教育部对劳动教育的要求
教育部对劳动教育的要求范文第1篇
【论文摘要】我国农村劳动力的转移受自身文化水平的制约，劳动者的受教育水平直接影响甚至决定着劳动力转移的难易度，以及转移后的职业稳定性和收入的丰富性。因此劳动力有效转移对劳动力的文化知识水平和能力素质提出了较高要求，教育培训成为农村劳动力转移的关键。
随着农村经济的迅速发展．农村现代化的加速进程．在农业人口有9亿之众的中国农村．目前最突出的问题之一是“人地关系高度紧张”，现有耕地人均不足2亩，并且每年还在继续以几百万亩的速度锐减，致使农民生产和生活空间十分狭小．同时也造成农村劳动力的大量过剩。因此，大规模转移农村剩余劳动力．已不仅仅是人口学的问题，同时属于经济学的范畴．它直接关系到农村社会的全面进步．也是全面建设小康社会的客观要求。成为解决“三农”问题的关键。
在农村劳动力的转移的诸多制约因素中，劳动力素质低下是一个极为重要的问题。重视和加强对转移劳动力的再教育和培训、提高其综合素质和就业能力。成为农村经济发展过程中重中之重的基础工作，也是农村实现现代化的必然选择。
一般来说，文化程度越高的农民市场竞争意识越强，他们能够多渠道收集社会信息，了解职业岗位的需求。自觉地接受各种职业岗前培训和专业技术教育，具有较强的就业竞争能力。而我国农村农民平均接受教育水平偏低，这使得他们转移后无法参与高收入岗位的竞争。因此．这就需要政府、社会、企业等方面共同肩负起教育培训的重任，通过建立多元化的教育培训模式，改善办学条件，实行大规模的各种职业技能培训，从而提高农村劳动者的素质。
一、关于农村剩余劳动力转移的经济学理论
最早对农村剩余劳动力进行研究的阿瑟?刘易斯，将发展中国家的经济分为以城市为主的现代工业部门和以农村为主的传统部门两部分。农业部门的劳动生产率和工资水平要远低于工业部门的。他认为发展中国家所拥有的大量剩余劳动力，转移到现代工业部门的关键在于资本家的投资。只有当农村剩余劳动力全部转移到工业部门．二元经济转向一元经济，城乡达到同一，才能实现农村的工业化和农业的现代化。这就是通常所说的“刘易斯理论”。
在“拉尼斯一费景汉理论”中．也提出了农村剩余劳动力向工业转移的先决条件是农业劳动生产率的提高及农业技术的进步。这同样对教育培训提高劳动者的素质提出了要求。
另一种关于农村剩余劳动力转移的理论是“托达罗理论”。发展经济学家托达罗认为，农村劳动力向工业部门的转移，不仅取决于城乡经济结构的差异，也取决于转移者对转移成本和效益的权衡。如果流入城市的预期收入高于农业收入，即使城市存在失业的可能，人口也会不断流向城市。
以上第一种理论可以理解为工业化对农村劳动力的需求，表现为一种“拉力”；二是农业现代化的实现，对农村劳动力的排斥，表现为一种“推力”；三是经济发展使劳动者产生的一种转移的心理动机，即为主观能动性。这当中主观性的显现表现出对个体素质提出了较高要求，个人素质是影响劳动力转移心理的重要因素。具有较高的教育文化素质才能客观估价自己。并有可能得到较高的预期收入和社会地位；相反，教育文化素质低的人则由于较少的就业机会或较低的收入而产生更多的社会问题，因而不完成农村劳动力转移的前期教育和培训工作，盲目地、轻率地强迫转移，则不会实现有效的劳动力转移。
二、我国农村劳动力素质与发达国家的差距
据相关资料统计，1999年我国农民家庭劳动力文化状况是在平均每百个劳动力中，文盲或半文盲占896％，小学文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中专占1．57％，大专占0．4％。农村住户从业人员的平均受教育年限仅为6．66年．冈0刚超过小学毕业的水平。即便是目前，不少地区劳动力受教育年限也只能在9年左右。在职业技能教育方面，德国通过“双元制”教育．农业劳动力中有54％的人至少受过3年的职业培训．而我国的初中、高中毕业生很少有机会经过岗前培训而获得相应的专业知识和技能。
据国家农调总队调查．2001年．我国农村劳动力为4，82亿人．占全国劳动力总量的比重约为70％，其中初中及以下文化程度的比重高达87，8％，受过专业技能培训的占13，6％。而美、德、法、日等国家不足全国人口10％的农业劳动者中，受过中等职业技术培训的超过90％。农村劳动力素质的低下制约了农村劳动力转移的规模和速度．更影响了农村劳动力就业层次的提高和就业的稳定性。
实践证明，美国、韩国、日本等发达国家能顺利完成产业结构转换的根本条件之一就是注重教育的发展．有效地提高了全国就业人口的平均文化素质水平。对于发展中大国的中国而言。提高城镇化水平，将农村劳动力转移到城市是大势所趋。
三、农村劳动力转移与其素质的关系
新经济时代劳动力市场需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变。农村劳动力的受教育程度对其转移具有显著影响。劳动力受教育程度越高，其择业范围和空间越广、收入越高、稳定性越强、社会问题也越少。
(一)劳动力受教育程度越高，择业范围越宽。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易适应新的环境．他们有较强的自信、创新意识和冒险精神，他们不甘农村生活的寂寞，直接从事农业生产的比例越小，面向第二三产业就业的比例则越大，更易于实现转移。不仅如此，转移后，他们会很快适应城市生活，与城市原居民能够较好地相处．减少了城市管理成本及一些社会问题。我国农村劳动力转移的现实证明。受教育程度越高，劳动力转移越容易．择业的范围越宽。
(二)劳动力受教育程度越高，择业空间越广。劳动力受教育程度影响着其转移距离，统计表明，向发达地区转移的劳动力文化水平高于向落后地区转移的劳动力。因为劳动力受教育水平低，所以对收入的期望低，也不敢轻易远距离转移．而且他们思想意识保守，难以对城市产生认同感，故土难离，更愿意留在故乡，而不是转移到城市。他们的择业空间受到了严重的限制。
