城市建设存在问题

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城市建设存在问题范文第1篇

［关键词］水生态文明；存在问题；建设对策

1概况

铁岭市位于辽宁省北部，辽河平原中段，且辽河铁岭段河长占辽河干流的1/3，全市总人口达301.9万人，面积1.3万km2，境内湿地面积283km2。市内河流众多、水系发达，对整个辽河的水质和水量起着非常重要的作用。铁岭市多年平均水资源量25.59亿m3，人均水资源量847m3，2013年铁岭市水资源开发利用率39.7%，部分河流水质较差，如招苏台河仍为劣Ⅴ类，面临的水资源、水环境约束仍然十分突出。将水生态文明建设融入到铁岭市建设发展中，遵循人水和谐理念，是保障区域经济、水资源及水生态可持续发展的必然要求。

2水生态文明建设现状

2.1水网建设成效显著

铁岭新老城区西部为辽河，北部为柴河，南部为凡河，东部为山区。柴河河道紧邻老城区北穿城而过汇入辽河，上游有大型水库—柴河水库。凡河河道由新城区南穿城而过汇入辽河，上游有大型水库—榛子岭水库。新区建设时引凡河水入如意湖，如意湖经人工河道天水河和莲花湖相连接，莲花湖水下泄至凡河最终汇入辽河形成完善的新区水系。新、老城区间水系通过柴河灌区灌溉干渠相连，实现了辽河、柴河和凡河之间连通的格局，水网建设成效十分显著。

2.2防洪抗旱供水体系初步构建

经过多年的水利建设，铁岭市以水利工程体系、防汛抗旱组织体系、管理制度体系、灾害防御保障体系四项体系为基础，形成了较为完善的防洪排涝抗旱体系和稳定安全的供水格局。防洪抗旱工程体系日渐完善，应急管理体系初步建立，50余条河流建有防洪工程，现有堤防总长度747.0km。供水格局稳定安全，截止2013年底，全市共有农村饮水安全工程1563处，解决了130.4万人饮水不安全问题。

2.3水环境质量改善明显

近年来铁岭市政府围绕辽河污染治理，积极开展对违法排污企业清理整顿行动，关停了污染严重的稻草制浆造纸工段，7家糠醛生产企业工艺废水实现减排，取缔、淘汰不符合国家产业政策、高能耗、重污染、生产工艺设备落后的6家企业。2013年底，铁岭市COD、氨氮等主要污染物排放均有明显下降，其中，COD排放总量为13.04万t，比2010年削减4.6%；氨氮排放总量为0.7万t，比2010年削减5.4%。

2.4严格落实最严格水资源管理制度

市委、市政府高度重视水资源管理工作，严格执行《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，积极推动“三条红线”指标分解工作。严格执行地下水开采总量控制计划，加强地下水资源管理，全力封闭自备井，确保地下水资源可持续利用。根据《辽宁省水利厅关于下达2013年度全省压采地下水计划的通知》，2013年全市总压采水量指标为2123万m3。

3水生态文明建设存在的主要问题

3.1水功能区达标率偏低

根据辽宁省水功能区水质达标监测数据，2013年铁岭市水功能区水质达标率为82.9%，与水功能区水质达标率达到92.3%的目标尚有一定差距。首先，外源污染威胁大。全市大、中河流的上游来水大多是域外来水，外源污染严重。其次内源压力不断增加。废污水总排放量由2008年的7500万t增加至2013年的8600万t。第三，面源污染问题日益突出。根据2013年《铁岭市环境状况公报》，铁岭市COD总排放量13万t，其中来源于农业的排放量占到了总排放量的86%，氨氮总排放量0.7万t，其中来源于农业的排放量占到了总排放量的56%。

3.2水生态系统出现退化迹象

铁岭市水生态本底条件优越，水环境基础较好，但近年来随着人口增加和污染加剧，铁岭境内部分流域水生态系统总体生态质量出现退化迹象。凡河流域物种减少，生物多样性降低，涵养水源功能削弱，影响生态系统的动态平衡和生态效能的发挥。此外，对铁岭主要河流的纵向连通性进行初步评价结果显示，除辽河干外，铁岭市主要河流的流纵向连通性较低。

