谓开放,指系统与它所处的外部环境要不断发生物质、能量和信息的交换。社会系统所处的外部环境是不断变化的(这是众所周知的),它必然会对该系统的活动内容、活动形式、活动要素产生不同程度的影响,同时,系统内部的要素也在不断变化。所以,系统若不及时根据内外变化的要求,适时进行局部或全局的调整,则可能会从有序走向无序而被变化的环境所淘汰,或为改变了的内部要素所不容。这种为适应系统内外的变化而进行的局部或全局的调整,正是管理创新。
再从社会发展的大趋势来看管理。
当人类社会即将跨入21世纪的时候,管理者已经不能把自己的目光仅仅局限于有效地整合稀缺的资源,而更应当关注可持续发展”问题。正如同志所指出:在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置,使人口增长与社会生产力的发展相适应,使经济建设与资源、环境相协调,实现良性循环。”联合国环境发展委员会在《我们共同的未来》中提出,可持续发展是指:既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这必须依赖管理创新才能做出:既有适度的经济发展,又要消除贫困;既能控制人口增长,又能有效开发人力资源;既能延长资源供给年限,又不断开辟新的资源;保护好人类生存的环境,维护生态平衡;实行公平合理的分配,满足就业和生活的基本要求;推进科技进步和对危险的有效控制。
人类即将进入知识经济时代,知识和信息已经成为最重要的资源,知识的生产和利用已经成为一个新的产业———知识产业。知识资本的价值已经高于传统资本的价值的时候,管理者的思想观念正在经历根本的变化,管理的创新将更加受到人们的重视。在新的世纪,我国要全面实施科教兴国的战略和可持续发展战略,建设符合市场经济和科技发展规律的国家创新体系及知识创新系统,提高我国知识创新能力和效率。在各项管理工作中都要重视创新,追求新发现、探索新规律、创立新学说、创造新方法、积累新知识。二、管理创新的动因组织的管理
创新是随着人们的实践活动的展开而越来越受重视,越来越强化的过程。管理创新受内在动因及外在动因的驱使。
管理创新的内在动因包括以下各方面:第一,人的心理活动特征。马斯洛把人的需要分为若干层次,而获得适应第一层次需要的具体满足物的欲望是无限多的。所以,由生理需要、安全需要、社会交往需要、尊重的需要、自我价值实现的需要分别产生的具体欲望都是无穷无尽的,这成为人们不断追求创造新的满足物,以满足这些无止境的欲望的永不衰竭的动力源。第二,实现自我价值的愿望。创新主体对成就的追求、对自我价值实现的向往、对社会责任的道义渴望,更强化了他们创新的冲动。根据需要层次理论,人的多层次的需要有一个由低到高逐级强化的过程,当生理、安全、交往、尊重等方面的需要次第获得基本满足之后,自我价值实现的需要会突显出来,成为追求创新的动力。人们希望从创新的成功中获得成就感,显示自己的价值,从而得到满足。与自我价值的实现伴生的是对社会、对组织的强烈的责任感,这会在创新主体的思想上产生强大的激励力量,促使创新主体为了这崇高的对社会、对组织的使命而付出不懈的努力去从事创新活动。
管理创新还有着多方面的外部动因,这影响、激励着创新主体的内在动因,共同发挥作用。对某个具体的组织来说,创新的外部动因有以下诸方面:第一,社会文化环境的变迁。人们的价值观念、兴趣、行为方式、社会群体,随着时间的延续,都在变化之中,这要求社会组织的行为必须随之作相应调整,以适应这些变化。如果墨守成规,固步自封,就会落伍,乃至被淘汰。第二,经济的发展变化。经济的发展最直接地影响着人们的生活方式、消费选择,呼唤着消费者对各种新产品、新服务、新时尚、新款式、新功能的追求。这极大地促使人们发挥创新的才智,发展生产力以满足上述丰富多彩的企盼。因此,也就需要不断进行管理创新,来推动生产力的发展。第三,自然条件约束。人们越来越重视自然条件的挑战,自然原料日益短缺,运营成本日趋提高,环境污染日益严重,政府对自然资源的干预,对生态环境的治理不断加强,这些对企业都形成巨大压力,迫使企业进行管理创新,以适应严峻的形势。第四,科学技术的发展。一方面,科学技术的进步为人类开辟了更新更广阔的新天地。作为管理主体,有责任通过不断创新,来引导和加速科学技术进步的过程。另一方面,科技的进步对管理主体形成强有力的挑战:大部分产品的生命周期有明显缩短的趋势;技术与信息贸易的比重增大;劳动密集型产业面临更大的压力,我国劳动力费用低廉的优势将逐步减弱;流通方式向更加现代化的方向演进;对社会组织的领导结构和人员素质提出了更高的要求。上述种种,都要求我们重视管理创新,通过创新,迎接挑战。