(三)劳动力受教育程度越高，收入越高。劳动力的教育文化程度与劳动生产率有较强的正相关性。教育文化水平较高的人拥有较高的人力资本，对生产率的提高起促进作用，他们为企业创造了较高收益，相对的，企业也会付给他们高的收入作为报酬。
(四)劳动力受教育程度越高，社会问题越少。劳动力转移的事实表明，劳动力素质对社会问题影响不小。素质低的劳动力进入城市后，难以找到合适的工作，只有靠出卖苦力谋生，由此引发城市相关治安问题。甚至这些现象突出．低素质的劳动力会产生厌世心理，做出一些违规、违法的行为，造成社会动荡。所以为避免劳动力转移后的社会问题。应做好转移前及过程中的教育培训工作。
四、农村劳动力转移教育培训存在的问题
当前农村劳动力转移的教育培训工作已经得到了重视，在全国范围内诸如“阳光工程”、“春风行动”、“两后双百培训工程”等活动的开展，已经取得了一些成效，但远远不能适应经济社会发展对劳动者素质的要求，不能满足农村劳动力就业增长的需要。农村劳动力转移的教育培训工作还存在着以下问题：
第一，认识不统一，部门协调不得力。尽管国家至上而下成立了劳动力转移教育培训的领导部门和管理机构．但从现行的运行过程来看，教育培训管理分属不同的行政部门，条块分割，各自为政的现象突出，政府统筹协调乏力。主要表现在各行业主管部门为了完成自己的务，为了各自的利益着想，开展自己的培训，条块分割，各自为政。使专职培训部门的工作举步为艰。这就造成了教育资源的浪费．更重要的是受教育培训的需求远得不到满足，很多教育培训流于形式，学不能致用，打击了学员的积极性。另一方面，为了经济利益，很多地方的教育培训工作没在真正地开展起来。
第二，用工法规不落实，用人单位对用工人员素质要求不高。由于民营经济的迅猛发展．企业用工的需求量不断增加．不少企业为了应付生产发展，招聘工人“饥不择食”，不求高素质的生产操作人员，有时甚至只要有人想应聘，就能得到一个工作岗位．从而造成了不少企业使用的都是无证上岗人员这就使劳动力转移的教育培训成了可有可无的东西。
第三，基础条件差．教育培训质量不高。由于地区经济文化教育发展水平的差异性，领导的重视程度以及各地的教育培训情况极不平衡，由于部门所有、条块分割、财力分散，用于培训的人力、物力和财力的投入严重不足。不少地方出现了有牌子、无设施、无经费、无师资、无活动的现象，所谓的培训是以会代训、标语宣传、发“明白纸”．搞形式主义，其培训效果可想而知。
五、开展农村劳动力转移教育培训的对策与建议
农村劳动力转移的教育培训工作是经济发展的需要，是一项长期的、艰巨的任务。要解决好教育培训的问题，关键是思想上要引起高度的重视，政府要肩负起这一重任，在制度保障和资金设施上给予保障。在此基础上实现教育培训观念的创新、教育培训保障体制的创新和教育培训制度的创新。
首先是教育培训观念上的创新。劳动力转移的教育培训与其它教育有着一定的区别．我们要抛除传统的教育培训观念，以建设学习型社会，树立终身教育的理念．树立学历教育与技能教育并举，以及农村教育为当地经济建设服务、为农民脱贫致富服务的观念。通过开展各种教育培训活动，为农村劳动力增长知识、技能，增强创业致富的竞争力。
第二是教育培训保障体制的创新劳动力的教育培训是一种高效、实惠的教育，通过教育培训能够起到立竿见影的效果，但往往就是这种教育不为人们所重视，教育的经费呈严重短缺状态，当然，农村劳动力教育培训的经费完全依靠政府是不可能的。同时，农民收入相对较低．完全由劳动者自费，难度也相当大。因而国家要从战略的高度．增加农村公共教育的经费投入，各级政府部门要创新教育投资之路，建立多元化的教育培训投资渠道．为农村劳动力转移的教育培训工作提供一定的保障体制。
教育部对劳动教育的要求范文第2篇
司法部副部长陈训秋同志在“坚持贯彻‘首要标准’，提高监管教育改造质量”的讲话中，明确提出了两个“重要标准”和“一个延伸”，这是对监狱劳教机关贯彻落实首要标准的具体要求。
“重要标准”之一是“要把罪犯守法守规、劳教人员遵纪守法”作为改造工作的重要标准。作为劳动教养场所，劳教人员遵纪守法是开展教育矫治工作的基本前提，也是劳教人员改造成为守法公民的重要标志，是接受认罪认错教育、法律常识教育的实际效果在行为操守上的外在表现。在劳动教养场所，长期以来，约束劳教人员行为规范的法规、规章、制度、纪律是比较多的，认罪认错教育、遵纪守法教育和养成教育也从来都是教育矫治工作的重头戏，而衡量教育矫治效果和操守情况的指标就是一般违纪率。一个劳教人员的改造过程，一个班组或一个大（中）队一个阶段的工作，透过一般违纪率这个指标，能够比较真实地反映出单位的基础工作水平、民警的基本素质和工作质量、劳教人员接受教育矫治的实际效果。因此 ，我们可以这样认为，一般违纪率体现了工作的基础性和本质性，是我们应该给予高度重视的主要指标之一。但不可讳言，由于认识、体制、社会因素的制约，由于劳教工作新增因素的繁巨，由于“四防”安全指标的高压态势，实际工作中我们一度对一般违纪率这个指标的重要性有所忽略、有所淡化，艰苦细致深入的基础性工作有所削弱。主要反映一是制度建设不够，往往是制度一大堆，管用的很少，执行力差；二是科学化管理不够，现在强调严格管理、依法管理、文明管理较多，但真正体现以人为本，运用现代科技成果，落实宽严相济政策的科学管理理念和手段还不多见；三是养成教化不足，对劳教人员的管理既是一种行为养成，也包含思想教化的内容，现在的问题是要求的多，为什么这样要求的教育少，劳教人员自主、互助参与管理不足；四是教育跟进不够，劳教人员一旦违规违纪，往往偏重于处罚，甚至以罚代教，有周密计划针对性强的教育措施跟进不够，往往口服心不服，问题矛盾未得到根本解决，埋下事故隐患。反思的启示是，劳动教养所要高度重视劳教人员遵纪守法这一前提性、基础性、标志性的重要标准，时时关注把握一般违纪率这一主要指标，分析这一指标反映的工作质量、工作效果和存在的问题，改进工作、创新工作，切实降低一般违纪率，夯实教育矫治工作基础。