3.3水资源管控水平有待进一步提高

城市防洪排涝设施不完善，饮水安全仍需加速推进。目前铁岭市区通过防洪工程改造，已将大部分河段防洪标准提升至50～100年一遇，但辽河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未进行改造，铁岭市新、老城区段没有形成封闭、完整的防洪体系，一旦发生较大洪水，将直接威胁市区安全。最严格水资源管理制度仍需进一步落实。近年来在规范化水资源管理体系建设取得一系列成绩，但面向以“最严格”为主题的新时期水资源管理需求，如何尽快建立起相应的严格管理与支撑保障体系是未来一段时间水管理领域的首要任务。市域水资源管理职能部门条块分割现象严重，多部门协调配合的联动机制尚未形成。

4推进水生态文明建设主要对策

4.1以截污控源节水减排为手段的水环境保护体系建设

（1）加强跨境断面水质监测，缓解外源污染加强跨境断面水质监测，加大与上游区域在水污染保护方面的合作与协调，降低铁岭入境水环境压力，从而保证辽河干流及主要支流各水期水质达到水功能区划要求。（2）推行清洁生产节水减排，降低污染源强度加大节水力度，积极研究和推广节水技术措施，确保农业节水取得成效；加强对耗水量较大的火电、造纸、矿坑排水等行业管理，鼓励企业开展废水循环利用，大力推行中水回用；推进城市节水，加强节水宣传，全面推广节水器具；按区域水资源特点进行产业结构调整和产业布局，逐步形成以水生态容量和水资源总量确定经济结构和发展规模的产业结构优化模式，压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的企业。（3）加强废污水收集和处理，减少入河污染负荷加强工业企业污水治理，提高工业污水治理效率和效果；制定并实施农村环境整治规划，积极推动面源污染防治；推进辽河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的综合治理；建立地下水功能区管理制度，健全河湖管理制度，实行入河排污总量控制，严格入河排污口监督管理。

4.2以山-河-湖为纽带的水生态修复体系建设

严守辽河干流Ⅳ类水质红线，建设辽河生态文明示范区生态带。以辽河干流河道生态工程建设为重点，同时加强对凡河、柴河、清河等其他重点支流生态建设，加快恢复改善河道生态环境。推进辽河生态绿化工程，加快凡河省级自然保护区和莲花湖湿地公园建设。结合辽河流域水生态功能区水环境管理体系建设与政策保障，选择典型水生态功能区-凡河和清河，进行生态保育、生态治理与生态景观建设等综合示范，提高河流生态连通性，恢复辽河流域水生态系统服务功能。以水土流失综合治理、监督、监测为重点，逐步完善有效的水土流失综合防治体系，生态脆弱区、敏感区和生态环境严重破坏区域的生态环境恶化趋势得到有效遏制。

4.3以防洪除涝城乡供水为主体的水安全保障体系建设

（1）提高城市防洪排涝能力，确保防洪安全全面提高铁岭市防洪排涝能力，按照现有河流的防洪标准，城市段河道至少达到20年一遇，农村段均达到10年一遇。加固辽河干流、柴河、凡河防洪堤防，使银州区、凡河新城等重点区达到50~100年一遇，形成完整、封闭的新老城区防洪体系。（2）加强水源地保护与建设，切实保障饮水安全建立水源地分级管理制度，以柴河水库、清河水库、南城子水库、诚信水库为重点，实施集中式饮用水源地达标建设，保证饮用水源一级保护区达到国家地面水环境II类标准，二级保护区达到III类水质标准。保护饮用水源地地表和地下水安全，保证地表水水源地水质达标率大于90%，地下水水源地水质达标率大于95%，集中式供水饮用水水质达标率达到100%。（3）进一步推进农村饮水安全按照农村饮水安全工程建设总体规划，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安装配套设备及铺设供水管网为主，进一步推进农村饮水安全。在此基础上，解决部分学校的饮水安全问题。深入开展集中式饮水源地达标建设，对农村取水、治水、供水水质实施全过程监管，扩大城乡统筹区域供水范围。

