现行土地管理法范文第1篇

什么是依法行政？依法行政的基本要求有四项：

其一，依行政行为法行政。行政行为法规定行政行为的条件、范围、标准和限度。依法行政自然首先要求行政机关依法定条件、范围、标准和限度行政。否则，行政机关的行为就将完全陷入随意性，行政管理的目标就可能完全落空。例如，在土地管理中，土地管理机关如果离开法定条件、范围、标准和限度任意审批、出让土地，有效保护和合理利用土地资源就只能是一句空话。

其二，依行政组织法行政。行政组织法规定行政机关的职权、职责，解决行政机关行使职权，履行职责可能出现的错位、越位和缺位的问题。依法行政不仅要求行政机关依法定条件、范围、标准和限度行政，而且要求行政机关依法定职权、职责行政。否则，即可能出现有的事几个机关争着管、抢着管，有的事互相推诿、互相扯皮，没人管的无序现象。因此，在土地管理中，土地管理机关必须依法定职权、职责行政，土地管理机关不能行使规划行政机关的职权，国土资源部不能行使国务院的土地管理职权，哪一级土地管理机关都不能拒绝或放弃履行法律规定其应履行的职责。否则，即构成越权违法或不作为违法。

其三，依行政程序法行政。行政程序法规定行政机关行使职权，履行职责的方式、步骤、顺序、时限，解决行政机关行使职权，履行职责可能出现的暗箱操作、偏私、专断、歧视和拖延的问题。依法行政不仅要求实体依法，而且要求程序依法，程序依法不仅是防止腐败、滥权，实现实体公正的保障，而且是尊重相对人人格、人权，体现政府公正形象，实现形式公正的保障。因此，在土地管理中，土地管理机关必须依法定方式、步骤、顺序、时限行政，如依法公布土地有偿出让、收回的条件、程序，依法定程序审批、拍卖和签订土地出让合同，依法定程序办理土地使用许可证等。否则，不仅有效保护和合理利用土地资源的管理目标无法实现，而且可能导致我们土地管理公职人员因腐败、滥权而身败名裂。

其四，依法的目的、原则、精神行政。法的目的、原则、精神确定行政机关行使职权，履行职责的宗旨、方向，决定行政机关行使行政自由裁量权的范围、限度，解决行政机关行使法定职权和自由裁量权可能出现的滥权和机械法治主义问题。滥权和机械法治主义都是形式依法而实质背离法的目的、原则、精神。但滥权是通过形式依法去实现私欲，如依法征用土地搞形象工程，为自己的仁途升迁铺路，而机械法治主义是只管按法律条文办事，而不研究通过怎样的适法、执法去实现立法目的，如省级政府批地，只审查相应征地是不是《土地管理法》第45条规定的三种情形和报批者有没有相应法律手续，而不审查该项征地方案是否是实现《土地管理法》第1条规定的“保护土地资源，合理利用土 地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展”的立法目的的最佳方案。很显然，滥权和机械法治主义都是有害的，都不利于实现行政管理的目标。因此，在土地管理中，土地管理机关不仅要按法的明文规定办事，还必须按法的目的、原则、精神办事。

现行土地管理法范文第2篇

土地资源管理问题措施

0前言

我国现行的土地制度是由20世纪80年代开始实行，在如今，全球经济一体化的大时代背景下，原有的土地制度已经跟不上经济发展的形式，伴随着土地制度的改革，在原有土地管理中的问题被显露，各级领导缺少对土地管理的重视，导致农村土地被乱用乱占，因此，只有不断完善我国土地制度，加强政府监督力度，才能保证农民的根本利益，促进国民经济的不断发展

1新形势下土地资源管理存在问题

近年来，我国在土地资源管理方面取得了一定成就，同时也积累了丰富经验，然而目前我国土地资源管理仍然存在一些问题，当前我国土地资源管理存在问题主要体现在以下方面：①土地管理缺乏高效的规划和控制。在很长一段时期内，我国缺乏完善和科学的土地资源管理法规和制度。同时一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，在进行土地管理时，只注重眼前利益和局部利益，忽视了土地资源的可持续发展。同时一些土地资源管理人员在土地的规划阶段未能集中分配和规划土地，使得各类型的用地混在一起，未能实现土地资源的合理分配和利用，导致出现最严重的环境破坏，同时也加大了投资成本，不利于城市的未来规划和建设。此外，目前我国土地资源管理在项目用地方面，缺乏相应的约束机制。在进行土地管理时，受传统的土地管理思想的影响较大，缺乏对土地资源规划重要性的认识，使得项目制约土地规划现象仍然存在，使得土地规划权威性不断降低。②未能正确处理土地规划和其他规划间的关系。土地整体规划所涉及的领域相对较广，包括城市布局、水利以及农业等方面，在进行土地规划时，应当积极协调处理与对应领域的规划问题。然而，目前我国土地管理制度中，缺乏明确的协调方案，时常发生土地规划与其他规划间的矛盾冲突。

2新时期土地资源管理的对策分析

2.1加强土地资源保护

加强土地资源保护，首先要加强对基层国土资源管理部门有关工作人员执法的监督工作，要让他们端正工作态度，提高土地资源保护意识。由于土地资源管理部门的领导干部土地资源保护意识不强，法律意识不强，土地进行违法审批，造成土地资源的不合理利用，使行业竞争严重不平衡，最终给社会带来非常严重的影响。因此，要加强对国土资源管理部门的监督力度，加大处罚力度，杜绝违法乱纪行为的出现，从而促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，目前我国个人及企业违法建设和不合理开采的行为，多数是因为法律意识淡薄。因此，为了提高个人及企业的土地资源保护意识，加大土地资源保护宣传力度和法律宣传力度，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性以及触犯法律法规的严重性，从而促使他们有效避免相关违法行为的发生。