“重要标准”之二是要把劳教人员思想、文化、技术教育效果作为教育矫治工作的重要标准。司法部副部长陈训秋同志指出：“劳教人员基础、文化、技术教育的教学时间每年分别不少于230课时、195课时和130课时，未成年劳教人员课堂教育每周不少于20课时，全年不少于960课时。要严格执行教育合格率标准，劳教人员政治教育统考合格率达95%以上，文化教育合格率达90%以上，送劳动教养前无职业、无技术专长，具有初中以上文化水平、年龄在40岁以上，劳动教养期在1年以上的劳教人员都要参加职业技术培训。技能教育获证率达90%以上。”部领导如此着重强调课堂化教育的课时数和合格率，是因为教育矫治工作是劳动教养的根本职能。随着国家经济社会的发展，随着司法行政体制改革的深化，随着劳动教养事业财政保障的就位，长期以来制约劳动教养工作健康发展的困惑和矛盾基本得以解决，劳动教养工作确实已到了全面回归和拓展教育矫治主要职能的关键时期，审时度势，应对挑战，抓住机遇，创新教育矫治工作的内容、形式、方法、手段，全面提升教育矫治质量，切实增强教育矫治效果，是当前劳动教养工作的强基固本之策，是服务和谐社会建设和小康社会建设大局、落实“首要标准”的具体要求。
教育矫治效果这一“重要标准”的指向是教育矫治对象——劳教人员，具体表现为劳教人员的教育改好率。作为特殊教育，劳动教养教育目的与普通教育目的之间的区别是，普通教育的目的是促进受教育者的全面发展，使之成为符合教育者规定和期望的人，是一种发展教育。而劳动教养教育首先是一种矫正教育，既促进受教育者矫正恶习，成为守法公民；其次才是通过综合教育手段，促进受教育者在认知能力、道德水准、法律意识、行为操守、身心健康、文化素质、就业能力、社会适应性等方面得到改善，全面发展，成为建设社会主义的有用之材。这一特殊教育目的的规定性决定了反映教育效果的改好率包含两层内容：一是劳教人员的原罪错是否得到矫正，是否在思想上彻底认识了罪错，行为上保持了操守，真正做到改好了；二是在此基础上，通过综合教育矫治手段，劳教人员在认识能力、道德水准、法律意识、行为操守、身心健康、文化素质、就业能力、社会适应性等8个评价维度方面均得到改善，提升了综合素质，在更高层次实现了改好这一目标。
关注劳教人员教育改好率这一重要指标，可以启示我们把握劳动教养 教育矫治工作的本质属性，体现以人为本的教育理念，注重教育的科学化、个别化，根据社会发展的要求和劳教人员的发展需求不断创新教育矫治的内容形式和方法手段，增强教育矫治的针对性和实效性，实实在在地以“把人改好”来展现劳动教养的根本职能。
“一个延伸”是指劳动教养工作要面向社会，跟踪支持，实现教育矫治工作的社会化，以提高解教人员遵纪守法的操守率来切实降低重新违法犯罪率。
劳动教养教育矫治工作社会化包括所内面向社会和解教后跟踪支持两方面，主要包括四方面的具体内容。
一是所内社会帮教工作要制度化、规范化。应该说，重视社会帮教一直是劳动教养工作的优良传统，这是由我们国家的社会制度优势、法律制度优势决定的。但这些年来由于社会结构和利益格局的深刻变革，社会帮教支持系统也发生了很大的变化，一些地方劳动教养场所的社会帮教工作流于形式，缺乏常态的工作机制和具体内容，帮教工作没有发挥应有的作用。当前，劳动教养机关应适应社会变革和发展的需要，重点在党、政、工、团，原居住地社区、企业、司法所、派出所，劳教人员亲属三个支持系统的帮教工作中取得突破，健全沟通联系制度，制定切实可行的计划，使社会帮教工作常态化、规范化，切实提高所内帮教覆盖率。
二是所内教育要整合社会教育资源，着力提高办学水平和教育质量。劳动教养场所办学已历经20多个年头，尽管已积累了丰富的经验，取得了不菲的成果，但必须承认，在师资力量、教育理念、教学水平上仍还存在不少差距。随着劳动教养场所战略布局调整的基本完成，目前全国劳动教养场所基本都建在大中城市，具备了整合社会教育资源的优势条件。当前，劳动教养机关高层应有这方面的整体规划，或引进或外出培育师资队伍，积极联系组织普通学校进所开展教学活动，提高课堂化教学水平，鼓励社会职业技能教育力量进所办班培训，提高劳教人员解教后的就业谋生能力，尤其要重视文化结业颁证和职业技能培训等级颁证的工作，与地方教育部门、劳动人事部门和就业培训部门建立制度化的联系，切实提高劳教人员各类教育颁证率，使劳动教养场所的教育效果得到确认，劳教人员的教育效果获得资格认证。
三是教育矫治的内容途径要面向社会，适应社会发展的需要，促进劳教人员顺利回归社会。社会发展对人的素质要求愈来愈高，竞争愈来愈激烈。劳教人员解教后要顺利回归社会，关键是就业谋生能力和社会适应能力，这就要求劳动教养机关在注重对劳教人员罪错的矫正的同时，更应关注劳教人员的发展。在教育内容上要突出矫正目标和发展目标，增大就业指导、职业技能培训、社会适应性的教育分量，创新教育机制和方法手段。在教育矫治途径上，要充分整合司法行政资源和社会资源，大胆探索劳动教养社区矫治工作，突破开放式管理的瓶颈，真正实现三种管理模式的有序运行，促进劳教人员顺利实现社会化。
教育部对劳动教育的要求范文第3篇
我市劳教所作为一所专门收容吸毒类劳教人员的戒毒劳教所，如何结合吸毒类劳教人员的心理特点和教育矫治规律，探索封闭式、半开放式、开放式等多样化的管理方式；如何更新思想观念，全面推进劳教戒毒工作创办特色，实现教育内容和方法的科学化；如何探索戒毒矫治新模式，提高教育矫治质量和吸毒类劳教人员的毒瘾戒断率等等,这些都是广大劳教工作干警应该努力思考、积极探索的问题。
劳教场所面对新的挑战和机遇，要体现劳教场所的教育挽救功能，把劳教工作办出特色，显示其教育矫治的本来面目，就要探索适合劳教工作的特色教育，即开放式教育模式，以达到提高教育改造质量之目的。开放式教育模式作为一种以社会为基础，充分利用社会教育资源，注重提高劳教人员社会适应能力，着眼于解教后顺利回归社会、融入社会的教育模式，必将成为劳动教养教育工作的发展趋势。
一、开放式教育模式的重要性和必要性