4.4以最严格水资源管理为核心的规范化水管理体系建设

（1）建立水资源管理责任和考核制度，加强部门间的协调配合依据水利部等十部门联合印发的《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》及辽宁省的有关规定，制订铁岭市各级政府的水资源管理责任和考核制度，确保实施方案提出的目标、制度、措施落到实处。同时，进一步理顺铁岭市水资源管理体制，整合各项涉水职能，加强部门间协调配合。（2）落实最严格水资源管理制度健全完善水资源规划体系，优化水资源配置，完善水资源配置格局；深入推进节水型社会建设，进一步加强农业节水、工业节水和节水载体建设，积极开展城市生活和服务业节水；强化区域取用水总量控制，严格执行取水许可制度，加强取水许可监督管理；从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，确定水功能区限制纳污红线；加强非传统水源利用，实行水资源统一调度，全面提高水资源保障能力；加快水利管理信息化建设，提高水资源管理水平。

4.5以提升人居环境和培育水生态文明意识为重点的水文化体系建设

城市建设存在问题范文第2篇

摘要：城市公厕是城市的基础设施之一，也是城市发展状况的衡量指标之一。作为公众服务性设施，公厕的建设需要以人为本，综合区域人流量以及区域布局来进行合理的规划，确保公厕的实用性。但从我国目前的公厕现状来看，城市公厕建设还存在一定的问题，其实用性和建设理念都相应的下降。怎样解决这些问题就成了建设者们需要思考的内容，笔者将以此为重点作简要分析。

关键词：城市公厕；建设；管理

中图分类号：TU984 文献标识码：A

公厕作为城市的基础设施，其建设和规划需要工作人员进行合理安排和施工，以推动城市功能的完善。在城市建设中，公厕一直都是必不可少的部分，它既体现着城市的文明建设进程，又是为城市居民提供便利的场所，因此，做好公厕建设十分重要。笔者将从我国公厕的常见问题入手，简要分析如何推动城市公厕建设的合理与科学。

一、城市公厕存在的问题分析

（一）规划上的不合理

城市公厕的建设需要做好前期规划，以使之符合城市的建设目标，满足大众的需求，但我国在城市建设过程中对公厕建设的重视力度不够，不仅忽略了前期的规划问题，也相应的较少了相关设施在公厕里的应用。其规划的不合理主要表现在城市公厕与周围环境的融合程度上。建筑在进行施工前，都需要对周围环境以及其与环境的融合度进行分析，以确保建筑的整体美感。我国大部分城市公厕都忽略了这条内容，公厕建造后与周围环境的融合度差，同时，部分公厕的建造水平与周围建筑物相差较大，对城市的形象十分不利。

（二）建设上的不合理

公厕的应用需要有较为配套的设备的支持，例如完善的冲水系统、照明系统等。从我国目前的城市公厕现状来看，部分公厕的配套设施不完善，使用后老旧和损坏的设备没有得到及时的更换和维修，为残疾人和老年人设立的专用便池大部分被杂物堆满，使用率低。这些问题都制约了城市公厕效用的发挥，冲水系统和照明系统的不完善不仅使公厕的整体服务质量下降，还影响到使用者的心情和满意度，间接影响了城市的文明建设。

（二）管理上的不合理

城市公厕在建设完成后，需要有专门的公厕管理人员对其进行管理，以确保公厕的实用性。公厕管理人员所负责的范围包括公厕清洁、设施报修两方面，管理员不仅需要进行日常的清洁活动，还需要定期检查照明设备、冲水系统等的使用情况，确保其正常投入使用。但我国的城市公厕在这方面做得并不到位。部分公厕环境差，空气污浊，长期没有人管理和清洁，另外，设施的破坏和损毁现象严重。

这些内容都在一定程度上体现着城市建设中存在的问题，只有做好城市公厕建设，城市的整体发展才有所保障。

二、推动城市公厕建设的意义分析

（一）有利于完善城市的基本功能

城市的发展离不开各项基本设施的配合，这些基本设施不仅包括道路绿化、园林景观建设等，还涵盖了为公众提供便利的公厕建设。城市公厕的建设好坏直接关系到城市各项基本工程的完善。从城市的发展特点来看，城市的发展不仅需要经济和科技等方面的支持，其基础公共设施也起着重要的作用。基础设施是城市发展的最基本项目，做好这些建设能够保障城市的基本发展。而公厕建设是完善城市基础设施的内容之一，做好城市公厕建设能够推动城市的整体发展，也有利于城市各项功能的完善。

