公路养护管理规范
公路养护管理规范范文第1篇
关键词：机务管理 存在缺陷 对策
随着改革开放的不断推进和市场经济的迅速发展，我国的公路建设日新月异，突飞猛进，取得了辉煌的成就。就海南来说，截止2011年，全省通车里程22916开幕，公路密度67.6开幕/百平方公里，位居全国前列，实现了乡乡通路的目标，2644个行政村、18703个自然村都通了公路。为此，公路养护工作的任务日益繁重而艰巨，要求公路养护工作需要加大各种机械投入生产。可见，规范公路养护机务管理的极其重要性，同时存在的问题也随之显现出来。进一步规范机务管理，解决当前存在的问题，以适应形势的发展是当务之急。
1 规范公路养护机务管理的重要性
社会经济的发展对公路的需求量和养护质量都提出了前所未有的要求，要保质保量地完成公路养护任务，单靠人力是不可能的，养护机械的大量投入，提高养护效率、貭量，向机械化、现代化方向发展，势在必行。由于大量机械的投入，对规范公路养护机务管理便提出了高要求。
所谓的机务管理包括机械管理和机务人员管理两个方面。机械管理就是机械的管、用、养、修、供五个方面的内容，其中使用是核心，体现了购置机械目的，是完成公路养护生产任务，创造社会服务价值的过程，同时也是磨损的过程。用是目的，管是手段，养、修、供是保证。管、养、修、供都是为使用服务的。机械的管、用、养、修、供都包含了大量的管理工作，“管”贯穿于机械管理的各个方面和过程，必须加强管理来推进这五个方面的工作。这五个方面是一个有机的整体，每个环节都不能缺少，必须处理好它们之间的关系。而机务人员管理，顾名思义，就是针对管理、使用、保养和修理机械的工作人员所进行的管理工作。这三个方面的工作人员，缺一不可，相互依靠，必须处理好三者之间的协作关系。总而言之，公路养护机务管理，不但要管好机械，而且还要管好机务人员；不但要为公路养护提供能符合要求，质量良好的机械，而且还要提供操作技术，保障作业。也就是说，养护机械必须通过人的操作才能发挥作用和完成养护任务；必须通过人的保养和修理才能保证使用，管好机械就必须先管好人。只有不断规范养护机务管理，才能更好地保证机械良好，人机到位，通力协作，尽职尽责，节约人力、财力、物力，进而更好地高效生产，养好公路，保障畅通，服务社会。
2 当前我省机务管理方面存在的问题及其对策
随着公路的大量增加，类型的多样化，社会对公路要求的不断提高，投入公路养护作业的各种机械迅速增长。我省在公路养护机务管理方面存在的问题也迅速显现出来，主要表现在：1、机务管理的制度规范化仍然重视不够：2经济瓶颈导致公路养护机械的投入较少，不及时，配比不够，老化超龄现象严重，更新改造困难大，这很不适应我省公路养护事业发展的需要；3、机务人员的业务水平和操作能力普遍偏低，特别是对于各种新型机械尤其是进口机械和高科技机械的不适应性更为明显；4、机械专业技术人才匮乏，引进不力，对现有机务人员的业务培训力度不够，互相学习交流的机会也很少。
机务管理包括机械管理和机务人员管理，既管机又管人，也就是人机问题，即如何做好机械的管理、使用、保养、修理、供应等工作问题和如何提高机务人员的机械管理水平问题。
机务人员的职业素质也是首要的，最为关键的，规范机械管理人才是重要的中心工作。
2.1引进人才，加强培训，不断培养高素质机务管理人才队伍
现有机务人员由于长期从事实际工作，实践经验丰富，但纯粹的理论学习提高机会很少，有的具备一
定理论基础，但由于科学技术不断进步，也存在着一个知识更新的问题。
培训的学习方式，学习工作两不误，符合机务人员的实际情况，应当加强。培训可采用在职培训、脱产培训、专项培训、举办研讨会或邀请专家学者讲学等方式，有针对性地学习相关的基础专业知识，如机械原理、机械保养与修理、公路工程机械化施工与管理等学科。边学边用，实践检验。通过这样的培训，不断提高现有机务人员的职业素质，同时，注意引进机械专业技术人才，培养一支技术过硬的专业管理和操作人员队伍，从而有力地促进机械管理工作，提高机械使用效率。
2.2 强化制度，规范养护机械管理
要从思想上、组织上重视机务管理的规范化工作，根据养护机械管理工作的内容和特点，认真调查，分析研究，详细制订机械管理工作制度，并强化完善，狠抓落实，以确保公路养护机械作业。
机械本身就是固定资产，必须将机械设备纳入固定资产管理。
2.2.1 加强机械管理
建立机械管理规章制度，按照机械的技术经济规律办事，科学管理，面向生产，管用结合，不断提高机械完好率、利用率和机械效率。
2.2.2 合理使用机械
根据养护机械的数量、质量、种类、规格、功用等，制订机械使用制度，对机械操作人员要进行技术考核，合格才能颁发操作证；
机械交接制度，机械技术试验制度；明确在各种条件下使用机械的要求和正确使用机械的消耗材料和替换设备的要求等。机械的使用必须做到管用结合、人机固定、正确指挥、安全操作、合理使用。