三、管理创新的内容管理创新
是指创造一种新型的、有更高效率的资源整合的范式,它既可以是有效整合资源以达到组织目标的全过程管理,也可以是某个具体方面的细节管理。所以,管理创新包括以下几方面的内容:第一,提出一种新的运行思路并加以有效实施。第二,创设一种新的组织机构,并使之有效运转。第三,发明或引进一项新的技术,并使之付诸实践。第四,创立或引进一项新的制度。第五,设计一种新的管理方式。所以,管理创新包括了思路创新、组织创新、制度创新、技术创新、管理方式创新等诸方面的创新。这些相互之间又紧密联系。
制度创新主要是解决组织的产权制度和组织形态问题;技术创新主要是指采用一种新的方法、新的流程、新的技术;市场创新主要是寻找、强化新的需求和采用新的营销组合;说到底,这些都是为了把组织的各种资源条件、各种生产要素进行整合”,创造新的更有效的运行范式,以追求效率更高的组织运行结果。这些实际属于前面已阐明的管理深层含义。
(一)技术创新
技术创新,包括新发明、新创造的研究和取得成果的过程,又包括了新发明、新创造的应用和实施过程,还包括了这些新技术成果的商品化、产业化的扩散过程,即新技术成果从开发研究和市场推广的全过程。技术创新的过程可归结为管理问题。
进一步考察技术创新,可以看出它主要表现在要素创新、要素组合方法的创新以及产品创新几个方面。
1.要素创新
企业的运营过程实质在于对资源要素进行合理配置,其资源要素包括材料、设备、人员等多类。故要素创新包括材料创新、设备创新、人力资源创新。材料创新是指:开辟新的材料来源;开发和利用成本更低的替代性材料;提高材料的质量;改进材料的性能。设备创新是指:将先进的科学技术成果用于革新设备;采用全新的装备,代替原来的设备。人力资源管理的创新是指:不断从外部吸纳高素质的人力资源,对企业现有的人员进行培训提高。
2.要素组合方法的创新
要素组合方法包括了生产工艺与生产过程的组合。工艺创新主要指创造出新的加工方法和工艺条件。生产过程的组合创新是指企业研究和采用更合理的空间布局与时间组合,以提高劳动生产率,缩短生产周期。
3.产品创新
产品创新主要包括品种、结构、效用诸方面的创新。品种创新要求企业根据市场需求的变化及时调整生产方案,开发受市场欢迎的、适销对路的产品品种。结构创新是指通过改进使产品结构更合理、性能更提高、使用更安全、操作更方便、更具有市场竞争力。效用创新则是指通过了解用户的偏好,以此为依据改进原有产品,开发新产品,使产品能给用户带来更多满足,更受用户欢迎和喜爱。
(二)制度创新
制度创新是指引入新的制度(组织的结构与运行规范)安排,大的如整个国家的经济体制,小的如具体企业的组织形态、运行机制。制度创新实质上也归结为管理问题。
我国的经济体制改革就是舍弃传统的计划经济体制,逐步建立起社会主义市场经济体制。这种新体制包括了以下几个方面:①微观基础———转换企业经营机制,建立适应市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;②市场体系———建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源通过市场优化配置;③宏观管理———彻底转变政府管理经济的职能,建立以间接手段为主,完善的宏观调控体系;④收入分配———建立按劳分配与按要素分配相结合,效率优先,兼顾公平的分配制度,鼓励一部分地区、一部分人先富起来,走共同富裕的道路;⑤社会保障———建立多层次的社会保障体制,促进经济发展与社会稳定。
对作为市场微观基础的企业要深化改革,引入现代企业制度,作为新的制度安排,其具体内容为:①产权清晰———指的是出资者对所投入的资本享有法律上的所有权,而企业对出资者所投入的资本享有法人财产权(这是由占有权、使用权、受益权、处置权、让渡权共同组成的一组权能),成为享有民事权利,承担民事责任的法人实体。②权责明确———企业以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏,照章纳税,对出资者的投资承担保值、增值责任。出资者对投入企业的资本享有所有者的权益:资产受益权,重大决策参与权,对经营管理者的选择权。企业亏损乃至破产时,出资者只以投入企业的资本额对企业债务承担有限责任。③政企分开———企业按照市场需求独立自主地组织生产经营,以提高劳动生产率和经营效率为目的,政府不再直接管理企业,而是对企业依法监督。企业在市场竞争中优胜劣汰,长期亏损,资不抵债的企业依法破产。④科学管理———实行规范的法人治理结构,最高权力机构为股东大会,决策机构为董事会,管理执行机构为经理层,监督机构为监事会,各种权能科学地分设并相互制衡。