（二）有利于城市的精神文明建设

城市的发展离不开经济社会各方面的支持，而公厕建设的质量和实用性直接体现着城市的发展状况。作为城市的文明窗口之一，建设人员需要对公厕建设引起足够的重视。从公厕的使用情况来看，建造水平较高的公厕往往会受到市民更多的亲睐，同时由该公厕的舒适度所带来的相关公厕的改进对于城市的基础设施完善十分重要。公厕在城市发展中虽然处于并不起眼的地位，但是其中所能体现的城市文明和建设者素质十分明显。推动城市公厕建设对加强城市文明建设力度尤为关键。

（三）有利于方便群众

城市公厕的建设主要是为了满足市民的基本需求。完善城市公厕建设有利于市民生活的便捷。在日常出行和游玩过程中，公厕都是必不可少的部分，而市民是城市发展的主体，因此，从满足市民的日常基本要求做起，推动城市的整体发展十分必要。

三、推动城市公厕建设的措施分析

推动城市公厕建设需要以人为本，结合公厕建设中常见的问题进行施工的安排和落实。

（一）以规划为前提

公厕建设与一般性的城市建筑一样都需要施工人员做好建筑规划，确保公厕建设满足实际需求量并能够和周围环境融为一体。

首先，工作人员需要对城市不同地段的公厕数量进行统计，根据路段的不同进行范围划分，将实际存在数和布局图进行详细的描绘；在结束这项工作后，工作人员需要针对不同路段的人流量进行公厕需求量分析，结合该路段的公厕实际拥有量进行公厕需求量计算，确定所需要建造的公厕数量。

其次，工作人员需要对城市的发展规划进行全面的了解，同时对公厕待建地段的布局进行分析，确保公厕选址适宜，并做到以群众需求为导向，公厕的使用需要遵循便利原则，满足市民的最基本要求，并做到与城市的发展步调相一致。

（二）以建设过程为重点

城市公厕的建设并不强调工艺的先进与否，其更多看重的是公厕的实用性。在推进城市公厕的建设中，工作人员需要对城市公厕的建设过程进行监督，一方面，确保公厕建设的质量，另一方面，推动相关部门对公厕建设的重视。

做好基础设备建设是公厕建设的基础。工作人员需要结合公厕的建造目标进行供水、排水设备，照明系统，洗手盆等内容安排。确保公厕的实际使用效果。

针对不同适用人群的公厕建设十分重要。工作人员需要结合使用者的实际情况进行公厕不同功能区的划分，为儿童、老人、残疾人等留出专用的公厕空间，并且在公厕外部设置醒目的标识，方便市民使用。

（三）以设计为特色

城市公厕的建设也需要体现出一定的建设理念或城市的精神风范，因此，做好公厕设计十分重要。例如在推行节水活动中，公厕冲水系统可以采用较为科学的冲水设置或冲水水量控制等来节约公厕用水量。

公厕的设计中保密工作十分重要。工作人员需要针对常见的公厕使用问题进行技术改进，增强公厕男女厕之间的保密性，减少不必要的尴尬。公厕设计并不是要求工作人员花费大量的时间和精力进行项目设计，而是需要工作人员将一定的建造理念体现在公厕建设中，保障其实用性。

（四）以管理为辅导

城市公厕的建设离不开公厕管理者的努力。在推进公厕文明建设中，管理人员需要结合公厕常见的问题开展相应的管理活动。

首先，管理员需要对公厕进行日常清洁，确保公厕环境的干净整洁，同时，定期对公厕的使用设备和照明系统、冲水系统等进行检测，对出现问题的设备进行保修，一些使用过久的设备就需要管理人员通知相关部门进行更换，确保公厕的使用质量。

其次，公厕管理活动的开展需要落实责任制。通过责任制管理，工作人员能够保障管理工作的落实，并且推动城市公厕的文明发展。

结束语

城市公厕的建设是一项需要工作人员综合所建地段的人流量和整体格局来展开的项目。其建造工艺并不需要施工人员做过多的处理，但其实用性是建设工作的核心。我国目前的城市公厕存在问题较多，在后期的改进和建设活动中，都需要工作人员结合响应的问题做简要的处理，确保公厕的使用效果，推进城市的文明建设。