2.2.3 适时保养机械
惯彻“养修并重，预防为主”的原则，制订机械保养制度和保养计划，强制进行定期保养，保障机械经常处于良好的技术状况，正确处理使用、保养和修理的关系，不允许只用不养，以修代养。
2.2.4 及时修理机械
按照“计划修理、质量第一”原则，制订周详的修理计划，使机械及时恢复完好技术状况，并正确处理使用和修理的关系，不允许只用不修、不坏不修。
2.2.5 保证配件供应
机械配件是保证机械使用、保养、修理的物质基础，平时应做好分级管理，合理贮备，保证需要及时供应，合理使用，提高机械完好率。
3 结语
公路养护管理规范范文第2篇
关键词：公路养护 内业统计 管理 应对建议
中图分类号：F540.35；文献标识码：A ；文章编号：
公路统计工作是公路建设和养护工作中的一项重要内容，其基本任务是对公路的建设、养护和管理情况进行统计调查，并进行统计分析，为制订公路交通规划和公路建设养护计划提供依据。养护内业统计作为养护管理工作的重要方面,是确保养护各项管理工作顺利实施的基础,也是养护工作圆满完成的重要步骤,更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金、制定养护计划和任务的依据。因此,重视养护内业的规范化管理,是全面搞好养护管理工作,促进养护管理各项工作规范化、科学化、现代化的重要手段。
1我段公路养护统计管理的现状
我省公路养护统计工作在组织管理上采用四级管理体制，即：省公路管理局市公路总段县公路管理段养管站，各级公路管理部门配备相关工作人员负责这项工作。
截止到2013年底，我段负责养护庆阳市国省干线公路1063.218km专养公路（见表1），下设8个公路管理段、23个养护站。
表1 2013庆阳公路总段公路养护基本情况表 单位：km
公路养护统计所提供的资料能真实反映公路的路情路况，也能准确地刻画公路发展的轨迹。公路建设决策的科学性是与公路养护统计的发展程度密切相关的，这是因为无论是对公路建设总体布局与规划、公路建设可行性研究，还是对旧路技术改造、日常养护、小修保养、大中修工程、制定养护计划及交通管理措施，都无不依赖于公路养护统计所提供的公路里程、公路养护工程完成情况、桥涵构造物及人工构造物、养护机械没备配备及使用情况、公路养护材料用量及人价格、劳动工资以及财务成本等内容的资料信息。
目前，统计管理在公路养护中的地位越来越重要，从以前的路面管理系统(CPMS) 、桥梁管理系统(CBMS)到全国公路路况系统(HDBS)，以及将GPS技术应用到公路养护管理中的公路信息资源管理平台（HRP），统计管理越来越显示出其重要作用，同时，统计管理手段和方式的提高，也为公路养护管理水平迈上新台阶起到了坚实的作用。
笔者结合多年从事公路养护内业统计管理的实践，就当前普遍存在“重建轻养”现象，特别对养护内业统计重视不够，出现原始记录不全不准确、数据更新不及时；公路管理段及养管站内业数据填报错误；系统平台应用不熟悉等等问题，对如何做好公路养护内业统计规范化工作作粗浅的探讨。
2完善养护内业统计规范化管理的对策
2.1规范原始数据的采集。
养护内业统计是一项繁琐而细致的工作,这首先表现在对原始资料的搜集与整理上。由于养护工作的特殊性,许多统计资料的取得都需要养护技术人员亲临现场丈量、统计,这是做好养护管理的第一步。规范原始数据的采集与整理就非常必要。对此,我们每年都对公路路况等基本信息及时进行更新，更新范围含路线概况、路基、路面、构造物、沿线环境、沿线设施等共计50项明细数据。每年都对新增或改建项目的具体更新相应路段的路线的明细资料。而路线采集已经采用GPS定位进行现场测量，并直接导入公路电子地形图内，大大提高了公路数据及基本情况的准确性，至于公路基本设施的完善则需要进行大量细致的人工现场采集工作（如桥隧涵等设施的具体状况）。在采集任何一项原始数据前,按采集数据的不同应用既定相应的表格,并对外业采集人员进行培训(按采集内容进行简单或详细培训)，然后规定数据采集的时间,进行数据采集。对于季节性发生的养护数据,我们多年来已形成完整的数据采集表格形式,也培养出一批经验丰富的内业人员进行数据采集。对于临时性数据,我们按内容临时制定表格填报,为了将数据完整、全面、明了地在表格中反映出来,有时一张表格要改动两三遍。为了保证数据采集的更加规范,我们规定原始数据采集一律用黑色碳素笔填写,表格由总段统一印制,数据采集完成后,以各公路管理段为单位,统一装订保存，同时进行excel电子表格数据录入保存。如:路面病害数据的采集,内、外业人员按规定公路巡查的规定，对存在公路病害的路段进行如实地调查填写。桥涵病害则是由桥梁工程师按桥梁月检、季检、经常性检查记录细致检查每座桥如实填写桥梁真实状况。还有公路交通量调查、水毁调查等等。为确保第一手资料可用性,还须进行及时、必要的内业加工与整理。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程。在这过程中内业人员除了必备的一定的专业技术和较高文化素质外,还应具备“细(致) 、全(面) 、(真)实”的工作态度,对每一笔原始数据都要仔细核对,综合衡量,遇有疑问还要重新统计、核实,确保加工资料的真实、可靠。