2.2对土地资源进行集约化利用

土地作为一种重要的生产要素，应该充分将它的作用发挥到最大化，从而造福人类。针对目前我国的土地资源利用面临的问题，在宏观政策方面，应该树立科学的发展观念，改变现有的粗放型经济增长方式，发展集约型的经济增长方式，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化。

2.3完善土地市场管理制度

“统筹城乡发展”的实质就是促进城乡二元经济结构的转变。目前我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，在土地资源管理进程中引入市场管理机制，可以大大提高城市土地资源的利用效率。

2.4科学规划土地利用，实现土地的有效利用率

在城市化建设中，科学合理地规划建设用地是非常重要的。①要提高城市规划的意识，注重城市环境的优化，合理分配建设用地和绿化用地。②要有整体意识，建设与规划并举。③为规范土地利用制定一套合理可行的相关法律法规，建立健全土地管理机制，以加强土地管理。④土地资源作为生态环境系统重要组成要素，其开发利用与生态环境变化联系密切，因此在进行土地开发的过程中，也要加强生态环境保护意识，以实现人与自然和谐发展。

2.5提高创新意识，践行改革，创造新的管理模式

要不断提高创新意识和创新能力，不断改革旧有的管理模式，突破传统的管理观念，不断发掘与新时期土地现状相契合的土地管理机制，以创造出新的土地管理模式，使土地资源管理模式与现实的土地状况相适应。

2.6加强执法监督，推行公平公正公开的土地管理方式

要加强土地管理的透明度，保证管理机制的公平、公正、公开，避免暗箱操作。严格实施相关法律法规，加强执法监督力度，严厉打击非法开采以及不符合规定的土地利用方法与行为，保证科学合理的规划土地资源，依法开采土地，有效地利用土地。

3结语

土地资源管理对于我国经济的发展有着意义重大，因此，为促进我国土地资源管理工作的顺利开展，提高土地资源的利用率，必须要建立健全土地资源管理制度和体系，基层国土资源管理部门也要树立正确的工作观念。

参考文献：

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李敏.国土资源管理工作中面临的主要问题及解决措施[J].中华民居，2012，（22）：104-105.

[3]郭宝强.浅谈国土资源管理的问题及对策[J].中国科技投资，2013，（35）：358.

[4]梅静，王治凯.关于土地资源管理的探讨[J].华章，2012，（15）：61.

现行土地管理法范文第3篇

一、我国耕地保护的目标与现状

1.我国耕地保护目标

《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》提出规划期内的耕地保护目标：守住18亿亩耕地红线，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。从我国近几年耕地保护的现状来看，基本上完成了上述目标：2009年—2013年，我国耕地面积分别为20.31亿亩、20.29亿亩、20.29亿亩、20.27亿亩、20.27亿亩，均完成了《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》确定的控制目标，守住了18亿亩耕地红线。

2.我国耕地保护的现状

一是耕地总体质量水平堪忧。第二次全国土地调查的耕地质量等别成果显示，全国耕地平均质量等别为9.96等，总体偏低：在优等地、高等地、中等地、低等地四大类别中，中等地占52.9%、低等地占17.7%，两类合计占总耕地面积的70.6%。二是新增耕地质量堪忧。2010年—2013年4年期间，全国因建设占用、灾害损毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积159.25万公顷，同时通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积137.36万公顷，合计净减少耕地面积21.89万公顷。这期间减少的耕地实实在在的减少了，但增加的耕地在质量上令人堪忧。我国《土地管理法》规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少、补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2014年国家土地督察机构以粮食主产区为重点对56个城市开展的例行督察发现，有47个市的1215个项目（批次）没有按照规定的数量质量要求补充耕地，或未按规定缴纳耕地开垦费，涉及面积15.3万亩（1.02万公顷）；有45个市将一些现状为住房、工厂、水库水面等建设用地认定为耕地，涉及面积10.74万亩（0.716万公顷）。据此，我国通过土地整治等方式增加的耕地质量（甚至数量）状况可见一斑。

二、我国当前耕地保护行政管理制度的构成与问题

1.我国现行耕地保护制度的构成

第一，在中央层面，形成了对地方政府领导、监督、督察“三合一”的耕地保护管理制度。

（1）国土资源部。国土资源部为国务院组成部门，统一负责全国土地的管理和监督工作，对各省（自治区、直辖市）国土资源管理业务进行领导或监督。内设政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局等15个司局。国土资源部机关行政编制为366名。

（2）国家土地总督察。国务院设立国家土地总督察，授权国家土地总督察对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，落实耕地保护目标责任制，监督国家土地调控政策的实施。

（3）国土资源部与国家土地总督察的关系。国务院委托国土资源部组织实施国家土地督察制度，向地方派驻北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局和西安局共9个国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检查职责。国家土地督察机构行政编制360名，在国土资源部机关行政编制外单列。第二，在地方层面，形成了省以下国土资源部门人事垂直管理体制。

（1）市（地市级）、县（市）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门（而非组成部门），其领导干部实行双重管理体制，以上一级主管部门党组（党委）管理为主，其机构编制仍由同级人民政府管理。截至2012年末，我国国土资源管理机构省级32个，地市级442个，县级2819个。市、县级国土资源管理部门实有行政人员68692人（其中处级6162人、科级50431人），直属事业机构19121个、实有人员181468人。

（2）市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。

（3）乡（镇）国土资源管理所的机构编制上收到县（市）人民政府管理，县（市）可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所，为县（市）国土资源主管部门的派出机构。截至2012年末，我国乡镇级国土资源管理所25502个，实有131173人。

