企业环境保护规章制度范文第1篇

关键词：企业；环境责任；法律规制

企业履行社会责任是一种盈利，意思就是企业将所获利润或者所得权利进行缩减，这是一种企业对社会、对国家、对人民的一种回馈。这就使企业有了更多的、更好地名声与荣誉。那么企业承担环境责任就是对近年来国家政策的呼应与支持、对自身发展的促进与激励。然而社会进步，经济发展，企业数量急剧增加，环境问题逐步向我们看不见的地方延伸。日渐浮现出的环境问题使得我们必须重新看待企业的环境责任问题，用以期待更多的企业能够自发地承担保护环境之重任。由于希望企业在保护环境这方面符合国策与社会发展趋向，在法律中明确地规定了企业为环境保护所负之责任。

而在国家已将企业环境责任明确立法的现状下，各个企业现今又是怎样的呢？

一、企业承担环境责任的现状

现今企业承担环境责任已然成为一种规则，不管是立法、国家政策、地方法规还是人民群众之间，都在强调环境的重要与承担环境责任这种义务的必然性。

1989年国家颁布《中华人民共和国环境保护法》、除在《环保法》中规定企业应对环境承担保护责任以外，我国还颁布了一系列与之相关的法律法规，例《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等等。

然而在诸等法律颁布实施的情况下，还是有企业造成环境破坏的情况出现。

2016年，在山东省淄博市周村区淄博嘉周热力有限公司、淄博周北热电有限公司二氧化硫超标排污被查，山东省环保厅已责成淄博市环保局对两企业依法严肃处理。

2016年，中船集团旗下公司包括南京龙翔液体化工储运码头有限公司南京中船绿洲机器有限公司等9家企业环境污染违法被曝光，江苏省环保厅对外通报了《9起大气污染违法案件查处情况》，显示各案件遭到通报。

2012年，广西龙江河被鸿泉立德粉材料厂、广西金和矿业股份有限公司排放的重金属镉所污染，司法机关对两家企业相关负责人依法拘留，严肃处理。

2010年，福建省紫金矿业集团有限公司紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏流入汀江，导致汀江部分河段严重污染。当地多名官员被停职检查或责令辞职，相关企业负责人被刑事拘留。紫金矿业被福建省环保局处以罚款。

2009年，江苏盐城市标新化工厂为减少治污成本偷排30吨化工废水，导致污染水源地。该厂两名负责人被以“投放危险物质罪”各判处10年和6年有期徒刑。

事实证明，企业造成的环境破坏导致的不仅是居民生活问题，更多的是对于企业自身的不利影响。当企业忽视了环境责任的重要性的时候，的确是减少了一部分成本，但实际上也导致了企业未来发展的断绝。对于破坏环境的不良企业，国家机关严厉打击，根据我国法律进行严惩。

企业的环境责任现状表明我国虽然律法严格，但还是有不少企业铤而走险，这就表示我国的环境政策没有真正到位，只治标不治本。在当今的情况下，作为一个经济发展的大国，环境问题是需要加大力度整治的，如今的法律规制形势又是什么样的呢？

二、企业承担环境责任的国内外法律规制形势

1.国外形势

“纵观当前国际形势，除战争、人口、粮食问题，环境成为又一大问题。”这是几年前甚至是十几年前的时事话题，但是到了2016年的今天同样适用。

法律体现统治阶级的意志，当各国意识到环境的重要性，环境法应运而生。随着20世纪70年代“可持续发展”的推广，掀起了国际环保热潮以及促进公众环境意识的提高，国家、个人更加注重对环境的保护以及正视自身责任。推己及人，当一群人乃至是全社会都在关注的环保事业的时候，那么企业的环境责任就被人们关注起来。这样国家的法律、相关规定就产生了，将企业的环境责任进行具体化和规范化。例如：美国1976年颁布了《资源回收利用法》，1980年又制定了《综合环境反应、补偿和责任法》等。德国1972年制定并于1986年修改名称的《废物限制及废物处理法》；1991年通过《包装条例》；1992年通过《限制废车条例》；1996年提出《循环经济与废物管理法》等。各国法律沿用至今，有其一定的优势，但是随着现今社会的发展，它们也在不断的修订、更改，弥补自身的缺陷。法律不是万能的，是社会的底线，当打破底线的时候，行为主体也就将受到处罚与惩治。不同的国家有不同的法律，然而其本质是相同的。各国的环境法共同保护着各自的资源环境，这就是各国环境法的共同目的。