2.2建立健全完善的内业统计资料。
我段的养护内业实行三级管理,即各公路管理段和养管站的内业管理。
公路管理段内业即：“三图两表”，“三图”分别是：①公路管养图；②养护组织机构框图；③应急工作流程图；“两表”是：①基本情况一览表；②公路技术状况一览表。这些在涵盖了养管站养护内业的基础上,还对各种原始数据的统计、分析资料、档案资料，等等。
养管站内业分两大块: 一是上墙图表。包括: ①养管站基本情况图； ②养管站基本情况一览表； ③公路技术状况表；④。这些图表按省局要求,统一尺寸,统一格式、统一填法,统一制作上墙。二是养护内业资料。包括：①各类统计报表，包括养护作业计划表、公路巡查记录表、养护统计报表及小修理通报单、作业记录及验收记录等。②各类病害统计表包括：路面病害统计表及修补档案，,桥梁检查卡片、涵洞定期检查表等。③交通量调查资料。包括原始记录等。④各种管理制度,各种文件等。为了使养护统计资料更加规范,各公路管理段每年还组织对养管站统计人员进行养护内业培训，定期进行内外业检查评比，通过检查、督促、指导内业数据的填报，达到提高基层内业数据质量的目的；同时我们还注重内业数据的微机化管理，目前，我段全部养管站已经实现内业数据报表微机化管理，做到上墙图表与计算机数据同步。
实践证明, 完善详实的内业资料和统计报表是内业统计规范化和搞好养护管理工作的关键。通过对辖区公路地理特征、设施种类与分布、病害观测记录、车流量以及养护资金利用、机械与物资管理、工程建设等情况,分门别类建立规范、系统的档案资料,并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征,满足了日常养护工作的需要,也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划,有章可循,合理安排支出和各项工作。因此,规范、详实的养护内业资料能为养护工作提供全方位指导,是搞好养护各项工作的基础和必要保证。
2.3重视统计分析和预测,服务于养护管理工作。
养护内业的最终目的是服务于养护生产。科学、准确的养护内业数据分析与预测,是制定良好的养护工作计划,合理调配养护资金,使养护各项工作以较小投入获得最大的经济效益的必要手段。养护内业的数据搜集与整理是基础,数据的分析与预测是目的,所以,养护资料必须具备“五性”，即准确性、时效性、目的性、全面性、经济性,缺一不可。只有这样,取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。目前，我段每年进行的对管辖路段所有桥梁的普查工作（包括对病害的普查和跟踪），这为每年制定危桥改造计划，实现逐年安排、消灭安全隐患提供有力数据；以交通量调查为例,通过有组织有计划地进行交通量观测、调查,将与公路交通有关的数据(如交通量、行车速度、各级公路交通比重)记录下来,通过对数据进行必要的处理与整理之后,再通过交调管理系统的分析,取得的有关成果可作为有关部门进行公路规划、设计、养护、管理等工作的依据。目前,交通量的数据分析成果广泛应用于公路网规划,公路建设可行性研究等领域。交调数据在进行公路交通管理以及进行公路养护、旧路改造等方面也发挥着不可替代的作用。每年我局对管养路线的小修保养经费的测算和下达数据均来源于分线分路段交通流量换算养护定额。
2.4加强对历史资料的规范化管理。
养护历史资料的规范化管理,绝不仅仅只是防止资料遗失和破损,还必须对历史资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理,提取有价值的内容进行存档。它不但是历史的记载,而且具有法律效应。特别是提供在公路或桥梁事故的处理上,内业资料的重要性立刻突显出来,弯道半径、公路安保设施、标志标线设置等等参考数据都有利了解事故的原因、缩短事故的处理进程。另外历史是一去不返的,记录下公路养护发展的历史,对我们、对后人具有现实的、长远的意义。如在编写公路路史时，我们就应用到了相关路段的路况卡片，里面具体地记载了该路线的历史演变过程，这些都仰赖我们内业资料来完成。又如：新建或维修加固一座桥梁,那么,原桥的一些地质资料、河床情况等等都可以作为修建加固桥梁的参考资料。对于某些小桥,甚至有些数据可以直接利用,方便我们的工作。所以,对历史资料的规范化管理非常重要。因此,我们对有价值的历史资料按年度、内容进行整理、完善,并按档案要求装订成册。对有永久保存价值的送档案室存档。对档案的借阅、存档时间等等都做了详细的登记,使档案管理不断规范。这样,既实施了对历史资料的妥善保存,为养护人员日常工作提供全面详细资料,也为实施养护分析和预测、制定养护发展计划提供了规范、系统的历史资料；此外,规范系统的历史资料也有利于同行业之间乃至行业外的相互比较,数据资源共享。我们先后为相关部门提供公路信息数据，这些都有利于相互取长补短,克服各自管理上的不足,促进共同发展。