2.我国耕地保护行政管理存在的问题

（1）地方政府主导违法用地2005年至2013年，全国发现违法用地涉及耕地面积合计为20.04万公顷，其中地方政府占2.67万公顷、占比12.7%，村组占2.02万公顷、占比9.6%，企业事业单位占11.65万公顷、占比55.4%，个人占4.7万公顷、占比22.3%。从数据上看，地方政府直接违法用地占比不大，但从国土资源部2008年以来每年的《国家土地督察公告》来看，企事业单位发生的涉及数量较大的违法用地行为都与当地政府有很大关联，很多都是地方政府主导。2014年3月12日的《国家土地督察公告》尤其指出，通过2013年对全国48个城市2012年度土地利用和管理情况的例行督察发现，地方政府在土地利用和管理方面存在2.38万个问题，涉及土地面积20.12万公顷，地方一些市、县政府主导的违法违规行为屡禁不止。综上，粗略估算，与地方政府有关联的违法用地涉及耕地约占总量的60%以上。以2005年实行的省级以下国土资源管理体制改革为界点，2000年至2004年五年间违法用地涉及耕地面年均2.32万公顷；2005年至2013年9年间违法用地涉及耕地面积年均2.34万公顷。两相比较，体制改革前后年均面积减少比例仅为0.86%，基本未有改善。尤其是在以省以下体制改革后的头三年，这种情况更为糟糕：2005年至2007年违法用地涉及耕地面积年均3.77万公顷，比改革前的2000年至2004年年均面积增加62.5%。从这个角度来看，我国实行的以省以下土地管理体制改革未能遏制违法占用耕地现象。

（2）“大的管不了”国家土地督察体制对违法用地具有较强震慑作用，但土地督察只是事后监管，是在违法用地行为发生的既定事实下对地方政府施加压力，促其整改。违法用地的及时发现、制止和查处职责在地方国土资源管理部门，但地方土地部门在执法过程中存在着“大的管不了、小的管不好”的问题。县级和乡级党委政府主导的违法用地是目前我国违法用地的主要特点。在现行土地管理体制下，以县级土地部门为例，其领导班子由市级土地部门任免，但是市级部门要事先征求县级党委的意见；而同时，县级土地部门的机构设置、人员编制、经费保障、人员调动等仍由县级党委政府决定。因此，对于县级土地部门来说，市级土地部门管着“官帽子”，县级党委政府管着“钱袋子”，在这样的管理体制下，土地部门的处境比较尴尬，实际工作受到地方的掣肘，增加了日常工作的协调量。此外，即使对于设区的市，作为市级土地部门的直属分局，区级土地管理分局实际工作中在制止政府主导的违法用地行为上，也很难以完全严格执法，很多时候要考虑到土地管理工作的其他方面与当地政府的协同和配合。

（3）“小的管不好”目前在各级土地管理部门中，一般设土地规划、土地征收、土地利用、土地登记、土地执法、矿产管理以及地质灾害防治等多个内设机构，土地执法在人员配合和资源调配上只占整个土地管理部门很少的一部分，体制力量薄弱，由此造成：一是土地执法监察工作在整个土地管理工作中的地位较低，难以适应现阶段耕地保护面临的严峻形势，亟需加强和改革；二是在实际执法过程中尤其是对村组为主导的违法用地和个人建房建厂违法用地方面力不从心，缺乏强制手段。个人未经批准占用耕地私自建设小厂房、驾校培训场地、农家乐、农村住宅等情况发生时，土地执法人员在处置过程中的程序是责令停止违法用地行为、立案调查、罚款并责令拆除，如违法用地行为人对土地部门的行政处罚不理会，则土地部门只能申请法院强制执行，而自身缺乏有效地强制制止手段。在进入申请法院强制执行的阶段，土地违法占用耕地事实已经发生，违法建筑已经建成，因此在现行土地管理体制下，在违法用地发生的初始阶段难以进行及时有效地制止，造成违法用地“小的管不好”。

三、完善我国耕地保护行政管理体制的建议

1.进一步强化国家土地督察机制

我国2006年开始筹建土地督察体制，2007年“边组建、边工作”全面推进督察工作，对耕地保护起了很大的推进作用。因为在督察工作中，派驻地区的国家土地督察局对监督检查中发现的问题，有权向其督察范围内的省级政府提出整改意见，对整改不力的，由国家土地总督察依照有关规定责令限期整改；整改期间，暂停被责令限期整改地区的农用地转用和土地征收的受理和审批。而这一“暂停”所造成的后果是任何地区经济发展都难以长期承受的，对地方政府具有极强的约束力。但是由于土地督察制度还在建设滞后，尚待进一步充实人员力量，丰富督察手段，完善督察制度，提升督察效力，强化土地督察对地方政府的督察和制约力度。

2.改革省以下土地管理体制

现行土地管理法范文第4篇

关键词：土地管理 土地管理制度 土地管理法律 对策建议

中图分类号：F321.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）04-051-04

土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施，也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。

一、我国土地管理现状

（一）我国土地管理的主要内容

我国土地管理的内容主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价；③进行土地登记,颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序,维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。

（二）我国土地管理的基本制度

改革开放以来，为了加强土地管理，我国陆续制订了一系列管理制度。我国土地管理的基本制度包括社会主义土地公有制度，国有土地有偿使用制度，土地用途管制制度，土地登记制度，保护耕地的制度，基本农田保护制度，占用耕地补偿制度等。

（三）我国土地管理的基本法律

我国土地管理的基本法律主要有:《中华人民共和国土地管理法》，《土地管理法》是我国土地管理应该遵循的最基本的法律。在1990年，为了全面规范我国土地使用权的出让转让制定了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，并于2006年出台了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》进一步规范我国土地使用权的出让和转让的办法。2007年，为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，出台了《闲置土地处置办法》。2009年，《城市房地产管理办法》最新修订。这些法律的相继出台促进了我国土地市场的繁荣，规范了土地市场的交易。