环境保护不是一朝一夕能够完成的，但是作为经济发达到一定程度的国家来说，经济的发展所带来的资源环境的破坏已然不可忽视。企业是除国家之外的最大主体，因此国际上对企业，法律法规更加严格。在这样的国际当前态势之下，企业应当承担的环境责任不是就嘴上说说，更重要的是作为。

2.国内形势

2016年最新《公司法》第5条明确规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。公司的合法权益受法律保护，不受侵犯。”这之中要求企业承担社会责任，并且在企业承担责任的同时保护企业的合法权益。而社会责任中包括了环境责任，也就是企业具有承担环境责任之义务。

国家颁布的《环保法》中规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务。”这明确提出企业应当负起其环境之责。随着时间的推进，我国的经济高速发展，伴随而来的是我国环境问题的加重，也因为如此，我国的环保政策渐趋严格和完善。在1989年环保法的基础上，国务院于2006年颁布了3部行政法规及26部规范性文件。2015年，新《环保法》颁布实施，这无疑是给人们打了一剂安心药。正是这部被称为“史上最严”的《环境保护法》给环保监管部门提供具有针对性以及具有高度可行性的执法方式，并将环保公益诉讼制度系统化，在环境治理机制中加入人民群众的力量。《环保法》作为我国标志性的有关于环境资源的法律，将企业作为一个重要的主体囊括其中，真正的做到管制违法企业。

除了《公司法》与《环保法》外，我国制定了其他的法律法规，这些法律法规为国家的环保制度的完善做出贡献。我国法律法规的完善、执法力度的不断强化，始终是外力因素。当外力因素成为一种强制式的规则时，自愿的成分又有多少？但是尽管如此，法律、行政法规、政策规定已经体现了企业应当承担环境责任、履行环保义务。

三、企业承担环境责任的内化――由法律规制到公司章程

1.法律法规

企业不可能只为遵守法律而承担环境责任，主观能动的作用更加能够促进公司企业承担责任并且从中找到获取利益的途径。近年来国家的各种关于经济发展的政策中都在强调：经济发展速度由高速降为中高速，经济发展不再依赖于高耗能、高浪费的企业，不再以破坏环境、浪费资源为代价。这就意味着国家对于企业承担环境责任有了更多的法规、政策扶持。

依据我国现今的环保趋势，同样也根据我国的各项环保政策，企业履行其环境之责任是必然执行的。《中华人民共和国循环经济促进法》中对支持循环经济（即生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动的总称）的企业提出激励措施，保证环境与资源的合理利用。同样的，《中华人民共和国企业所得税法》中提出企业从事符合条件的环境保护、技能减排项目的所得，可以免征、减征企业所得税。此外，企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。这些规定意味着，我国各企业对环保等方面进行资金投入或者在环保等项目上有所盈利，即可享受税收上的减免。我国对于企业关于节能环保可以享受税收优惠有：其一是增值税减免。在增值税减免中还分了许多不同方面，例如：污水处理费免征增值税、风力发电增值税即征即退、资源综合利用产品及劳务增值税即征即退等。其二是车船税税收优惠，对节能的车船，减半征收其车船税；对使用新能源的车船，免征其车船税。其三是房产税、城镇土地使用税政策，天然林保护工程实施企业暂免征税以及公共基础设施项目与环境保护节能节水项目企业税收减免。上述各项对于企业的优惠政策与规定是国家为节能环保而制定，在企业增加盈利的同时对其环境责任有所承担。