2.5现代化的管理手段使养护内业管理更加规范。
养护内业不是一成不变的,它随着科技的发展,养护手段的更新,养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化,紧跟时代的发展,现代化的养护内业管理方法应运而生。过去的内业原始资料的搜集、整理全部用手工,如今,路面的病害数据搜集用数据采集仪采集。数据整理有养护内业管理系统。交通量数据的采集改过去的人工采集为现在的交调数据自动采集仪,数据整理有交调管理系统,桥梁、路面管理有桥梁管理系统（CPMS）、路面管理系统(CMBS)等等。反映本地区的公路情况有公路路况信息资源系统 (HRP)，大大提高了内业人员的工作效率,也提高了内业资料的准确性。现代化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。所以,实施科学、现代的管理手段,确保了养护内业工作实现现代化的管理要求,更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们不仅要创造一个良好的硬件环境,还要努力营造一个科学的软环境,才能更好地适应现代化管理的需要,推进养护工作不断发展。
综上所述，规范养护内业统计管理是确保公路养护工作顺利实施的基础。在今天的公路改革实践中，切实加强和改进公路统计工作，实现公路养护统计的信息、咨询等功能，才能有助于公路事业科学性的决策。因此，努力提高养护统计水平 ，规范养护内业统计工作势在必行
参考文献：
[1]张青丽. 在公路统计信息管理中抽样调查法的应用[J]. 才智,2012,31:339.
[2]张青丽. 浅谈新形势下公路统计工作的完善与发展对策[J]. 科技创新导报,2012,32:189.
公路养护管理规范范文第3篇
关键词：公路养护；管理工作
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
公路养护管理制度是保证公路养护质量、强化养护管理模式不可缺少的一个重要环节，它能全面地反映公路养护管理部门的管理水平，是公路养护管理标准化、规范化的重要组成部分。随着我国公路运营管理的不断深入，各项养护管理制度在不断规范完善，养护内业管理也面临新的挑战。只有实施科学、现代的管理手段，确保了养护内业工作实现现代化的管理要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们要在日常工作中不断摸索、研究、创新，这样才能真正解决问题，提高我国公路养护内业的管理水平。
1 我国公路养护技术发展现状
随着社会的不断发展和进步，目前西方发达国家在公路养护管理与技术方面基本实现了现代化在公路养护管理方面不断完善基于网络技术的信息化、自动化和科学化管理体系。随着我国公路建设事业的发展，我国在公路养护管理和技术发展方面还存在着诸多问题和差距主要表现为以下方面。
1.1 公路养护市场处于封闭状态
公路养护生产及管理还处于较为封闭的状态养护工程市场还处于初期阶段存在着部门得护主义，还没有形成面向全社会的开放统一竞争有序的市场，从而不能充分利用社会的各种资源来推动公路养护事业的快发展。
1.2 公路养护理论研究不足
在公路养护理论及其软课题研究项目方面投入不足从而使公路养护管理与技术的发展决策缺乏充分的科学理论依据和必要的统计数据，其结果在工作中就必然带有经验主义色 彩。
1.3 管理方法和手段较为落后
在公路养护管理方面正处在体制改革的过渡阶段新的管理模式还没有真正形成公路养护管理手段还较为落后，管理方法与科学化的要求还相差甚远。这一现状与公路交通在国民经济中的地位和信息化的现代社会发展水平不相适应，经验管理的模式还较为流行。
1.4 引进产品的技术创新水平较低
中国的筑养路机械企业虽然遇到了我国公路建设快速发展的大好形势但由于其先天不足对国外产品引进有余消化吸收不足在产品的关键技术中基本上没有独立的自主知识产权对引进技术的创新不够也没有形成足够的规模结果造成产品的国际竞争能力不强。到目前为止，现代化企业管理机制的运行状况离实际的要求还相差甚远。在许多企业中，仍然是以经验管理方式为主，并没有实行科学规范的决策程序与经营方法。
1.5 养护专业技术人才缺乏