二、我国土地管理制度现存主要问题

（一）城市土地管理制度现存主要问题

1.土地产权制度不完善。

（1）城市土地产权主体不明晰。依据《中华人民共和国土地管理法》，全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。城市市区土地属国家所有，城市国有土地的权利代表是国务院。在现实中，土地管理各项工作由中央政府职能部门国土资源部和地方政府土地管理部门承担，中央政府对各级土地管理部门实行垂直管理，但这种管理基本限于行政和技术管理，有关土地的各项权能基本掌握在市、县政府手中，国务院和中央政府职能部门的土地权利在一定程度上被虚化，造成土地产权主体的混淆，是中央政府对土地宏观调控不力的重要原因。城市土地产权不明晰导致中央与地方政府在土地收益和土地审批权等方面的博弈。中央与地方政府在土地收益的博弈中处于相对劣势，其参与分成的比例不断下降。

（2）土地登记制度不规范。目前，城市土地权属登记工作普遍滞后，初始登记尚未完成。原因是土地权属变更信息主要依赖于土地使用者申请土地登记办证时获得，如果土地使用者不去及时办理土地登记、确权手续，土地管理部门则不能及时获得相关变更信息。目前一些土地使用者只重视房屋权属相关手续，忽视土地权属或用途相关手续，对已发生权属或用途变更的土地长期不办理登记申请，严重影响了土地管理部门对土地基本情况的掌握和管理。

（3）土地权利的划分和界定不够细化。目前我国土地权利结构尚不完善，各项权利的划分和界定不够细化。例如，土地所有权和土地使用权虽有本质的不同，但是对两者权能的法律规定却并不明晰，导致土地使用者在一定时期内可以行使土地的大部分权利，土地所有者对土地收益和处置难以做到有效控制。再如，《物权法》提出建设用地使用权可以在土地的地表、地面或者地下分别设立，为落实这一规定，国土资源部在新修改的《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地划拨决定书》中规定，出让和划拨土地应当注明土地的空间范围，但是对于空间分割的土地权属问题还没有相应的法律规定。

2.土地价格机制不健全。

（1）基准地价不能真实反映土地价格水平。首先，基准地价是按照城市不同的土地级别或均质地段分别评估的商业、工业、居住等各类用途的单位面积土地使用权平均价格。地价是土地收益的资本化表现，土地用途不同，收益率则不同，也即不同用途的土地价格应有较大差异。在中国城市公布的基准地价中，各级别土地用途比价非常接近，显然不合理；其次，随着城市的发展，地块的相对区位变化，级差地租随之变化。随着土地供求关系的变动，土地市场的总体价格也会变动。现行基准地价制度尚未形成动态调整公布的机制，基准地价既与变化的空间区位现实相脱离，又不能反映市场总体价格的变动趋势。

（2）政府垄断导致土地价格不合理。政府对土地的垄断一方面导致征地价格不合理，低于土地应有市场价格。另一方面，在土地出让中，市场机制对土地价格的作用极其有限，政府完全可以出于种种目的左右市场价格（例如，以低地价或零地价招商引资），使其与市场均衡价格相背离。另外，政府对土地价格的垄断还易导致寻租行为。对出让土地，是采取协议、招标还是拍卖方式由政府决定，不同出让方式价格相差很大，为寻租行为创造了机会，扰乱土地市场价格。

（3）隐性土地交易影响土地价格。一方面，由于城市发展客观上需要大量建设用地，农用地征收价格偏低，使农民利益受损，导致大量农村土地通过私下交易非法进入土地市场；另一方面，国有企业改革使划拨土地成为企业解决资金困难的大宗资产，由于国家相关政策的滞后、疏漏或执行不力，使一些划拨土地进行私下交易。大量隐易的存在不仅使土地总体供应失控，而且严重影响土地市场价格。

3.土地储备制度存在缺陷。

（1）土地储备机构的双重职能难以协调。土地储备制度创立的目的决定了土地储备机构具有双重职能：一是经政府授权而行使政府职能。代表政府制定土地收购计划，被政府授权收购国有企业划拨用地和旧城改造区等存量土地，征购增量建设用地，按国家规定没收闲置土地等。二是依照市场经济规律从事企业经营。政府职能以实现公共利益最大化为宗旨，企业经营以追求利润最大化为目标，土地储备机构身兼双重角色，难以同时满足取向不同的双重要求。在实际工作中，往往是部门利益大于国家利益，很多土地储备机构热衷于收购增值潜力大的城市存量土地，土地供应也以追求增值为目的，追求短期效益，忽视城市规划的限制和对市场的调控作用，违背了制度设计的初衷，使国有土地资产运营难以健康发展。

（2）土地收购价格机制混乱。土地储备机构在收购土地时，没有一套明确统一的价格机制，既不是按照土地市场价格，也不是完全的政府行为，而是不同地方按照各自情况采取不同的价格制定方法。土地收购价格机制的混乱导致一系列社会问题，给政府形象带来不良影响，增加收购难度，降低了土地收购储备的运作效率。

（3）融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作开展的最重要“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道资金来源较少。各类银行贷款一般占土地储备机构运营资金的70%～90%，个别地方甚至接近100%。这种单一的融资方式隐藏着巨大的风险。首先，巨额贷款形成的高额利息给土地储备机构带来巨大压力，构成财务风险；其次，银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，前者一般为半年到一年，后者一般为2～5年，在两者不能衔接的时期如果受金融政策和经济环境的影响使贷款来源不稳定，容易造成资金链的中断；再次，如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。