（一）是提高教育挽救质量的内在要求。教育挽救是一种再教育活动，劳教人员在劳教所这一特殊学校里，接受学校对他们所进行的再教育活动，从而改变他们错误的人生观、道德观、价值观。这种再教育活动的特点是强制性、开放性、适应性。对劳教人员的教育挽救，是在严格管理、文明管理的条件下进行的，为此，劳教所为了保证教育挽救目标的实现，就要制定教育的各项制度，规范教育的内容、方法和措施，监督指导劳教人员接受教育。而强制性必须是与劳教人员自觉接受教育相结合，二者是对立统一，相互转化的。没有教育的强制性，就不能促进劳教人员自觉接受改造，而强制性教育只有在劳教人员自觉接受改造的前提下，才有实际意义和取得应有的效果。但是教育挽救又有较强的针对性和适应性，针对劳教人员这一特殊的群体和人民内部矛盾的性质，仅强制性不行，封闭保守的教育方式也是行不通的，只有选择开放式的教育，才是打开劳教人员心灵的钥匙，在更大程度上凸现了劳动教养的人性化，也才具有特色。劳教工作以提高劳教人员的教育挽救质量为中心，而教育的目的和教育挽救质量的高低，最终是要劳教人员解教后回归社会，接受社会的检验。传统的封闭式教育模式和社会相脱节，在很大程度上给劳教人员顺利回归社会增加了障碍。实践证明，劳教人员在矫治过程中所表现的形形的问题，往往来自各个方面，有的是劳教所内其他劳教人员不良思想、行为引起的，有的是社会形势的变化引起的，有的是由于家庭变故引起的。对于这些问题，仅靠原有的封闭式教育是很不够的，还必须依靠社会力量的有效配合，才能收到良好的教育效果。开放式教育模式即是以社会为基础，充分利用社会教育资源，有利于劳教人员更多的接触社会，为劳教人员适应社会提供机会，更符合劳教工作“提高教育挽救质量”这一要求。
（二）是创办劳教工作特色的客观需要。劳教工作办特色，提出了教育工作要实现科学化的目标。传统的封闭式教育模式严重滞后于社会教育发展的水平，已不能适应这一要求。开放式教育模式与社会教育接轨，在相互借鉴和融合中，有利于提升教育工作的档次和教育水平。同时，开放式教育模式着重于培养劳教人员综合素质和社会适应能力，提高教育质量，减少和预防重新违法犯罪，更符合教育挽救工作的基本规律和社会进步的趋势，更能体现劳教工作特色，与教育工作科学化的目标相一致，有利于进一步推动劳教工作的改革和发展。
（三）是加强民警队伍建设的有效途经。一方面，开放式教育模式作为一种全新的教育理念，对民警队伍素质提出了更高的要求，迫使民警不断加强学习，提高自身素质，以适应开放式教育模式的需要；另方面，劳教场所由于受体制束缚，无法按照社会办学标准来合理配置教育资源，开放式教育模式的推行必须依托和吸取社会教育资源，民警在这一过程中，通过和社会上的专家、学者、专业教师的学习和交流，有利于自身素质的提高。
二、构筑开放式教育模式的探索与设想
（一）教育模式应从封闭型向开放型转化。建立具有中国特色的劳动教养教育体制，关键在于教育模式的设置。对劳教人员的教育，实行封闭式教育与开放式教育相结合，教育模式从封闭型向开放型转化。根据劳动教养的法律法规，对劳教人员的教育，现行采取的是相对封闭式的教育方法，其特点是：劳教场所利用全封闭的特定环境，依法实施强制性教育手段，有助于劳教人员认罪认错、服管服教、矫治恶习，有效地对劳教人员进行行为养成，使他们能严格约束自己，遵纪守法。但是，随着我国社会经济发展和依法治国、以德治国进程的加快，国际间的合作与交流逐步扩大，对具有中国特色的劳动教养制度越来越引起世人关注。因此，为适应社会的发展，劳教立法已迫在眉睫，对劳教人员的教育矫治将进一步加强。创办劳教特色，使之成为社会文明发展的窗口，要求劳教场所对劳教人员的改造目标应由过去的“收得下，管得住，跑不了”调整为“收得下，不想跑，矫治好”。为此，为提高教育矫治效果，就必须实现劳教场所教育模式由封闭型向开放型转化。
（二）挖掘所内资源，夯实开放式教育的基础。劳教所是劳教人员教育的主阵地，要充分发挥劳教所在教育中的作用，注意所内教育的开放化：一是内容的开放化。要紧密联系社会形势、围绕社会生活，组织劳教人员开展系列主题教育活动。例如，每年6.26国际禁毒日期间，组织开展“抵制，参与禁毒，珍爱生命”等主题教育活动。通过观看专题教育片、举办演讲比赛、文艺汇演等多项活动进行禁毒集中宣传教育；二是形式的开放化。努力改变传统说教式的教育形式，克服教育工作中强制灌输的倾向，引入互动性教育机制，采用在民警的咨询、协调下，劳教人员自主设计、自主组织、自主评价开展活动的方式。例如，可以组织劳教人员进行文艺汇演，无论是节目的挑选，还是舞台主持，抑或服装的设计，都由劳教人员自己完成；三是主体的开放化。就是在活动中注意加强劳教人员之间、民警与劳教人员之间的交往和沟通，以培养劳教人员之间、民警与劳教人员之间的良好情感。譬如，在组织劳教人员文艺汇演过程中，民警就可与劳教人员共同创作、编排节目，同台演出；四是手段的开放化。要充分利用现代化媒体开展教育工作，可建立电教中心，定期播放爱国主义教育专题片、禁吸、戒毒专题片和时势新闻等节目，以及全面反映劳教场所变化和劳教人员生活、学习场景的资料片、录像等，有效地发挥电化教育直观、形象、快捷的功能。
（三）联合社会办学，搭建开放式教育模式的平台。积极利用社会教育资源开展教育工作，可以有效地弥补所内教育存在的缺陷。一是与地方教育局、中小学合作开设劳教人员脱盲班，在劳教人员中扫除文盲及进行小学、初中文化补习。对劳教人员的基础教育可纳入国民教育计划的范围，采取劳教学校与地方区域内学校联合办学的形式进行；二是与当地的劳动就业部门联系，聘请专业教师来所上课，对劳教人员进行电脑操作、家电修理、机动车驾驶、水电工操作等技术培训，并由地方劳动就业培训中心考核，颁发职业资格证书。进行职业技术教育，可使劳教人员自食其力，提高解教后的就业能力，减少其重新违法犯罪的可能性，也能促进劳教生产的发展。