在对国有经济进行战略性重组和建立企业制度的进程中,改革已经开始了攻坚阶段———产权革命,把新的关于产权的制度安排引进经济和企业。在理论与实践上突破原来的固守所有权”的局限,认识到产权是组权利,是从出资者的所有权派生出来的各种行为权利的总和;它不只限于生产资源,而泛指人们排他性地拥有的一切使自己或他人受到损益的权利;产权是可分的,前述的各种权利可以互相分离,而且同一财产的产权又可以分为若干份额。这样,产权的交易、产权的流动就真正使市场发挥资源配置的基础作用,从而使经济蓬勃发展、兴旺繁荣。
同时,作为市场主体的企业经历经营机制的创新,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的真正的独立经营者,成为构建市场经济的合格的微观基础。
(三)组织创新
经济组织与社会组织都必须随着形势的变化而创新。在以往的管理理论中,往往把企业视为生产函数,从而把组织创新看作是技术创新。其实,这种认识是在说明技术创新对组织活动所作的要求,而不是组织创新本身。我们把研究的目光集中到组织本身则可以这样来看待组织创新:是指组织规制交易的方式、手段或程序的变化。这种变化可分为两类:一类是不改变原有规则结构的性质前提下的组织度量式创新;再一类是根本改变规制结构的彻底性创新。
管理创新的目标,是通过改变组织中人员的行为来提高组织的绩效。在以人为中心的组织创新方式中,管理人员首先致力于改变人员的态度,导致人员行为的修正,从而提高工作绩效。在以组织自身为中心的组织创新方式中,主要是通过管理人员修正组织机构、改变技术、增强沟通、改变奖励办法、改善工作环境等来改变人员的行为。上述两种理论的基础都是传统的组织理论。
城市管理创新范文第5篇
关键词：建筑工程；管理模式；创新发展
飞速发展的科学技术，促使建筑行业获得了极大的进步，对其产生了两方面的重要影响：①建筑工程管理的学术研究由此得以深入开展；②建筑企业的管理理念获得了不断补充与完善，形成了一系列创新举措。实际上，建筑企业以往的发展历程当中，通常会受限于传统管理模式，无法符合当下建筑工程项目管理的发展要求与标准规定，使管理效果大大降低。而对工程管理模式加以创新，运用计算机软件与互联网资源信息，形成先进的管理理念，无疑可以突破从前老旧工程管理模式的束缚，推动我国建筑工程管理事业的不断发展，拥有很大的实践价值。
1目前国内建筑工程管理模式现状
经过长期的发展和演变，目前国内的建筑工程已经形成了一些固有的项目管理模式。比如：命令式管理模式，属于其中一种最为常用的工程项目管理模式。实际上，正是由于我国的传统计划经济制度的影响，使其得以生成。在此种工程管理模式当中存在着浓厚的传统思想内容，所以就管理效率而言，其效果不是非常理想。并且由于一些传统理念的影响，使其无法满足当下建筑工程管理发展的需求，由此导致一些建筑企业在工程项目的管理过程中出现各种各样的问题，难有创新的举措，那么，工程项目管理实践目标的达成必然会遭遇一定的困难。如此使得建筑企业的组织机构变得混乱无序，不但影响到整体的运营管理功效，而且很难完成现代化企业管理的蜕变。另外，从当前建筑工程项目的管理模式发展情况来说，已经无法符合企业现代化转型以及以创新为手段获取更多经济效益的前进需要，因此，面对异常激烈的市场竞争环境，难有真正的立足之地，自身的优势作用无法得以发挥。通过在建筑工程项目的管理模式方面加以创新与完善，以科学、规范化为发展原则，结合实践工程项目的具体运营管理状况，制定出可行、有针对性的管理方案，以便实现企业既定的相关发展目标，一方面可以按照规定的施工工期完成相应的工程项目建设任务，另一方面也为建筑企业节省了工程项目运营成本。不过以目前的国内工程项目管理现状而言，呈现出诸多问题和不足，例如：工程项目的施工工期延期，难以按时交工，管理方式严重滞后，工程项目的管理成本过高等。显而易见，为了建筑企业不断提高工程项目的综合管理能力，重视并积极落实合理的创新对策尤为重要。