2.公司章程

各个企业正在用自己的方式在履行着自身的环境责任，不是每一个企业都用同一种方式来展现。有些企业制定公司章程时将环境保护列入其中或者作为一个环保创新型企业直接进行环境保护业务。环保企业的企业章程中，经营范围一项就囊括了关于环保技术开发与经营。例如天津创业环保股份有限公司将环保科技与环保产品的开发经营写入企业章程中。环保企业将环保视为一项可以获得盈利的行业，不仅责任变成了利润来源，更是以一种企业的新姿态呈献在外。环保企业的出现将企业的环境保护责任与企业的营利活动直接联系起来，把环境保护从责任变为盈利方式手段。

其他并非环保创新企业，尤其是传统型企业从过去高能耗、高浪费向绿色环保转型。这种转型不仅仅是将企业的原有利润结构打破，更是给企业创造新的商机。在转型的背后，企业的章程将会被修改。说明了企业承担环境责任从被动遵守我国的法律法规到主动进行环保转型与建设的一大转变。公司从承担其环境责任中获得利益，这也就促使各大企业的公司章程向环保方向靠拢，真正做到企业主动承担环境责任。

经过国家法律法规规范及有关政策规范的支持，企业从被动到主动承担其应有的环境责任，以此能够赢得更大的利润，从而达到与环境、政府互利共赢的效果。

四、结语

企业能够履行其应当履责的环境责任是一件能够有利于保护环境及增加企业的无形利润的双赢之事。从法律法规的角度出发，强制企业承担环境责任与补贴承担环境责任的企业损失两手都要抓，两手都要硬。这正是国家经济与环境相和共赢，携手前行的良好方式。即便如此，中国企业是环境责任的重要主体，当企业破坏环境的情况发生，法律受到挑战，商人逐利本性的表露无遗，法律必将严惩不贷。虽然我国有关环保的法律不是最为完善的，但整个国家正在向环保完善的目标迈进。

参考文献：

[1]陈冬梅，夏座蓉.析美国环境保护立法、司法及环境责任保险市场的发展.东岳论丛，2012.

[2]《中华人民共和国循环经济促进法》.第五章激励措施.

[3]《中华人民共和国企业所得税法》.第27条、第34条.

企业环境保护规章制度范文第2篇

虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

一、新建项目环境管理方面存在的问题

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、老污染源限期治理的问题

对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

三、排污收费方面存在的问题

《排污费征收使用管理条例》自2003年7月1日起执行，1982年2月5日国务院的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。

对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

四、环境监察行政执法中的问题

我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至2000年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至2000年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力；我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力；特别法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

五、污染减排中的问题

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“十一五”主要污染物减排目标。

同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

企业环境保护规章制度范文第3篇

环境保护制度建设必须符合生态环境演变的规律，必须合乎经济社会发展规律，必须体现环境保护自身特点与规律，必须遵循法治化建设的要求。由于国情和省情的差异性决定了环境保护道路的多样性，为此，__省的环境保护制度建设要从国情、省情出发，要遵循生态演变规律与经济社会发展规律，要把发挥政府的作用与市场机制的作用结合起来，把经济手段、法律手段、技术手段与行政手段有机结合起来。要在科学发展观指导下，从经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”中把握环境保护制度体系建设。

环境保护制度体系分类与框架构建

(一)环境保护制度体系分类

从制度的属性来分，环境保护制度由正式制度和非正式约束制度组成。从制度的实施手段来分，环境保护制度分为强制性手段、选择性手段和教育手段3种。从制度的责任主体来看，环境保护制度主要包括针对政府环境管理主体的环境管理制度、针对企业环境治理主体的环境治理制度和针对公众环境监督主体的环境监督制度3类。

(二)环境管理主体的制度框架构建

1.完善环境管理体制

一是创立流域环境管理机构，增强环境管理的科学性、统一性。二是强化综合决策和协调体制，明确政府各部门的环境管理职能。三是延伸环保机构“触角”，完善基层环境管理体制。四是完善环境管理机关的内部行政体制。

