城市管理体系建设

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城市管理体系建设范文第1篇

关键词:市政工程，建设管理，管理体系

随着我国社会经济的快速发展，我国城市化建设逐渐走向，市政工程建设项目逐渐增多，市政道路、公共照明、桥梁、绿化环保等等，市政工程建设基础设施不断完善，在一定程度上促进当地经济快速发展，为城市化发展发挥着重大作用，如果市政工程在建设过程中没有进行更好的管理，必定会影响到基础设施的质量，严重影响到城市居民生活水平，带来巨大的经济损失，所以当下必须要重点加强市政工程建设管理，不断完善管理体系，提高市政工程建设质量，推动当地经济快速发展。

1市政工程建设管理特点

1．1涉及范围广，管理全面

市政工程建设涉及到城市化各个方面，包括基础设施的道路、电力、绿化和桥梁等等，所以说市政工程建设涉及范围广，那么对应的市政工程管理范围也会更广［1］。而这些基础工程建设与一般普通的工程建设来说，不仅工期长且工程造价也高，要求庞大的建设团队来完成复杂而高质量的基础设施，另外部分建设项目需要高质量专业人才来完成特殊项目，有的市政工程项目对自然条件要求较高，必须要进行科学合理的管理，为施工工程建设提供最全面的管理，所以必须要从各个环节进行严密科学的管理，使管理过程和内容更加周全。

1．2影响因素较多，安全性要求较高

市政工程属于一项政府性工程，施工工程安全性将直接影响到政府的声誉和名声，所以必须要制定严格的安全管理制度，确保市政工程施工相对安全，另外也是保护施工人员的生命财产安全，对施工过程的所有内容进行全面管理和把握。市政工程设计不同于其他房屋建筑设计，首先表现在施工环境比较复杂，施工过程中存在很多不确定性因素和风险，所以有关市政工程建设相关单位和部门都要做好全面准备工作，施工前进行全面分析，确认风险并对可能发生风险的事项做好应急方案，把市政工程项目建设风险降到最低［2］。那么在管理过程中，需要对各个部门和单位进行明确的分工，管理内容和管理主体要清晰明确，项目负责人要时刻了解工程建设进度，并全面监督各个环节施工状况，安排具体的人员对其进行监督。避免施工过程中出现疏忽现象，提高市政工程建设管理的综合质量。

2市政工程建设管理过程中存在的问题

2．1施工人员的综合素质较低

由于市政工程建设项目比较特殊，施工环节较多和范围广，在施工过程中需要大量的施工人员，确保施工能够如期保质保量完成，基本上都是采用雇佣方式招聘大量的农民工进行施工［3］。农民工流动性较大，且综合素质普遍性偏低，一些市政工程建设为了赶工期，就直接让农民工上岗作业，忽视了对农民工进行全面科学的培训。这样的操作就等于农民工没有足够的安全意识就上岗作业，且施工技术没有得到提升，这样给市政工程建设管理来说带来了一定的管理难度。农民工的综合素质的问题严重影响到市政工程建设安全和质量。

2．2施工单位缺乏质量控制意识

现阶段，我国的施工单位普遍性存在一定问题，就是严重缺乏工程质量控制意识。甚至部分施工单位利用他人的信誉和资质进行施工工程建设项目招投标，严重违反相关行业规则，比如有的施工单位为了获取一定的经济利润就把项目或者是某个环境进行二次分包和转让，这样违法行为在一定程度上会危及到工程建设施工质量。另外建筑行业竞争激烈，建筑施工单位逐渐注重经济效益，就会在施工过程中做出违法事件，使建筑施工质量更加脆弱，所以必须要加强施工单位质量控制意识。

2．3施工现场安全监督力度不足

市政工程建设主要在城市闹区进行施工，周边人口较多，车来车往，给施工现场管理人员带来一定的困难，从而导致施工现场安全管控不够严格。另外上下班时间段，小朋友和电动车数量较多，在路过施工现场时却无法进行有效的管控。在现实生活中，市政工程施工现场出现过这类的意外事故。此外市政工程建设对空气污染、噪声污染以及水污染等方面具有较大的影响，而在这方面存在明显的监督力度不足。

3市政工程建设管理体系完善措施

3．1加强人员的管理

加强人员的管理需要从两个方面进行，首先是管理人员的管理必须要加强，在管理过程中会涉及到各个方面的人员，那么怎么管理才能保证管理质量呢，这个时候就需要拥有一个高质量的管理团队，必须要建立一个专业的管理团队，实施良好的内部沟通和交流，加强各个级别之间的沟通，明确每一个管理人员的岗位职责［4］。另外需要不断提高施工人员的施工水平和综合素质，不断对施工人员进行安全意识教育，使施工人员拥有安全意识和自我保护意识;上岗前进行全面系统的培训，从而拥有专业的施工技术，安全规范操作，提高施工质量。