4.土地隐形市场普遍存在。土地隐形市场主要有两种类型，一是存量土地非法交易；二是农用地非法转为建设用地。存量土地非法交易主要涉及原划拨土地私自进入土地市场，违法进行转租、入股，形成存量土地隐形市场，造成国有权益的流失。农用地非法转为建设用地主要发生在城乡结合部地区。其产生的主要原因在于城乡二元土地制度的划分。我国实行城市土地国家所有和农村土地集体所有两种所有制形式并存的制度。根据国家法律规定，农村集体土地转为城市建设用地，必须经过国家征用，将土地的集体所有属性转变为国家所有。由于城乡结合部集体土地不能直接进入市场，土地征用成为其进入土地市场的唯一合法渠道。由于城市建设用地与农用地在土地利用效率以及土地收益方面存在着巨大差距，同时由于毗邻城市的区位优势，城乡结合部集体土地所有者必然会对能够产生更高土地收益的土地利用方式产生天然的向往，因此农用地的供应远大于征地的需求。由于征地价格的不合理，农用地所有者私自出租土地的愿望远高于土地征用，加之，私自出租的土地价格低于城市土地市场价格，对土地需求者构成诱惑，因此导致“以租”等违法用地的大量出现且屡禁不止。

5.征地制度不合理。中国现行征地制度不合理表现在以下方面。（1）“公共利益”界定模糊导致征地权力的滥用。公共利益”界定的模糊使地方政府滥用征地权力，随意征用农村集体所有的土地。以低廉的价格征收，以市场高价出让，从中取利，损害农民利益。（2）征地补偿标准不合理引发社会问题。首先，土地征用是国家行使行政权力，土地供求双方在地位上不具有对等性，征收价格（征地补偿）由政府按相关规定确定，供地一方没有讨价还价的权利，完全排斥市场规律；其次，征地补偿范围偏窄，标准偏低。难以反映被征用土地的价值特征。许多地方政府在利益驱动下刻意压低补偿标准，以强制行政手段低价征地，剥夺农民合法利益，造成农民上访、阻挠征地、干扰施工等社会问题。

（二）农村土地管理制度现存主要问题

1.现行集体土地管理制度立法存在的问题。

（1）在立法中关于集体土地所有权的四项权能规定均存在不同程度的缺失。《民法通则》第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用―收益和处分的权利。”但从我国目前情况看，集体土地所有权上述的四项权利都受到不同程度的限制。《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的情况除外。”从以上规定可见，集体土地使用权是一种被限制的物权。集体土地所有权人仅能在农业用地和本集体内部的建设用地范围内行使有限的占有和收益权能，而对非农用地没有占有和收益的权利。集体土地的所有权人对其集体所有土地的处置权几乎被剥夺。根据《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这里的土地当然包括集体土地。可见，集体土地的最终处置权实际上属于国家。这不仅剥夺了集体土地的出让权，也使本应由农民集体享有的收益流入国库，导致集体土地所有权缺失处分权。

（2）在土地管理法律法规中关于集体土地征收规定存在问题。根据《土地管理法》的有关规定，市、县人民政府既是土地征收者，又是补偿标准的批准者，更是争议的协调者，集运动员、裁判员于一身，法律赋予如此权力，本身就无法保障土地被征收者的利益。而对土地征收行为不服，相关法律法规至今也没有赋予被征收者相应的救济权利。

（3）在部分法律、法规中无视村民小组作为集体土地所有权主体的存在。我国目前集体土地所有权几乎属于村民小组集体，并不属于村委会，但村民取得宅基地的相关权利凭证，有关法律、法规却规定可以不经土地所有权人村民小组集体的同意，实际上剥夺了村民小组集体所有权人的权利。

（4）我国刑事立法对土地违法案件规定的惩处力度不够。我国《刑法》对侵犯土地的犯罪规定四种罪名，即非法占用耕地罪、非法批准征用罪、非法批准占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪，法定最高刑为7年有期徒刑。依据《刑法》所确立的罪刑相适应原则，现行《刑法》规定的侵犯土地犯罪所承担的刑事责任，与犯罪分子所造成的严重后果相比显得太轻，不符合我国《刑法》确立的罪刑相适应原则，屡禁不止的土地违法案件充分证明这一点。

2.现行集体土地管理制度执法存在的突出问题。（1）有些地方政府及其职能部门没有依法行政。

我国相关法律法规对土地利用应当规划已作出明确规定。然而，这些规定至今没有得到很好的贯彻施行，导致集体土地的规划用途至今不清，村民申请住宅建设因缺乏规划而无法得到审批。

（2）有些县级人民政府及其土地管理部门不依法对集体土地所有权、使用权确权发证，导致集体土地所有权主体长期存在“缺位”。《土地管理法》规定，我国的集体土地所有权属于农民集体所有，所有权者具体包括村集体经济组织或村民委员会、村内各该集体经济组织或者村民小组以及乡(镇)集体经济组织。但是从我国目前现实状况看，这三级几乎不存在相应的集体经济组织，集体土地所有权依法当属村民委员会、村民小组、乡(镇)政府。现行农民集体所有的土地实际上又多数属于村民小组所有。村民小组，实际上指的是改革开放前的生产队即自然村，我国大部分农村的村民小组至今并未取得县级人民政府核发的证书。当他们要依法维护自己的合法权益时，常常无法提供相关的权利凭证。所谓农民集体所有的土地实际上处于村民委员会或乡镇政府掌控下，这从目前农民手中的农用地承包证上五花八门的所谓发包人中可以看出来。“村民委员会”实际上又扮演着“政府职能代表”和“群众自治代表”双重身份，面对政府的土地征收征用，根本无法维护村集体、农民的权益，导致集体土地所有权者的真正主体村民小组缺位。