参考文献：

[1]郑俊华,周敏.浅析现代城市公厕的规划建设与管理[J].山西建筑,2009(04) [2]吕明英,陶健,杨赛明.济南市公厕信息化建设途径与对策[J].山东建筑大学学报,2010(06)

城市建设存在问题范文第3篇

[关键词] 城市建设 城市管理 思考问题 对策

中图分类号：TU984 文献标识码：TU 文章编号：1009914X（2013）34012101

一、城市建设存在的问题及政策

在经济社会不断发展的同时，城市建设规划也显现出来越来越重要的地位和作用，是一个城市建设发展的核心主导，更是体现一个城市文化内涵的规划，而城市建设规划的快速发展并没有同环境保护规划同步落实，城市不能进入良性发展的轨道等诸多问题，这些诱发了一系列环境问题的出现制约着城市发展的步伐，对城市化的进程也存在阻碍作用，经济发展还需要城市规划的合理配合，为此，城市规划的严谨性、科学性是很重要的，采取相应的解决方案是一个城市稳定发展的关键。

城市规划中几个主要存在的问题：首先，缺乏法制保障，导致规划缺位。城市规划的处罚和违法行为不符，导致无法对违法的当事人进行合理处罚，法律法规没有严格的介入，完善对城市规划的监督机制，城市规划的各级管理部门多，在不同层次不可避免地存在利益冲突，这种缺乏法律保障，民主监督的城市规划，很容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，最终受害者是人们群众。其次，城市规划未形成系统。没有完整的城市规划编制体系，很容易在规划中产生漏洞，引发争议。规划的思路跟不上时代的发展，自身经济、社会发展的变化考察不够仔细，出现很大重建、修建的浪费工程。同时，规划实施没有按照合理的时序来进行，造成城市建设的集约性下降、土地浪费及城市的远期发展受到制约。最后，在城市规划管理上存在权限分散现象，由于市城建局、市建委、各区有不同区域范围内相平行的规划建设管理权限，编制各自不同的规划，执行各自不同的管理程序和收费标准，导致在城市规划建设中无法形成统一，同时大量违章建筑破坏了城市合理布局，影响城市总体质量。

对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。建设生态城市规划，走可持续发展之路，在城市规划建设中，要与当地的生态环境保护相结合，让绿化建设大力改善城市人居环境，采取有效的措施，在不过度破坏植被生态环境的同时，加强城市绿化建设，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平，要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。建立符合人们生活的自然景观，让城市规划更多的体现出一个城市的人文景观，体现出当地人们的精神文化追求。

二、城市管理出现的问题及政策

城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割，影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免存在利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。

在城市规划建设的过程中，要建立健全规划的法律法规，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，让城市规划管理在法律的保证下得到协调发展，抓紧法制建设工作，确保做到有法必依，执法必严，违法必究，把城市规划技术达到标准化和严密化。同时加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度，督促提高城市规划行政管理的质量水平，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，不断完善城市规划出现的问题细节。设计合理的规划许可审批程序和管理体制，设计的城市规划要符合城市发展的客观规律，让其体现出更多科学性，在城市规划法规有其合理的程序监控，防止各种行为发生。

树立以人为本的意识，提高城市管理水平，城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。坚定不移贯彻可持续发展战略，可持续发展是承认环境与自然资源价值的发展模式，发展中的环境损失被要求从收益扣除并用以对环境进行补偿。坚持依法行政，强化城市管理，走法制化的道路，依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。注重城市功能的完善，城市管理的优劣关键在于其功能的完善。

突出重点，注重实效，不断加大城市建设管理法规宣传力度，普法和法制宣传教育是依法治国、依法治市工作的基础，众多的城市建设管理法律、法规只有被熟悉、掌握和运用，才能发挥其应有的功能和作用。首先，要注重法制宣传教育的实际效果，在建立健全各项制度上狠下功夫，力求突破。重点是增强领导干部依法决策、依法管理各项事务的能力整理。其次，加强行政执法人员的素质建设，重点是提高他们依法行政的自觉性，逐步形成有法必依，执法必严的局面。要加强检查监督力度。加强市政、园林等基础设施的管理。抓好绿化、净化、亮化工程，持久有效地开展城区绿化活动，切实改变仙居城区绿地率低下状况，力争经过几年努力使之达到不低于30%的指标。做到设施完备，绿化完好，街头整洁有序，夜色多姿多彩的城市风貌，加大综合治理力度，努力促进全民环保意识的提高。