3．2实行精细化施工

市政工程不同于其他建设工程，包含隐蔽性工程和附属性工程，而这些工程对施工质量要求特别高，也是容易发生施工质量问题的工程项目［5］。为了保障城市居民出入方便安全，必须要加强隐蔽性工程和附属工程的质量管控，特别是这些工程项目中容易出现问题的地方，特别要重点关注细节问题，最大化控制质量问题，做到提前预防、及时解决问题，还需要不断对施工过程中出现的问题进行全面分析，总结分析问题出现的原因，为以后的施工管理打下良好的基础。

3．3做好施工材料管理工作

市政工程建设对材料要求较高，当下必须要重点做好施工材料管理工作，保障市政工程的施工质量。市政工程建设项目规模大，需要大量的施工材料，那么在材料购买方式上可以采用团购方式，或者是与相关单位进行合作，实施集中采购，这样不仅能够降低施工成本，还能提高资金利用率［6］。严格控制材料的质量，必须要明确各个岗位的职责，包括施工、检测、监理和业主，施工单位需要建立严格的材料入库检查制度，需要对材料的大小名称、规格、料号等各个方面进行严格的检查;检测单位需要针对一些不符合规格的材料严禁进入施工场地;监理单位首先要加强自身的监管责任，然后加大施工的监管力度，保证市政工程建设的施工质量和有效的管理。

3．4做好环境保护措施

市政工程施工对环境的影响主要是噪声、废弃物的污染，包括水污染、大气污染和噪声污染等等。在施工现场制定装卸搬运操作流程，定期对施工范围进行洒水作业，或者是安装降尘设备。水污染必须要严格遵守污水排放相关标准，对施工过程中的废水和排水设备要确保始终的有效性，保证各项水指标全部达标。同时还需要遵守城市生态化建设和符合国家环境保护标准，施工范围内必须保证五全一湿和六个百分百施工作业，文明环保永远在路上，既要让城市建设发光发亮，又要让福泽伸及子孙后代。最后在噪声方面要全程保持噪声不能超标为准则，采取相应的降声措施和低噪声专业设备进行施工，另外发电机必须要隔声处理，严格控制施工现场的噪声。

城市管理体系建设范文第2篇

关键词：HSE管理目标岗位职责施工现场工作策划施工现场运行控制检查评估改进 事故处理消防安全应急预案

中图分类号：C93文献标识码： A

1.HSE体系的现实意义：

深入推进HSE管理体系，是HSE体系良好运行的重要组成部分，是健全了HSE制度和标准体系，规范了基层组织风险管理，强化基层基础建设，不断改进创新，丰富体系内容，提高现代企业竞争力，将“健康至上、安全第一、环保先行、预防为主”的HSE管理理念，集中体现到企业基层HSE管理的全过程中，实现本质安全和清洁生产。由于HSE体系整体发展还不平衡，覆盖面还不全，一些单位仍然存在着认识不到位、要求不严格、执行不得力，以及HSE管理体系与实际工作相脱节等问题，对于这些迫切需要解决的问题，基层各级领导干部，要站在促进石油企业安全生产、科学发展、和谐发展的高度，提高对HSE管理体系建设工作重要性的认识，扎实推进，规范运行，务求实效。

2.HSE管理概述：

2.1 HSE：是英文。Health（健康）;Safety（安全）；Environment（环境）得词头缩写，它是国际石油天然气工业比较同性的一种科学、系统的健康、安全和环境管理体系的通称。健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，是企业管理体系的一种，它将企业的健康（H）、安全（S）和环境（E）管理纳入到一个管理体系之中，体现了企业一体化管理思想，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。追求“零事故、零伤害、零工作相关疾病、零意外泄露”的管理目标，实现对健康、安全、环境的有效控制，逐步形成一个完整的管理体系。

2.2 认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产工作的基本方针。做到防患于未然，将安全隐患和不安全因素消除在萌芽状态。

2.3 现场施工过程中始终把安全放在首要位置，实行“安全优先”的原则。负责安全监督检查的专职安全工程师从开工到竣工始终工作在现场，在确保安全的前提下，努力实现施工的其它目标。