2.完善环境保护制度供给机制

一是要切实发挥规划的引领和导向作用。二是要加快环境标准制订。三是要创新有效的环境政策。四是要不断完善__省环境保护地方法规规章体系。

3.完善自我约束机制

要全面推进依法行政，落实环境管理责任制，有效履行地方政府的环境保护责任与义务。强化外部监管，加强环境监督管理约束机制建设，实行责任追究制度，完善政府环境管理的自我约束机制。

(三)环境治理主体的制度框架构建

1.强制性制度建设

企业(排污者)大都是以追求经济效益为目的，而获取高额利润的有效途径就是降低生产成本。因此，要通过完善政府为主导的强制性制度，监督企业(排污者)依法承担相应的社会责任，防止企业在生产过程中对环境造成污染，并转嫁给社会或其他治理主体。从预防性强制制度来看，预防性制度管理理念要从浓度控制和末端控制向总量控制和全过程控制转变。从制止性强制制度来看，主要包括饮用水源环境保护制度、污染限期治理制度、污染强制淘汰制度、重点监管区制度等。

2.激励性制度建设

要按照“排污要成本，治污有效益”的原则，制订一套以环境经济政策为主、非正式约束制度为辅的激励机制。就目前而言，一是要通过设立环境污染整治专项资金，调动企业治污积极性和主动性；二是要建立企业环境信用制度，对企业实行环保信用管理；三是要结合污染减排的形势，研究提出排污交易的制度，研究和建立绿色金融、环境责任保险、上市公司环境绩效评估制度，促进资本市场的绿色化进程，保障环境治理主体的“治污收益”；四是要完善排污收费制度，真正体现排污收费的经济杠杆作用等。非

正式约束制度是企业(排污者)自我规范环境行为的重要手段，积极推进企业清洁生产、环境管理体系认证、环境标志产品认证等制度。在完善非正式约束制度方面，还应注重企业环保社会责任制度建设，研究制定相应的社会责任标准，逐步建立企业环保社会责任认证体系，强化媒体监督功能，促进和激励企业确立社会责任的意识。

3.惩罚性制度建设

惩罚性制度应包括宏观的环境政策调控和微观的具体环境侵权行为的惩罚。要从宏观角度形成全社会推进节能减排行动的宏观调控政策，从微观角度打击违法企业(排污者)故意对他人或公共环境利益造成损害的环境侵权行为，解决“违法成本低、守法成本高”的问题，提高环境违法成本，有效防止企业环境成本外部化。

(四)环境监督主体的制度框架构建

1.公开性制度建设

环境信息公开是社会公众参与环境管理的重要前提，要将信息公开的途径、形式和程序做出详细规定，使社会公众参与既名正言顺又有章可循。

2.参与性制度建设

要进一步拓宽环境保护社会公众参与的渠道，建立健全社会公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政民主决策机制，完善环保部门的内部决策规则和行政决策程序。

3.监督性制度建设

要加强社会公众、民间环保组织和非政府组织监督性制度建设，对环境管理主体的不作为或作为显失公正的行为，对环境治理主体造成环境污染事故、危及环境安全等行为进行社会公众监督。另一方面，要积极推行与环境保护有关的非正式制度，完善有关环境保护的宣传教育体系，特别是要进一步发挥媒体的作用，在全社会形成“保护和改善环境为荣，破坏和污染环境为耻”的良好氛围。

环境保护制度建设的四个重点

(一)加强和改进环保规划工作

要建立层次分明、功能清晰的规划体系，健全规划实施的保障机制，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。一是统筹发展规划；二是实施空间区划；三是推进专项规划；四是制订区域规划。

(二)加强地方环境标准建设与管 理

要根据地方环境保护标准的制修订权限，从__省的环境特征、产业特点和环保工作需要出发，制定符合现阶段经济社会实际和发展需要的环境质量、污染物排放地方标准及重点污染行业环境准入标准。主要包括:积极编制__省地方环境保护标准规划。提出__省地方环境保护标准的制定计划，建立项目库，在充分调查研究的基础上，重点确定20__~20__年__省地方环境保护标准制修订目录。加强地方环境标准建设。一是环境质量标准建设；二是污染物排放标准建设；三是其他环境保护标准建设。