2工程项目管理模式的创新发展途径
2.1工程管理制度的有效创新
为了保证建筑企业在激烈的市场竞争当中立于不败之地，占据发展的优势地位，对其管理模式加以不断创新显得尤为关键，只有如此，才会满足建筑企业的现代化发展要求。在这过程当中，对于企业管理制度的有效创新又是重点的环节。开展工程项目的运营管理的过程当中，应该制定合理、有针对性的制度规定，使工程人员确定自身的工作职责，并且合理调整与改进建筑工程项目的管理方案，针对其中存有的一系列问题和不足加以改进，直至符合相关规定为止。在以创新工程项目管理模式为宗旨的基础上，尽快落实企业工程项目的责任管理制度，而达成这一目标的前提则需要企业进行运营的过程当中，分别构建全新的法人机构、产权关系以及法人财产机制，真正落实了具体的岗位责任，依靠该实施手段，有效提升建筑工程企业当中的法人地位，实现对企业股份的进一步控制。当然，为了做好工程管理模式的创新工作，对建筑企业当中的环境条件的改善与提高也必不可少，如此将使企业在进行工程项目的管理过程中拥有较高的市场风险抵御能力，进而完成创新的目的，增强工程项目的综合管理水平。
2.2工程管理技术的合理创新
众所周知，在确保具备先进的工程项目管理理念与相关思想理论之后，较为先进、科学的管理技术则成为最终管理模式创新的有效方法。对比国外的建筑工程项目管理技术不难发现，我国目前的工程管理技术与其差距较大，所以在进行该方面的创新过程当中，应有针对性地选择和借鉴国外的工程项目先进管理技术，并根据自身的管理状况，予以补充和利用。通过不断健全的方式，使其逐渐适用国内建筑工程项目的管理运营大环境。实际上，依靠工程管理技术的不断创新优势和发挥出的作用，能够让工程项目的管理更加高效，以全新的管理模式，管理知识与技术，完成具体的实践工作任务，逐渐在建筑市场中产生一定的影响力。那么显然，开展工程项目的管理技术创新，应从工程管理创新人才的培训和储备入手，对企业人员的工程项目管理综合能力加以合理提高。针对目前的市场发展状况与形式情况，明确施工技术工艺，进而考虑是否采取合作或者研发的模式，借助其所聘用的专业技能人才，完成工程项目管理技术创新的目标。
2.3工程管理理念的果断创新
基于对建筑企业的可持续生存和发展的考虑，对工程项目管理人员的管理思想理念的改变可谓十分关键，属于一项创新对策。通过对以往工程项目的传统管理理念的改变，融入创新理念，注重经济方面的投入和管控，进而提升工程项目管理人员的整体意识，摒弃落后的思维方式，将其视为一个重要的发展战略，其重要性不容忽视。当建筑企业的重要领导层开始重视工程管理理念的渗透和宣传之后，无疑更加有益于创新理念的应用，为其提供了诸多有利的条件。通过在财政支配方面进行帮助，并聘用大量高技术管理人才，使创新管理理念得以宣传和推广。与此同时，开展工程项目的管理过程当中，应结合实际的状况，对项目的创新管理方案加以健全和改进，依靠合理、可行的实施对策完成相应的问题解决和工程管理任务，进而满足时代对于创新的需求，不断促进建筑企业的发展与进步。
2.4工程管理组织机构方面的创新
在当前的工程项目管理工作当中，国内的管理组织机构设置与管控方面出现了诸多的缺陷和不足，显然已经无法再满足市场经济的发展环境需要，所以，针对工程管理组织机构实施创新已经迫在眉睫。从以往的工程项目管理工作中不难看出，项目经理可谓一个项目的全权负责人，主要取决于相应工程项目的承包合同情况。当承包合同完成以后，即彻底解散，由此便会形成工程项目管理的片面性，仅以自身的职责范围作为主要负责的部分，而忽视了工程项目的整体把控。另外，显然法人的地位和责任也不可由项目经理承担与负责，进而导致一旦出现工程项目的管理问题，相关部门之间的权责混乱情况便随之产生，影响到工程项目的最终管理成效，因此，做好工程管理组织机构方面的创新是非常关键期且重要的。
3总结
综上所述，面对不断发展的建筑市场大环境，为了占据良好的市场地位，发挥出自身的优势作用，建筑企业需要对工程管理模式不断创新，进而满足现代化企业发展的需要，舍弃老旧的工程管理模式，以合理的创新对策，提升工程项目的管理效率，进而保证建筑企业可以长远、健康的前进与进步。
参考文献
[1]何继善，王孟钧，王青娥.中国工程管理现状与发展北京：高等教育出版社，2014.
[2]李伯聪.工程创新：聚焦创新活动的主战场[J].中国软科学，2014（11）：45~50.