（四）抓好社会帮教，拓展开放式教育的空间。注重发挥“劳教所—劳教家属—帮教部门”三位一体帮教网络的效应，多渠道、多层次地借助社会力量开展帮教工作，建立双向互动的帮教格局。一是加强与地方社会帮教工作机构和部门的联系与沟通，积极提供帮教素材和人员，邀请来所帮教。在帮教过程中，应建立信息反馈制度，对劳教人员的重大改造表现，和劳教人员因发生重大家庭变故而出现情绪波动等情况要及时沟通，请求帮教部门协助做好教育矫治工作；及时就安置帮教政策、就业途径和信息等方面进行交流沟通，衔接好劳教人员回归社会后的安置接茬帮教工作。二是要积极邀请专家学者、社会知名人士、法律工作者等来所开展形势教育报告会、法制讲座和法律援助，丰富劳教人员多方面的知识；三是要通过劳教亲属座谈会、联欢会、亲情电话、通信会见等多种形式，积极动员劳教亲属来所帮教，用亲情温暖、巩固教育成果；四是要充分利用教育转化典型和现有的法制教育资源，到地方学校进行现身说法，积极回报与服务社会。积极利用社会帮教工作的互动性，来提高帮教效果，拓宽帮教领域，让劳教人员对自身价值有重新认识，以推动开放式教育的发展。
（五）开展心理矫治，创新开放式教育的载体。劳教人员普遍存在着不同程度的心理问题，要针对这一情况，在进行开放式教育的过程中，积极探索对劳教人员特别是吸毒型劳教人员的心理矫治工作。可聘请心理专家在劳教人员中开展心理测试、心理咨询和心理矫治，也要积极培养场所自己的专业人才，邀请专业院校老师对基层民警培训。在所内建立心理咨询室，开展心理咨询和治疗。建立心理档案，制定心理矫治方案，开展跟踪矫治，尝试把心理学知识运用到管教工作实践中，以配合开放式教育的开展。
三、进一步推进开放式教育模式的主要对策
（一）解放思想、更新思想观念，从传统模式、习惯做法中解脱出来，充分认识构筑开放式教育模式的重要性和必要性。根据教育矫治的实际需要和劳教所的实际条件，确立各个阶段的具体工作目标，制定切实可行的长期规划和短期方案，推动开放式教育模式构筑。
（二）通过制度建设，既要明确劳教机关对构筑开放式教育模式的责任义务，又要争取社会有关部门和单位把支持和关心劳教工作纳入各自的职责范围。要会同教育、劳动、民政、公安、妇联、共青团等职能部门和群众团体，把支持和关心劳教工作纳入各自的职责范围，逐步建立和完善相互联系、相互支持的工作方式、工作制度，把对开放式教育模式的有关内容进行明确，加强对构筑开放式教育模式的有效保障。
教育部对劳动教育的要求范文第4篇
关键词：农村留守劳动力；教育需求现状；制约因素
中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009－4156(2011)03－056－03
长期以来，各级政府和社会各级大力倡导将剩余农村留守劳动力转移至城市。但是，由于城市对现有劳动力吸纳能力有限，新农村建设背景下农村生产生活条件有所改善，户籍等制度性因素以及农村劳动力自身因素影响，还有大约4.97亿劳动力继续在农村生活。那么，如何让农村留守劳动力在自己的本土建设家园、增加收入和改善生活也是社会各界关注的重要课题。其中，教育是提高农民致富能力的重要途径和手段。那么，教育如何增强农民致富能力，农村留守劳动力到底需要怎样的教育?
目前，对于留守劳动力的研究还非常少，主要集中在农村留守劳动力的人口学特征、留守劳动力养老等社会问题，主要集中在农村留守劳动力的社会保障问题研究。对于农村留守劳动力教育需求研究主要集中在转移培训方面研究，对如何开展本土化适应当地农民致富方面的研究相对较少。很多地方农村留守劳动力教育开展针对性、实效性远远不够。
一、农村留守劳动力教育需求现状与分析
教育需求包括国家需求和个体需求。本研究中教育需求是指农村留守劳动力个体需求，它是农村留守劳动力满足自己生存和发展潜在知识和技能的需要。教育需求是多层次、多方面的，包括教育的规模、速度、水平和结构的需要和要求。不同的农村留守劳动力对教育的需求既千差万别又有共同之处。
(一)农村留守劳动力基本特征
农村留守劳动力是特殊的社会群体。其特殊的人口特征、从业特征、文化特征和经济状况对其教育需求影响很大。
1.人口特征。从年龄来看，农村留守劳动力主要集中在年龄35―55岁年龄段，占到农村留守劳动力的86％。35岁以下留守劳动力比例非常低。从性别来看，农村留守劳动力男女比例基本相当，女性比例略高。从文化程度来看，农村留守劳动力主要以初中(57.％)和小学(21％)文化程度居多，高中(14％)和大专(2％)以上文化程度，还有一少部分人不识字或识字很少。
2.从业特征。农村留守劳动力从业的主渠道还是传统农林牧副渔。随着农村产业结构调整，养殖业、交通运输业、加工制造业、建筑业、餐饮宾馆服务业、个体工商业、信息服务业等产业在农村产业结构中的比例不断提高，农村留守劳动力就业出现典型兼业性就业。
3.文化特征。从调查来看，农村留守劳动力文化特征表现在三个方面，一是文化程度普遍较低，这和受教育程度有关；二是继续教育严重不足，连续三年来仅有不到10％的农民接受过劳动技术培训；三是文化生活单一，受各种因素影响，农村本土文化事业衰落，农民文化生活以看电视、打麻将、聊天为主，从事读书、看报等发展性文化活动寥寥无几。甚至一些不良社会风气也趁虚而入，填补了农村留守劳动力文化需求空白。
4.经济状况。经济状况是影响农村留守劳动力教育需求能力的重要因素之一。从调研情况来看，连续三年来农村劳动力收入增长。农村留守劳动力的收入结构也发生了很大变化，种植业在农村留守劳动力收入中的比重很低，农村留守劳动力收人主要来自养殖业、交通运输业、个体工商业等产业。消费情况也是反映农村留守劳动力经济状况的重要方面。从调查来看，农村留守劳动力家庭支出主要在三个方面：就医、子女教育、盖房子。
(二)农村留守劳动力教育需求
1.总体教育需求情况。农村留守劳动力接受教育愿望十分强烈。农村留守劳动力文化程度普遍较低，农村留守劳动力有一定的自卑心理。农村留守劳动力认为，教育的作用是十分强大的，对教育的期望值非常高，接受教育的愿望十分强烈，希望通过接受某种程度的教育改变生产和生活条件，甚至改变命运。调查反映，几乎100％农村留守劳动力希望继续接受教育，提高致富能力和社会地位。
农村留守劳动力教育需求总体前景广阔。农村留守劳动力占农村劳动力总量80％左右。无论从农村发展实际和农业基础地位来看，还从国家粮食安全战略和城乡统筹发展需要来看，农村留守劳动力不可能一夜间从农村转移到城市，也不可能简单地从“农业人口”到“非农业人口”身份符号变革。相当一批农村留守劳动力必须在自己的家园发家致富，开创美好生活。