结束语：城市是一个人们赖以生存的环境空间，是一个物质文化高度集中地地方，城市与环境也是相互作用、相互制约、相互支撑的统一体，城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。从以上城市建设规划中存在问题和对策可以看出，一个城市的建设更应该与生态保护相结合，不仅要在城市规划建设中高水平、高标准、高质量的严格要求设计，更要在规划、设计和实施建设中要充分利用自然生态系统，同时也要保证城市建筑在整体规划设计中的协调及统一，不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，城市规划设计完善保障城市规划顺利实施，让人们生活变得更加可持续发展的状态，让人们的生活环境更加美好。

参考文献

[1]宋子龙 张谦.当前形势下我国城市规划存在问题及对策.《中国住宅设施》.2010 第6期.

[2]苏冠鲁 朱逢春，郝桂文.我国城市规划专业教育存在问题与改革思路.2010 第21期

城市建设存在问题范文第4篇

【摘要】信息技术的不断发展使得城建档案数字化管理变得日益重要。因此，应该根据当前城建档案管理的发展现状，运用数字化管理手段有效开发和利用城建档案，使其发挥出更多的潜力，以丰富的信息资源服务社会。本文主要从城建档案数字管理存在问题进行剖析，探讨城建档案数字化管理对策，为数字化城市建设提供有益的建议。

关键词 城建档案；数字化管理；对策

随着信息技术的出现，城建档案管理中融入了档案信息管理系统，极大地促进了档案管理信息的共享，初步实现了自动化处理。不过，这些新技术的运用大多是从方法改进上来优化传统档案管理，而管理方式还没有出现彻底的变化。城建档案数字化管理是城建建设中文化精神的重要保存途径，也是数字城市的基础数据源，能够有力地提供数字城市建设所需的依据性档案信息。所以，反思城建档案数字化管理的现实困境，转变管理理念及方式，是当前城建档案数字化发展的基本要求。

一、城建档案数字化管理的问题

城建档案数字化管理滞后的问题有着多方面的因素，例如数字信息技术水平低，城建档案管理体系单一，相关管理规定不完善等等。但实际上，城建档案数字化管理存在的问题主要有三个方面：

（一）资金投入少。国家财政拨款是不少地方城建档案管理资金的主要来源，不同的地方拨款金额不一样，但拨款不足是很多地方存在的普遍现象。城建档案的数字化管理必须要有计算机以及其它辅助设备，而资金的投入不足导致计算机辅助设备缺少，无法为城建档案数字化管理提供更多的帮助。

（二）数字化利用没有形成气候。城建档案数字化管理中，政府相关部门是城建档案利用的主要服务对象，比如勘察单位、建设单位、施工单位、设计单位等等，但这些单位在城建档案数字化应用方面存在利用水平低的问题，很多习惯于利用纸质图文档案，在实际的城建工作中对数字化档案利用不够。应该改变这种现状，以过去的纸质图文利用服务方式为依据，加强数字化利用服务，让城建档案数字化利用环境更加成熟，这才是当务之急。

（三）数字化管理人才急缺。城建档案数字化管理是一个比较复杂的过程，这个过程需要管理人员具有多专业、跨学科的知识与技能，要涉猎广泛。在计算机设备知识数字化管理中，高素质的档案业务人才、熟悉计算机信息技术的复合型人才将是管理中的关键。纵观现实，一些地区的城建档案管理者学历不高、专业知识技能缺失，极大地影响了城建档案数字化管理的发展。

二 城建档案数字化管理方法

城建档案数字化管理一定要有科学的目标和方法，必须从城建档案管理工作实际出发，并符合社会对城建档案数字化的需求。所以，城建档案数字化管理的方法要包括三个方面的内容，即规范的管理体系、完善的基础设施、高素质复合型人才。