3.土地管理制度僵化。国家对土地资源的分配实行高度集中和严格的管制。一是国家规定土地用途，严格控制土地用途的改变。土地被用作城市建设和企业用地，受到严格的控制。随着城镇化的进程，如果土地使用权不能流转，耕地撂荒和空巢住宅将越来越多，现代农业的发展也将受到重重限制。二是高度集中土地资源的分配和管理权力。从土地资源流动和配置看，现行土地管理中的分配和控制制度不适应于市场经济配置资源的需要，土地要素配置时间长、效率低，并且土地闲置、浪费和稀缺并存。现行的土地供给制度，与目前和将来经济发展结构转型，以及市场经济对土地制度的需求，发生了尖锐的矛盾和冲突，陷入了现行土地制度运行的困境。

三、对我国土地管理制度的理性建议

（一）城市土地管理制度的完善

1.明晰土地产权，加强产权管理。应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深入，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。

2.调整土地价格机制，规范土地市场行为。

（1）建立城市土地基准地价动态监测系统。土地基准价格应该是一个动态的系统，应该随经济发展和城市建设而进行调整。在调整中，既要注重地价的长期不断提高趋势和大尺度周期性，使基准地价的形成反映长期的经济趋势和土地市场状况，又要考虑土地市场的波动所导致的地价的相应变化，反映适时的动态。应开发建立城市土地基准地价动态信息系统，对基准地价进行动态监测，并对监测结果进行经常性的。

（2）加强土地市场制度建设和监管力度。为防止政府在土地一级市场滥用权力，操纵土地价格，应加强土地市场制度建设和监管力度。加大“招拍挂”出让土地的比重，对土地招标、拍卖、挂牌出让的程序进行严格的法制化管理和监督，使土地价格在市场机制下自然形成。并将土地市场的各类信息，包括招投标程序、招投标信息、招投标结果等对社会进行公布，以利于公众监督。严格落实工业用地最低价标准，杜绝为招商引资等地方利益以超低价出让土地，导致国有资产和国家利益的流失，以及对市场价格的扰乱。严格落实省以下垂直管理和土地出让金收支两条线制度，使土地征用和土地出让与地方政府的利益分离开来，由省级和国家政府对土地收益进行重新分配，避免地方政府权力的无度扩大和由此而产生的寻租行为。

3.完善城市土地储备制度。

（1）建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制。必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。

（2）建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。

（3）开拓资金筹集渠道。探索多渠道筹集资金方式，引入土地资产证券化和土地产业投资基金，吸引社会资金投入土地收购储备领域，共享土地增值收益，化解融资风险，同时有利于提高社会对被授权企业的关注和监督。

4.建立城乡统一土地市场。建立城乡统一的土地市场，从根本上打破政府垄断征地特权的局面，使农村集体建设用地直接进入市场流转，土地价格和用途在符合规划的前提下由市场决定，才能使农民的利益获得根本保障，也能从本质上杜绝农村土地隐形市场存在的土壤。农村集体土地与城市建设用地相比，集约利用程度和投入产出效率存在巨大差别，建立城乡统一土地市场可以盘活农村建设用地，提高土地集约利用水平，从而降低土地的总量需求，有利于耕地保护的实现。地方政府通过规范收取财产税可以获得持续的财政收入。

5.对原划拨用地采取灵活的政策。对原划拨用地进入二级市场，应本着兼顾国家和土地使用者利益的原则给予灵活政策，进行有效疏导。原划拨土地进入二级市场有利于盘活存量土地，提高城市土地配置效率。可以采取将土地出让金化整为零的方法，既减轻企业压力，又不致国家利益流失，同时还能盘活土地资产。对原划拨用地进入市场应采取灵活的政策，将其纳入合法的运行轨道，以适应城市经济发展和城市土地市场有序发展的需要。

（二）农村土地管理制度的完善

1.在立法方面，国家相关立法机关应尽快修正《土地管理法》等有关集体土地法律中不合时宜的规定。首先，在有关土地征收立法方面，应制定专门的《土地征收法》，明确规定“公共利益”的判断标准及其判断机关；根据市场价格制定土地征收的补偿标准，对不服土地征收行为、补偿标准问题赋予被征收土地农民及其集体有提起行政诉讼的权利；明确规定属于村的土地，其所有权者就是村委会，属于村民小组的土地，其所有权者就是村民小组；明确规定凡国家建设需要征收属于村民小组集体土地，应经村民小组集体讨论同意；对违法占用集体土地的行为，赋予相关村民集体及其成员有直接提讼的权利。其次，在有关村民宅基地立法方面，笔者认为，应制定专门的《村民宅基地法》，明确规定村民宅基地的安排原则；明确规定村民申请宅基地应向所属村集体提出申请，并经宅基地所属集体村民会议或村民代表大会的讨论同意，如拟安排的宅基地属于村民小组集体，则应向该村民小组提出申请，并经该村民小组村民会议或村民代表大会讨论同意；对村集体安排宅基地不符合相关规定，明确规定宅基地所属的村民有权向法院提讼请求予以撤销的权利；对符合宅基地安排条件的村民，村集体或政府及其职能部门不予安排的，明确赋予村民有提讼请求予以依法安排的权利，以维护自己的相关权益；对村民闲置、废弃的宅基地，明确规定由所属村集体收回，同时对闲置、废弃的宅基地收回程序作出明确具体的操作规定；对符合被收回条件拒不配合所属村集体收回的村民，规定相应严厉的制裁措施。最后，针对目前土地违法违规特别是地方政府及其官员违法违规征收集体土地成本低，使有些地方政府及其官员在违法违规征地中几乎无后顾之忧的现状，笔者认为，相关立法机关应完善土地违法违规相关法律责任，包括行政责任和刑事责任，提高土地违法的成本。