2.4 严格执行中石油集团公司的反违章禁令和HSE管理原则，任何决策必须优先考虑健康、安全与环境。

2.5 建立安全生产保证体系，认真落实安全生产责任制，确保HSE目标的实现。

认真参读关于HSE的法律、法规，因地制宜的制定符合实际情况的项目HSE执行规定。

2.6 本着以人为本的原则，制订施工安全计划和措施，认真落实环保要求，规范人员的安全、环保行为，争创文明施工现场。

3.HSE管理目标：

3.1 确保安全施工，重大伤亡事故发生率为零；确保车辆行车安全，交通事故发生率为零；确保施工现场火灾及中毒事故发生率为零。

3.2加强HSE管理，确保现场废弃物收集率100％；污染物、废水排放、噪声、扬尘控制达到和符合国家、当地的标准和规定。

3.3采取切实有效的预防措施，把影响环境污染及安全健康的危害因素降低到最低程度，协调好施工现场的周边关系使相关方无投诉。

3.4认真做好新进场人员的HSE教育培训工作，确保教育培训率为100％；努力提高施工人员的职业健康、安全和环境管理的意识，遵纪守法，规范操作，切实形成一种“人人讲安全，个个管安全”的氛围。

3.5要因地制宜、自力更生、勤俭节约地为员工创造健康安全的工作环境，提高全员健康水平。

4. HSE管理内容与方法：

施工现场HSE管理工作的策划

4.1 根据项目特点进行危险源和环境因素的辩识、评价，突出重要因素制定风险控制措施。并做好施工现场风险点、危险源的动态分析，及时与承包商沟通，达到统一认识、统一部署、统一行动的目的，确保项目HSE目标的实现。

4.2 编制并签订《建设工程承包HSE管理协议》，该协议以施工承包合同为依据，明确业主、管理方与施工承包商各自的职责，以书面形式，一式三份，须由三方签字确认并执行。

4.3在总承包（EPC）和总承包管理（EPCM）项目中，编制并审核施工承包商现场施工安全事故应急救援预案。应急救援预案内容包括：组织机构及其职责，应急预防范围和内容，应急预防、应急准备和应急响应以及评审改进。

4.4 审核施工承包商编制的施工组织设计中的施工安全技术措施，施工安全技术措施内容包括：工程概况、控制程序、控制目标、组织机构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价、奖惩制度。

5. 施工现场HSE运行控制：

5.1管理方在做好现场人员的进场HSE教育培训的同时，必须做好新进场所有施工人员的HSE教育培训，旨在提高施工人员的安全意识和环保意识。并监督检查施工承包商做好对各工种人员的日班前安全技术交底工作。

5.2 审查施工承包商的公司资质、安全生产许可证、项目经理证、专职安全员证等。了解施工承包商近年来的安全生产状况。

5.3 管理方分析、评估本项目施工中难度大、结构复杂、危险因素、环境因素影响大的阶段性工作,并列为专项工程。审阅施工承包商根据专项工程采取的安全技术措施，检查、督促措施落实、执行情况。

5.4 管理方对施工承包商、现场管理人员和特殊工种操作人员的安全作业资格进行审查，严格执行持证上岗规定。

5.5 管理方严格执行进场设备、电箱、安全设施，实行上报验收制度。由分包商进行自检后上报清单，专项检查组统一验收合格后方能投入使用。

5.6建立HSE工作例会制度。管理方每周召开一次HSE工作例会。会议小结上周HSE工作情况，存在问题，提出下周工作计划及要求。也可在会上进行一些有关HSE工作问题的协商和沟通，统一思想、统一行动，确保HSE目标的实现。

5.7实行作业许可证审批制度。对于有可能造成本人或他人危险以及设备损坏的工作实行作业许可证制度。施工现场对基坑开挖、动火、高空、临时用电、射线探伤、密闭场地或容器内，设备管道吹扫、试车调试等作业都要办理作业许可证。施工分包商只有在得到管理方审批同意后方可进行作业。作业前要对参加作业人员进行HSE技术交底。如果延长作业时间还须再次审批.

6.施工现场HSE检查、评估、改进：

6.1 管理方要根据施工过程的特点和HSE目标的要求，确定各阶段HSE检查的时间、内容以及参加检查人员。

6.2 建立每日巡检制度，由管理方HSE工程师会同施工承包商HSE工程师执行，并做好安全巡检记录。

6.3HSE检查做到：日检查、专项检查、月检查相结合。发现安全隐患，和HSE方面的不合格项要立即整改和纠正。

6.4查出的事故隐患，要作到“三定”，即：定解决负责人，定解决时间，定解决措施，并要按时复查，督促整改。

6.5 所有检查必须有书面记录，对检查出的安全隐患和违章指挥、违章作业现象必须立即发出书面整改通知单，受检单位整改后，必须由项目负责人复查确认。

6.6建立健全HSE工作奖惩制度和开展安全竞赛活动。处罚违章、违规人员；奖励在安全方面有突出成绩的人员，形成一种“人人讲安全，个个管安全”的氛围。

7.现场事故处理：

事故处理按以下程序处理：

7.1 事故报告：事故发生后，管理方、承包商必须立即按照业主要求和国家有关规定如实上报业主、公司本部、当地有关部门。

7.2 事故处理：按照应急救援预案要求，组织人员抢救伤员、排除险情、防止事故蔓延扩大，做好标识，保护好现场。

7.3 事故调查：事故调查由业主、管理方以及施工承包商组成调查组，开展调查。其组成人员必须具备资格、有经验的合格人员。

7.4 调查报告：调查组在确定事故发生的经过、原因、性质、损失责任、处理意见、纠正和预防措施的基础上，形成调查报告，并经调查组全体人员签字确认后报业主和当地有关部门。