在公路养护行业缺乏高素质的专业技术人才由于我国没有公路养护技术与管理方面的专业和培训机构，公路养护行业中具有较高养护工艺知识水平和技能的专业技术人员比例较小公路养护工作人员的理论与技术方面的知识水平较低从而阻得了公路养护技术的进一步发展。
2 公路养护中内业的规范化管理的几点建议
2.1 规范原始数据的采集
养护内业统计是一项繁琐而细致的工作，这首先表现在对原始资料的搜集与整理上。对此，我们在采集任何一项原始数据前，按采集数据的不同制定相应的表格，并对外业采集人员进行培训(按采集内容或简单或详细培训)。对于临时性数据，我们按内容临时制定表格填报，为了将数据完整、全面、明了地在表格中反映出来，有时一张表格要改动两三遍。为了保证数据采集的更加规范，我们规定数据采集一律用黑色碳素笔填写，表格全市统一印制，数据采集完成后，以各县为单位，统一装订保存。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程。在这过程中内业人员除了必备的一定的专业技术和较高文化素质外，还应具备“细(致)、全(面)、(真)实”的工作态度，对每一笔原始数据都要仔细核对，综合衡量，遇有疑问还要重新统计、核实，确保加工资料的真实、可靠。
2.2 建立健全完善的内业统计资料
完善翔实的内业资料和统计报表是内业统计规范化和搞好养护管理工作的关键。对辖区公路地理特征、设施种类与分布、病害观测记录、车流量以及养护资金利用、机械与物资管理、工程建设等情况，分门别类建立规范、系统的档案资料，并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征，满足了日常养护工作的需要，也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划，有章可循，合理安排支出和各项工作。为了使养护统计资料更加规范，我们统一为道班、养护公司、分公司配备了资料卷柜，资料盒。规定了摆放次序，画图的颜色、粗细，字体、字号等。通过实践证明，规范、详实的养护内业资料能为养护工作提供全方位指导，是搞好养护各项工作的基础和必要保证。
2.3 专项养护工程内业管理
专项养护工程内业资料要准确、齐全。目前的专项内业管理已形成了一套程序化、规范化、标准化的管理模式。内业资料要包括计划、图纸、预算、招标文件、投标文件、合同文件、开工申请、施工组织设计、施工原材料检验、施工原始资料、施工照片、质量检验、监理资料、施工总结、监理总结、竣工图、工程决算、验收报告等。在专项养护工程施工过程中，要注意及时填写原始资料。在施工过程中，尤其注意对试件的预留，并按期做试验，以保证施工质量，这点在小的专项养护工程中往往被忽视，留有空白。
2.4 加强对历史资料的规范化管理
养护历史资料的规范化管理，绝不仅仅只是防止资料遗失和破损，还必须对历史资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理，提取有价值的内容进行存档。它不但是历史的记载，而且具有法律效应。如一条羊肠小路从乡道提升为县道，如今建成八车道五十米宽的高速公路。追惜思今，具有现实地教育意义。这些仰赖我们内业资料来完成。规范系统的历史资料也有利于同行业之间乃至行业外的相互比较，有利于相互取长补短，克服各自管理上的不足，促进共同发展。
2.5 现代化的管理手段使养护内业管理更加规范
养护内业不是一成不变的，它随着科技的发展，养护手段的更新，养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化，紧跟时代的发展，现代化的养护内业管理方法应运而生。现代化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。所以，实施科学、现代的管理手段，确保了养护内业工作实现现代化的管理要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们不仅要创造一个良好的硬件环境，还要努力营造一个科学的软环境，才能更好地适应现代化管理的需要，推进养护工作不断发展。
3 结束语
随着我国公路建设的蓬勃发展，其运营管理也开始受到了人们的广泛关注。公路养护内业资料是养护工作的重要组成部分，养护内业分为内业资料的编制和管理，它相对固定，但又随着养护体制、内容和方式的变化而变化。公路养护管理工作是确保公路安全、畅通、舒适、快捷、美化的必要手段，也是充分发挥公路社会效益的重要保证。更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金，制定养护计划和任务的依据。因此，重视养护内业的规范化管理，是全面搞好养护管理工作，促进养护管理各项工作规范化、科学化现代代的重要手段
参考文献：
[1] 万先进.关于养护工程实行招投标的思考[J].湖南交通科技,2011，(3).