2.突破宪法障碍，确立国有土地资源有偿使用制度。在土地管理制度改革试点中所遇到的最大障碍是宪法问题。宪法第十条第四款规定，“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”为解决土地管理制度改革的“宪法障碍”，1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议审议通过《宪法修正案》，解决了土地管理制度改革中的“宪法障碍”。《宪法修正案》规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。

随着经济特区政策在全国普遍实施，土地管理制度改革也在全国展开。1986年制定的《土地管理法》必须及时修订。1988年底国家土地管理局完成《土地管理法》的修订本，并经七届全国人大常委会5次会议审议通过。与《土地管理法》1986年版本相比，《土地管理法》（修正本）依据宪法，规定国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。国家依法实行国有土地有偿使用制度。其历史进步性主要体现为，土地所有权与土地使用权彻底分离，土地使用权依法进入市场，土地资源的配置从此建立在市场机制之上。其不足之处是，为农民被征用土地而支付的土地补偿费和安置补助费，其标准仍然偏低，这对农民是不公平的。低价征用，高价转让，成为土地管理中的一大隐患。

1990年5月，国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》。

《条例》规定，按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。境内外的公司、企业和个人，可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。个人依法取得的土地使用权可以继承。土地使用权出让年限按用途确定：居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。土地使用权出让方式：协议；招标；拍卖。

《办法》规定，成片开发是指：在取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，建设水、电、热、交通、通信等公用设施，然后进行转让土地使用权、经营公用事业，建设通用工业厂房从事转让或出租的经营活动。使用耕地一千亩以下、其他土地二千亩以下，综合开发投资额在省级行政区审批权限内的成片开发项目，由省一级人民政府审批。

《条例》和《办法》细化了《土地管理法》制定的国有土地有偿使用制度，增强法律的可操作性。特别是《办法》明确了省一级政府对土地使用权的审批权限。但需要指出的是，由于地方政府为吸引外资，推动经济增长，一般都层层下放审批权限，并采取化整为零的办法，加快审批。这就变相突破了《土地管理法》关于土地使用权审批的权限。

同年5月，国务院批转《机构改革办公室对建设部、国家测绘局与国家土地管理局有关职能分工意见的通知》。《通知》对国家土地管理局的职能规定为：主管全国土地的统一管理工作，负责制定土地政策、法规，统一管理土地资源和城乡地籍、地政工作，制订土地资源利用规划、计划和土地后备资源开发规划、计划，统一审核、征用、划拨建设用地，统一查处土地权属纠纷，实施土地监察。土地管理部门不参与土地经营活动。

与1986年在《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中规定的国家土地管理局职能相比，在原职能中是负责执行土地管理的法律、法规和政策，编制土地利用总体规划。新规定增加了制定土地政策、法规，和制定土地资源利用规划、计划和土地后备资源开发规划、计划职能，明确了统一管理土地资源的职能。并规定不得参与土地经营活动。新增各项职能反映出，在国有土地有偿出让制度建立后，国务院对国家土地管理局职能定位的思考。在国有土地资源管理的市场化机制确立后，行政机构应尽快转变职能，市场的管理者不能参与市场竞争。

四、结束语

对于人类来说，土地十分重要。首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。土地作为人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，具有特殊重要的地位，这就决定了必须采用最有权威的、最具普遍约束力的形式来保护土地、管理土地、规范土地的利用，这种形式就是法律形式。在中国从古至今的历史上，在许多外国的历史上，都曾制定过一件件土地法律，发挥过重要作用，这种历史事实，既说明了土地资源的重要，又说明了法律手段的必要。在现代社会中，人类更加深刻地认识到了土地的重要性，也更有必要重视土地立法，更充分地运用法律手段，所以，制定新的土地管理法正反映了这种历史的和时代的特点。我国实行土地社会主义公有制，国家应当具有统一监督管理土地的职能，而不是由某一个社会团体或经济组织来拥有这种职能。土地的国家管理是客观的需要，也是一项不可动摇的重大原则。而土地的国家管理则必须与法律形式结合在一起，由法律来体现有关土地管理方面的国家意志，也由法律来保障国家管理土地职能的实施。所以，从国家管理土地这个角度来考察，土地管理立法有现实的意义也有长远的意义。

参考文献:

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3.健全严格规范农村土地管理制度.来源：杭州市国土资源局网站

4.中华人民共和国土地管理法

5.土地制度改革承载着发展的希望.中国经济导报

6.张路雄.国外土地制度中一些值得借鉴的问题

7.全面解剖中国土地制度.来源：中国改革

现行土地管理法范文第5篇

【关键词】土地管理制度；改革措施

土地是人类赖以生存和发展的最基本要素之一。所谓土地管理制度主要是指国家对土地资源关系进行相应的调整，同时规范土地的合理运用标准。对土地实施科学的管理是我国农村经济发展的重要前提，虽然经过长时间的实践是我国的土地管理水平有很大的进步，然而就目前土地管理现状来看，仍存在着很多不足，其中表现的最为严重的使土地的管理过于细化、产权分配较为混乱，同时还出现严重的违法土地征用现象。

一、我国的土地管理制度主要现状

我国现行的土地管理规章制度主要包括相应的土地占有补偿制度、农用耕地保护制度、和土地使用登记制度等。我国现行的法律法规中主要针对国土资源管理的法律为《土地管理法》，近年来我国在保持了该法律的同时有相机的出台了其他的法律法规，从而使我国的土地资源管理得到了进一步的完善，当今我国土地资源管理的现状表现在从城市与农村两方面：