7.5 事故的处理必须坚持“四不放过”原则，即“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。”

8. 消防安全工作：

8.1 施工现场实行动火审批制度。凡有明火作业（气、电焊作业）必须经管理公司HSE主管审批，焊工持证上岗配备灭火器材，并设监护人。收工后确认无火星残留物后方可离开。

8.2 易燃易爆物品，如氧气瓶、乙炔瓶应按规范储存。两瓶严禁同间储存，并在醒目处设置警示标志，配备灭火器材，有专人管理。现场搬运必须用手推车操作。

8.3 按照不同作业、不同区域，全面配备灭火器材。一般临时设施区域的重点防火部位，每100应配备两个10L灭火器。

8.4 有关人员的消防知识与灭火器材的使用应进行必要的教育与培训。

8.5 为消防安全，严格执行工地严禁吸烟规定、违者给予经济处罚。

9. 应急预案及措施：

9.1 目的：由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键乃至是唯一手段。

9.2方针：预防为主，常备不懈，统一指挥，高效协调。

9.3 原则：保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。

9.4成立应急预防与响应指挥部

9.5应急救援预案应包括下列内容：（一）应急预防；（二）应急准备；（三）应急响应；（四）评审改进。

城市管理体系建设范文第3篇

关键词：工程施工；组织管理；质量体系

Abstract: with the rapid development of economy now, living standards improve continuously, the people then from pure material life from out and began to pursue more healthy, more comfortable, more beautiful, more rich individual character of the material and cultural life, this is the construction engineering quality put forward higher, more demanding. Based on the architectural decoration project construction management experience, for now exist in construction generally exists in some quality based on the deep research and the analysis, and to put forward some strengthening construction engineering quality of some opinions and measures.

Keywords: engineering construction; Organization management; Quality system

中图分类号：TL372+.2 文献标识码：A 文章编号

1.工程项目施工组织与管理的作用

1.组织机构是施工项目管理的组织保证

每个工程项目在启动实施之前，必须要组织建立一个能运转自如、能完成管理任务、效率很高的项目组织机构。建立这个机构的目的就是提供施工项目管理的组织保证。一个好的组织机构可以有效的应付环境的变化，有效的给予组织成员的需求，有效的完成施工项目管理目标，是组织系统能够正常运转，成功的完成项目管理任务。

2.形成责任制和信息沟通体系

每个项目组织是否能够正常有效的运转，在于这个组织是否有健全的岗位责任制。没有责任制就不称其为项目管理机构，也就不存在项目管理。因此责任制是施工项目组织中的核心问题。施工项目组织的每个成员都应有责任感，都要肩负一定的责任，责任是项目组织对每个组织成员规定的一部分管理活动和生产活动的具体内容。

信息产生的根源在组织活动之中，下级以报告的形式向上级传递信息。信息沟通是组织力形成的重要因素，领导离不开信息，有充分的信息才能进行有效的决策。

3.形成一定的权力系统以便进行集中统一指挥

权力是管理地位形成的重要前提，是工作的需要，是组织活动的反应。权力是一个组织机构内部是否团结一致的象征，组织越团结权力的使用就越能够实现施工管理的目标。在组织的管理中要合理分层。在规章制度中要把施工项目管理组织的权力阐述明白。

管理人员的几个技能要求：

（1)具有工程识图能力，能阅读建筑施工图、结构施工图等工程图样，能绘制草图，最好会运用计算机绘图；

（2)编制施工计划，对施工过程严格管理、进行组织验收；

（3)熟悉的使用工程测量工具并对其进行工程测量；

（4)具有编制施工预算的能力;

（5)具有一定的中、英文水平，熟练运用、处理本专业的技术资料；

（6)具有继续学习、掌握新技术的能力，取得相应的资格证书。

思想上还要具有：

（1）较高的政治思想、良好的职业道德修养；

（2)较强的质量意识和市场意识；

（3)团队精神和良好的人际关系；

（4)能自觉遵守行业约定，具有较强的行业法律意识；

（5)吃苦耐劳、敬业的精神。

2.施工项目管理组织机构的设置原则

1.精干高效原则，施工项目组织机构的人员设置以能够实施施工项目所要求的任务为标准，做到精干高效。项目管理班子人员要增加自身的知识含量，提高自身素质，着眼于使用和学习锻炼相结合。人员配置力求一专多能，一人多职。