(三)完善和创新环保政策

1.制定和完善环境管理政策

一是要全面推行规划环评；二是科学实施总量控制制度；三是严格落实环境管理责任制；四是完善污染减排制度；五是加快实施排污许可证制度；六是强化交接断面水质管理制度；七是继续推进重点监管区制度；八是积极推进社会公众参与制度。

2.改革和创新环境经济政策

一是健全完善生态补偿机制；二是探索建立排污总量指标的有偿使用和交易制度；三是规范和完善排污收费机制；四是建立和完善环境财税政策；五是探索完善绿色系列政策。

3.推进和落实环境技术政策

制定和完善污染防治技术政策，筛选适合__省的污染控制最佳可行技术，一批污染控制技术要求和工程技术规范；鼓励或限制发展的环境技术、装备目录。推行清洁生产审核，逐步健全鼓励企业持续开展清洁生产审核的引导机制。推广环境管理体系(iso14000)认证，加强引导环境标志产品认证。

(四)完善和强化环保法规体系

在国家环境保护法律法规的框架下，通过立足__省省情与借鉴其他省份先进经验相结合，通过制定新法和修订现有法规规章相结合，进一步完善__省的环境保护地方法规规章体系。一是要重视环境法制基础和空白领域环保立法研究；二是多方法分层次推进人大环保立法工作；三是积极推进政府规章的制订。

环境保护制度实施的六大执行体系

(一)组织保障体系

要形成环境管理既统一监管又分工协作的部门协调机制，同时要建立健全责任分解，落实考核体系，完善责任追究制度；要进一步完善区域协调机制，要进一步充实环保工作力量；要进一步明确局内各部门的制度建设任务，做到各负其责。

(二)监测预警体系

近期要重点建设和完善环境质量自动监测系统、重点污染源在线监控系统、应急预警体系、环境监测监控平台等，做到数据准确、传输及时、方法科学；全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况；准确预警和及时响应各类环境突发事件，使环境管理形成主动、事前、预防、积极的环保工作新格局，确保环境安全。

(三)技术支持体系

必须大力发展环境科学技术，按照“有所为、有所不为”的原则，从环境战略研究、环境政策和立法研究、环境应用科技和环境标准研究等方面，选择一些具有一定基础和优势、关系__省环境安全和可持续发展的关键领域，集中力量率先突破。加快推进环保科技创新服务平台、创新研究团队和科技创新基地建设，以技术创新促进制度建设。整合资源，加强合作，充分发挥高等院校、科研院所的技术优势，成立由知名专家组成的__省环境保护制度体系建设智囊团，为__省环境规划、标准、政策和法规的制定修订工作提供技术咨询。

(四)设施支撑体系

要按照城乡统筹的要求，规划各类环境基础设施建设，建立和完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水、工业危险废物、医疗废物、污泥等集中处理设施。加快推进城乡环境基础设施建设和运行的一体化、标准化进程。

(五)执法监管体系

应重点针对__省环境执法面临的问题，加强环境执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，健全完善环境执法监督体系，做到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转，切实把环境保护纳入法治化轨道，维护环境保护制度的权威性和严肃性。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环境案件移送督办机制，通过挂牌督办、事后督察、责任追究等措施，加大环境执法监察力度。

企业环境保护规章制度范文第4篇

论文关键词 环境立法体系 权利义务 可操作性

一、研究背景

随着社会主义现代化建设的逐步转型，我国由传统的粗放型增长社会向着和谐、健康、环保的可持续发展模式转变，环境保护和生态可持续发展越来越受到社会的高度重视。在这一转变过程中，我国环境相关立法的发展与完善，对于从国家强制力以及法律层面对环境生态保护作出科学且具有强制力的引导、规范具有重要意义，也可以更加有效的制止与制裁破坏环境的违法行为。从西方国家的发展经验来看，完善且科学的环境立法体系是社会发展转型的重要保障与引导，也是生态环境得到根本转变的决定性措施，从这一层面来看，环境立法体系的研究具有十分明显的理论与现实意义。