农村留守劳动力教育需求呈现多层次、多元化特征。农村产业结构深刻调整，小城镇建设推进，农村留守劳动力从业结构和收入渠道深刻变化，整个农村正在实现战略转型。农村留守劳动力的职业结构、社会分层和发展目标等发生变化，使得他们对教育的需求也出现多层次和多元化。
2.农业生产技术教育需求。农业生产是农村留守劳动力第一职业。农村留守劳动力对于农业生产技术需求基本稳定，主要是对农业优良品种的种植(养殖)技术和相关病虫害防治方法两个方面需求为主。主要希望种植高产、优质、高效、生态、安全的经济作物为主。
农村留守劳动力对于农业生产技术获得途径，主要希望通过电视、农资门市部、技术培训讲座、基层农技服务站等方面来获得。从农村留守劳动力社会心理来讲，这些都是比较权威的部门，是值得信赖的，上当受骗的可能性小，能够降低他们的内心担忧。因为，农村留守劳动力承担农业生产风险的能力非常弱。
3.非农生产技术教育需求。非农生产经济收益在农村留守劳动力经济收益中所占比重非常高。从调查来看，非农收入占到农村留守劳动力收入的76％以上。比如，养殖业、交通运输业、加工制造业、建筑业、餐饮宾馆服务业、个体工商业、信息服务业等产业大大活跃农村经济市场。农村留守劳动力中的精英阶层都是通过发展非农产业才实现致富的。农村留守劳动力对这些产业领域的知识需求也非常旺盛。
对于非常生产技术教育，农村留守劳动力主要希望通过专业培训机构接受比较系统的培训。非农产业对劳动技能要求比较高，力争“精准细”。农村留守劳动力希望接受比较系统专门培训，确实掌握劳动技能。将近90％农村留守劳动力希望接受非农生产技术教育。
4.经营管理知识教育需求。从调研来看，目前农村留守劳动力不是生产不出优质的农产品，也不是提供不了优质的服务。他们最大的困惑是缺乏驾驭市场经济的能力，缺乏对现代农业进行生产、经营、销售和管理的能力，对市场前景和价格变化的分析和判断能力是影响农民致富的关键因素。农村留守劳动力对市场的掌握和判断主要依靠在外工作亲朋好友等了解市场变化。他们对市场前景、经营方法和管理知识等方面教育需求是十分强烈的，特别
是农村留守劳动力中的精英阶层。
对于经营管理知识教育，农村留守劳动力主要希望通过短期培训、广播电视、读书看报、实践总结等途径来学习获得。因为生产经营管理具有很强的不稳定性，随着市场的变化而不断变化。一方面，需要基本知识和能力；另一方面，也需要实践经验积累。
5.文化卫生知识教育需求。受各种因为影响，农村文化事业发展缓慢，农村留守劳动力精神文化生活比较匮乏。从调查来看，农村留守劳动力文化娱乐生活的主要途径有看电视、打麻将。只有个别农村留守劳动力能够读书、上网。农村电影、戏剧、社火等传统文化生活已经基本停办。精神文化生活的匮乏严重影响农村留守劳动力身心健康，也影响其人力资本的开发与利用。他们的精神文化生活需求也是比较强烈的，主要包括科学常识、计算机等信息化知识、道德风尚等方面内容。
农村留守劳动力家庭就医花费是其家庭三大支出之一，也是影响和制约农村留守劳动力发展致富奔小康的重要因素。农村留守劳动力及其家庭对于医疗卫生方面的知识也是十分渴望的。从调查来看，他们主要对常见疾病预防与治疗方法、健康文明生活方式(饮食、作息等)需求强烈。他们希望通过健康文明生活方式，减少患病机会。一方面，能够减少消费；另一方面，也能够减少家庭因为疾病带来的痛苦和沉闷心情，增强生活幸福感。
对于文化卫生知识，农村留守劳动力希望通过短期培训、报刊自学、跟着能人学等方式获得。这主要是文化自身特点以及农村留守劳动力对于文化的感悟方式决定。文化卫生知识对于农村留守劳动力来说固然重要，但不是吃饭本领，没有其他需求那么强烈。所以，希望通过文化自觉来慢慢提高文化生活质量。
(三)农村留守劳动力教育需求制约因素
1.个人特征。个人特征主要包括年龄、性别、文化程度、经济基础、兴趣爱好、从事职业、职业满意度、学技术动力、个人主观认识等因素。从调查来看，个人特征对农村留守劳动力教育需求影响显著。其中个人年龄、文化程度和经济基础影响更为明显，年龄越轻、文化程度越高、经济基础越好的农村留守劳动教育需求最为强烈。
2.教育条件。教育条件是指教育活动时间、地点、周期、层次、方式等培训活动客观条件对农村留守劳动力参与教育积极性的影响。调查发现，培训条件即培训活动属性也影响农村留守劳动力教育需求。但是这些因素影响不是非常明显，主要是因素影响培训机会和培训收益，间接影响他们的教育需求。其中培训层次和培训方式影响相对明显，这两个要素对农村留守劳动力接受教育效果影响比较明显。因为农村留守劳动力认知基础、认知能力和认知技能差异较大并且相对较低。
3.教育资源。教育资源是指农村留守劳动力获得培训的机会。一方面，受教育活动频次影响；另一方面，也受农村留守劳动力自身影响。从调查来看，教育活动频次对农村留守劳动力教育需求影响更为明显。面对培训机会，他们都会努力去克服各种因素，争取教育机会，积极去参与受教育活动。所以，只要能够提供适合农村留守劳动力相适应的教育活动，农村留守劳动力都能积极参与。
4.教育收益。教育收益是指教育活动的产生的作用，也就是对农村留守劳动力能够提供多大的帮助。从调查来看，教育收益与农村留守劳动力教育需求关系显著，教育收益越高，农村留守劳动力教育需求就越大。他们是十分朴素的，也是十分实惠的，由于抗风险能力比较弱，在参与教育活动时首先考虑的是能否从中受益。
二、结论与建议
(一)研究结论
1.农村留守劳动力具有鲜明群体特征，但是教育需求受群体特征影响不是很大。在人口特征、从业特征、文化特征和经济状况等因素中，对教育需求影响最为显著的两个因素是他们的文化程度和经济基础，其中文化特征影响最为强烈。经济基础对农村留守劳动力教育需求影响没有文化程度那么显著。