1.城市土地资源管理。就目前的土地管理现状来看，我国城市土地资源管理存在着严重的不足，可以从多方面进行分析，具体如下：

1.1 土地产权制度缺乏完善性与合理性。我国城市土地管理中，仍然存在管理主体模糊，在土地管理法有关条例中已经有明文规定：土地资源归国家所有，其主要所有权完全归国务院行使，然而经过实践调查表明，国务院对土地的管理还只停留在行政与技术上的垂直管理，地方政府才在真正意义上实现了对土地所有权的实施，不但地方政府掌握了土地所有权，同时还在土地上得到了良好经济收益与资源收益。另外还缺乏完善的土地登记管理制度，因为在进行权属登记的过程中，过于的依赖权属变更信息，然而权属变更信息还无法实现及时的获得，另外还有与很多土地使用者只重视房地产权，却忽视了土地资源的归属问题，并对土地资源的主要用途缺少高度的重视，导致相应的土地资源管理机构无法对土地的实际情况进行有效地控制，更无法进行有效管理。加之，土地资源的权力结构尚不完善，我国目前还缺少精细的土地划分制度和土地界定权利的规章制度，图的的使用权和所有权在本质上有很大的差异，然而却没有对两种权利进行明文规定的法律，致使当今的土地使用者对土地占有了绝大部分的控制权，然而对于土地所有权的执行者却无法实施其相应的权利。

1.2 缺乏完善的土地价格体制。第一、基准地价的制定缺乏一定的科学性与合理性，目前我国城市土地资源的基准地价具有不同的级别和不同的用途，导致基准地价体制不够完善，缺乏动态的土地资源调整体系，从而难以适应市场价格的波动，直接造成了土地基准价与现实出现很大的偏差。第二、出现了严重的不合理土地造价。由于政府实施土地垄断，造成了土地价格远远低于市场土地价格标准，其中还存在着较为严重的土地交易行为，这也会对土地价格造成了一定的干扰。

1.3 缺乏完善的土地储备制度。第一、在土地储备相关部门方面，只能协调难度较大，很多土地储备机构往往只重视部门的经济效益，却忽视了企业中一些职能之间的调节关系，导致企业土地储备部门更加倾向与经济效益的运营方式，没有对城市的规划和市场调控方面进行高度重视；第二、土地收购价格不规范，在我国城市土地资源收购方面，各地区往往出现不同的土地收购价格，导致土地收购工作难度较大，阻碍了收购的正常运行，还使政府的形象受到了一定的破坏。最后，资金融合的渠道过于单一化，当今我国的土地存储资金通常情况下都是从银行贷款所得到的，单一的融资方式使得土地储备机构担负着很大的经济风险，担负经济风险的机构还有相应的银行。

1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并没有明确的规定，从而使政府对权力的使用缺乏合理性，是当今政府征地的主要特点，政府制定的征地补偿标准也与市场规律之间产生了明显的冲突，征地补偿的标准远远低于正常标准，其中补偿的方式也过于的单一。因此，征地制度不够合理是当今我国城市土地管理中存在主要问题之一。

2.农村土地管理的现状和问题。

2.1 现行的制度立法上存在不足。第一、集体农用耕地和其他土地的使用权与所有权都是被限制的；第二、地方政府通常情况下都是土地的征收权行使者，同时还由征地补偿指定的权力，同样担负着出现土地矛盾时进行相应的调解工作，从而导致被征收土地方的一些合法权益无法得到有效保障。第三、在农村，集体土地的所有权通常情况下的行使者的村民小组，然而事实上村民小组的合法权益都已经被地方政府所剥夺。第四、政府部门对于土地违法行为的处理还不够严格，致使土地违法行为的出现频率很高。

2.2 现行的执法力度不够严格。很多地区政府在进行土地管理过程中没有严格的按照法律上的有关要求来进行严格的执法，对一些土地使用者没有颁发相应的权发证，从而直接导国家对于土地的管理过于机械化，管理效果不佳，致使土地闲置的现象越来越常见。

二、针对我国土地管理制度上的不足应采取的有效措施

1.建立并完善城市与农村的土地管理制度。在城市土地管理方面，应在法律上加强相应的所有权与使用权的明文规定，将中央政府和地方政府对土地的权限进行梳理，并划清地方政府与中央的土地权限。建立有效的土地管理信息库，便于查阅，并督促相应的土地使用者办理有关手续，建立完善的土地管理制度，并加强管理力度，对土地违法行为进行严厉的打击和制裁。

2.在农村土地管理方面，通过合理的土地储备市场运营体系将政府运营目标和土地管理分割，并接受群众的监督，进行城乡一体化的土地市场运行模式，从而有效的将政府对土地的垄断局面进行打破。通过市场的统一来保证农村人口对土地使用的合法权益，尽最大努力来提高土地的使用效率。

3.妥善的处理中央、地方政府、土地开发商以及土地使用这之间的利益关系，在保证各自利益的同时还要保证政府对土地的行使权力，保证农民应有的土地使用权，促进土地资源的可持续开发，避免出现土地资源浪费现象出现。

三、结语

总而言之，土地与人类的生活息息相关，人类所进行的任何活动都离不开土地，因此土地是人类拥有的最宝贵资源，作为宝贵的资源，土地需要法律的保护与人类的共同维护，只有加强土地管理制度的改革才能使国土资源能够更好地发挥其自身的作用，然而改革是一项永无止境，又漫长而艰巨的工程，在进行土地管理制度改革的同时会长出现一些新的矛盾和新的问题，这就需要人们具备不怕困难的意志，在土地管理制度改革方面进行更深的探索。

参考文献：

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