2.目的性原则，设置施工项目组织机构的目的是为了实现施工项目管理，产生组织功能的总目标。从这一根本目标出发，因事设机构定编制，因目标设事，以职责制度授权力。

3.业务系统化管理原则，施工项目是一个开放的系统，大系统是由众多小系统组成，子系统内部各单位工程之间，存在大量的结合部。因此，项目组织必须是一个完整的组织结构系统，而恰当的设置部门，能够在结合部上形成一个相互联系、相互制约的有机整体，使组织机构的自身成为一个封闭的。严密的组织系统。能够为完成项目管理而实行合理的分工协作。

4.管理跨度和分层统一的原则，这是指主管人员直接管理的下属人员数量。组织机构设计时，必须使管理跨度适当，跨度大小与分层多少有关，层次小跨度大，层次多跨度小。而分层的多少要根据施工项目的大小与领导者的能力进行权衡。对施工管理层来说，应该尽量减少跨度，这样能够集中精力在施工管理上。

5.项目组织与企业组织一体化原则，项目组织是由企业组建的，项目组织是企业组织的有机组成部分，企业是它的母体。企业是项目管理的外部环境，项目管理人员都来自企业。施工项目的组织形式与企业的组织形式有关，不能离开企业的组织形式而谈项目的组织形式。

6.弹性和流动性原则，工程建设项目的阶段性、露天性、流动性和单件性是施工项目生产活动的主要特点。这些特点的变化必然会带来生产数量、质量、地点和对象的变化。于是也要求组织机构和管理工作随之进行调整。所以，要按照流动性和弹性原则建立组织机构，不能一点都不改变。要准备好调整部门和相关人员的设置，以适应工程任务变动对管理机构流动性的要求。

3.工程项目施工的质量体系的问题分析

建筑工程产品由于其用途的广泛性、使用的耐久性、个体的差异性、价值的高额性、空间的固定性等特征，决定了它直接影响着人们的生活和众多产业的发展，其质量性能与国家和人民生命财产安全密切相关。所以，在工程建设中，确保工程质量、加强施工质量的控制是项目管理的头等要事。

质量管理体系是为实现质量目标、质量方针而进行的质量活动的一种规范的、特定的系统，是企业管理的基础框架。通过它可以协调活动关系，规定质量活动发挥作用，保证施工质量。根据ISO定义，过程质量控制就是为了达到工程项目合同规定的质量标准而采取的一系列方法、措施和手段。质量控制贯穿于质量形成的过程，对过程进行分析，构架出动态过程控制标准模型，测定产生的时候工作结果，寻找产品形成过程中的关键点，再与控制标准进行比较，分析偏差，界定偏差。

当今我国建筑行业发展比较快,但内部存在着很多问题制约了此行业的可持续发展,这些问题如果不能及时解决,一定会影响行业可持续、健康快速的发展。

一、市场秩序混乱,经营行为不规范。市场内有大量不合法经营企业,企业之间互相竞争，压低价格,施工过程中给予回扣等现象非常严重,使正当经营的企业利益受损。

二、借用资质、层层转包现象比较严重,施工质量很难保证。在招投标和承接工程项目时存在很多借用资质和层层转包的现象,导致一系列工程项目被无资质、技术能力低的企业承接,施工质量差。

三、建筑行业的从业人员队伍庞大,但整体文化素质低,技术水平差,很少的设计人员接受过正规专业训练,有专业技术职称的人数更少,技术能力差。

四、资源浪费现象和环保问题。建筑工程使用大量天然材料,是资源消耗型行业。但是材料生产装备差,工人的技术水平低,设计、施工的标准低,造成能源、水、木材等资源的利用率低,资源浪费现象严重。工程中大量的资源都是污染较严重的裁量，使环境污染严重。

参考文献：

[1]. 高帅,浅析建筑工程中成本控制与管理[A],河南省土木建筑学会2010年学术大会论文集[C],2010

[2]. 钱虹,建筑工程招投标法律制度研究[D],苏州大学,2004

城市管理体系建设范文第4篇

关键词：城市；轨道交通；管理；问题

中图分类号：U213.2文献标识码： A 文章编号：

引言

城市轨道交通相对于其他公共交通具有运量大、速度快、污染少、安全舒适及运行与地面交通互不干扰的特点。同时，城市轨道交通在引导城市合理布局、促进城市经济健康发展、提高城市交通资源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。但是，由于轨道交通工程具有技术复杂、施工难度大、工程量大、工期长而紧迫及不可预见因素多等建设特点，基础设施工程的建设质量管理水平越来越被人们关注。然而近来在建设施工中频繁出现工程事故，造成了很大的经济损失。其中有施工技术和施工设计的原因，但更多的要归结为建设管理方面的因素。