2.农村留守劳动力教育需求十分强烈，有待进一步挖掘与开发。面向农村经济社会发展，面向农村留守劳动力个人诉求，需要培育大批“有文化、懂技术、会经营”新型农民。他们教育需求出现多层次、多元化的特征，对于与主导产业相关的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产技术需求稳中有升；非农产业劳动技术需求最为旺盛，特别是经济效益明显的产业生产技术教育最为明显；生产经营管理知识教育受到农村留守劳动力中精英阶层的青睐；文化卫生知识教育需求开始受到关注。
3.教育收益是影响农村留守劳动力教育需求的关键因素。农村留守劳动力有强烈改变自己的生产生活条件的诉求，他们是否选择参与教育活动的关键就是看能否从中获得提升自我的作用。
(二)发展建议
1.构建适应农村留守劳动力教育需求的教育供给体系。在制定教育政策过程中，不仅要考虑国家战略需要，同时也应该考虑农村留守劳动力的教育需求。尽快实现农村12年义务教育，普及高中教育。面向农村的职业教育应该更加注重农村留守劳动力教育需求，充分尊重农村留守劳动力客观需要和主观诉求，面向市场、面向未来，重新构建适应国家需要和农村留守劳动力需要的教育供给体系。
教育部对劳动教育的要求范文第5篇
关键词：劳动力市场分割；教育过度；大学生就业
一、关于“教育过度”的理论解析
“教育过度”这一概念最早是由美国劳动经济学家、哈佛大学教授R.B.弗里曼（Richard B. Freeman）在1976年提出的。他在《过度教育的美国人》（The Overeducated American）一书中，把美国自20世纪70年代初以来的教育收益率下降，归因为“教育过度”，即教育的供给超过了社会对教育的需求。这一概念反映了教育发展水平与社会、经济发展水平之间存在着较大的差距。[1] 20世纪80年代，美国学者曾满超教授、亨利・列文教授等对教育过度理论进行了系统的总结。他们认为，教育发展出现下列三种情况中的任何一种，都应称为“过度教育”：一是劳动者相对于其受教育程度经济地位下降，二是受过教育者不能实现其对于事业成就的期望，三是劳动者拥有比其工作要求较高的教育技能。教育过度最主要的表现就是知识失业和知识贬值。[2]
根据“教育过度”概念观察我国的高等教育发展水平，确实有很多方面能说明我国也存在着一定的教育过度现象。但是透过现象看本质，从我国的教育规模来看，虽然我国从20世纪90年代末开始了大规模的高校扩张运动，大学生供给量迅速增加，但到2003年，我国高等教育的毛入学率才接近15%，而美国等发达国家已超过80%；从人才结构来看，虽然部分人才培养过多，但许多高级技工人才短缺。我国不仅接受高等教育人口所占的比例小，而且受教育的质量也不高。我国是发展中国家，更需要培养大量方方面面的人才为经济发展服务。所以，我国存在的教育过度现象，并不是总量上的过度，而是由于高等教育结构失衡引起的结构性教育过度。
教育过度理论提醒人们，在扩大教育尤其是高等教育规模时，必须处理好其与经济发展规模、速度、结构等的关系。所以，在评价过度教育理论时，需处理好以下三对关系：教育的短期效益与长期效益的关系，高等教育的相对过剩（结构过剩）与总量过剩的关系，高等教育是生存必须还是提升社会地位的需要的关系。
二、劳动力市场分割理论对教育过度产生原因的解释
（一）劳动力市场分割理论
劳动力市场分割理论产生于20世纪70年代初，经历了三种不同的发展形式，即工作竞争理论，二元劳动力市场理论，阶级冲突理论，最终形成了以二元劳动力市场理论为核心内容的系统理论流派，代表人物有皮奥里、多林格等。
二元劳动力市场理论把劳动力市场划分为一级市场和二级市场，或主要劳动力市场和次要劳动力市场。一级市场具有工资高、待遇好、工作稳定、升迁机会多等特点；二级市场工资低、条件差、就业部稳定、没有升迁机会。因此，劳动者接受教育只是为进入一级市场并提供给雇主一个培训潜力大的信号，而那些接受教育机会少的人则被认为培训潜力低，只能留在二级劳动力市场。在一级劳动力市场就业的劳动者不愿进入二级劳动力市场，而在二级劳动力市场就业的人，即使想办法提高受教育程度，还是很难进入一级市场，最终在二元劳动力市场上形成双向流动障碍。
（二）劳动力市场分割与教育过度
我国是发展中国家，与其他国家一样，也存在着劳动力市场分割。我国的劳动力市场有着典型的二元化特征，主要表现为：大中城市劳动力市场和农村劳动力市场；传统部门劳动力市场和现代部门劳动力市场。[3]由于我国经济发展不平衡，在大中城市，人们可以享受最新的信息资源，优质的公共服务设施，众多的发展机会，而这些都是在乡镇及农村不可能达到的。所以毕业生会选择留在大城市或沿海城市就业，但随着大量的受过教育的劳动力涌入市场，但对劳动力的需求并没有增加，一些热门行业对员工的需求甚至趋于饱和。在这种情形下，毕业生宁愿选择自愿性失业，也不愿去其他劳动力需求高的地区就业，这就出现了某些地区教育过度的现象。在现代部门，工作稳定且福利待遇好，是指国家机关、大型企事业单位、高校和著名的外企；传统部门则是指一些私营企业。同样的道理，大批毕业生宁愿暂时不就业，也要挤进现代部门，以至于那些传统部门招不到人。同时，由于二元劳动力市场的双向流动性差以及我国目前存在的制度性分割，毕业生一旦在农村就业就很难回到城市，这也导致了一部分毕业生宁可从事低水平的工作也不愿去西部地区和农村就业。再加上近些年，我国开始了大规模的扩招，致使原本就不景气的就业市场雪上加霜。这些都说明了我国高等教育存在着结构性的教育过度现象。
三、我国教育过度的表现
（一）大学毕业生就业困难问题凸显
回顾我国高校扩招的历程，源于1999年教育部出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》。文件提出到2010年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%。此后高等教育的规模发生了历史性转变，在短短五六年中，大学招生迅速扩大，“大众化教育”取代了“精英教育”。