[2] 粱岱融.公路养护与管理大全[M].北京:中国环境科学出版社,2007.
[3] 杨晓梅.浅谈如何加强预防性养护管理[J].山西建筑,2010,(6).
公路养护管理规范范文第4篇
关键词:高速公路;养护;管理
中图分类号:F540.3文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)16-0299-02
1 引言
高速公路是国民经济发展、社会物质流通的一个载体,养护管理工作的成败将直接反映在我们的日常使用质量上。如何保证高速公路的畅、洁、绿、美,真正实现安全畅通路,经济效益路,旅游观光路的服务目标,将涉及到经费控制,人员的管理,设备的同步规划等一系列的问题,能否达到科学养护,能否安全高效、高质量、低成本地完成养护任务都是至关重要的。因此,规范化养护管理将会成为高速公路管理的必然趋势。同时,也只有通过规范化的养护管理手段,全面提高养护管理水平,才能从根本上把高速公路的养护工作搞好。
2 我国高速公路养护管理存在的问题
由于我国高速公路的建设发展异常迅猛,传统的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求,目前暴露的问题集中反映在以下几个方面:
(1)养护管理体制不顺。
目前我国高速公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制,即使改制为企业的高速公路公司,其经营模式仍然没有跳出这种模式的束缚,不能适应高速公路管理企业经营性要求,这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
(2)养护运行机制落后。
对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识及有效的法律约束,主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严,处罚过轻;对养护资金投人不足,对科技进步重视不够,尚未建立起现代企业制度。
(3)缺少养护定额与规范。
截止目前,针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台,养护工程费支出缺乏严格的考量标准,随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标,不能满足高速公路全方位养护的客观要求。
(4)养护信息化、机械化水平低,养护机械配套率不足,养护科技含量低。
虽然一些地方的高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械,但对机械适应能力差,对机械性能的开发严重不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重。
(5)养护管理人员的总体素质不适应高速公路养护的科学化、现代化水平的要求。
一般从事高速公路养护的技术人员的比例不超过30%,掌握新材料、新技术、新工艺的能力差,直接影响养护作业质量。管理者对养护的重要性认识不够,对人才的投人不足,还没有从落后的手工养护的思维中解放出来,造成养护人才短缺,没有了科技创新的动力。上述问题已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥,已形成我国公路事业发展的瓶颈。
3 高速公路养护管理的对策
(1)规范养护管理机构。
目前高速公路养护管理的机构设置为省高速公路管理局下设线路管理处、专职养护处,并配置相应的专用养护机械,日常养护和小修保养由各管理处工程科负责,对于较大维修的工程由养护处进行集中处理。这样,实行内部单位行政管理,养护经费包干,养护工作均可自己完成,对临时的突发事件可以就地就近及时解决,但是在体制的发展过程当中,也同样表现出了一定的弊端。队伍庞大,职工积极性不高,责任心不强,生产效率低下,养护成本高,浪费严重,严重影响了养护管理的规范化,专业化、科学化的进程,同时这种封闭式的管理,也严重阻碍了新技术、新材料、新工艺在养护维修管理中的应用。
(2)管养分离,提高养护队伍的专业化程度。
当前高速公路的管理和养护为一体,所有养护作业实行内部单位行政管理,养护生产单位小而全,担负着各种养护作业任务,而每支队伍又很多都是从地方临时招收的人员组成的,技术水平低下,缺乏较强的专业知识。相反,高速公路需要的是高质量、高效率的养护维修作业,而这样的养护作业又必须由高效率、高技术的队伍和设备来完成,如果关系处理不当,必然造成大型养护机械设备的搁置,工作效率的降低。如果管养分开,把养护作业推向市场,管理部门重点加强路况普查、检测与评估,养护作业的招标与质量监督等,这样,不仅可以引进专业化的养护队伍,而且可以引进先进的科学技术,加强我们的养护水平和质量,并且定期对员工进行培训,培养一批现代应用型人才。