二、我国环境立法体系发展现状

（一）环境立法体系不断发展完善

环境立法体系在我国法律体系中属于比较滞后产生的部门法，于1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》才标志着我国环境立法体系实质意义上的开端，但是随着我国对环境保护的日益重视和环境问题的不断凸显，改革开放之后我国的环境立法体系发展十分迅速，大量的部门法、单行条例、规章制度相继出台，形成了以宪法为基础，《环境保护法》为核心，各项单行条例、法律法规和行业规范、标准等为补充的环境立法体系。

（二）权利义务体系得到逐步完善

立法体系是以明确的权利义务体系为支撑的，在我国环境立法体系发展中，以宪法赋予的环境权为基础，形成了包含公民、法人、国家、组织等形式多样的权利义务体系，极大地丰富了环境立法体系的法律内涵与外延。

（三）与市场、企业有了一定的结合

在现代社会，环境保护需要各类企业的大力配合方能实现，目前我国的环境保护立法体系在这一方面已实现了法制与市场、企业在一定程度上的结合，将环境保护市场化、企业化，重新界定了政府、企业、个人这三大主体在环境保护中的权利义务关系，其具体的表现形式为环境保护责任与费用的社会化，将环境保护植入和落实到企业的日常生产管理之中，同时保证环境保护实现途径的多样化。

三、存在的缺陷

（一）立法体系与外部环境的变化脱节

最初的环境保护法其立法背景与目前已有极大的差异，目前社会主义市场经济模式和建设节约型社会的发展方针和计划经济时期有本质性的差异，既有的《环境保护法》越来越难以适应目前的社会环境，而同时期的许多资源保护条例也是与计划经济背景相适应的，针对这一情况，《环境保护法》却至今没有进行重新修订，单纯地通过颁布司法解释和补充条例已无法解决这一本质上的差异，这成为了我国目前环境保护立法体系一个亟待解决的重大问题。

（二）存在一定的漏洞与空白区

在社会发展过程中，随着许多新技术和生产模式的出现，环境问题不断发生着变化，但目前我国的环境保护立法体系在这一方面的跟进还有所不足，导致出现了许多立法上的漏洞与空白区域，一方面针对生物技术、遗传安全、臭氧层保护、放射性物质危害、环境损害的评估与赔偿等领域还存在无法可依的情况，同时海洋资源、湿地资源、循环经济等概念还没有深入地体现到目前的立法体系中。除此之外，在环境保护的相关技术操作层面上，以放射性污染、核安全监测控制为代表的许多新兴技术尚没有出台标准与行业规范，这使得我国的环境保护立法体系在处理上述新兴但越发普遍的环境问题时显得十分被动，尤其在与发达国家的环境保护纠纷中长期处于不利的竞争层面。

（三）可操作性有所不足

就目前我国的环境保护立法体系而言，诸多领域的规定还是过于原则化，缺少配套的条例、办法、司法解释以及部门规章进行进一步的细化，同时部门法之间打架的情况也比较突出，这使得部分条款被模糊化，操作性不强。另一方面，环境立法体系中，法制与机制、经济、体制等方面的结合度还存在不足，例如，虽然在法制上规定了环保中的三同时制度，但又没有相应的三同时保证金，执法的体制与机构、经费也没有得到落实，这直接导致了相关条文在司法实践中大量流于形式，去实际操作性大打折扣。

四、未来发展展望

（一）加快《环境保护法》的全面修订

作为环境保护立法体系的核心，《环境保护法》必须针对立法环境的变化进行大规模的修订，一方面通过对《宪法》和《环境保护法》等相关法律的修改，将可持续发展这一环境保护和社会发展基本原则列入国家根本大法；同时对现行的环境保护立法体系进行审核，对当中的计划经济时代残留痕迹做进一步的调整；除此之外，目前的《环境保护法》包含了大量实施法内容，但对自然生态和新兴环境相关问题的规定有较少，“以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩”，范围比较局限，这在其修订过程中也是需要引起高度注意的。