1. 我国城市轨道交通建设中存在的管理问题

1.1城市轨道交通提供主体不明

自我国开始建设城市轨道交通以来，政府一直采取行政垄断生产的模式，随着财政资金捉襟见肘以及社会对基础设施提供数量和质量的要求的增加，政府将城市轨道交通建设作为基础设施引入了市场机制。缓解了政府财政压力，顺应了经济发展，但是在这场市场经济体制改革中，政府缺乏一种对城市轨道交通最原本的认识，即它的基本经济属性，应采取怎样的方式来配置资源。

正是由于对城市轨道交通提供主体这个问题上的不明，造成了目前我国轨道交通建设运营管理等一系列后续问题上的认识不清。

1.2城市轨道交通建设体制落后

长期以来，我国政府基本包揽了城市轨道交通的建设资金的筹集使用，建造完成后的日常运营和维护管理工作。因此，造成了城市轨道交通工程建设项目管理一直以来采取建设单位自筹自建自管的模式。虽然国家计委颁发有关规定，实施项目法人责任制和业主与监理单位间的监理制，但是工程招投标并未完全实行公开的监理制。

主要是由于我国实行了项目法人责任制后，但是最后政府部门来组建了项目法人，它并未改变传统的项目承担单位进行自行管理的方式。这种管理模式虽然从表面上显示的是建设和管理分离型方式，但是实质上却出现了权责不清、功能职责错位、权力高度集中等问题。

1.3城市轨道交通投资、融资体系不完善

因为我国早期的大部分的城市轨道交通建设工程是由政府包办，沿用计划经济的模式，投资来自政府财政划拨，就没有必要谈起投资回报和融资还贷。虽然上海的城市轨道交通建设是在改革开放以后，但是其投融资渠道还是政府投资为主的单一投融资方式。

但是随着国民对基础设施在数量上的加大和质量上要求的提高，基础建设的投资需求大大增加，造成我国财政经济压力不断增大，政府对于城市轨道交通建设的投资降低。因此目前，这种单一的投融资渠道已经无法满足城市发展对轨道交通的需求。

1.4城市轨道交通运营管理机制落后

同样由于政府对于大多数城市轨道交通建设运营和管理各个环节的包办，显现出了企业国营化的缺陷：产权不够明晰，经营者不负责其资产的保值与增值。这种传统的从头至尾的政府包办模式，势必造成了工程成本的失调、工作人员服务意识低下、手续审批程序繁琐以及各项工作效率偏低的一系列问题。

城市轨道交通作为社会的公共产品，在其提供方式中可以把权责利能够细分的部分让给市场来进行运作以提高整体效率。因此，在城市轨道交通的改革发展过程中，租赁经营、委托经营或特许权经营等方式是未来城市轨道交通运营的发展方向。

2. 城市轨道交通建设发展的管理策略

2.1城市轨道交通融资模式改革

耗费资金大是城市轨道交通的固有经济属性，这也决定了其融资方式是制约其提供数量的重要因素。因此，形成以政府财政资金无偿投入为主的投触资体制、以政府为主导的负债型投融资体制以及投资主体多元化，对轨道交通项目进行商业化运作的投融资体制三种机制有机结合的模式。

在第一种模式下，项目建设所需的资金完全由政府财政投入，投资结构单一，操作成本低；第二种融资模式筹措资金操作简便，资金充足、到位快；前两种模式没有在本质上解决资金来源问题，应进行投资主体多元化、引进私人资本的融资模式改革。

2.2城市轨道交通建设模式改革

为了保证项目公司提供轨道交通建设质量，必须把地方政府组建的工程指挥部的监管职能和项目公司对工程的统一调度结合起来，建设指挥部委托模式和建设指挥部CM结合模式。这种结合模式即为项目公司通过社会公开招标的方式选择项目建筑总工程公司，由中标的工程集团来负责城市轨道交通详细的建设任务和计划进程，同时由政府工作人员组成的轨道交通建设指挥部平时在项目公司的委托下对工程建设的日常过程进行监督，并协调建设过程中各部门工作的关系。

项目公司建设与政府监管结合的模式为轨道交通多元化融资建管分离模式下对增加市场机制引入和强化政府监管之间的协调提供指导，以促经轨道交通建设的数量和质量以满足地区经济发展的需要。

2.3城市轨道交通运营管理模式改革

为解决轨道交通目前发展的困境，必须打破现有的政府独家投资和垄断经营的局面，通过引入适度竞争，提高经营和管理的效率，提升城市轨道交通自身的盈利能力。其中前偿模式和后补偿模式结合我国当前设施多元化市场融资的实际，克服了保固定回报率政策的难点，进行了大量创新，具有一定优点和适用性，为打破垄断、建立适度竞争的运营格局提供了可操作的模型，对于垄断经营条件下政府如何建立科学合理的补贴机制也具有现实意义。

同时，应在经营方法上进行一定的改革。如：对项目承诺转让交通沿线一定面积的土地开发权、增加沿线房产的土地出让金等。

结论

综上所述，城市轨道交通是一个城市现代化发展的必然趋势，保证其建设运营管理的安全，是关注的重点。由于一些管理问题的存在，阻碍着城市轨道交通的健康稳定发挥，因此，应针对建设、融资、运营管理等方面的落后问题进行有效的改革，从而把国内城市轨道交通工程建设成一种安全、准时、便捷、环保、节能、低维护的新型骨干交通方式。

参考文献：

[1]董焰,单连龙.中国城市轨道交通未来十年发展趋势及政策导向[J].城市轨道交通研究,2004(03).