（一）打造规范的管理体系。在建设城建档案数字化管理过程中，一开始就应该重视信息化标准体系的建设，以三个方面的标准去规范管理，即管理、技术、业务，然后认真地落实这些标准，将具体的管理责任明确到每个管理岗位、每个责任人，让城建档案数字化管理更加科学、合理。也可以通过管理条例制定城建档案数字化管理措施，以技术保障细则、经费保障法规等促进城建档案数字化管理制度更加规范有效。

城市建设存在问题范文第5篇

关键词：建设工程 监理工作 问题 防预措施

建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。目前我国房屋建设工程监理系统已经初步建立，并在实际工作中发挥了重要的作用。但是由于起步较晚，与发达国家相比仍有较大差距。由于各方面的条件不成熟，我国的建设工程的监理工作出现了很多急需解决的问题，这些问题需要我们在实践工作中探索解决。

一、建设工程监理工作中存在的若干问题

（一）建设工程监理市场的缺陷

1、不规范的建设监理业务承揽方式

当前社会上建设工程监理工作中存在的不规范承揽方式主要表现在：转包监理业务、业主私招乱雇、挂靠监理证照以及系统内搞连体 (或同体)监理等。这些不规范的监理方式造成了监理在很多工程建设上没有发挥出应有的作用。

2、行业性、区域性保护限制了监理市场的开放性

行业性、区域性的保护政策限制了监理工作的发展空间，影响了监理市场的开放性。这些行业性、区域性的保护政策，造成了垄断经营、市场封锁。有些地方政府行业主管部门利用权职，设置门槛抵制打压外来企业，这虽然保护了当地的监理企业，却扰乱了市场的本身的开放性和竞争性，长远看来，这是极不利的。

（二）建设工程监管单位自身缺陷

1、监理人员素质不高

目前，建设工程的监理人员综合素质还不够高，表现在：监理人员自身的技术、管理知识不全面，监理人员的自身品德修养不够，监理人员的责任心不够等方面。有些监理人员缺乏必要的经济和法律知识，不能全方面地控制建设工程，只用技术手段进行房屋工程质量检查，没有综合运用经济、合同手段对建设工程进行全方位、全过程的控制。有些监理人员的则利用手中的“职权”，在监理过程中，对施工单位“吃、拿、卡、要”。还有的监理人员责任心不强，对工程监管过程中出现的问题熟视无睹，轻易放过。在这种情况下监理工作自然没有发挥多大作用。

2、建设监理仅局限在施工阶段

建设工程是一项关乎民生的重大工程，建设工程质量必须保证，监理工作应该贯穿于建设工程的始终，包括大致四个方面：一是决策阶段，二是图纸设计阶段，三是施工招标阶段，四是施工阶段(含保修阶段)。但是照目前的情况看，我国大多数建设工程的监理工作都集中在施工实施阶段。通常是监理人员一接到监理任务，对工程图纸和工程情况还没有完全熟悉的情况下就急于开工，有的房屋建设规模大、技术要求高、战线长，影响因素多，监理工作若不能提前介入，将不利于日后监理工作的展开。

3、把建设监理工程师当做质检员的错误观念

建设监理工程师的身份是作为公正独立的第三方，依据法律法规、设计图纸及建设监理合同、建设工程承包合同开展监理工作。很多人却把监理工程师看作是承包商的质检员。这个错误的观念不仅涉及到职责问题，还涉及到工程的验收程序。建设工程的各项验收须在承包商自行检查合格的基础上，然后再报请建设监理工程师验收。建设承包商的责任是确保提供的是合格的产品，而监理工程师的责任是负责检查修建的工程产品，二者不能混为一谈。

（三）业主方面的问题

业主的行为是否规范，也将影响到建设工程监理工作能否顺利进行，建设目标能否顺利完成。业主的不规范行为主要表现为以下几点：

1、对建设工程盲目地干预

在建设工程中，业主或业主的部分成员，有时会为了小团体或个人的私利，盲目干涉工程项目建设。建设工程中的设备、材料的质量是监理控制的重要环节，有时会出现设备、材料不合格的情况，而有的设备、材料供应商则会通过与业主“协调关系”，要求将不合格的设备、材料放行，这就会为建设工程的质量、安全埋下隐患。