（二）提升环境保护立法体系可操作性

在这一方面，应该加强立法与经济和社会制度的配套，以大量的司法解释、部门规章和其他条例指导性文件作为环境保护立法的支撑，加强其可操作性，以风险抵押金、环境保护保证金等配套制度加强环境立法的实际操作意义，以经济制度和社会制度为杠杆，对法律制定进行配合。另一方面，对于越发频繁的放射性污染、核安全、光污染等新兴环境保护问题，应该加快纳入目前的环境保护立法体系，制定其监督管理的部分，落实检查与处罚手段，使相关环境保护问题能有章可循，有法可依，避免法律空白现象，增强法律体系的包容性和可执行度。

（三）加强环境保护立法体系的统一协调性

我国目前的环境保护立法体系比较零散，一定程度上缺乏逻辑性，大量的专业性条款分散在各单行法律之中，各部门法打架的情况也屡见不鲜，因此，应该通过梳理和新部门法的编纂来加强环境保护立法体系的统一协调性。以宪法作为根本大法，《环境保护法》作为核心的指导性法律，而单行条例、部门规章、行业标准等作为具体的执行层法律条款，而不能混淆，使各级的法律体系出现交叉甚至冲突。例如，对于《环境保护法》中的资源保护条例，应该进行清理和汇总，出台专门的《资源保护法》，针对核污染、放射性污染和企业环境保护“三同时”制度等，则应制定出台针对性更强的条例和规章。通过这样的调整，才能保证环境保护立法体系各个层面法律效力的纯粹，使整个立法体系具有更加清晰的条理和严密的法律逻辑，因而加强环境保护立法体系的统一协调性也是未来环境保护立法体系法发展的一个重要方向。

企业环境保护规章制度范文第5篇

关键词：环境执法 障碍 改善

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0155-01

随着我国市场经济的发展，人们在追求经济效率的同时，越来越忽视环境的承受能力，破坏环境使得生态危机时有发生。而环境执法对于保护环境而言是重要的一个环境，目前虽然国家制定了很多保护环境的法律，但是很多法律在实际的生活中却很难得到实施，加强环境执法不仅仅是遵循我国依法治国的纲领，也是做到“执法必严”的要求之一。通过环境执法加强环境的保护工作对于环境治理来说至关重要。我国环境执法在经过多年的发展，目前在执法工作中面对一些新形势和新问题：首先是我国环境保护的发展逐渐健全，加强执法工作将是今后一段时间环境保护的重点。其次是在环境保护中，将加强环境执法部门的权威性，提升环境执法部门的级别，使得环境执法工作能够得到很好的贯彻。

1 我国环境执法中的主要障碍

1.1 通过法律保护环境的意识较为淡薄

我国现阶段对于通过法律保护环境的意识相对淡薄，不仅仅是民众的意识淡薄，而且政府的保护环境的法律意识也较为淡薄。我国一些地方发生破坏环境的事情，如一些工厂排污影响到农作物的生产，或是影响到人们的身体健康的时候。这时候农户首先想到的不是通过法律去维护自己的权力，很多选择是通过找相关政府，通过政府的行政手段来解决。而政府在解决问题时，多是为了嫌麻烦，或是影响到当地的经济效益，往往只是通过行政处罚罚款了事，对于相关责任人并没有追究刑事责任，只有发生一些较大的公共安全事故的时候才会追究相关人的刑事责任。公众对于环境保护相关的法律的了解程度也较低，多认为法律是“软法”，没有具体的处罚措施，多是罚款这些内容。对于法律意识的淡薄严重制约了我国环境保护法律的执行，是我国环境执法中的障碍之一。

1.2 环境保护的执法工作公众参与少

在环境执法的工作中，不仅仅需要执法部门恪尽职守，还需要公众的广泛参与，才能够使得环境违法工作能够得到遏制。一些企业在环境排污中，所具有一定程度的隐蔽性，环境执法部门很难能够察觉，这就需要公众给环保部门多举报。其次，由于地方政府往往由于利益关系，对于环境污染往往是民众不追究不调查，公众往往由于不单单是一个人的事情，也采取忍让的态度，使得企业更加肆无忌惮的排污。最后，在环境执法和环境保护的相应事情上，没有采取民主的态度，一些地方政府为了短期的经济效益，在不经过环境评估或是听取公众意见的情况下，贸然推进一些高污染项目，没有发挥党政机关民主决策的作用。