[2]马俊达,梁伟伟. 城市轨道交通运营技术发展的理性思考[J].地铁与经济,2005(02).

[3]李养平.对城市轨道交通建设发展和管理的认识与思考[J].市政技术,2009增刊(2).

城市管理体系建设范文第5篇

关键词：质量监督；考核通报；指标评价；质量事件

1国网马鞍山公司全面质量监督管理目标描述

1．1全面质量监督管理的策略

公司深入贯彻省公司全面质量监督管理工作部署，认真分析质量管理职能分散于相关专业部门的客观缺陷，着力消除“条块化”管理弊端，建立健全全面质量监督管理工作体系，明确安全监督部门的全面质量监督职能和相关专业管理部门的质量保证职能，加强安质部对质量管理保证部门的组织协调，扎实推进企业流程化、全过程质量管理。

1．2主要内容和目标

（1）主要内容：对马鞍山电网建设质量、设备质量、运行质量、电能质量、服务质量等关键指标进行监督，对质量管理工作开展情况进行监督检查，开展质量事件调查处理。（2）全面质量监督工作是以公司发展战略和社会责任为统一引领，以资产全寿命周期安全、效能、成本综合最优为目标，对电网建设、运行、供电服务等整体质量进行全过程监督、检查、评价和考核。

1．3指标体系及目标值

（1）质量监督关键指标体系。质量监督关键指标设置的原则是：能够准确反映公司在电网建设、生产运行、电能质量和供电服务等方面的整体质量情况，内容涵盖全面、概念精炼明晰、计算精确简便。质量监督关键指标考核目标值由公司各级质量监督归口管理部门会同相关专业管理部门具体确定。每年10月15日前，公司下年度质量监督关键指标体系。公司各级质量监督归口管理部门建立质量监督关键指标制度，对关键指标反映的问题进行分析、评价和通报。（2）质量监督关键指标目标值。安质部会同相关质量管理保证部门，于每年11月10日前编制质量监督关键指标建议目标值并上报省公司。凡涉及综合计划的相关指标，与公司综合计划归口管理部门———发展策划部共同深入研究确定，并履行公司综合计划决策程序。

2国网马鞍山公司全面质量监督管理的主要做法

2．1工作流程h

初步建设阶段：安质部拟定《质量监督工作实施细则》和其它规章制度，经公司领导审批后印发。公司专业职能部门作为质量管理保证部门，落实相应职责和工作要求，并结合工作实际，对质量监督工作相关规章、制度提出意见和建议。安徽省电力科学研究院充分发挥技术支持核心作用，具体开展质量监督技术工作。公司抽选系统内营销、基建等专业管理和技术人才组建全面质量监督专家队伍，该队伍直接对公司质量监督归口部门安质部负责。实施推进阶段：安质部监督检查公司系统持续改进电网建设、运行、供电服务质量工作的落实，开展考核评价，并向省安质部汇报、反馈本单位质量监督工作进展和存在问题。调整完善阶段：安质部基于对前期工作的总结和分析，并根据相关专业职能部门和各单位提出的意见和建议，补充完善、修订公司《质量监督工作实施细则》和其它规章制度，经公司领导审批后印发，实施并监督执行。

2．2关键指标评价考核流程

按照省公司下达的年度质量监督关键指标体系和相关要求，结合公司实际，安质部组织质量管理保证部门共同制定公司年度质量监督关键指标体系，经公司分管领导批准后。安质部组织质量管理保证部门，共同确定公司质量监督关键指标目标值，经公司分管领导批准后报省公司；省公司批准并下达后，安质部公司年度质量监督关键指标目标值。安质部监督检查、分析评价质量管理保证部门、质量监督关键指标完成情况。安质部监督质量管理保证部门、质量监督关键指标完成工作存在问题的整改，强化监管。安质部报请公司分管领导审批公司质量监督关键指标值，并报送省公司。