(3)注重科技,提高管理水平,加强机械化养护水平。
目前,在高速公路管理中,无论是在路面检测,还是在数据采集,计算机综合处理等方面都缺少一套成型的、科学的、权威的并且有推广价值的养护管理系统,一切还都处在起步阶段,检测手段的精度和效率低,费用大,数据采集和积累的不够,所以在管理上必须要走在前面。随着社会的发展,原来以人工的传统的养护方式已经不能适应现代交通运输的需求,必须采用先进的养护机械设备及技术不断改进和提高养护作业方式和施工工艺,提高养护作业的质量和劳动生产率,降低作业成本。但是,受到现有管理体制和养护经费等的制约,高速公路养护机械化的程度还远低于社会总体发展水平。走机械化养护道路,必须配备相应的专用机械,对于比较贵重的养护设备,可以采用社会雇佣的办法解决,这样可以减少初期的资金投入和日后的维修管理费用。
(4)提倡“重建设,重养护”,加强早期预防性养护。
高速公路从通车运营开始,各项养护管理工作也就应运而生,高速公路养护的特点就是“预防为主”。“高速公路建设质量高,早期预防养护没必要”的论断在实践中是站不住脚的。实践证明,做好早期养护,及时弥补建设过程中的不足,改善各项技术状况,对于延长道路和附属设施的使用寿命,抵抗早期的疲劳破坏,延缓大修周期,减低养护成本都有很大的益处,所以建设和养护同样都是十分重要的。
(5)提高养护管理者的素质和水平。
在日常工作当中,养护计划的制定和工作任务的安排等在很大程度上受到决策者个人的主观因素的影响。所以有时在执行过程中难免出现一些漏洞和错误,这就要求管理者要有较高的综合管理素质和果断的决策能力。同时,要尊重客观事实,把决策的依据建立在大量的养护实践数据的积累和科学的分析的基础之上,做到有章可循。
(6)建立完善的规章制度。
建立健全完善的规章制度,可以避免相互之间的扯皮,用制度规范人的行为,在养护系统建立统一、公平的竞争秩序。首先加强道路巡查制度,及时了解路况的准确信息;其次完善机具、机械的保修保养制度,责任落实到人,并制定相应的操作规程,定期进行检查,量化考核,保证设备的完好率;再次,严格把住计划和资金管理这一关,确保各项工作有条不紊地进行。还有,继续加大工资的定额考核和强化管理,营造一个良好的工作氛围;最后,提高信息管理水平,拓展信息管理范围,加强计算机对养护管理工作的分析和预测,尊重科学,逐步推进养护管理工作的规范化。
参考文献
[1]交通部.高速公路养护质量检评办法[M].北京:人民交通出版社,2002.
公路养护管理规范范文第5篇
近来，一些当事人在使用公路时，由于某种?因，导致自身权利受到损害，遂认为公路维护、管理有瑕疵，以《公路法》第34条保障公路完好、安全和畅通为由，向人民法院提讼，举张权利，公路管理（养护）部门由此成为被告。目前，此类案件有快速上升的势头，必须引起我们的高度重视。本文试图通过案例分析、法律法规赋予公路管理（养护）部门的权利和义务、怎样防范此类案件三方面对涉路诉讼案件做些思考，以期公路各级管理部门切实加强公路巡查工作，在履行法定义务中免除诉讼法律责任，维护公路部门的权利。
一、在审理涉路诉讼案件中公路巡查义务走向前台，成为争议的焦点。
案例：汤××、李××诉××市公路处人身损害赔偿案。20__年4月20日21时23分许，?告汤××、李××之子汤某驾驶小客车沿新339省道行进时，因避让路中碎石块时发生重大交通事故，汤某当场死亡、车辆不同程度损坏，依据《公路法》、《?苏省公路条例》的规定，认为公路管理机构未主动、及时、有效的履行保障公路完好、安全、畅通的法定职责，向法院提起民事诉讼，要求××市公路处赔偿。法院审理中公路管理机构是否履行了公路巡查义务成为案件争议焦点之一。
?告认为，根据《公路法》、《?苏省公路条例》的规定，公路管理机构未主动、及时、有效的履行保障公路完好、安全、畅通的法定职责，导致339省道不处于安全、畅通的状态，从而引发了事故的发生。被告认为：公路管理机构在本案中已?充分履行了公路巡查的法定义务，不应当承担法律责任。根据《公路法》、《?苏省公路条例》的规定，公路管理机构是负有“保障公路完好、安全、畅通”的义务。但是法律没有同时对此义务的履行作出具体规定。《?苏省公路路政巡查规定（试行）》第四条规定，受委托管理的国道、省道和省定重点养护路线?则上确保每天巡查不少于一次，其中夜间巡查每月不少于一次。××市公路处提交的路政管理、日常养护等公路巡查记录证据证明××市公路处已按照规定履行了昼夜巡查的职责。