1.3 法律、法规、规章较为混乱，和存在司法障碍

在我国环境保护的法律体系中，关于法律、法规和一些规章制度较多，而且各个规章制度之间往往形成一些重复，使得在具体的执法工作中，很难区分该运用那种法规。而一些地方政府出于经济发展的需要，往往对于一些违反法律的行为，为了让相应的公司能够逃避相应的处罚，往往使用地方法规进行处理，对于企业的违法活动的强制力不够强，很多情况下以罚代法、以罚代刑的情况较多。我国的一些现行的法律法规在具体操作中，操作性也不强。例如，对于一些违法活动，需要取证工作，而一些如空气污染的取证工作具有一定的难度，这就给执法工作带来一定的困难。司法障碍主要是存在地方政府的政绩观和较为落后的发展观，地方政府对于环境监测和环境执法的干预和环境污染的受害人向相应的司法机关较为困难，而一些案件虽然能但由于缺乏证据，法院往往很难得以立案。这些问题都是我环境保护的法律在执法工作中所遇到的障碍。

2 破解我国执法障碍的措施

2.1 增加环境保护和环境执法的意识

在环境保护中，增强环境保护意识最为重要，特别是通过法律来保护环境的意识，对于破解我国在环境执法中的障碍，具有至关重要的作用。首先应当加强对于环境保护相关法律的宣传教育工作，使得普通民众对于法律都能够有一定了解。二是培养民众对于一些违法企业的产品抵制措施，只要企业环境违法群众都有不去购买该企业产品的意识。三是要让普通民众学会通过法律手段来维护自己的合法权益，对于法律违法犯罪活动要能够零容忍。通过这些措施才能够培养普通民众的法律保护意识。

2.2 鼓励公众参与环境执法

在环境执法工作中，不应当单单只是环境执法部门的事情，还应当是普通的民众也要参与到环境执法的工作中去。包括民众要对于环境保护信息的知情权，环境监测部门要及时的公布环境的监测数据，并且要公布主要的污染源，环境执法部门也应当公布相应的执法信息，及处罚结果。其次，公众可以通过多种方式参与到环境保护和环境执法工作中，可以自由组建相应的环境保护志愿者组织，公布相应的违法举报措施及手段，公众能够参与到对于一些企业的环境评估的工作中去，多方调查了解公众对于环境保护和环境执法的相关措施和建议，广泛发挥公众的力量。

2.3 健全法律体系，加大执法力度

在法律的执法工作中，要明确相应的法律的执法范围，对于一些企业违法国家法律的要坚决用法律去惩处，不能简单的以地方法规或是一些规章制度去处罚了事。对于一些法律未涉及的灰色地带，要加强法规的建设力度。在对于环境执法中，要规定具体的执法措施，相关部门应当下发执法细则，以帮助地方执法部门规范执法工作。在执法中，应当保障法律保护部门的公平性及独立性，使得执法工作较少的受到地方政府的干预。地方政府应当转变发展观念，把保护环境放在第一位，不单单是追求经济的发展。加大执法队伍的建设，特别是调查取证和对于违法企业的监控工作。

3 结语

总的来说，在我国目前的环境执法障碍中，主要来自地方政府部门为了经济利益对于环境违法行动的放纵，而公众对于保护自身合法意识的思想也较为淡薄。而在我国没有建立相应规范的执法细则和法律体系的环境下，环境执法对于环境违法的挟制作用就显得力不从心。而改善这一状况，还需要加强对于公众对于环境保护的意识，加强执法对于建设和加强执法的力度及手段，只有通过这些措施，才能够改善我国环境污染愈发严重的状况，才能够使得保护环境的法律能够得到很好的执行。

参考文献