2．3检查流程

安质部拟订质量监督常规、专项监督检查通知与方案，经公司分管领导批准后下发。公司质量管理保证部门分层分级开展自查、督查、整改工作。安质部组织开展督查。安徽省电力科学研究院对安质部开展督查工作、公司质量管理保证部门和检修公司分层分级自查整改开展技术支持。安质部下发《质量监督检查反馈意见书》，督促公司质量管理保证部门、检修公司按照《质量监督检查反馈意见书》落实整改，并及时报送整改情况。安质部对整改情况汇总，结合公司质量管理保证部门、市供电检修公司报送的专业报告和单位报告，撰写总结报告。

2．4质量事件调查处理流程

安质部接到质量事件发生情况汇报后，严格按照国家电网公司《质量事件调查暂行办法》组织开展调查分析。公司有关专业职能部门、相关单位参加调查分析。安质部撰写公司质量事件调查分析报告，并提出相应考核、整改意见，经公司领导审核批准后，报送省安质部备案。安质部督促相关责任部门和单位落实考核、整改措施。安质部拟订《质量监督情况通报》，报公司分管领导批准后。安质部总结公司有关部门、所属单位事件调查分析情况、考核整改情况，形成最终总结报告。

2．5确保全面质量监督管理流程正常运行的人力资源保证

（1）建立完善的组织机构，加强领导、明确责任。公司明确安质部为全面质量监督归口管理部门，负责全面质量监督工作的具体落实和开展。具体职责为：在公司安委会的领导下，建立公司全面质量监督工作体系；完善、制定质量监督工作相关制度、办法；会同相关专业管理部门确定质量监督关键指标和考核目标；组织对质量事件的调查、分析和处理等。公司明确各专业管理部门为质量管理保证部门，负责建立健全本专业质量管理工作体系，不断完善本专业质量管理规章制度和标准体系；组织公司各部门持续改进电网建设、运行、供电服务质量；参加对质量事件的调查、分析，组织开展本专业范围内质量事件调查、分析和处理；开展或参加公司统一组织的质量专项监督检查和质量抽检等。（2）配置完备的工作人员。公司明确在安质部中设置质量监督兼资产全寿命管理1人。负责全面质量监督管理；负责质量监督管理工作体系建设；负责对电网建设质量、设备质量、运行质量、电能质量、服务质量等关键指标进行监督；负责组织开展本单位质量专项监督检查和专项质量抽检；负责组织公司六、七级质量事件的调查、分析和处理工作；负责公司资产全寿命周期归口管理工作等。

2．6保证流程正常运行的专业管理的考核与控制

（1）全面质量监督管理考核评价及控制措施。公司建立并实施质量监督关键指标考核评价制度，将质量监督关键指标列入公司年度业绩考核指标体系。公司建立并实施质量事件责任追溯制度，质量事件由公司统一统计、分析，并纳入公司系统各单位年度业绩考核。对在质量事件中以及在质量监督检查和质量抽检中发现的重大质量问题和隐患的责任单位和责任人，公司参照相关规定进行质量责任追溯和严肃处理。公司建立并实施质量监督工作例会制度，定期召开工作例会，切实加强对质量监督整体工作的指导，实现有效管理，促进质量管理保证部门和各专业间的协调配合。（2）质量监督管理信息支持系统概况。按照国家电网公司统一部署，公司积极配合、认真实施电网资产质量监督管理系统。实现了输变电及供电可靠性基础和运行数据的录入、统计、分析、评估、考核，实现了全面质量监督关键指标的录入、审批、报送等应用。公司将继续落实国家电网公司的要求，充分运用现有的生产、基建、营销、物资、调度等信息系统资源，不断完善公司电网质量监督信息系统功能，实现电网建设、运行、服务质量信息的共享，深化指标应用，并最终实现对全过程的质量监督管理和关键环节的质量管控。

3评估与改进

3．1公司质量监督管理工作面临的问题

（1）全面质量监督涉及对规划设计、物资采购、基本建设、运维检修、供电服务等各方面、全方位质量管理的监督，而从事质量监督工作人员多为原安全监察人员，专业能力受限，不能及时、深入、准确发现问题，影响质量监督工作的深入推进。（2）相关专业管理部门作为质量管理保证部门，对全面质量监督工作的重要意义理解不够透彻，存在归口部门协调组织不流畅的问题。

3．2今后的改进方向

（1）加强对质量监督工作人员的业务能力培训，强化质量监督人员对全面质量监督工作知识和技能的掌握。（2）加强全面质量监督管理宣贯，贯彻国家电网公司工作部署，进一步落实公司工作组织、职责任务和计划安排。同时，由公司安监部牵头，严格执行质量监督工作例会制度，加强质量管理保证部门业务交流，促进工作协调推进，提高公司质量监督管理工作整体水平。

作者:朱如桂 王红伟 单位:国网安徽省电力公司马鞍山供电公司

参考文献

［1］国家电网公司质量监督工作规定（国网（安监／2）290－2014）［Z］．

［2］电能质量技术监督规程DL／T1053－2007［Z］．