法院认为《中华人民共和国公路法》第43条虽然规定，交通管理部门应当保障公路的完好、安全、畅通，但该法第35条规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护。因此，国务院交通主管部门及?苏省交通厅根据国道、省道的特点，所制定的技术规范和操作规程，应当作为衡量被告是否履行养护义务的标准。事故当天，根据公路巡查记录及证人证言，可以证实被告已按照要求进行了巡查，履行了养护义务。因此，尽管新339省道在巡查之后留有石块，并影响了道路畅通，但只要被告按规定履行了养护义务，被告就不应当承担任何责任，事实上如果要求被告在省道养护中，必须随时清除路面杂物是不可能也是无法做到的。因此，法院判决，驳回?告汤××、李××要求××市公路管理处赔偿的诉讼请求。
本案中，公路部门能够胜诉，主要?因就是，××市公路管理处向法院提供了公路巡查记录，证明公路管理（养护）部门已?按照《公路法》第35条要求以及国务院、省交通主管部门养护管理技术规范履行了义务，该证据?过审核查明被法院采信。由此可见，公路巡查记录是公路管理（养护）部门履行公路巡查义务的基础台帐，更是决定本案胜败的关键证据。
二、有关公路巡查义务的法律规定和技术规范。
在道路管理（养护）瑕疵致人损害案件中，公路管理部门的公路巡查义务是一种法定义务，同时也有行业管理部门的技术规范（标准）和职责要求。
公路法第35条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路?常处于良好的技术状态”，第43条规定：“各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理办法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通”。
交通部根据公路法第35条授权制定的《公路养护技术规范》，提出公路养护的具体标准和要求。此外，《公路管理条例》、《公路管理条例实施细则》、《路政管理规定》、《?苏省公路条例》也都对公路巡查做了较为?则的规定。《?苏省公路路政巡查规定（试行）》则进一步将路政巡查规范化、制度化，该规定第4条十分明确地提出，受委托管理的国道、省道和省定重点养护线路?则上确保每天巡查不少于一次，其中夜间巡查每月不少于一次。受委托管理的县道、乡道按照合理时间间隔确保每周巡查不少于二次，其中夜间巡查每季度不少于一次。
这些规定都是衡量公路管理机构是否完整履行巡查义务的基本要求，因此，我们必须严格执行这些法律法规、行业规范和上级管理规定，全面履行好公路养护管理中的公路巡查义务。
三、防范过错责任风险，公路巡查工作有待完善。
根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，道路管理瑕疵致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任，而非行政赔偿责任。根据该解释的规定，公路管理机构要免责，必须要证明自己没有过错。也就是说，此类案件的归责?则仍然是过错推定责任，如果不能证明自己没有过错，就要承担责任。要避免此类诉讼的风险，笔者认为完善以下几点十分必要。
1、勤勉履行对公路的巡查、维护和管理义务。对任何职责范围内的安全隐患都要及时进行整改。全面、正确、及时履行法律法规赋予的职责，是避免此类诉讼风险的根本所在。面对现阶段公路管理责任扩大化的趋势，管养部门在具体管养过程中，要严格以国家规定的技术规范和操作规程为依据，实现超前养护、机械化养护、精细化养护，逐步突破?技术规范和操作规程，争取达到更高层级养护要求，以适应现代公路管养的历史要求。
2、制订每条养护路段公路
小修保养的具体作业标准。特别要结合本地列养公路行政等级、技术等级、路面状况等实际情况，重点明确对列养公路日常养护中的对公路清扫的频率，并做到定期清扫和机动清扫相结合。有条件的要进一步加强机械化清扫力度，提高清扫和养护效率。
3、要做好日常养护记录。日常养护记录作为?始证据是证明已?履行了定期清扫义务的重要证据。同时，为应对将来可能发生的公路涉诉案件需要，对养护日志要按照法院案件审查的要求加以完善，以达到证据确定的效果。
4、制定和完善路政巡查规定。明确路政巡查频率（每周巡查天数、每天巡查次数、每次巡查线路数等）。公路管理机构不可能对公路全线进行全方位全时段的监控，只要按规定履行了路政巡查义务，也不能认定为疏于管理。
巡查后及时、准确、规范填写巡查记录，对路政巡查的情况进行详细记载。当班巡查人员应分别签名，注明天气、巡查时间、路线、停车处理事故的地点和处置?过以及路政执法和监督管理情况；文字记录应当言简意赅。路政巡查记录是证明公路管理机构履行了路政巡查义务的重要证据，应按照法院案件审查的要求加以完善。