通过对历年高校毕业生人数及就业率统计（如表示）数据表明扩招10年来，大学毕业生人数逐年增加，呈大幅上升的趋势，就业率自2007年开始呈下降趋势，基本形成供大于需的局面。面对如此严竣的就业形势，人们往往简单地把它归因于扩招带来的后果。但是，扩招只是一个方面，就全国范围来看，仍然有很多岗位无人问津。究其原因，在于我国的高校设置的专业结构不合理。体现在高校的专业设置盲目追求热门专业，致使专业趋同现象十分严重，比如几乎每所高校都设有管理学科专业、计算机专业、法学专业等；有的学校仍旧保留一些社会需求很少或没有需求的专业；这就人为地缩小了毕业生的就业范围。我国教育、卫生、经济、会计四类专业技术人员，占了全国专业技术人员的70%，而对于国家工业发展继续的地矿类专业、能源类专业则跟不上发展，其技术人员远远不能满足需要。
（二）就业大学生出现高才低就、高聘低就现象
在我国的大学生就业市场上，由于毕业生不合理的定位，竞相在一级劳动力市场中争夺一个岗位，从而出现了硕士生抢本科生的岗位，博士生抢硕士生的岗位，而本科生只能与大中专生抢饭碗的“挤占效应”，甚至出现了大学毕业生“零报酬”就业等现象。原本受过中级教育或上岗培训的雇员就能胜任的工作，一度要求雇用大学生，而这种岗位被具有大学文凭的雇员占据之后，用人单位则又要求雇用更高学历的人。严重的同质化竞争导致了高等教育的不同层次失去了劳动力市场的甄别功能，必然造成对人才的高消费倾向和严重浪费，同时教育过度的问题也会造成稀缺教育资源的不合理利用。我国目前正处在“精英化”向“大众化”过度的阶段，但是我国高等教育的重点没有放在专科教育和职业教育上，而是一味地发展本科教育和研究生教育。众多学校争相提升自己的办学层次，轻率地否定自己的专科教育特色，追求上本科专业，申请硕士点、博士点；学生本人也在力所能及的情况下努力上本科院校，而较少考虑专科院校。[4]在本科生和研究生的教育中，又没有分清研究型人才和应用型人才，把两种毕业生同时推向市场，这就造成了现在的劳动力市场出现“求研究生大学生易，求高级技师难”的局面，使得教育与劳动力市场的需求脱节。
（三）大学毕业生的供给结构不均衡
由于我国的经济发展地区不平衡以及我国的市场经济体制发展尚不完善，所以我国的教育过度现象还表现为人才供给不均衡。一是工资高、福利好的机关、大型企事业单位，高学历毕业生供大于求，而一些私营企业、传统经济部门以及竞争大的行业则很难招到高学历的人才。二是大量的毕业生选择留在大中城市或东南沿海城市，造成了这些发达地区的教育过度，而广大的中西部地区和农村地区教育则相对不足。由于劳动力市场的分割，不同市场之间的流动困难，再加上我国存在的户籍制度和工资制度的约束、城市的就业歧视政策，直接影响了大学生的就业观念，使我国受过高等教育的劳动者的就业市场范围受到很大限制。毕业生通常都倾向于留在大中城市，且更倾向于正规部门就业。根据张香敏先生关于“大学生最愿意去哪个城市工作”的调查可以知道，32.37%的学生将上海作为第一目标，北京为27.67%，深圳为12.13%，之后是广州、大连等沿海发达城市，而选择区农村、小城镇的学生不到总数的5%。
四、应对我国教育过度问题的对策
（一）发挥政府职能，打破二元劳动力市场分割
由于我国目前存在的二元经济结构、户籍制度、社会保障制度等制度因素，以及东西部地区的生活条件、福利待遇都存在较大差距，所以导致了东南沿海地区人才过剩，而中西部地区人才不足。所以，规范和发展二级劳动力市场，缩小与一级劳动力市场的差距，逐步实现两级市场一体化。在此过程中，政府则要充分发挥其职能，统筹城乡和区域的发展，完善落后地区的就业服务体系和社会保障制度，淡化户口对劳动力市场供需双方的约束限制。制定有效地大学生就业激励政策，对于那些自愿去农村及中西部等基层就业的学生给予一定的物质奖励，对于那些在落后基层岗位有突出贡献的毕业生可以放宽去城市就业的限制，这样就提高了大学生去欠发达地区就业的积极性，从而减少了大学生的自愿性失业，为跨地域流动的人才提供便利，最终实现全国人才市场一体化。
（二）构建科学合理的高等教育结构体系
考虑到我国目前的产业结构特征，可以看出，对劳动力需求的最大缺口应该在职业教育和专科人才培养方面。[5]所以，我国的高等教育体系应该具有更加多元化的结构和更加开放的办学体制与人才培养模式。[6]一方面，高等教育体系的发展应体现出层次性，在重视本科教育和研究生教育的同时，不忽视职业教育和专科教育的发展。分清研究型人才和应用型人才的培养模式，在学生的培养过程中，就使学生对自己的专业应用有合理的就业定位，使我国的劳动力市场中既有创新型的尖端科学人才，也有掌握精湛技术的高级技师。另一方面，高等教育的学科结构要体现教育与市场之间的关系，学科结构的合理性影响着市场中人力资源的利用效率。因此，高校在开设一个新专业之前，要考虑的不是这门专业眼前是否热门，而是要根据市场提供的信号，以及自己学校的特色，面向市场需求，灵活设定专业方向。
（三）转变大学生的就业观念，鼓励自主创业
在大学毕业生的头脑里往往都存在着一种固定思维，即一定要前往大中城市或发达的沿海城市就业，认为在那里才有更多的发展机会，能够体现自己的教育价值。我们认为，对于刚毕业的大学生，首先对自己要有科学合理的定位，对主客观条件认真分析，不能盲目跟风，一定要挤进一级劳动力市场。其实，在那些发达城市和经济条件优越的部门，人才济济，对于没有工作经验的大学生，即使有幸进入，也很难在那里崭露头角。相反，在相对落后的中西部地区和中小企业，竞争压力相对较小，更有利于发挥大学生的聪明才智。高校应该加强大学生的就业指导和思想教育，使毕业生的工作重心由注重外在条件转变到注重内在能力修炼。是金子总会发光，只要毕业生找准自己的就业岗位，不管在哪都能实现自己的人生价值。同时，在就业岗位已经成为稀缺资源时，高校应积极开展创业教育，为大学生提供创业平台。政府也应出台创业的优惠政策，鼓励大学生自主创业。
参考文献：
[1]柯佑祥.教育经济学[M].华中科技大学出版社，2009.
[2]亨利・列文，曾满超.高科技、效益、筹资与改革[M].北京：人民日报出版社，1995：26.
[3]高海榕.我国大学生就业问题的教育经济学分析[J].学术探讨
[4]陈超.高等教育规模与城市化联动发展的国际经验[J].比较教育研究，2001，（9）.