2、不合理的工期要求

有时业主在高利润的驱使下，过度的压缩合理的施工工期。因此出现边设计、边施工的情况，要求施工单位不分昼夜地拼命赶工。不科学的进度安排违背了建设工程的固有规律，不仅会给监理工程师的工作带来极大的不便，也会给工程质量、安全留下隐患。

3、不恰当的施工队伍安排

建设工程是一项敏感的行业，有着各种各样的承建队伍，这些队伍的素质参差不齐。因此应根据建设工程的具体特点优选有资质、有实力的施工单位，尽量达到最优化配置。但在工程实践中存在：一、由于业主缺乏经验和专业素质，选择的施工单位不能胜任从事的工程建设任务；二、有时业主的部分成员也会利用职务之便，安排素质不高的施工分包队伍入场等，这都将给监理人员的工作带来相当大的难度。

二、对建设监理工作存在问题的预防措施

（一）认真贯彻执行并继续完善工程监理的法律法规

建设工程监理制是我国投资管理体制改革的一项新成果，该制度推行以来，为我国培养了一批高水平、高素质的监理企业和监理人才，为我国建设工程领域的工程质量、安全、投资管理水平稳步提高起到了积极的作用。与此同时，我国也建立和完善了相应的工程监理的法律法规体系。建设工程的法律法规是规范建设工程各方主体行为的准绳，是各方主体不能逾越的红线，是推动监理行业健康、良性发展的保障。因此，建设工程各方主体必须认真贯彻执行。

近年来，工程建设领域内的新规范、新标准、新经验层出不穷，工程监理的法律法规也需要适时的调整、更新，否则将不能适应新形势的要求。例如我国法律中对业主和监理的安全责任还不明确，会给业主和监理人员的工作带来误解和分歧，这就需要进一步完善的法律法规来明确权责。

（二）提高监理企业和从业人员的水平

我们不仅要建立健全完善的法律制度，从制度方面保障监理工作的顺利进行，更要从自身方面找原因。随着我国工程建设管理体制改革新形势的发展，在工程建设规模不断扩大的今天，推动监理行业的健康、良性发展，最根本、最关键的问题就是不断提高监理企业和监理从业人员的素质和水平。要培养建立一批具有高素质高能力的监理从业人员，切实提高从业人员的业务素质、协调管理能力、安全责任意识、诚实信用品格，都是十分重要的。同时，建设监理企业也需要加强内部制度建设管理、风险管理，建立实施建设监理责任制度，不断地提高自身的管理能力和水平，从而提高企业的竞争能力。只有这样，我们监理行业的总体水平才会上一个大的台阶。

（三）规范业主的行为

建设业主和监理企业间是委托与被委托的关系。而现实中，建设工程业主往往处于强势地位，一方独大，监理则成为附庸。需要指出的是，监理人员应明白自身的责任，那就是法律法规和合同赋予监理的权利和义务，是独立公正的第三方。监理单位应注重自身监理权责意识的培养，依法行使自己的职权，依法履行自身的义务，不为追求经济利益而损害他人的利益。因此在遇到有损业主和承包商合法利益的情况时，要敢于坚持公平公正的原则，坚决维护业主与承包商的合法利益。

（四）严格建设监理资质管理

建设监理企业是自主经营、独立结算、自负盈亏的法人实体，监理企业应自觉维护监理企业的信誉，不得将资质转让、借由他人挂靠，监理从业人员也不得出借《监理工程师执业资格证书》和执业印章。目前，监理行业挂靠、转让、出借资质还普遍存在，因此建议行业监管部门应严格建设监理企业的资质管理和从业人员的资格管理，以利于保障市场的良好运行。另外，还应把国有监理企业的改制纳入改革计划中，使国有监理企业逐渐成为产权清晰、管理科学、自负盈亏、自主发展的市场主体。

总之，在房屋建设的监理过程中，工程监理企业应该本着公正独立、实事求是、严谨认真的态度监管好建设工程的实施，确保工程建设的顺利进行，维护建设业主和施工单位的合法利益，促进工程监理制度的健康、良性发展，保护好人民群众的利益。监理企业应建立一套科学有效的监理责任制度，并且不断提高建设监理人员的业务素质、道德品质，在这个过程中不断地进行理论创新、科技创新、全面解放思想，以促进建设工程监理企业的不断进步、发展、完善。

参考文献：

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